“一帶一路”背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

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“一帶一路”背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

文／任晶晶

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交一直扮演著服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要角色，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主動(dòng)謀勢(shì)，提出了“一帶一路”這一經(jīng)濟(jì)外交的全方位新理念，并且進(jìn)行了一系列重大戰(zhàn)略布局，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的職能和屬性發(fā)生了“雙重轉(zhuǎn)型”：一方面，經(jīng)濟(jì)外交逐步由過(guò)去壓倒性服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向?yàn)榇龠M(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與服務(wù)對(duì)外戰(zhàn)略大局并重的方向轉(zhuǎn)變；另一方面，中國(guó)開(kāi)始由過(guò)去單純參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系活動(dòng)向影響和塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則及議事日程制定方向轉(zhuǎn)變。這種“雙重轉(zhuǎn)型”標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交正在向引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)外交全局的新階段躍升。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)外交；“一帶一路”；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)外交是一國(guó)總體外交中不可或缺的組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交一直扮演著服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要角色。經(jīng)濟(jì)外交的不斷發(fā)展，不僅為中國(guó)崛起提供了持續(xù)有力的外部經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，而且也顯著增強(qiáng)了中國(guó)的國(guó)際影響力，為中國(guó)走向世界舞臺(tái)中心發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。近年來(lái)，以2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)、2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為世界第二、2013年中國(guó)取代美國(guó)成為全球第一大貿(mào)易國(guó)等事件為標(biāo)志，中國(guó)不僅成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而且在世界政治領(lǐng)域的地位也迅速上升。在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略使命開(kāi)始發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主動(dòng)謀勢(shì)，提出了“一帶一路”這一經(jīng)濟(jì)外交的全方位新理念，并且進(jìn)行了一系列重大戰(zhàn)略布局，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的職能和屬性發(fā)生了“雙重轉(zhuǎn)型”：一方面，經(jīng)濟(jì)外交逐步由過(guò)去壓倒性服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向?yàn)榇龠M(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與服務(wù)對(duì)外戰(zhàn)略大局并重的方向轉(zhuǎn)變；另一方面，中國(guó)開(kāi)始由過(guò)去單純參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系活動(dòng)向影響和塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則及議事日程制定方向轉(zhuǎn)變。這種“雙重轉(zhuǎn)型”標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交正在向引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)外交全局的新階段躍升。

一　經(jīng)濟(jì)外交的含義及其主要內(nèi)容

“經(jīng)濟(jì)外交”作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)首次出現(xiàn)，是在日本政府于1957年發(fā)表的《外交藍(lán)皮書(shū)》中。作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)和一個(gè)非正常國(guó)家，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是對(duì)外援助成為日本戰(zhàn)后外交的主要載體和實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。因此，關(guān)于經(jīng)濟(jì)外交的研究首先發(fā)端于日本有其歷史原因。然而，由于日本學(xué)者的相關(guān)研究?jī)H僅局限于日本自身，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)外交是該國(guó)特有的一種對(duì)外政策行為，并直接將經(jīng)濟(jì)外交等同于對(duì)外援助，故其在概念界定和理論建構(gòu)上并無(wú)太多實(shí)質(zhì)性成果，甚至在如何定義經(jīng)濟(jì)外交上存在不少混亂之處。[1]稍晚于日本，一些西方學(xué)者曾嘗試更為精確地定義經(jīng)濟(jì)外交。例如，杰夫·貝里奇（G. R. Berridge）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外交包括兩個(gè)方面：（1）處理經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的外交，包括派遣代表團(tuán)出席由世界貿(mào)易組織（WTO）這樣的機(jī)構(gòu)組織的外交；（2）使用經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行的外交工作，包括對(duì)外援助或制裁等方式，目的在于實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)外交政策目標(biāo)。[2]顯然，在這種定義之下，經(jīng)濟(jì)外交成為一種政策執(zhí)行手段，但該定義并未指出其執(zhí)行的是外交政策，還是經(jīng)濟(jì)政策。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)外交在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中地位的不斷上升，中國(guó)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的含義進(jìn)行了重新界定。其中周永生的定義相對(duì)全面和準(zhǔn)確，其要點(diǎn)包括兩個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)外交是為追求本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益而執(zhí)行的對(duì)外交往行為；（2）經(jīng)濟(jì)外交是借助經(jīng)濟(jì)手段，為實(shí)現(xiàn)并維護(hù)一國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)而執(zhí)行的對(duì)外交往行為。[3]從這一定義出發(fā)，我們可以明確經(jīng)濟(jì)外交的兩大“規(guī)定性”特征，以使其區(qū)別于傳統(tǒng)外交和一般性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：（1）與傳統(tǒng)外交相比，經(jīng)濟(jì)外交主要圍繞對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系展開(kāi)，其實(shí)現(xiàn)方式是促進(jìn)或阻滯國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系；（2）與一般性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比，經(jīng)濟(jì)外交的實(shí)施主體是一國(guó)的中央政府，這就決定了經(jīng)濟(jì)外交在本質(zhì)上是一種政治活動(dòng)，因而屬于國(guó)際關(guān)系學(xué)科的研究范疇。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的含義進(jìn)行明確界定之后，還需要對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，以便清晰地把握當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的理念創(chuàng)新和戰(zhàn)略布局。總體來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交按照內(nèi)容可以分為三大類(lèi)：貿(mào)易外交、金融外交和投資外交。

首先，貿(mào)易外交是經(jīng)濟(jì)外交中最為普遍的形式，因?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系最常見(jiàn)的表現(xiàn)形式就是貿(mào)易。就其目的而言，貿(mào)易外交既可能致力于通過(guò)締結(jié)雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定等降低貿(mào)易壁壘并擴(kuò)大貿(mào)易合作，也可能通過(guò)制裁等方式服務(wù)于特定政治目的。例如，中韓、中澳雙邊自貿(mào)協(xié)定談判之所以能夠取得成功，就在于當(dāng)事國(guó)希望能進(jìn)一步增進(jìn)貿(mào)易往來(lái)、提升貿(mào)易水平并促進(jìn)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利雙贏(yíng)。又如，2014年以來(lái)美俄之間圍繞烏克蘭危機(jī)而引發(fā)的戰(zhàn)略對(duì)抗，導(dǎo)致西方選擇通過(guò)貿(mào)易制裁的方式試圖迫使俄羅斯作出退讓?zhuān)赃_(dá)到其地緣政治目的。

其次，金融外交主要圍繞資本和貨幣流動(dòng)展開(kāi)。就資本流動(dòng)而言，它既有可能是國(guó)際借貸行為，也有可能是主權(quán)國(guó)家與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)（如IMF）之間的外交互動(dòng)。就貨幣流動(dòng)而言，它同樣包含兩方面的內(nèi)容：匯率的跨國(guó)協(xié)商與國(guó)際貨幣的使用。例如，當(dāng)前中美之間圍繞人民幣匯率問(wèn)題產(chǎn)生的分歧即屬于貨幣外交的典型案例。此外，國(guó)際貨幣的使用則通常體現(xiàn)為貨幣互換協(xié)議。例如，2014年10月，中俄兩國(guó)簽訂了規(guī)模為1500億元人民幣/8150億元盧布的貨幣互換協(xié)議，這不僅有利于雙方的貿(mào)易和投資，還可以有效防止匯率變動(dòng)造成的損失以及降低融資成本。[4]

最后，投資外交主要包括跨國(guó)直接投資和跨國(guó)（國(guó)際化）生產(chǎn)等內(nèi)容。近年來(lái)，由于國(guó)際地緣政治格局變化以及全球化進(jìn)程中各種不確定因素的增加，相關(guān)國(guó)家間簽訂各類(lèi)雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）成為國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，此即投資外交的典型案例。具體而言，一方面，投資外交主要意在清除投資對(duì)象國(guó)設(shè)定的投資壁壘，消除保護(hù)主義，同時(shí)要求對(duì)方政府保護(hù)本國(guó)投資安全，從而實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，投資外交也包括對(duì)外來(lái)投資進(jìn)行有效監(jiān)管，以保護(hù)本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。例如，中美兩國(guó)的BIT談判在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)（S&ED）之后有了明確的時(shí)間表，雙方將就負(fù)面清單問(wèn)題于2015年舉行磋商，并力爭(zhēng)在一到兩年內(nèi)達(dá)成最終協(xié)定。[5]

二　當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的歷史沿革

如果從上述經(jīng)濟(jì)外交的定義和內(nèi)容出發(fā)進(jìn)行界定，當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交起步于20世紀(jì)70年代末。在新中國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，出于國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)等方面的原因和國(guó)內(nèi)自給自足的經(jīng)濟(jì)政策，中國(guó)并未參與西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，而有限的“經(jīng)濟(jì)外交”活動(dòng)也僅限于同社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家間開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)互助行為，不具備完全意義上經(jīng)濟(jì)外交的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。改革開(kāi)放后，中國(guó)將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”確立為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從而為以服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)外交的真正開(kāi)展創(chuàng)造了前提。30多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交經(jīng)歷了接觸和試探、學(xué)習(xí)和融入、參與和治理三個(gè)發(fā)展階段，目前正在向引導(dǎo)和塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則及議事日程制定的階段邁進(jìn)。

（一）接觸和試探：20世紀(jì)80年代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交

改革開(kāi)放初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的頭等目標(biāo)在于打破孤立狀態(tài)，重新融入世界，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的外部條件。因此，中國(guó)政府在此期間派出了大量官方代表團(tuán)赴西方進(jìn)行考察，以了解當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。例如，1978年5月到9月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理谷牧率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)了法國(guó)、瑞士、比利時(shí)、丹麥和德國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，成為新中國(guó)成立后向西方派出的首個(gè)官方經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交史上具有開(kāi)創(chuàng)性和里程碑意義，直接推動(dòng)了中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往。[6]

此外，中國(guó)還在此期間開(kāi)始致力于加入主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，從而為更廣泛地融入世界經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造條件。1980年，中國(guó)恢復(fù)了在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行的席位。從1981年起，中國(guó)開(kāi)始向世界銀行借款并開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面的合作。1986年，中國(guó)成為亞洲開(kāi)發(fā)銀行會(huì)員國(guó)。在此期間，中國(guó)于1986年7月向關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）正式提出復(fù)關(guān)申請(qǐng)，啟動(dòng)了“復(fù)關(guān)”和“入世”談判進(jìn)程?？傮w來(lái)看，中國(guó)在20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)外交雖然不算活躍，但通過(guò)與外部世界的接觸，了解到了當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，為后來(lái)開(kāi)展更高層次的經(jīng)濟(jì)外交奠定了基礎(chǔ)。

（二）學(xué)習(xí)和融入：20世紀(jì)90年代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著超級(jí)大國(guó)意識(shí)形態(tài)、地緣政治對(duì)抗的終結(jié)以及全球化時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)一步致力于融入既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和制度，以加快自身發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)外交層面，中國(guó)于1991年應(yīng)邀加入亞太經(jīng)合組織（APEC），并于1993年參加了該組織舉行的首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，使APEC成為中國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)外交的第一平臺(tái)。1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，期間東盟—中日韓（10+3）機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)在其中發(fā)揮了重要作用，不斷推動(dòng)這一機(jī)制走向成熟和完善。

在全球經(jīng)濟(jì)外交層面，中國(guó)在此期間最為重大的外交舉措即圍繞“復(fù)關(guān)”和“入世”展開(kāi)了長(zhǎng)期艱苦的外交談判。最終，中國(guó)于2001 年11月正式加入世貿(mào)組織，由此成為世界經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要成員，開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的新篇章。

在整個(gè)20世紀(jì)90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的“學(xué)習(xí)”特點(diǎn)十分鮮明，在不斷學(xué)習(xí)各類(lèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的過(guò)程中融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，從而為自身發(fā)展成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的重要參與者乃至領(lǐng)導(dǎo)者打下了基礎(chǔ)。

（三）參與和治理：21世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交

以加入WTO為標(biāo)志，中國(guó)成為了國(guó)際經(jīng)濟(jì)外交舞臺(tái)上的平等參與者和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重要建設(shè)者。在此背景下，經(jīng)濟(jì)外交在中國(guó)外交全局中的地位迅速上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交取得了舉世矚目的成就。

首先，中國(guó)開(kāi)始在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，不斷推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展。例如，在“多哈回合”談判中，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)和執(zhí)行多邊貿(mào)易體制；而在2008年金融危機(jī)后，中國(guó)則致力于推動(dòng)20國(guó)集團(tuán)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升格為首腦會(huì)議，為推動(dòng)國(guó)際金融體系改革、構(gòu)建新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制作出了重要貢獻(xiàn)。

其次，中國(guó)開(kāi)始在亞太區(qū)域?qū)用娣e極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）建設(shè)和金融合作。例如，2000年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基首次提出中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想。經(jīng)過(guò)中國(guó)東盟雙方的共同努力，該自貿(mào)區(qū)于2010年正式建成。自此，締結(jié)自貿(mào)區(qū)協(xié)定成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重要組成部分，也成為其提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平、參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措。[7]又如，中國(guó)在金融外交領(lǐng)域積極參與“10+3”機(jī)制下的“清邁倡議”，推動(dòng)后者成為亞洲國(guó)家在金融貨幣領(lǐng)域最為重要的制度性合作成果。[8]

（四）“雙重轉(zhuǎn)型”：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的新趨向

在經(jīng)歷了30余年的實(shí)踐后，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交正在經(jīng)歷由歷史和現(xiàn)實(shí)共同決定的重要轉(zhuǎn)型。一方面，30多年的經(jīng)濟(jì)外交為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要?jiǎng)恿Γ谥袊?guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和利益遍及全世界的全新背景下，經(jīng)濟(jì)外交不可避免地會(huì)被賦予服務(wù)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略大局的新使命；另一方面，隨著中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和全球治理程度的不斷加深，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的份量和作用已今非昔比，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的改革和完善離不開(kāi)中國(guó)的參與，而中國(guó)也逐步開(kāi)始具備引領(lǐng)和塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的能力。因此，當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交正在發(fā)生由過(guò)去壓倒性地服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與服務(wù)對(duì)外戰(zhàn)略大局并重的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)由過(guò)去單純參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系活動(dòng)向影響、塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和議事日程制定方向轉(zhuǎn)變的“雙重轉(zhuǎn)型”。這一“雙重轉(zhuǎn)型”在2008-2012年期間已初露端倪，在黨的十八大后則得到了充分發(fā)展。

2008年金融危機(jī)后，中國(guó)逐步邁入主動(dòng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)合作和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的新時(shí)期，開(kāi)始積極謀劃在保障自身發(fā)展權(quán)益的同時(shí)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和全球經(jīng)濟(jì)治理的民主變革。[9]在議題引導(dǎo)方面，中國(guó)提出了創(chuàng)建“超主權(quán)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣”用以代替現(xiàn)行“單一國(guó)際儲(chǔ)備貨幣”的構(gòu)想，并提出提升特別提款權(quán)（SDR）作為國(guó)際貨幣的功能、積極推動(dòng)國(guó)際金融體系改革的倡議。在規(guī)則引導(dǎo)方面，中國(guó)不僅在環(huán)境談判和氣候外交中提出了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，而且在金融危機(jī)后強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)金融領(lǐng)域的國(guó)際監(jiān)管，反對(duì)美國(guó)式的自由放任主義，并使其成為國(guó)際金融治理領(lǐng)域的共同基調(diào)。當(dāng)然，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)議題和規(guī)則制定方面實(shí)現(xiàn)全面引領(lǐng)還有很長(zhǎng)的路要走，但上述這些積極變化無(wú)疑都為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)一步有所作為打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三　黨的十八大以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的理念創(chuàng)新和戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，在經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域進(jìn)行了一系列奮發(fā)有為的理念創(chuàng)新和戰(zhàn)略布局，涵蓋了貿(mào)易外交、金融外交和投資外交等各個(gè)領(lǐng)域，并以“一帶一路”這一綜合性經(jīng)濟(jì)外交大戰(zhàn)略作為頂層設(shè)計(jì)，從而加速了經(jīng)濟(jì)外交的“雙重轉(zhuǎn)型”，使其無(wú)論對(duì)于中國(guó)崛起，還是對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都發(fā)揮了更為顯著的作用。

第一，就貿(mào)易外交而言，中國(guó)提出打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”、亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等一系列新理念，開(kāi)始有效布局周邊自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。東亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)最富活力和最具發(fā)展前景的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增速大大超過(guò)世界平均水平。因此，亞太貿(mào)易是美國(guó)拓展其國(guó)際貿(mào)易份額的主要渠道，同時(shí)也是美國(guó)維護(hù)全球貿(mào)易地位以及貿(mào)易權(quán)力的重要支撐。[10]自2009年美國(guó)開(kāi)始推行亞太再平衡戰(zhàn)略以來(lái)，締結(jié)將中國(guó)排除在外的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）成為其重要的經(jīng)濟(jì)抓手。為積極應(yīng)對(duì)美國(guó)推行TPP戰(zhàn)略帶來(lái)的壓力，中國(guó)提出了打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”以及亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等一系列新理念并著力加以推進(jìn)，展現(xiàn)出整合、塑造與領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的決心和能力。為此，中國(guó)政府在兩方面實(shí)施了積極有為的貿(mào)易外交舉措，有效維護(hù)了自身在國(guó)際貿(mào)易體系中的中心地位。

一方面，中國(guó)努力推動(dòng)“多哈回合”談判不斷前進(jìn)，防止美國(guó)拋開(kāi)全球多邊貿(mào)易體制。2013年12月，僵持了12年之久的“多哈回合”談判最終達(dá)成“巴厘島一攬子協(xié)議”，中國(guó)在其中發(fā)揮了促談、促和、促成的關(guān)鍵作用。2014 年4月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式上重申了WTO的重要性，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)地位的決心。[11]

另一方面，中國(guó)加快了構(gòu)建周邊自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程，顯著抵消了美國(guó)TPP布局帶來(lái)的沖擊。中國(guó)全力支持東盟推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）的努力，于2013年開(kāi)始啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”談判，致力于促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步透明化、消除非關(guān)稅壁壘、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、減少匯率損失，推動(dòng)“命運(yùn)共同體”建設(shè)，并成功完成了同韓國(guó)和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判，在周邊自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上邁出了重要一步。在2014年11月召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人北京峰會(huì)上，中國(guó)正式提出了打造亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的戰(zhàn)略構(gòu)想，從而為未來(lái)中國(guó)中長(zhǎng)期貿(mào)易外交的發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的舞臺(tái)。

可見(jiàn)，“雙重轉(zhuǎn)型”在中國(guó)的貿(mào)易外交中已經(jīng)愈發(fā)明顯地得到了彰顯，整合、塑造和引領(lǐng)周邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而構(gòu)建有利于自身崛起的周邊環(huán)境并實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)，成為中國(guó)貿(mào)易外交的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，就金融外交而言，中國(guó)不斷通過(guò)金融和貨幣合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金融崛起和人民幣國(guó)際化。例如，中國(guó)倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以及上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行將成為中國(guó)金融外交的“三大支柱”，既有助于消化中國(guó)過(guò)剩的外匯儲(chǔ)備并推動(dòng)中國(guó)資本“走出去”，也為人民幣國(guó)際化搭建了新的平臺(tái)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交主動(dòng)謀勢(shì)的一大成就和亮點(diǎn)。

當(dāng)前，人民幣國(guó)際化進(jìn)程正在不斷加快。近年來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)有效的貨幣外交，已初步搭建起了一個(gè)囊括47個(gè)國(guó)家的貨幣伙伴網(wǎng)絡(luò)。這些貨幣伙伴國(guó)能夠在官方層面為人民幣的國(guó)際使用提供政策配合和技術(shù)支持，由此構(gòu)成了人民幣崛起的政治基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，這一伙伴網(wǎng)絡(luò)幫助中國(guó)政府加快了與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行本幣結(jié)算的步伐，對(duì)人民幣國(guó)際化起到了助推作用。其中，中俄兩國(guó)的本幣結(jié)算最為引人矚目。2014年5月，中俄兩國(guó)政府達(dá)成了在貿(mào)易、投資和借貸中擴(kuò)大兩國(guó)本幣直接結(jié)算規(guī)模的協(xié)議，尤其是在其中包括了石油貿(mào)易的本幣結(jié)算，這勢(shì)必將對(duì)石油美元體系構(gòu)成巨大沖擊。

第三，就投資外交而言，中國(guó)正在全力推進(jìn)同相關(guān)國(guó)家的投資保護(hù)協(xié)定談判，為中國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)行安全有效的全球布局。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為世界投資大國(guó)，年對(duì)外投資額位居世界第三。2014年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在A(yíng)PEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示，未來(lái)10年中國(guó)對(duì)外投資將達(dá)到1.25萬(wàn)億美元。[12]因此，在缺乏一種全球性投資保護(hù)框架的背景下，通過(guò)雙邊談判締結(jié)投資保護(hù)協(xié)定（BIT）成為保護(hù)中國(guó)海外投資利益的重要手段。

從當(dāng)前情況來(lái)看，中國(guó)投資外交的重點(diǎn)是同美國(guó)和歐盟達(dá)成雙邊投資保護(hù)協(xié)定。在不少學(xué)者看來(lái)，由于談判的參與者均為世界主要力量中心以及相互投資額十分巨大，因此其意義和難度“堪比當(dāng)年中國(guó)的入世談判”。[13]在黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大決定后，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少對(duì)外資的限制，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)更多地“走出去”，將成為未來(lái)中國(guó)與外部世界實(shí)現(xiàn)雙向投資和互利共贏(yíng)的全新模式。中美投資保護(hù)協(xié)定談判將在接下來(lái)的一兩年內(nèi)步入關(guān)鍵時(shí)期，雙方能否就現(xiàn)有問(wèn)題逐步消除分歧、達(dá)成共識(shí)，將對(duì)全球投資保護(hù)協(xié)定的前景產(chǎn)生決定性影響。

第四，中國(guó)提出并扎實(shí)推進(jìn)了“一帶一路”這一綜合性經(jīng)濟(jì)外交大戰(zhàn)略的實(shí)施。2013年9月和10月，習(xí)近平主席先后在哈薩克斯坦和印度尼西亞發(fā)表演講，提出中國(guó)要與中亞國(guó)家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，與東盟國(guó)家共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想，受到全世界的矚目。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想囊括了貿(mào)易、金融、投資、科技、能源、交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面，在地理上涵蓋了歐亞大陸和太平洋、印度洋，涉及幾十個(gè)國(guó)家，是十八大以來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域最為重要的理念創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)內(nèi)外兼顧、陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)外交大戰(zhàn)略。

“一帶一路”戰(zhàn)略有三根支柱：1.交通運(yùn)輸通道建設(shè)為“一帶一路”打下物質(zhì)基礎(chǔ)。2.亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“絲路基金”為“一帶一路”提供金融支持。3.包括互聯(lián)互通伙伴對(duì)話(huà)機(jī)制、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”、上海合作組織、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)等在內(nèi)的多種國(guó)際組織和合作機(jī)制為“一帶一路”提供了制度性協(xié)商框架。

“一帶一路”戰(zhàn)略的重要性首先體現(xiàn)在其豐富的經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)涵上，有利于中國(guó)拓展同周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度，尋找經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展的新機(jī)遇。作為一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)外交大戰(zhàn)略，“一帶一路”的具體內(nèi)容包括了經(jīng)濟(jì)外交的各主要領(lǐng)域：通過(guò)降低或消除貿(mào)易壁壘實(shí)現(xiàn)貨物自由流通，屬于貿(mào)易外交；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)互聯(lián)互通，屬于投資外交；而通過(guò)本幣結(jié)算實(shí)現(xiàn)貨幣流通，則是典型的金融外交。其次，“一帶一路”超越了經(jīng)濟(jì)合作本身，有著重要的地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交開(kāi)始服務(wù)于國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略全局的新特點(diǎn)。中國(guó)希望通過(guò)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，穩(wěn)定周邊地緣環(huán)境，推進(jìn)周邊一體化進(jìn)程，以構(gòu)建“命運(yùn)共同體”的方式，為實(shí)現(xiàn)自身崛起創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。

四　結(jié)　語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交經(jīng)歷了軌跡鮮明的成長(zhǎng)歷程，取得了豐碩成果，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，為中國(guó)崛起積聚了重要力量。當(dāng)前，隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和具有全球影響力的大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交轉(zhuǎn)型已成為歷史的必然。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)一系列理念創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，將經(jīng)濟(jì)外交的“雙重轉(zhuǎn)型”不斷推向前進(jìn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交由參與型逐步向領(lǐng)導(dǎo)型過(guò)渡，并使其在繼續(xù)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)突出了在對(duì)外戰(zhàn)略全局中的重要地位。這一“雙重轉(zhuǎn)型”不僅體現(xiàn)在近年來(lái)中國(guó)積極有為的貿(mào)易外交、金融外交和投資外交實(shí)踐中，更鮮明地體現(xiàn)在“一帶一路”這一大戰(zhàn)略構(gòu)想的設(shè)計(jì)及其不斷鋪展的運(yùn)作中?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著“雙重轉(zhuǎn)型”的進(jìn)一步深入和伴隨中國(guó)崛起而來(lái)的國(guó)際政治效應(yīng)的擴(kuò)散，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交必將會(huì)在國(guó)家整體發(fā)展以及區(qū)域一體化整合中發(fā)揮越來(lái)越重要的引領(lǐng)作用。

注釋?zhuān)?/p>

[1]周永生：《經(jīng)濟(jì)外交》，北京：中國(guó)青年出版社，2004年，第15-18頁(yè)。

[2]杰夫·貝里奇：《外交理論與實(shí)踐》，龐中英譯，北京：北京大學(xué)出版社，2005年，第97頁(yè)。

[3]周永生：《經(jīng)濟(jì)外交》，第22頁(yè)。

[4]《盧布持續(xù)下跌：中俄貨幣互換，中國(guó)虧了嗎？》，2014年12月5日，http://finance. huanqiu.com/hongguan/2014-12/5262200.html，2015年9月10日。

[5]《中美BIT明年啟動(dòng)負(fù)面清單談判》，2014年7月11日，http://news.xinhuanet.com/ fortune/2014-07/11/c_126739471.htm，2015年9月10日。

[6]Ezra F. Vogel, Deng Xiaoping and the Transformation of China, Cambridge: Harvard University Press, 2011, pp.221-227.

[7]陳文敬：《我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略及未來(lái)發(fā)展探析》，《理論前沿》2008年第17期。

[8]Injoo Sohn, “Learning to Cooperate: China's Multilateral Approach to Asian Financial Cooperation”，The China Quarterly, No.194, June 2008, pp.309-326.

[9]鄒志強(qiáng)：《全球經(jīng)濟(jì)治理變革對(duì)中國(guó)與新興國(guó)家合作的啟示》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2014年第4期。

[10]舒建中：《美國(guó)與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”：貿(mào)易權(quán)力的重構(gòu)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2014年第6期。

[11]《李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開(kāi)幕式演講》，2014年4月1日，http://www. chinanews.com/gn/2014/04-1 0/6048302.shtml，2015年9月12日。

[12]《習(xí)近平出席APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨演講（全文）》，2014年11月9日，http://news. china.com.cn/txt/2014-11/09/content_34006835_3. htm，2015年9月12日。

[13]《中美歐投資談判大斗法，中國(guó)如何“與狼共舞”》，2014年1月28日，http:// news.xinhuanet.com/fortune/2014-01/28/c _126072841.htm，2015年9月15日。

責(zé)任編輯俞景華

作者簡(jiǎn)介：任晶晶，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副研究員，法學(xué)博士，北京市，100009。

文章編號(hào)：1006-0138(2015)06-0106-06

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1