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    協(xié)商式民意調(diào)查:鄰避設(shè)施選址決策中的公民參與協(xié)商方式

    2015-02-26 04:30:29
    新視野 2015年4期
    關(guān)鍵詞:公民參與

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    協(xié)商式民意調(diào)查:鄰避設(shè)施選址決策中的公民參與協(xié)商方式

    文/馬奔李婷

    摘要:一些地方政府在鄰避設(shè)施選址決策過程中,通常采用“決定—宣布—辯護(hù)”的模式,這種權(quán)威家長式的決策模式缺乏與公民的溝通和對話,致使公民的參與權(quán)和知情權(quán)遭到了漠視,是引發(fā)“鄰避效應(yīng)”的重要因素之一。協(xié)商式民意調(diào)查把公民納入到?jīng)Q策過程中,為公民提供充分的信息、審慎思考的機(jī)會和制度化的平臺,是鄰避設(shè)施選址決策中一種有效的公民參與協(xié)商方式。當(dāng)然,協(xié)商式民意調(diào)查在鄰避設(shè)施選址決策中的運(yùn)用,也需要注意群體極化等問題。

    關(guān)鍵詞:協(xié)商式民意調(diào)查;鄰避設(shè)施選址決策;公民參與

    2015年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,提出在面對改革開放進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢、面對社會新舊矛盾相互交織的新變化、面對市場經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念多元多樣的新情況下,加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè),在擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利,促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,化解矛盾沖突、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面具有重要意義?!兑庖姟愤€要求鼓勵探索創(chuàng)新,通過民意調(diào)查等多種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商。協(xié)商式民意調(diào)查是落實(shí)協(xié)商民主的一種形式,通過平等的協(xié)商過程,讓參與協(xié)商者在信息充分和審慎思考情況下作出判斷。本文通過鄰避設(shè)施選址決策中公民參與協(xié)商缺失的具體問題,探討以協(xié)商式民意調(diào)查的形式讓公民參與到?jīng)Q策過程中的可能性,為創(chuàng)新我國公民參與協(xié)商的方式提供可資借鑒的參考。

    一 鄰避設(shè)施選址決策中缺乏有效的公民參與

    “鄰避效應(yīng)”(Not in My Backyard,NIMBY)是指當(dāng)?shù)鼐用褚驌?dān)心各類設(shè)施對健康、環(huán)境和資產(chǎn)等帶來不好的影響,從而產(chǎn)生“不要建在我家后院”的心理和采取抵制的行為。鄰避設(shè)施在選址時通常遵循這樣的事件鏈:政府確定設(shè)施的建設(shè)地點(diǎn),附近居民在聽說建設(shè)方案后(有時政府完全沒有進(jìn)行任何溝通)害怕受到這些設(shè)施的負(fù)面影響,他們質(zhì)疑政府的決策和組織起來抗議,有時候沖突加劇,政府會因?yàn)槎喾N原因,發(fā)現(xiàn)很難有效解決設(shè)施附近居民抗議的阻力,然后項(xiàng)目被長期擱置或者被直接放棄。[1]近年來,我國因各類設(shè)施選址引發(fā)的“鄰避效應(yīng)”現(xiàn)象越來越突出,成為影響社會穩(wěn)定的重要因素?!班彵苄?yīng)”現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,從表面上看,“鄰避效應(yīng)”是居民對各類設(shè)施的厭惡,但從深層次分析,“鄰避效應(yīng)”的成因是復(fù)雜的,雖有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和謠言傳播等因素,但鄰避設(shè)施選址決策封閉和缺乏公民參與協(xié)商,是引發(fā)“鄰避效應(yīng)”的重要原因。

    在當(dāng)下的中國,隨著公民權(quán)利意識的逐漸覺醒,對關(guān)系到自身利益的決策亦越發(fā)敏感,有時候各類鄰避設(shè)施附近公民訴求的焦點(diǎn)不在于未得到合理補(bǔ)償,而在于地方政府在選址決策中,忽視了公民的主體地位,公民很難在各類設(shè)施規(guī)劃階段表達(dá)意見。由于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是一個復(fù)雜的過程,是所有參與者信息、意見和價(jià)值互動的過程,并需要相互的尊重與信任。如果鄰避設(shè)施的選址決策模式是暗箱操作,缺乏公民參與協(xié)商,一旦公民知道自己的居住范圍就是設(shè)施興建的地址時,在毫無心理準(zhǔn)備的情況下,不但對風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂無法化解,也對決策的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑,導(dǎo)致對政府的不信任,為謠言傳播創(chuàng)造了條件,加劇了公民的恐慌心理,他們會在憤怒和驚詫情緒的支配下進(jìn)行抗?fàn)帲瑸椤班彵苄?yīng)”的發(fā)生提供了心理基礎(chǔ),加大了“鄰避效應(yīng)”的可能性。因此,需要探討鄰避設(shè)施選址決策中有效的公民參與協(xié)商方式。

    二 協(xié)商式民意調(diào)查在鄰避設(shè)施選址決策中的作用

    協(xié)商式民意調(diào)查(Deliberative Polling)是落實(shí)協(xié)商民主的一種形式,由斯坦福大學(xué)菲什金(James S.Fishkin)設(shè)計(jì),其目的不是單純地測量民意,而是通過一個平等的協(xié)商過程,讓參與者深刻了解不同的觀點(diǎn)和決策后果,在審慎思考和深思熟慮的情況下作出判斷,這樣賦予了公民充分了解公共議題信息和審慎思考的機(jī)會。協(xié)商式民意調(diào)查可以解決鄰避設(shè)施選址決策中公民參與缺失的問題,使公民參與到?jīng)Q策過程中,改變了政府與公民信息不對稱的狀況,更通過其平等與均衡的理念使參與者感受到尊重與觀點(diǎn)表達(dá)的價(jià)值,在鄰避設(shè)施選址決策中具有重要作用。

    (一)有效的公民參與協(xié)商方式

    公民對鄰避設(shè)施存在抵觸情緒的最直接原因在于其負(fù)面影響,包括易造成污染、易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)或易引起心理不悅,這種負(fù)面影響是客觀的并長期存在,然而觀察當(dāng)前的鄰避效應(yīng)事件,公民的抗?fàn)幨窃诙虝r間內(nèi)集聚和爆發(fā)出來的,這說明設(shè)施的負(fù)面影響并不是造成鄰避效應(yīng)現(xiàn)象的惟一原因。公民進(jìn)行激烈抗?fàn)幫ǔJ且驗(yàn)檎压衽懦卩彵茉O(shè)施的選址決策之外,附近公民對于設(shè)施選址的原因和決策過程一無所知,當(dāng)偶然通過政府發(fā)布的信息或其他渠道獲知設(shè)施選址消息后,公民自然而然會對鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生恐慌,也會對政府決策不信任,同時會對自身參與權(quán)和知情權(quán)遭到了漠視而憤慨,沖突就不可避免地產(chǎn)生了。沃爾森科(Wolsink)在一項(xiàng)以風(fēng)力發(fā)電廠為案例的研究中發(fā)現(xiàn):鄰避效應(yīng)只是當(dāng)?shù)毓穹磳︼L(fēng)力發(fā)電廠建設(shè)的表層原因,其深層原因在于他們對政府的決策存在質(zhì)疑,他們反對的是封閉的決策過程,而不是風(fēng)力發(fā)電廠本身。[2]因此,把公民納入到鄰避設(shè)施的選址決策過程中,建立自下而上的決策方式,是化解鄰避效應(yīng)的重要途徑。通過有效的公民參與協(xié)商方式,為鄰避設(shè)施相關(guān)方提供溝通和對話的機(jī)會,有助于各自觀點(diǎn)的表達(dá)和理解,并可能促進(jìn)矛盾的化解。

    公民參與協(xié)商方式多種多樣,協(xié)商式民意調(diào)查由于其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢成為鄰避設(shè)施選址決策過程中一種有效的公民參與協(xié)商方式。首先,協(xié)商式民意調(diào)查通過協(xié)商會議的舉辦把受鄰避設(shè)施影響(包括正面影響和負(fù)面影響)的公民、擁有設(shè)施選址決策權(quán)的政府官員、鄰避設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)商等利益相關(guān)方和具備專業(yè)知識的第三方專家聚集起來,進(jìn)行面對面的協(xié)商,使公民真正參與到鄰避設(shè)施選址的決策過程中。其次,協(xié)商式民意調(diào)查的科學(xué)制度設(shè)計(jì)更加強(qiáng)調(diào)平等和協(xié)商,促進(jìn)了鄰避設(shè)施選址決策過程的平等性和協(xié)商性,保障了公民權(quán)利和決策質(zhì)量。最后,協(xié)商式民意調(diào)查結(jié)果對于政府決策具有一定約束力,它雖然不能直接產(chǎn)生具有集體約束力的決策,但對政府的決策也有很大的影響力。此外,與其他公民參與協(xié)商方式相比,協(xié)商式民意調(diào)查也更具優(yōu)勢,如一些聽證會雖然允許公民參與到?jīng)Q策過程中并獲取信息,但公民對決策結(jié)果缺少發(fā)言權(quán),它更像是說服公民接受設(shè)施建設(shè)價(jià)值的機(jī)會或納入公民參與的一種虛假形式,官員更像是為已有的決策“背書”,而不是真心實(shí)意地與公民溝通和協(xié)商,從而造成了公民的沮喪。[3]而協(xié)商式民意調(diào)查通過一個平等的協(xié)商過程,重視公民的權(quán)利和價(jià)值,實(shí)現(xiàn)了雙向溝通和交流。

    (二)有助于信息閱讀和溝通

    公民參與鄰避設(shè)施選址決策過程不是單向度的意見表達(dá),而是雙向的意見溝通,通過雙向溝通促進(jìn)理解和避免誤會產(chǎn)生。在一些鄰避事件中,參與沖突的公民常常被指責(zé)為不明事理和缺乏常識。實(shí)際上,對許多鄰避設(shè)施選址的誤解是由于政府和公民之間信息的不對稱,但這并不是公民的過錯,而恰恰是政府工作的疏漏,在鄰避設(shè)施建設(shè)前把相關(guān)信息傳遞給公民是政府的重要職責(zé)。信息傳遞要注意三點(diǎn):一是把信息準(zhǔn)確和及時地傳遞給相關(guān)公民;二是信息傳遞面要廣,基本覆蓋鄰避設(shè)施影響范圍內(nèi)的廣大公民;三是要保障公民在閱讀信息后具有反饋意見的渠道。觀察當(dāng)前地方政府的信息傳遞方式,更多的是習(xí)慣于采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和張貼告示等方式,很難滿足上述三方面的要求。一是不論是網(wǎng)絡(luò)發(fā)布還是張貼告示,地方政府往往是在鄰避設(shè)施選址決策已經(jīng)決定或者設(shè)施即將動工時才發(fā)布信息,破壞了信息的及時性,損害了公民的知情權(quán)。二是網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和張貼告示的方式宣傳面狹窄,定期瀏覽政府網(wǎng)站的公民有限,很多公民也沒有閱讀告示的習(xí)慣,很多受影響的公民對鄰避設(shè)施的選址和建設(shè)情況并不知情。三是不論是網(wǎng)絡(luò)發(fā)布還是張貼告示,其內(nèi)容往往是告知性質(zhì)的,即告訴公民將要在此地建設(shè)項(xiàng)目,但對于選址原因和決策方式等并沒有涉及,這樣一來,公民很難對選址的決策信服,但又缺乏正式的意見溝通平臺,這時就容易引發(fā)矛盾。

    把協(xié)商式民意調(diào)查作為一種公民參與協(xié)商方式應(yīng)用在鄰避設(shè)施選址決策中,可以為公民提供一個閱讀信息和交流意見的機(jī)會,避免上述問題的產(chǎn)生。首先,協(xié)商式民意調(diào)查為參與者提供一份客觀中立的介紹材料,對鄰避設(shè)施建設(shè)正反兩方面的觀點(diǎn)進(jìn)行說明,并由專業(yè)的咨詢委員會對材料的均衡性進(jìn)行審查,保證了信息的全面性和均衡性。其次,參與者閱讀信息和交流意見發(fā)生在鄰避設(shè)施選址決策過程中,有助于對一些關(guān)注的問題進(jìn)行現(xiàn)場溝通和及時反饋。第三,協(xié)商式民意調(diào)查是一種較為深入的公民參與協(xié)商方式,參與者在閱讀材料和交流意見中獲取相關(guān)信息,并把相關(guān)信息傳遞給沒有參與進(jìn)來的人,保證了信息的覆蓋面。最后,協(xié)商式民意調(diào)查的小組討論和全體協(xié)商會議既是一種了解相關(guān)信息的渠道,也是一種意見反饋的平臺,公民在此過程中更易于形成基于充分信息和理性認(rèn)知的判斷,而不易發(fā)生矛盾和沖突。

    (三)有助于態(tài)度的轉(zhuǎn)變和重視公共利益

    鄰避事件產(chǎn)生的原因很多,如設(shè)施的負(fù)面影響、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和謠言傳播等,但其根源在于公共利益和個人利益之間的矛盾。如果一味要求公民以公共利益為重,漠視公民的個人利益,就會引發(fā)公民的不滿和反對;而如果只考慮公民的個人利益,又會影響公共利益的提供。當(dāng)前化解鄰避效應(yīng)的常用方式是在屈服民意的壓力下,無限延緩或直接放棄設(shè)施的建設(shè),但這會帶來一些問題,如垃圾場的停建將會導(dǎo)致大量的垃圾無處安放并影響人們的正常生活,同時也會引起示范效應(yīng),導(dǎo)致其他地方公民抗?fàn)庎彵茉O(shè)施的興建。因此,鄰避效應(yīng)化解的關(guān)鍵不是通過緩建或不建的方式來消除沖突,而是調(diào)和公共利益和個人利益之間的矛盾,使公民從反對鄰避設(shè)施建設(shè)盡可能轉(zhuǎn)變到支持其建設(shè)的立場上來。

    把協(xié)商式民意調(diào)查作為一種公民參與協(xié)商方式應(yīng)用在鄰避設(shè)施選址決策中,可以幫助公民實(shí)現(xiàn)態(tài)度轉(zhuǎn)變,更加重視公共利益,這對于鄰避效應(yīng)的化解具有很大價(jià)值。以美國福蒙特州關(guān)于能源未來的協(xié)商式民意調(diào)查為例,當(dāng)問到“如果要在你家附近建設(shè)一個你可以看得到的風(fēng)力農(nóng)場,你會支持還是反對”時,經(jīng)過協(xié)商式民意調(diào)查后,表示“支持”人數(shù)的百分比有很大提升。[4]協(xié)商式民意調(diào)查能夠?qū)崿F(xiàn)態(tài)度轉(zhuǎn)變,一方面是因?yàn)閰⑴c者在協(xié)商過程中充分了解到多元利益主體的意見和想法,對各種不同觀點(diǎn)的寬容度增加;另一方面是因?yàn)樵诔浞至私舛嘣庖姷幕A(chǔ)上,參與者更加傾向于從公共利益的視角出發(fā)思考議題,突破了狹隘個人利益的限制。協(xié)商式民意調(diào)查的應(yīng)用增進(jìn)了參與者的公共意識,使其在充分知曉不同政策所帶來不同后果的基礎(chǔ)上作出審慎和理性的判斷,這是化解鄰避效應(yīng)很重要的思路。這一思路著眼于在鄰避效應(yīng)事件發(fā)生前通過參與和協(xié)商的方式預(yù)防其發(fā)生,而不是在事件發(fā)生后再被動地采取彌補(bǔ)措施,因而更加合理和科學(xué)。當(dāng)然,使公民完全放棄個人利益轉(zhuǎn)而維護(hù)公共利益,既不具有現(xiàn)實(shí)操作性,同時也損害了公民權(quán)利。協(xié)商式民意調(diào)查對于這一點(diǎn)也有補(bǔ)充,它可以在討論和協(xié)商的過程中提供一些備選方案(如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案)供參與者選擇,在保證公共利益實(shí)現(xiàn)的同時盡量不損害公民的個人利益。

    三 協(xié)商式民意調(diào)查在鄰避設(shè)施選址決策中的設(shè)計(jì)

    協(xié)商式民意調(diào)查本身有一套完整的制度設(shè)計(jì),具體到運(yùn)用在鄰避設(shè)施選址決策中,可以采取如下的設(shè)計(jì)。

    第一,確定影響范圍,科學(xué)選擇樣本。根據(jù)鄰避設(shè)施的性質(zhì)和特點(diǎn),確定受鄰避設(shè)施正面和負(fù)面影響的地區(qū)和人群,然后按照同等數(shù)量分別從兩大群體中隨機(jī)抽樣,既保證同一群體內(nèi)每個公民都有同等的機(jī)會被選中,同時保證樣本公民的觀點(diǎn)均衡,以便抽選的公民能夠客觀地代表受鄰避設(shè)施影響的整體民意。對抽選的樣本公民進(jìn)行第一次問卷調(diào)查,此次問卷調(diào)查可通過電話訪問的形式進(jìn)行。問卷的內(nèi)容主要由三部分構(gòu)成:公民對鄰避設(shè)施選址的意見和態(tài)度;公民對鄰避設(shè)施相關(guān)信息的了解程度;公民對協(xié)商式民意調(diào)查的認(rèn)知。通過此次問卷調(diào)查,可以了解到原始民意,也可為之后的認(rèn)知與態(tài)度對比奠定基礎(chǔ)。

    第二,邀請樣本公民參與協(xié)商會議。在完成第一次的樣本抽選和問卷調(diào)查后,確定協(xié)商會議的時間和地點(diǎn)并邀請樣本公民參與。需要注意的是,如果鄰避設(shè)施影響的范圍較廣,第一次抽選的樣本公民數(shù)量較多,則需要再一次運(yùn)用隨機(jī)抽樣的方式抽選出一個適合參加協(xié)商會議的樣本數(shù)量;如果鄰避設(shè)施影響的范圍有限,第一次抽選的樣本公民數(shù)量合適,則可直接邀請其參與協(xié)商會議。

    第三,制作并派發(fā)客觀的介紹材料??陀^介紹材料是公民了解相關(guān)信息的第一步,因此介紹材料的信息一定要充分并客觀,并由專業(yè)的咨詢委員會對材料進(jìn)行審查。在關(guān)于鄰避設(shè)施選址決策的協(xié)商式民意調(diào)查中,介紹材料需要包括以下內(nèi)容:政府選址的原因和過程(為什么要在此地興建鄰避設(shè)施,有哪些政策文件支持,經(jīng)過了哪些討論);公民對于鄰避設(shè)施選址的意見和原因(分為支持和反對兩個方面);專家對于鄰避設(shè)施選址的專業(yè)意見;有關(guān)鄰避設(shè)施的一般性知識(如建設(shè)垃圾焚燒廠時,需要對垃圾焚燒的相關(guān)科技知識進(jìn)行介紹);有關(guān)協(xié)商式民意調(diào)查的介紹等。

    第四,第二次問卷調(diào)查。第二次問卷調(diào)查在樣本公民收到客觀介紹材料并仔細(xì)閱讀后和協(xié)商會議開始前的時間段內(nèi)進(jìn)行,一般在協(xié)商會議現(xiàn)場會議開始前填寫,此次調(diào)查是為了測量客觀介紹材料對參與者的影響。第二次問卷調(diào)查以及會議結(jié)束后的第三次問卷調(diào)查要與第一次進(jìn)行的問卷調(diào)查在題目設(shè)計(jì)上基本保持一致,以保證三次問卷調(diào)查收集到的數(shù)據(jù)可以進(jìn)行對比測量。當(dāng)然,每一階段的問卷調(diào)查也允許有其特色題目,如第三次問卷調(diào)查可以設(shè)置參與者對協(xié)商會議的態(tài)度題目。

    第五,小組討論和全體會議。參與者通過閱讀均衡介紹材料了解相關(guān)信息,通過小組討論和全體會議得以更加深入地探討和交流。首先,把樣本公民隨機(jī)分配到若干小組中進(jìn)行小組討論,小組成員一般由具有競爭性觀點(diǎn)的兩部分人構(gòu)成,一部分支持鄰避設(shè)施的選址決策,另一部分反對該項(xiàng)決策,他們在討論和協(xié)商中表達(dá)自己的意見并闡明理由,中立的小組主持人會對小組討論進(jìn)行把握,防止某一方主導(dǎo)討論而另一方?jīng)]有機(jī)會表達(dá)。其次,在小組討論后,小組成員會擇選出討論過程中最重要的一兩個問題在全體會議中向?qū)<?、政府人員或項(xiàng)目開發(fā)商提問,如小組成員可以就政府會采取何種措施來降低或彌補(bǔ)鄰避設(shè)施的負(fù)面影響向政府人員提問,由政府人員予以解答。

    第六,第三次問卷調(diào)查和宣傳報(bào)道。在協(xié)商會議結(jié)束后對參與者進(jìn)行第三次問卷調(diào)查,可以測量參與者經(jīng)過協(xié)商后的認(rèn)知與態(tài)度變化。此外,宣傳報(bào)道也是協(xié)商式民意調(diào)查不可或缺的一個方面,在關(guān)于鄰避設(shè)施選址決策的應(yīng)用上尤為重要。由于鄰避設(shè)施影響的范圍是一個大群體,而能夠參與協(xié)商的只是群體中的一小部分人,因此需要通過參與協(xié)商的樣本來帶動受鄰避設(shè)施影響的大群體,使其同樣能夠了解鄰避設(shè)施的相關(guān)信息和選址決策的理由以及不同主體的觀點(diǎn),從而能夠運(yùn)用理性思維、從公共利益的視角看待鄰避設(shè)施的選址問題。宣傳報(bào)道的形式可以采取電視轉(zhuǎn)播、報(bào)刊、傳單和海報(bào)等,具體形式可以根據(jù)實(shí)際情況來確定。

    協(xié)商式民意調(diào)查在鄰避設(shè)施選址決策中的設(shè)計(jì)是通過三次問卷調(diào)查貫穿起來的,尤其是第一次和第三次的問卷調(diào)查,保證了協(xié)商式民意調(diào)查的目的并不僅僅是簡單地測量民意,而是通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì),提供一個有利于協(xié)商與審慎思考的環(huán)境,促使民意朝著更理性和更真實(shí)的方向轉(zhuǎn)變,并測量這種變化有無發(fā)生,可以為政府鄰避設(shè)施選址的決策提供民意基礎(chǔ),并充分保證公民的參與權(quán)和知情權(quán)。

    四 協(xié)商式民意調(diào)查在鄰避設(shè)施選址決策中需要注意的問題

    從理論上而言,協(xié)商式民意調(diào)查不論是促進(jìn)公民參與和增進(jìn)公共理性,還是提供協(xié)商機(jī)會和保證信息對稱等方面,都是一種有效的公民參與協(xié)商方式,但也需要注意協(xié)商式民意調(diào)查在鄰避設(shè)施選址決策中運(yùn)用的問題。

    首先,需要考慮到“群體極化”的問題。協(xié)商式民意調(diào)查是落實(shí)協(xié)商民主的一種方法,對公民素質(zhì)的要求較高,需要公民運(yùn)用理性思維,從公共利益的視角出發(fā)思考問題,然而當(dāng)公民聚集到一起進(jìn)行協(xié)商時,尤其是相同觀點(diǎn)的人在協(xié)商之后,又沒有得到不同觀點(diǎn)的質(zhì)疑時,也有可能偏向某一極端。因此,把協(xié)商式民意調(diào)查運(yùn)用在鄰避設(shè)施選址決策時,要注意從制度設(shè)計(jì)和公民教育方面著手保證觀點(diǎn)的均衡性。

    其次,協(xié)商式民意調(diào)查并不能直接作出具有集體約束力的決策,其結(jié)果能夠?qū)φ弋a(chǎn)生多大影響取決于政府的態(tài)度,就要注意考慮到用制度化的形式避免對協(xié)商結(jié)果采納的隨機(jī)性和主觀性,以防止協(xié)商結(jié)果為既有鄰避設(shè)施選址決策進(jìn)行“背書”的現(xiàn)象。

    第三,鄰避設(shè)施的開發(fā)商通常會從該項(xiàng)目中獲利,他們有可能施壓或進(jìn)行利益交易來影響政府的決策,就需要注意加大鄰避設(shè)施選址決策過程的公開性和透明度,使公民能夠開展有效的監(jiān)督。

    注釋:

    [1]S.H.Lesbirel and D. Shaw,“Facility Siting: Issues and Perspectives”,In S.H. Lesbirel and D. Shaw eds,Challenges and Issues in Facility Siting,Proceedings of a Conference. Columbia Earthscape.,New York: Columbia University Press, 2000.

    [2]M.Wolsink,“Wind Power and the NIMBY-myth:Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support”, Renewable Energy, vol. 21, no. 1,2000, pp.49-64.

    [3]C.S.King,K.M.Feltey and B.O.Susel, “The Question of Participation: Toward Authentic Public Participation in Public Administration”,Public Administration Review,vol.58,no.21,1998,pp.317-326.

    [4]R.C.Luskin,D.B.Crow and J.S.Fishkin et al,Report on the Deliberative Poll on Vermont's Energy Future, Nov.2,2007,http://cdd.stanford. edu/2007/vermonts-energy-future/, Jan.10,2015.

    責(zé)任編輯余茜

    作者簡介:馬奔,山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長、副教授,清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國應(yīng)急管理研究基地研究人員,濟(jì)南市,250100;李婷,山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院研究生,濟(jì)南市,250100。

    基金項(xiàng)目:國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“健全社會主義協(xié)商民主制度研究”(13&ZD033);國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“協(xié)商民主的‘底層設(shè)計(jì)’與試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)研究”(15BZZ002);教育部人文社會科學(xué)項(xiàng)目“我國協(xié)商民主制度創(chuàng)新與建構(gòu)研究”(13YJC810012)

    文章編號:1006-0138(2015)04-0017-05

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    中圖分類號:D630

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