抽水蓄能電站建設(shè)單位安全管理研究

溫家華 王凱 張程

(1. 國網(wǎng)新源控股有限公司技術(shù)中心，北京，100161;2. 國網(wǎng)新源控股有限公司，北京，100761)

0 引言

根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，我國將大力開展核電、風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電項目建設(shè)，其中到2020 年，我國抽水蓄能電站裝機容量將達到7000 萬kW。截至2013 年底，我國已投產(chǎn)抽水蓄能電站裝機容量2118 萬kW，在建抽水蓄能容量1514 萬kW。由此看來，抽水蓄能電站建設(shè)將進入高峰期。

抽水蓄能電站基建期施工條件差，建設(shè)周期長，施工生產(chǎn)活動危險性大、不安全因素多，工程建設(shè)能否安全進行對工程的質(zhì)量、進度、投資等都有著重大的影響。

全員參與和全過程管理是系統(tǒng)性安全管理的重要理念。作為工程建設(shè)管理的核心，建設(shè)單位大多通過合同與參建各方聯(lián)系起來，是各項目參與方連接的紐帶。建設(shè)單位積極地參與安全管理，不斷增強安全管理手段、方法和水平，發(fā)揮主導(dǎo)作用，是工程建設(shè)能否安全順利實施的關(guān)鍵。

2 抽水蓄能電站工程建設(shè)特點和常見危險、有害因素

2.1 抽水蓄能電站工程建設(shè)安全管理特點

作為一種特殊的水電項目，抽水蓄能電站建設(shè)具有水電施工的一般特點，又有其特殊性，其安全管理有以下特點:

2.1.1 自然環(huán)境復(fù)雜

工程建設(shè)地點較偏遠(yuǎn)，多位于山區(qū)，交通不便，施工環(huán)境受氣象條件影響而引發(fā)自然災(zāi)害的可能性大。

2.1.2 工作條件艱苦

工程建設(shè)受地形、地質(zhì)、水文等條件的影響，工作條件十分艱苦，施工過程中易受泥石流、滑坡、坍塌等威脅，現(xiàn)場安全控制難度大。

2.1.3 水工建、構(gòu)筑物型式具有多樣性和復(fù)雜性

抽蓄電站的建筑物、構(gòu)筑物，如大壩、地下廠房、輸水系統(tǒng)、開關(guān)站等，型式多樣，工藝復(fù)雜，在施工生產(chǎn)過程中遇到的危險及有害因素情況不一，需采取不同的安全技術(shù)措施予以消除或加以控制。

由于抽蓄電站大多水頭較高，引水豎、斜井井深較深，施工較常規(guī)水電難度更大，這是現(xiàn)場安全管理的重要控制點。

2.1.4 多工種作業(yè)、多類型設(shè)備運行，生產(chǎn)事故類別多樣化

抽蓄電站施工涉及的作業(yè)項目多，工種多，人員多，設(shè)備多，不同作業(yè)間交叉干擾很大。施工對象在空間上具有固定性，很多項目作業(yè)空間狹窄，而施工作業(yè)卻必須圍繞施工對象來進行。因此，人員、材料、設(shè)備和施工機具集中在有限空間內(nèi)進行作業(yè)，多工種交叉作業(yè)是不可避免的，發(fā)生的生產(chǎn)事故類別也呈多樣化。

2.1.5 作業(yè)環(huán)境變化以及人員流動頻繁

隨著工程建設(shè)不斷進展，作業(yè)項目也在不斷發(fā)生變化，隨之而來的是已完項目作業(yè)人員的退場和新開項目作業(yè)人員的進場，頻繁的人員流動和作業(yè)環(huán)境的不斷變化，也給現(xiàn)場安全管理帶來了很大的困難;許多文化素質(zhì)不高、未經(jīng)過長期良好職業(yè)安全培訓(xùn)的人員進入施工領(lǐng)域，由于其安全意識較低，自我保護意識差，給安全生產(chǎn)帶來了很大的隱患。

2.1.6 工程分包現(xiàn)象普遍

目前國內(nèi)水電施工分包現(xiàn)象普遍，分包隊伍能力良莠不齊，給現(xiàn)場安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)。如何加強對承包商分包現(xiàn)象的管理，是建設(shè)單位面臨一個新的課題。

2.2 抽水蓄能電站工程建設(shè)常見危險、有害因素

根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，抽水蓄能電站工程建設(shè)常見危險、有害因素如下:

2.2.1 人的因素

人的因素一般是指人的心理、生理性危險和有害因素，以及行為性危險和有害因素。水電施工中常見的多為違章作業(yè)，如未正確佩戴安全帶、安全帽等安全防護用具，沿繩、立桿攀爬腳手架等;也包括超負(fù)荷作業(yè)、健康狀況異常時作業(yè)、指揮失誤、違章指揮等。

2.2.2 物的因素

物的因素一般指物理性、化學(xué)性、生物性危險和有害因素，包括設(shè)備設(shè)施工具附件缺陷、防護缺陷、電傷害、噪聲、振動危害、運動物傷害、爆炸品、壓縮氣體和有液化氣體、易燃?xì)怏w、致病微生物等。水電施工中常見的如施工工具強度剛度不夠、施工機械無防護、帶電部位裸露、漏電、機械性噪聲、墜落物、飛濺物、火工品、油庫、空壓機、地下洞室有害氣體、致病植物等。

2.2.3 環(huán)境因素

環(huán)境因素一般指作業(yè)場所、場地環(huán)境不良，包括室內(nèi)作業(yè)場所環(huán)境不良、室外作業(yè)場地環(huán)境不良、地下(含水下)作業(yè)環(huán)境不良等。水電施工中常見的如惡劣氣候與環(huán)境、不平整的施工場地、地下洞室冒頂片幫、涌水、作業(yè)場地雜亂、地下洞室開挖通風(fēng)差、照明不足、安全通道狹窄不暢等。

2.2.4 管理因素

管理因素一般指組織機構(gòu)不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實、安全管理規(guī)章制度不完善、培訓(xùn)制度不完善、事故應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)存在缺陷、安措費投入不足或挪用等。

3 國內(nèi)外建設(shè)單位安全管理研究現(xiàn)狀

Hinze 等研究了建設(shè)單位對工程建設(shè)安全的影響，認(rèn)為建設(shè)單位能夠從多方面對項目工程建設(shè)安全產(chǎn)生積極作用，包括選擇注重安全管理的承包商、鼓勵設(shè)計人員積極地提出安全建議、直接參與現(xiàn)場安全管理等［1］。Jawaharnesan 和Price對英國大型建設(shè)單位項目管理情況進行了調(diào)查統(tǒng)計，認(rèn)為安全管理是建設(shè)單位的重要任務(wù)之一，提出建設(shè)單位應(yīng)制訂關(guān)于環(huán)境、健康和安全的工作計劃并在承包發(fā)合同中予以明確，應(yīng)注重安全培訓(xùn)，定期舉行安全會議［2］。Gambatese 對建設(shè)單位參與工程建設(shè)安全管理方法進行了研究，認(rèn)為建設(shè)單位應(yīng)積極參加承包商的各項安全活動［3］。截至目前，建設(shè)單位對工程建設(shè)安全管理的重要性已得到了廣泛重視，很多國家在相關(guān)法規(guī)中都明確了建設(shè)單位的安全管理責(zé)任，如美國的《職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)》等［4-5］。

我國對建設(shè)單位工程建設(shè)安全管理的研究起步較晚，直到近些年才陸續(xù)有學(xué)者開展相關(guān)研究工作，但發(fā)展趨勢較快［5］。

田元福、李慧民等分析了我國建筑安全管理的現(xiàn)狀并提出應(yīng)從法規(guī)上合理劃分參建各方的責(zé)任，其中建設(shè)單位應(yīng)對安全事故承擔(dān)相應(yīng)的間接責(zé)任［6］。方東平、黃新宇等對建設(shè)單位與工程安全的關(guān)系進行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為全員參與安全管理是保證工程安全的重要因素［7］。章鑫，黃貽平等分析了建設(shè)單位不同安全管理態(tài)度對工程項目安全管理效果的影響，提出了對工程項目安全管理成果有顯著影響的安全管理態(tài)度和主要措施手段［8］。田林等在對我國工程項目安全管理現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，借鑒了國外建設(shè)單位的安全管理經(jīng)驗，提出了建設(shè)單位安全管理六個方法［9］。吳方武認(rèn)為，建設(shè)單位是建設(shè)項目的投資方，也是連接項目各參建方的紐帶，處于項目建設(shè)管理過程中的核心地位，如果建設(shè)單位能夠積極地參與工程建設(shè)安全管理，將給在建工程項目帶來積極的效益［10］。

我國建設(shè)單位工程建設(shè)安全管理模式起步較晚，其建立和完善不是一朝一夕便能完成的，而是一個循序漸進的過程。既要從國家層面去重視該問題，完善和細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度，又需要建設(shè)單位不斷提高認(rèn)識，加大對建設(shè)單位安全管理文化培養(yǎng)的引導(dǎo)，逐步營造建設(shè)單位實施施工安全管理的環(huán)境［5］。

4 抽水蓄能電站建設(shè)單位工程建設(shè)安全管理

4.1 工程建設(shè)安全管理組織體系

在抽水蓄能電站工程建設(shè)期間，建設(shè)單位應(yīng)積極構(gòu)建工程建設(shè)安全管理組織體系，包括“三個組織體系”，即安全管理網(wǎng)絡(luò)及制度體系、安全監(jiān)督體系、安全責(zé)任體系。

項目工程安全管理網(wǎng)絡(luò)及制度體系由安全管理網(wǎng)絡(luò)以及制度體系兩部分組成，其中安全管理網(wǎng)絡(luò)又可分為建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計和施工單位(含安裝、調(diào)試等參建單位)三個層次。建設(shè)單位一般通過監(jiān)理單位對設(shè)計、施工單位實施管理，必要時也可以直接管理;監(jiān)理單位對設(shè)計、施工單位按合同授權(quán)實施管理。同時，建設(shè)單位和各參建單位均應(yīng)受政府安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管。制度體系包括相關(guān)的國家法律法規(guī)、行業(yè)主管部門規(guī)章、項目所在地政府發(fā)布的有關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章、基建項目安全管理制度等。

項目工程安全監(jiān)督體系由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三級安全監(jiān)督體系構(gòu)成，同時一并接受政府安全部門的監(jiān)督。各級安全監(jiān)督體系均應(yīng)以一把手為第一責(zé)任人，并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)監(jiān)督組織機構(gòu)。除接受內(nèi)部監(jiān)督外，項目工程還應(yīng)接受所在地政府有關(guān)部門的監(jiān)督。

項目工程安全責(zé)任體系涉及建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的各級管理部門，重點在于明確安全責(zé)任，以便于安全管理工作能落到實處。

4.2 工程建設(shè)安全管理工作

4.2.1 參建方及其主要職責(zé)

工程建設(shè)的主要參建方包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等。

建設(shè)單位應(yīng)對項目工程建設(shè)的安全負(fù)有全面管理、監(jiān)督責(zé)任，其職責(zé)主要包括:建立健全項目工程安全管理體系、組織和推動各參建單位落實各項安全管理工作、圍繞安全風(fēng)險控制要素落實安全管理各環(huán)節(jié)工作、評估風(fēng)險控制措施的效果、確保風(fēng)險得到有效控制。

勘察設(shè)計單位的主要職責(zé)包括:應(yīng)對勘察設(shè)計的全過程進行風(fēng)險評估;選擇設(shè)計方案時應(yīng)按照滿足設(shè)計要求、降低施工過程風(fēng)險的原則進行;應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)條文，避免發(fā)生不合理的設(shè)計方案導(dǎo)致的安全事故;對于危險性較大和特殊作業(yè)等項目的設(shè)計方案，要分考慮施工的安全條件和技術(shù)措施，在設(shè)計文件中注明并提出指導(dǎo)意見;對于采用“四新”技術(shù)和特殊結(jié)構(gòu)的項目工程，應(yīng)在設(shè)計文件中提出保障和預(yù)防安全事故的措施建議。

監(jiān)理單位的主要職責(zé)包括:應(yīng)按照法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范及監(jiān)理合同要求，對工程項目的安全實施進行監(jiān)督管理;進行風(fēng)險識別和評價工作;對施工單位施工組織設(shè)計(技術(shù)方案、作業(yè)指導(dǎo)書等)中的安全技術(shù)措施或者專項安全技術(shù)措施進行審查;對施工單位安全管理體系的運行情況、安全技術(shù)措施的實施情況進行檢查;發(fā)現(xiàn)施工單位在生產(chǎn)過程中存在事故隱患時應(yīng)當(dāng)要求立即整改，如情況嚴(yán)重，應(yīng)下令暫停施工，并向建設(shè)單位進行報告。

施工單位的主要職責(zé)包括:建立健全安全管理責(zé)任體系，完善安全風(fēng)險管理制度;設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備具備相應(yīng)資質(zhì)的專職安全管理人員;落實生產(chǎn)過程中的各項安全技術(shù)措施。

4.2.2 建設(shè)單位的主要安全管理工作

根據(jù)管理對象的不同，建設(shè)單位安全管理工作體系一般可劃分為風(fēng)險管理體系、應(yīng)急管理體系以及事故調(diào)查體系，對應(yīng)的管理對象分別為風(fēng)險的安全狀態(tài)、事故狀態(tài)、事后狀態(tài)。

(1)風(fēng)險管理。

1)安全策劃。應(yīng)組織各參建單位開展項目工程建設(shè)總體安全策劃、標(biāo)段安全策劃及年度安全策劃，并督促各項策劃得到有效落實。

2)安全培訓(xùn)和考核。應(yīng)建立安全培訓(xùn)考核機制，督促各單位認(rèn)真開展安全教育培訓(xùn)工作，確保全員接受教訓(xùn)，提高安全管理和技能水平。

3)風(fēng)險辨識與評價。應(yīng)組織各參建單位開展危險源辨識、評估及預(yù)控，監(jiān)控風(fēng)險控制計劃的落實情況，定期對風(fēng)險控制效果進行評估。

4)施工安全技術(shù)措施管理。應(yīng)建立工程建設(shè)安全技術(shù)措施分級審批制度，對重大危險作業(yè)、重大安全技術(shù)措施項目進行審批、監(jiān)督、檢查和考核。

5)安全技術(shù)交底管理。應(yīng)組織重大施工技術(shù)方案交底，參加工程建設(shè)單項工程、工程節(jié)點及重大操作現(xiàn)場的安全技術(shù)交底，并對參建單位安全技術(shù)交底工作進行監(jiān)督、檢查和考核。

6)安全文明施工管理。應(yīng)進行項目工程建設(shè)安全文明施工策劃，營造現(xiàn)場安全文明施工的良好氛圍，定期組織安全文明施工的專項檢查，不斷提高安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化水平。

7)特種設(shè)備、作業(yè)管理。應(yīng)制定有關(guān)特種設(shè)備、作業(yè)安全監(jiān)督管理的規(guī)章制度，檢查、指導(dǎo)各參建單位特種設(shè)備作業(yè)的安全管理工作，組織開展定期和不定期特種設(shè)備專項安全檢查。

8)分包管理。應(yīng)重視工程建設(shè)分包的安全管理工作，制定相應(yīng)的制度，對施工單位分包計劃及分包申請進行認(rèn)真審批，嚴(yán)格控制工程項目的分包范圍;應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位建立分包管理臺賬和分包作業(yè)人員信息卡，對各單位分包情況進行監(jiān)督檢查，對分包安全管理工作進行督查、評價和考核。

(2)應(yīng)急管理。

1)應(yīng)急管理機構(gòu)。建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)組建由各參建單位參加的工程項目現(xiàn)場應(yīng)急工作組，成立各專業(yè)或綜合應(yīng)急隊伍，同時督促各單位建立本單位的應(yīng)急管理工作體系。

2)應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點組織各參建單位編制工程建設(shè)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并按照相關(guān)要求進行應(yīng)急預(yù)案的評審、培訓(xùn)、評估、修訂等工作。

3)應(yīng)急演練。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場實際情況組織各參建單位制定應(yīng)急演練方案，落實經(jīng)費、醫(yī)療、交通運輸、物資、治安及后勤等保障措施。演練結(jié)束后及時組織參演人員對演練效果進行評估。

4)應(yīng)急物資儲備。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場實際情況，做好應(yīng)急物資的儲備工作。

(3)事故調(diào)查。事故調(diào)查工作包括事故報告、處置、調(diào)查、處理、統(tǒng)計分析等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)建立項目工程建設(shè)事故調(diào)查工作體系，明確事故調(diào)查職責(zé)和流程。

5 結(jié)語

作為抽水蓄能電站的投資方以及工程建設(shè)管理的核心，建設(shè)單位是項目各參建方連接的紐帶，在工程建設(shè)管理過程中處于統(tǒng)籌地位，只有積極構(gòu)建工程建設(shè)安全管理組織體系，扎實做好安全管理各項工作，不斷增強安全管理手段、方法和水平，全過程、全面、全員參與到安全管理過程中去，積極地發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能確保抽水蓄能電站工程建設(shè)的安全順利實施。

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