世界經(jīng)濟“雙循環(huán)”、“新南南合作”與“一帶一路”建設(shè)

特邀主持人：王躍生（北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)國際經(jīng)濟研究所所長）

?

世界經(jīng)濟“雙循環(huán)”、“新南南合作”與“一帶一路”建設(shè)

文／王躍生

特邀主持人：王躍生（北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)國際經(jīng)濟研究所所長）

主持人的話：共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想已成為當(dāng)前中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的核心，與之相配套的許多制度設(shè)計與政策措施都在規(guī)劃實施當(dāng)中，國內(nèi)行動全面展開。與此同時，這一重大倡議也得到了國際社會的高度關(guān)注和沿線國家的積極響應(yīng)，國際合作迅速升溫。盡管這一戰(zhàn)略構(gòu)想和重大倡議提出時間不長，但很快引起了國內(nèi)國際社會各界不同角度的研究與討論，這為“一帶一路”建設(shè)的順利推進提供了一定的政策基礎(chǔ)和較好的社會氛圍。不過，現(xiàn)有研究主要是從中國自身發(fā)展視角來分析“一帶一路”的戰(zhàn)略意義及推進思路，從世界經(jīng)濟全局角度思考的成果較少，這顯得有欠全面、充分；特別是考慮到國際社會對共建“一帶一路”還存在一些疑慮和誤解，這種思考和研究就更加重要。本期發(fā)表的兩篇文章，從世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與平衡發(fā)展視角來認(rèn)識“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重大意義、論證其內(nèi)在邏輯，研究視角新穎，為提升國內(nèi)認(rèn)識和消除國際疑慮，進而為“一帶一路”建設(shè)的順利推進提供理論上的支持。

摘要：當(dāng)前，世界經(jīng)濟發(fā)展進入一個結(jié)構(gòu)調(diào)整和格局重塑的新時代。發(fā)展中國家之間的“新南南合作”是建立世界經(jīng)濟“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。然而，“新南南合作”面對著發(fā)展中國家成員眾多、范圍廣闊、環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟多樣的現(xiàn)實，同時還面臨著戰(zhàn)略互信不足、國際規(guī)劃缺乏等制約，迫切需要找到一個引領(lǐng)合作走向深入、加快發(fā)展的突破口。共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想就是這樣的突破口，它為“新南南合作”創(chuàng)造了新的區(qū)域合作機制、提供了新的產(chǎn)能合作平臺、建立了新的融資機制。

關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟；“雙循環(huán)”；“新南南合作”；“一帶一路”

共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想已成為中國經(jīng)濟新常態(tài)背景下對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的核心，與之相配套的許多制度設(shè)計與政策措施都在規(guī)劃實施當(dāng)中。其中，“絲路基金”已經(jīng)成立并開始運作，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行，AIIB）也完成簽字程序即將開始運營。中國與“一帶一路”周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作也正在迅速升溫，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，不少項目即將落地或者正在洽談，“一帶一路”的具體實施規(guī)劃也在擬定之中。這一切都顯示了“一帶一路”構(gòu)想的重要地位和巨大影響力，預(yù)示了以“一帶一路”為核心的中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的廣闊前景。

共建“一帶一路”重大倡議被提出以來，盡管時間不長，但已經(jīng)引起了國內(nèi)國際社會各界廣泛關(guān)注和不同角度的研究與思考，成為當(dāng)前社會熱點。這方面的研究文獻俯拾皆是，這為“一帶一路”建設(shè)的順利推進提供了一定的政策基礎(chǔ)和較好的社會氛圍。[1]盡管如此，學(xué)術(shù)界和政策研究界對它的認(rèn)識和研究仍主要停留在如何實現(xiàn)中國自身發(fā)展層面上，企業(yè)界則更多是從中國過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與海外投資機會角度來理解和認(rèn)識“一帶一路”，以為可以就此把我們不想要的后進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。這不能說不對，但多少有點視野狹窄，甚至有點一廂情愿。

實際上，共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想如果要變?yōu)楝F(xiàn)實，順利推進，必定要是一個順應(yīng)全球經(jīng)濟大勢、與周邊國家經(jīng)濟發(fā)展需要相輔相成、符合大多數(shù)國家利益、互惠互利互動的過程，只有這樣才能吸引各國積極參與“一帶一路”建設(shè)。形象地說，“一帶一路”應(yīng)當(dāng)是一列每節(jié)車廂都有動力的“動車”，而不是只有中國一個火車頭帶動的傳統(tǒng)列車。因此，我們認(rèn)為，必須從全球經(jīng)濟發(fā)展大趨勢角度，從世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展角度，從中國與發(fā)展中國家之間的“新南南合作”關(guān)系角度，從亞非拉發(fā)展中國家工業(yè)化與經(jīng)濟起飛的迫切需求角度，來認(rèn)識共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重大意義，進而開展相關(guān)制度建設(shè)和規(guī)劃制定，保障“一帶一路”戰(zhàn)略具有深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和充沛的動力，更加順利地推進。

本文將從世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變與調(diào)整的大背景出發(fā)，通過世界經(jīng)濟向“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變需要大力開展發(fā)展中國家之間的“新南南合作”，而“一帶一路”建設(shè)正是“新南南合作”的突破口和著力點這一思路，論證共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)在邏輯。也就是說，“一帶一路”建設(shè)——“新南南合作”——世界經(jīng)濟“雙循環(huán)”——全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑，是一個推進世界經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的合乎邏輯的過程，代表了世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。

一　“新南南合作”是建立世界經(jīng)濟“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵

我們認(rèn)為，全球金融危機的爆發(fā)以及危機以來世界經(jīng)濟的長期低迷，是傳統(tǒng)世界經(jīng)濟“中心—外圍”結(jié)構(gòu)引致的全球經(jīng)濟失衡結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。[2]世界經(jīng)濟各種危機的一再發(fā)生以及長期低迷表明，這一結(jié)構(gòu)對世界經(jīng)濟增長的推動力已經(jīng)耗盡，需要一種能夠促進世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。這一新結(jié)構(gòu)就是我們所謂的世界經(jīng)濟“雙循環(huán)結(jié)構(gòu)”。世界經(jīng)濟從傳統(tǒng)的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)走向“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)，是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢之一。

然而，世界經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)的形成絕不可能是一帆風(fēng)順、一蹴而就的，而必定是一個曲折漫長、充滿不確定性的過程。原因也清楚，新結(jié)構(gòu)對傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的替代，必定涉及到全球利益的重新分配，是一個利益再分配的互動博弈過程。在舊結(jié)構(gòu)中居于有利地位的國家，肯定不愿意放棄既得利益，不希望根本的結(jié)構(gòu)改革，而期待小修小補，或者希望用一個仍然維持自身利益的新結(jié)構(gòu)替代舊結(jié)構(gòu)。而在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中處于從屬地位的國家，如果沒有中心國家的配合，即使想擺脫掉舊結(jié)構(gòu)，也未必具有這樣的能力和實力。而如果世界經(jīng)濟舊結(jié)構(gòu)的改革沒有顯著進展，整個世界經(jīng)濟就將長期在停滯與動蕩中徘徊，如同當(dāng)前的情景。這時，處于世界經(jīng)濟邊緣的發(fā)展中國家更如大海中的小舢板，風(fēng)平浪靜時尚可航行，一旦風(fēng)浪到臨，必定首當(dāng)其沖，風(fēng)雨飄搖。金融危機以來這些年世界經(jīng)濟的發(fā)展歷程已經(jīng)證明了這一點。最近，美國的加息預(yù)期和國際匯率的風(fēng)吹草動又造成國際資本從發(fā)展中國家大舉流出，新興經(jīng)濟體競相貨幣貶值，經(jīng)濟大受沖擊，又一次證明了這一點。

對于廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體而言，要想在動蕩的世界經(jīng)濟中獲得相對平穩(wěn)的發(fā)展，具有較大的回旋余地，必須擺脫對發(fā)達國家經(jīng)濟的過分依賴，避免受到國際短期資本流動的過大影響，必須發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，擴大內(nèi)部市場，建立起一個發(fā)展中國家之間以直接投資為主、要素自由流動、優(yōu)勢互補、平等合作、相對獨立循環(huán)的結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)就是世界經(jīng)濟期待建立的新循環(huán)（第二循環(huán)）。這一循環(huán)將與發(fā)達國家為中心的傳統(tǒng)循環(huán)交叉并存，形成世界經(jīng)濟的“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟循環(huán)，由于廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟多樣性、差異性、互補性，是具有充分的可能性的。這里，以中國為代表的新興大國具有經(jīng)濟規(guī)模龐大、資本充裕、技術(shù)相對先進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、經(jīng)濟管理經(jīng)驗豐富等特點，理應(yīng)成為發(fā)展中國家之間新經(jīng)濟循環(huán)的主導(dǎo)者和推動者。特別是中國，不僅在傳統(tǒng)“中心—外圍”循環(huán)中處于關(guān)鍵地位，制造業(yè)發(fā)達，產(chǎn)能過剩且資本充裕，又有自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀需要，更適合也應(yīng)當(dāng)成為新經(jīng)濟循環(huán)的積極推動者。這些已多有論及，不再贅述。[3]

顯然，發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟循環(huán)指的就是這些國家之間緊密而廣泛的經(jīng)濟關(guān)系、產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟合作，以及由此而產(chǎn)生的投資貿(mào)易、要素流動、互聯(lián)互通，以及政策協(xié)調(diào)。這種發(fā)展中國家之間在21世紀(jì)開展的廣泛而深入的經(jīng)濟合作，我們稱之為“新南南合作”。[4]“新南南合作”一旦成熟，發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟循環(huán)即得以形成，各國將能夠從這種合作關(guān)系中獲得以往不能獲得的各種機會，減少對發(fā)達國家和傳統(tǒng)循環(huán)的依賴，推動本國經(jīng)濟發(fā)展?？傊?，“新南南合作”是建立世界經(jīng)濟更加均衡的“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

二　“新南南合作”的優(yōu)勢與制約

“新南南合作”是相對于20世紀(jì)60、70年代興起的傳統(tǒng)南南合作而言的。傳統(tǒng)南南合作開創(chuàng)了發(fā)展中國家政治經(jīng)濟關(guān)系的新時代。但是，當(dāng)時的南南合作本身有很多缺陷和局限，對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的促進有限。相對于傳統(tǒng)的南南合作，“新南南合作”雖然也是在發(fā)展中國家之間展開的，但其背景與基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)、意義與影響都與前者大不相同，具有明顯優(yōu)勢。

首先，“新南南合作”的背景與基礎(chǔ)更好。21世紀(jì)初以來，世界經(jīng)濟格局和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)生了巨大變化。發(fā)展中國家經(jīng)濟總體上獲得長足發(fā)展，實力不斷增強，在全球經(jīng)濟中所占的比重和地位顯著提升。以金磚五國、新興經(jīng)濟體11國為例。[5]按美元匯率計算，到2014年，金磚國家經(jīng)濟規(guī)模占全球GDP的比重達到21.8%，接近美國的水平（22.4%）；而新興經(jīng)濟體11國的經(jīng)濟規(guī)模比重則達到29.1%，遠超美國的比重。如果按購買力平價（PPP）計算，早在2006年，金磚國家經(jīng)濟規(guī)模就已經(jīng)超過美國經(jīng)濟規(guī)模，兩者占全球GDP的比重分別為21.3%和21.2%；2009年，新興經(jīng)濟體11國規(guī)模在全球經(jīng)濟總量中的份額就已經(jīng)超過三分之一（33.6%），為美國規(guī)模的1.8倍。[6]另一方面，不僅總量不斷增長，發(fā)展中國家內(nèi)部也出現(xiàn)了巨大差異，各國之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢等都差異較大。這種比較優(yōu)勢差異為發(fā)展中國家開展經(jīng)濟合作包括產(chǎn)業(yè)間的橫向合作與產(chǎn)業(yè)內(nèi)的縱向合作提供了前提和基礎(chǔ)。還應(yīng)當(dāng)提到，到21世紀(jì)初，絕大多數(shù)發(fā)展中國家都走上了市場經(jīng)濟發(fā)展道路，市場在資源配置和經(jīng)濟運行中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，民營經(jīng)濟、混合經(jīng)濟獲得較大發(fā)展，企業(yè)制度趨同，金融體系、市場體系不斷成熟。這為開展“新南南合作”創(chuàng)造了更好的制度基礎(chǔ)和企業(yè)前提。

其次，“新南南合作”的發(fā)展目標(biāo)更實。當(dāng)然，從根本上說，任何經(jīng)濟合作都是為了促進有關(guān)國家的經(jīng)濟發(fā)展，這是不會改變的。但從具體目的而言則可能完全不同，各有側(cè)重。傳統(tǒng)南南合作的目的更多的是為發(fā)展中國家為爭取經(jīng)濟自主，擺脫貧困，解決基本民生問題，同時在國際上以一個聲音發(fā)言，爭取改變不合理的國際經(jīng)濟秩序，勿寧說是一種以政治合作帶動的經(jīng)濟合作；而“新南南合作”則從政治為主走到經(jīng)濟為主，以發(fā)展中國家之間在市場機制主導(dǎo)下的深度經(jīng)濟合作形成新的經(jīng)濟循環(huán)為目標(biāo)，借以促進各國的工業(yè)化和經(jīng)濟增長，促進世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革與可持續(xù)發(fā)展。

再次，“新南南合作”的意義與影響更大?！靶履夏虾献鳌贝蟠蟪搅诉^去的南南合作，具有全球性意義。傳統(tǒng)南南合作主要是在不合理的國際經(jīng)濟秩序下通過發(fā)展中國家互利合作，維護發(fā)展中國家的共同利益?！靶履夏虾献鳌碑?dāng)然包含了上述方面，但更具有全新的重大意義。一方面，發(fā)展中國家通過“新南南合作”將獲得以往不曾有的發(fā)展空間。如已指出，由于發(fā)展中國家經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，其內(nèi)部已經(jīng)呈現(xiàn)出巨大的差異性，這為發(fā)展中國家之間的合作創(chuàng)造了基本條件。同時，也還有一大批發(fā)展中國家處于前工業(yè)化階段，迫切需要發(fā)展?！靶履夏虾献鳌钡倪^程，也就是這些國家的發(fā)展和起飛過程。就是說，基于當(dāng)今發(fā)展中國家巨大的經(jīng)濟規(guī)模差異、經(jīng)濟發(fā)展水平差異、經(jīng)濟發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的多樣性、互補性，以往只有通過南北經(jīng)濟關(guān)系中才能獲得資金、技術(shù)、市場、管理經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)鏈整合等發(fā)展要素，如今在發(fā)展中國家內(nèi)部就可以獲得。傳統(tǒng)的亞非拉殖民地國家完全可以在不依賴或較少依賴西方強國的情況下獲得經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)初步工業(yè)化。而這些國家的發(fā)展和工業(yè)化又可以為工業(yè)化程度較高的發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、獲得重要生產(chǎn)要素和市場創(chuàng)造條件。新興國家的經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗、發(fā)展中國家在意識形態(tài)與歷史經(jīng)歷上的相似性，則為這種工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了更寬松、和諧的政治與社會條件。另一方面，發(fā)展中國家之間的緊密經(jīng)濟合作和經(jīng)濟循環(huán)的形成，將大大改變國際多邊合作舉步維艱的局面，將打破跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等發(fā)達國家控制的國際經(jīng)濟機制一家獨大的局面，大大增強發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中的話語權(quán)和影響力，使國際經(jīng)濟關(guān)系呈現(xiàn)出多元平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而加速國際經(jīng)濟秩序的改革與新秩序的建立。

以上，從幾個方面分析了“新南南合作”的優(yōu)勢與動力。然而，也必須看到，“新南南合作”固然具有客觀需要和堅實基礎(chǔ)，但仍然面臨諸多困難與問題。這些困難與問題過去和未來都會成為合作順利發(fā)展的制約因素。

其一，“新南南合作”范圍廣闊、內(nèi)容豐富，但尚缺乏有效的突破口。如上所述，一切發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟關(guān)系與合作廣義上都屬于“新南南合作”。但發(fā)展中國家和地區(qū)有一百幾十個，地處亞非拉廣大地區(qū)，可能的合作領(lǐng)域遍及經(jīng)濟的各個方面。這使得合作很可能寬泛、松散，難于深入。雖然“新南南合作”包容一切可能的合作形式，并不強調(diào)完全的制度化、機制化，但總需要有合適的機制和平臺，在平臺基礎(chǔ)上，有點有面，從某個地區(qū)、某種形式入手，以點帶面推動合作的全面發(fā)展。但是，金融危機以來很長時間內(nèi)南南合作一直未找到突破口，呈現(xiàn)出全面開花、不得要領(lǐng)的狀態(tài)。近年來全球經(jīng)濟形勢又趨低迷，發(fā)展中國家經(jīng)濟困難，更加劇了合作深入展開的難度。以中國而言，我國大力鼓勵企業(yè)走出去，但面對廣闊世界，企業(yè)不知走向何方，走出去便很可能盲目、草率。我國同亞非拉、太平洋地區(qū)乃至歐洲的發(fā)展中國家都有廣泛的經(jīng)濟關(guān)系與合作，但并未找到將這些關(guān)系整合起來，形成能夠在短期內(nèi)見到成效的途徑。這是過去幾年“新南南合作”的最主要的問題。

其二，“新南南合作”面臨各國之間經(jīng)濟差異過大、地理距離遙遠、文化共同性不足、互信缺乏等因素制約。按照經(jīng)濟區(qū)域一體化理論，各國之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、地理距離、文化相似性上的接近是緊密經(jīng)濟合作的有利條件。反觀發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展的差異性當(dāng)然為利用差異、優(yōu)勢互補創(chuàng)造了條件，但另一方面也使得經(jīng)濟合作難于找到契合點。同時，發(fā)展中國家廣布全球，很多國家之間地理距離遙遠，文化差異很大，這也加大了經(jīng)濟合作的難度。此外，某些發(fā)展中國家之間由于歷史原因，存在著一些矛盾和爭議，這降低了有關(guān)國家之間的互信，成為經(jīng)濟合作的障礙。

其三，“新南南合作”與中國及合作伙伴自身經(jīng)濟發(fā)展需要的契合、銜接，也是制約合作關(guān)系能否順利推進走向深入的因素之一。譬如，有些發(fā)展中國家本身資源豐富，又面臨著實現(xiàn)工業(yè)化推動經(jīng)濟發(fā)展的艱巨任務(wù)。此時，單純的貿(mào)易關(guān)系（以資源換制成品）雖然發(fā)揮了其資源豐富的比較優(yōu)勢，但長期而言可能壓抑其經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程。如何能促進其自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才是國際經(jīng)濟合作的主要目標(biāo)。同時，對于中國而言，面臨著資本相對過剩、產(chǎn)能相對過剩的局面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級是其當(dāng)前的艱巨任務(wù)?！靶履夏虾献鳌比绻軌虼龠M這一目標(biāo)的實現(xiàn)才具有與中國經(jīng)濟發(fā)展需要相契合的作用，才能得到企業(yè)、市場和資本的積極響應(yīng)，也才能可持續(xù)發(fā)展。還有一些發(fā)展中國家，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并不低，或者由于其他原因難于成為中國大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。雖然它們?nèi)杂信c中國進行經(jīng)濟合作的廣闊空間，但與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施投資的契合度就較低。

總之，“新南南合作”是世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，但本身又面臨一些制約，迫切需要找到一個引領(lǐng)合作走向深入、加快發(fā)展的突破口。在我們看來，“一帶一路”建設(shè)就是這樣的突破口。

三　“一帶一路”建設(shè)是“新南南合作”的突破口

如上所述，“新南南合作”具有助力全球經(jīng)濟“雙循環(huán)”形成并促進世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義。然而，“新南南合作”面對的是一個環(huán)境復(fù)雜、范圍廣闊、內(nèi)容豐富、形式多樣的國際經(jīng)濟現(xiàn)實，同時還面臨著戰(zhàn)略互信不足、國際規(guī)劃缺乏等制約。為使“新南南合作”取得突破，需要集中力量，重點突破，創(chuàng)造新機制、構(gòu)建新平臺。在當(dāng)前情況下，“一帶一路”建設(shè)就是最有可能取得進展的新機制、新平臺。

（一）“一帶一路”建設(shè)為“新南南合作”創(chuàng)造了新的區(qū)域合作機制

首先，共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想體現(xiàn)了中國作為新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟合作領(lǐng)軍者的角色和作用。毋庸諱言，在當(dāng)今世界，中國既是世界第二大經(jīng)濟體，也是發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟體的領(lǐng)軍者，無論從經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、資本豐裕程度、對周邊國家乃至全球經(jīng)濟的影響力與輻射力等方面看，都是如此。在這樣的背景下，由中國來主導(dǎo)發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟合作是順理成章的。但是，發(fā)展中國家經(jīng)濟合作機制復(fù)雜、因素眾多，這種引領(lǐng)和主導(dǎo)必須把握住各國經(jīng)濟發(fā)展的需要和時機，找到恰當(dāng)?shù)男问健C制和切入點。共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想恰恰準(zhǔn)確地把握了中國與其他發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，以及美歐等發(fā)達國家經(jīng)濟相對衰落影響力下降的時機，找到了周邊國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件不足而中國具有投資發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的充分條件這一切入點，利用歷史久遠影響廣泛的絲綢之路這一文化遺產(chǎn)，將其嫁接到當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟合作之中。這樣，一方面，可以大大簡化相關(guān)國家之間經(jīng)濟合作的交易過程，節(jié)約合作成本；另一方面可以凸顯中國的核心作用，使古絲綢之路的開拓者成為新時代絲綢之路的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者。

共建“一帶一路”重大倡議體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟合作成為國際經(jīng)濟合作主流的大趨勢。進入21世紀(jì)以來，以WTO多哈回合談判受挫久拖不決為標(biāo)志，經(jīng)濟全球化進程遇到較大阻力。特別是隨著中國等新興經(jīng)濟體的崛起，國際經(jīng)濟規(guī)則制定不再由主要發(fā)達國家操控，新興國家力量和談判能力越來越強。而由于新興國家與發(fā)達國家發(fā)展水平和利益訴求不一致，這種力量趨向于均勢的談判更難達成一致，使得全球多邊經(jīng)貿(mào)合作越來越難于取得共識，進展緩慢。然而，在全球化時代，國際經(jīng)濟合作又是大勢所趨，各國都難于閉關(guān)自守，獨善其身。于是，由利益相近、互有需要的部分國家通過區(qū)域性經(jīng)濟合作方式加強國際經(jīng)濟合作，便成為一種大趨勢。21世紀(jì)以來的十幾年時間，全球范圍內(nèi)簽訂的區(qū)域經(jīng)濟合作文件，達成的自由貿(mào)易安排等都迅速發(fā)展。最主要的諸如歐盟、歐元區(qū)、北美自由貿(mào)易協(xié)定、東盟等已經(jīng)很成熟的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，以及形成中的亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）、TPP、TTIP等，加上不計其數(shù)的雙邊自由貿(mào)易安排和貿(mào)易投資一體化安排。

在這樣一種形勢下，中國作為新興經(jīng)濟體的代表和世界經(jīng)濟中的重要成員，也加大了區(qū)域經(jīng)濟合作的步伐。新世紀(jì)以來，特別是2008年國際金融危機以來，中國通過多邊與雙邊區(qū)域合作形式與很多國家建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，著名的如中非合作論壇、中阿合作論壇、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、中國—新西蘭自貿(mào)區(qū)、中國—韓國自貿(mào)區(qū)、中國—澳大利亞自貿(mào)區(qū)等等。這些區(qū)域經(jīng)濟合作機制與安排，很大程度上滿足了各方的經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求。不過，從全球以及中國所面臨的經(jīng)濟形勢而言，從世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與“新南南合作”的需要而言，這些區(qū)域合作安排仍然顯得不足。兩年前習(xí)近平主席提出的共建“一帶一路”重大倡議，則是中國主導(dǎo)和參與的區(qū)域性經(jīng)濟合作中最為濃墨重彩的一筆。它既回應(yīng)了國際區(qū)域經(jīng)濟合作的大趨勢，體現(xiàn)了區(qū)域性經(jīng)濟合作更加務(wù)實、注重可行性、多邊性和開放性等特點，又遠遠超越了一般區(qū)域經(jīng)濟合作的規(guī)模、范圍和影響，涵蓋了所有可行的形式，使其成為既具有全球意義和影響，又切實可行、適應(yīng)有關(guān)國家需要，容易落地實施的合作框架。

這就說到了區(qū)域合作的可行性問題。實際上，任何區(qū)域經(jīng)濟合作與一體化，如同全球經(jīng)濟合作與一體化一樣，都會遇到參與方眾多、需要不同、利益不同等問題，特別是參與方較多的多邊區(qū)域合作更是如此。美國主導(dǎo)的TPP談判歷時5年多，最后一次談判一再延期才達成基本協(xié)議，就是因為各方需要不同、關(guān)切不同、利益不同。中國所主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟合作，缺乏美國式的政治、經(jīng)濟、軍事強勢和文化軟硬實力為后盾，要讓各方取得一致意見會更加困難。中國領(lǐng)導(dǎo)人將中國所主導(dǎo)的這一合作定位“一帶一路”，恰恰是考慮到了順利推進合作的需要，利用歷史、文化、地理、人文等因素凝聚各方共識、簡化決策過程、降低交易成本，充分體現(xiàn)了決策者的戰(zhàn)略智慧。

“絲綢之路”和“海上絲綢之路”是中外經(jīng)濟交流的歷史見證，反映了中國與中亞、西亞、東南亞、南亞、阿拉伯國家直到非洲、歐洲各國經(jīng)濟交流、互通有無、互利合作的悠久歷史。特別是，這種經(jīng)濟聯(lián)系與交流，是建立在完全平等、互利互惠、友好相待、共同繁榮基礎(chǔ)之上的交流。它與近代西方殖民者與亞非拉國家之間的經(jīng)濟關(guān)系完全不同。因此，中國與發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟合作擁有巨大的歷史財富可資利用，而西方發(fā)達國家在這方面則有著沉重的歷史包袱。共建“一帶一路”重大倡議，恰當(dāng)?shù)乩昧诉@種歷史財富，一開始就使得“一帶一路”沿線國家獲得良好印象，充分理解“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的善意，更愿意參與合作。與此同時，“一帶一路”沿線國家與中國地理上相鄰、文化上比較接近，經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性強，這些也都使得這一戰(zhàn)略更易于實施，更容易見到成效。作為中國與發(fā)展中國家經(jīng)濟合作的突破口，最為恰當(dāng)。

（二）“一帶一路”建設(shè)為“新南南合作”提供了新的產(chǎn)能合作平臺

當(dāng)然，共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想如欲順利推進，取得顯著效果，更重要的還是符合中國、沿線國家以及整個世界經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。這方面恰恰是“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)勢。

如前所述，當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展進入一個結(jié)構(gòu)調(diào)整和格局重塑的新時代。“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)是這一格局的基本趨勢，途徑則是大大加強發(fā)展中國家之間的“新南南合作”。這一合作框架面臨兩個任務(wù)：一是中國成熟而且相對過剩的制造業(yè)向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，形成戰(zhàn)后第六次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮；二是工業(yè)化程度不足的發(fā)展中國家利用海外直接投資（其中包括來自中國的投資）實現(xiàn)自身工業(yè)化。這兩個任務(wù)的完成，都涉及到國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提之一又是基礎(chǔ)設(shè)施的先行發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施先行的實施規(guī)劃，恰好滿足了上述幾個條件。其一，沿線大多數(shù)國家都是工業(yè)化相對不足的發(fā)展中國家，無論是南亞、東南亞還是中亞、俄羅斯、西亞中東國家，許多國家面臨進一步發(fā)展工業(yè)化的艱巨任務(wù)，本身又缺乏資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。這些情況與中國欲將部分成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至海外的需要不謀而合。中國欲轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)，從行業(yè)特點、先進程度、要素密集程度等來看，都比較符合沿線國家的需要。其二，中國不僅有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，而且有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。中國在資本過剩情況、產(chǎn)業(yè)成熟程度、投資經(jīng)驗、管理經(jīng)驗等方面都比周邊國家領(lǐng)先一步，恰好適合他們的需要。其三，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度完全能滿足沿線國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的需要。如今，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力方面，處于世界領(lǐng)先水平?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)所要求的基礎(chǔ)設(shè)施（包括公路、鐵路、高鐵、電信、電力、核能等等）互聯(lián)互通既是未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，本身又是一個涵蓋廣泛的巨大產(chǎn)業(yè)，蘊含著巨大的投資機會，會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟增長帶動效應(yīng)。

當(dāng)然，可以與中國展開“新南南合作”的發(fā)展中國家還有很多。非洲大多數(shù)國家、拉美國家也都具有這種合作的基礎(chǔ)與需要。但是，“一帶一路”沿線國家，由于地理之便，更容易開展這種合作，特別是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的合作。一個覆蓋亞洲大部分地區(qū)的高水平基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將為區(qū)域國家的經(jīng)濟一體化和人民的往來創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

（三）“一帶一路”建設(shè)為“新南南合作”建立了新的融資機制

經(jīng)過不長時間的努力，共建“一帶一路”重大倡議已經(jīng)成為一個具有廣泛影響、受到普遍歡迎的國際經(jīng)濟合作構(gòu)想。該戰(zhàn)略構(gòu)想正在通過一個個具體的實施規(guī)劃和一個個具體項目得到落實，其合作的制度基礎(chǔ)和合作條件已經(jīng)和正在構(gòu)建中。這里特別應(yīng)該提到的是中國為推進“一帶一路”建設(shè)而建立的亞投行和絲路基金等金融機構(gòu)和融資機制。

“一帶一路”建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通需要大量投資，這些投資規(guī)模巨大、回收期長、且具有一定風(fēng)險。過去的傳統(tǒng)南南合作，正是因為發(fā)展中國家大都資金短缺、缺乏投融資經(jīng)驗，因而不得不主要依靠發(fā)達國家主導(dǎo)的國際金融機構(gòu)獲得資金來源，并且靠國際投融資機制來進行投資和項目評估與管理，資金來源和評估標(biāo)準(zhǔn)都制約著合作的開展。多年以來中國與亞非拉發(fā)展中國家的資金合作主要是中國以援助的形式建立一些項目。囿于中國自身的能力，這種合作的規(guī)模是有限的，也不可持續(xù)。

“一帶一路”建設(shè)和其所依托的“新南南合作”則完全不同。如今，不僅中國具有龐大的外匯儲備和投資能力、成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，俄羅斯、印度等新興國家也具有較豐富的資金和對外投資能力與意愿。同時，新興國家也擁有了比較成熟的國際投融資經(jīng)驗。正是基于此，中國發(fā)起創(chuàng)立了亞投行，專注于“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資。亞投行受到世界許多國家（包括許多發(fā)達國家）的歡迎和積極參與，正好說明這種合作形式和機制符合國際規(guī)范，受到國際社會的廣泛歡迎。亞投行投入運營后，將為“一帶一路”相關(guān)項目和投資提供強有力的資金支持。此外，中國獨立出資設(shè)立的絲路基金，中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等政策性銀行以及國有商業(yè)銀行都會為“一帶一路”建設(shè)提供重要的資金支持和保障。

當(dāng)然，作為一個宏大的國際經(jīng)濟合作戰(zhàn)略構(gòu)想，“一帶一路”建設(shè)的實施會是一個長期的過程，期間也會遇到各種各樣的問題和挑戰(zhàn)。就目前而言，如何增強相關(guān)國家的政治互信，如何使“一帶一路”構(gòu)想與有關(guān)國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略更加契合，如何體現(xiàn)“一帶一路”相關(guān)戰(zhàn)略未來的雙贏和多贏結(jié)果而不是零和游戲，如何增強中國企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略中的競爭力與適應(yīng)性，如何使“一帶一路”戰(zhàn)略與我國的整體對外經(jīng)濟戰(zhàn)略有機結(jié)合、更加協(xié)調(diào)，都是當(dāng)前面臨的問題。不過，正如本文所欲表達的，既然“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展大趨勢、符合大多數(shù)發(fā)展中國家的利益，就一定能夠在曲折中不斷前行，取得積極的成效。

注釋：

[1]如在“中國知網(wǎng)”，關(guān)于“一帶一路”方面的研究文獻，截至2015年10月20日，篇名中含有“一帶一路”的期刊論文就有2205篇、報紙文章更是高達5351篇。其中，較早的文獻如李向陽：《構(gòu)建“一帶一路”需要優(yōu)先處理的關(guān)系》，《國際經(jīng)濟評論》2015年第1期。

[2]王躍生：《論世界經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)變革》，《中國高校社會科學(xué)》2013年第4期。

[3]王躍生、陶濤：《世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全球經(jīng)濟“雙循環(huán)”與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型》，《新視野》2014年第1期。

[4]王躍生、馬相東：《全球經(jīng)濟“雙循環(huán)”與“新南南合作”》，《國際經(jīng)濟評論》2014年第2期。

[5]金磚國家是指中國、印度、俄羅斯、巴西和南非五國，新興經(jīng)濟體11國是指20國集團中的11個新興市場和發(fā)展中國家，即金磚五國和墨西哥、韓國、印度尼西亞、阿根廷、土耳其、沙特阿拉伯。

[6]數(shù)據(jù)來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。

責(zé)任編輯馬相東

作者簡介：王躍生，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)國際經(jīng)濟研究所所長，北京市，100871。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“企業(yè)異質(zhì)性與我國出口市場多元化研究”（12CGJ026）；北京市社會科學(xué)基金項目“對外直接投資對北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)與發(fā)展對策研究”（15JGB129）

文章編號：1006-0138(2015)06-0012-07

文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F113