兵團(tuán)機(jī)構(gòu)編制管理存在的問(wèn)題及完善措施

耿鈺峰 祖力菲婭·買買提

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000）

一、兵團(tuán)機(jī)構(gòu)編制管理取得的成就

黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒布出臺(tái)了一系列加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的法規(guī)政策和措施，兵團(tuán)也相應(yīng)制定了相關(guān)實(shí)施辦法，隨著這些法規(guī)政策和措施的貫徹落實(shí)，兵團(tuán)機(jī)構(gòu)編制管理正在逐步向科學(xué)化和法制化推進(jìn)［1］。

兵團(tuán)自成立以來(lái)一直沿用人民解放軍的組織形式，實(shí)行兵、師、團(tuán)三級(jí)管理。在60多年的發(fā)展過(guò)程中，為履行好屯墾戍邊的歷史使命，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自行管理轄區(qū)內(nèi)行政、司法事務(wù)的需要，兵團(tuán)不斷加強(qiáng)和完善兵、師、團(tuán)三級(jí)黨、政、群機(jī)關(guān)和司法、軍事機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，并興辦了科教文衛(wèi)水等各類社會(huì)事業(yè)。兵團(tuán)現(xiàn)轄有14個(gè)師、177個(gè)團(tuán)場(chǎng)，其中有8個(gè)師實(shí)行師市合一體制，有7個(gè)團(tuán)場(chǎng)實(shí)行團(tuán)鎮(zhèn)合一體制。

二、兵團(tuán)機(jī)構(gòu)編制管理中存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不夠，管理松懈

有些部門和單位對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，無(wú)視“三定”方案的嚴(yán)肅性，不能站在全局的角度看問(wèn)題，不能自覺(jué)地在轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難，總想再增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意［1］。大都強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性

除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠，倒未嘗不可，問(wèn)題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊缺的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。

（三）編制管理失之于弱

雖然有“編制就是法”的說(shuō)法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見(jiàn)［2］。按照國(guó)家規(guī)定，只有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實(shí)際工作中，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗。有的部門由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時(shí)，超編配備。

三、進(jìn)一步完善兵團(tuán)機(jī)構(gòu)編制管理的措施

（一）深化改革，加速職能轉(zhuǎn)變

1.加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)。轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要以減少行政審批為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)主動(dòng)、大力度、大范圍和深層次的簡(jiǎn)政放權(quán)。

2.加強(qiáng)公開(kāi)透明力度。要科學(xué)、合理、明確界定行政審批事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)公布取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)；對(duì)確需審批的，要簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)、提高效率；認(rèn)真推行網(wǎng)上申報(bào)、專家匿名評(píng)審、項(xiàng)目公示等制度，陽(yáng)光、透明行使職責(zé)，接受各界監(jiān)督。

3.加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。必須強(qiáng)化政府為市場(chǎng)主體服務(wù)的意識(shí)，改善服務(wù)形象，提升服務(wù)質(zhì)量，以政府職能轉(zhuǎn)變的新成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力［2］。

4.加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，將職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核；對(duì)取消審批的事項(xiàng)，要相應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立防止原審批事項(xiàng)死灰復(fù)燃、變相反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。

5.加強(qiáng)依法行政。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行，都必須符合法律規(guī)定，要使行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行［3］。

（二）只減不增，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理

1.規(guī)范管理，嚴(yán)控增量。嚴(yán)格控制新增行政機(jī)構(gòu)編制，在本輪機(jī)構(gòu)改革期間，除上級(jí)明確規(guī)定的外，暫停受理和審批新設(shè)行政機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)。嚴(yán)格控制新增事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制，停止審批設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

2.統(tǒng)籌調(diào)控，盤(pán)活存量。積極協(xié)調(diào)財(cái)政、組織、人社等部門，爭(zhēng)取配合，各部門要明確責(zé)任和分工，各負(fù)其責(zé)，各司其職，通力協(xié)作，的確需加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，要科學(xué)合理地界定部門職責(zé)、配置機(jī)構(gòu)編制數(shù)，按需定崗、按崗定人，做到人員與崗位相適應(yīng)。

3.理順職責(zé)，健全機(jī)制。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序，凡涉及職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序報(bào)批，其他任何部門和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

（三）職能評(píng)估，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

1.通過(guò)評(píng)估，檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的情況，不斷增強(qiáng)執(zhí)行能力，確保政策法規(guī)的實(shí)施。

2.通過(guò)評(píng)估，檢查機(jī)關(guān)、事業(yè)單位履行職能是否越位、缺位、錯(cuò)位等情況，及時(shí)調(diào)整職能、落實(shí)責(zé)任，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)行權(quán)責(zé)一致，提高效能。

3.通過(guò)評(píng)估，檢查機(jī)關(guān)、事業(yè)單位是否存在擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備干部、超編進(jìn)人等現(xiàn)象，整改存在的問(wèn)題，從而嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作新發(fā)展。

（四）政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制等手段將不涉密的機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，讓廣大干部群眾了解履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的部門和單位，職責(zé)是什么，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是哪幾個(gè)，編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是多少，實(shí)有人員是哪些，以便接受社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督。及時(shí)對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅查處。凡違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定超設(shè)機(jī)構(gòu)、超編配人和超職配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，機(jī)構(gòu)編制管理部門要及時(shí)查處、限期糾正，落實(shí)責(zé)任追究。

［1］宋德福，張志堅(jiān).中國(guó)政府管理與改革［M］.中國(guó)法制出版社，2001.

［2］姚銳敏.依法行政的理論與實(shí)踐［M］.北京：法律出版社，2000.

［3］夏海.政府的自我革命——中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革研究［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2004.