我國學生體質(zhì)健康評價標準制度的沿革①

盧伯春　陳煒（江蘇省南通大學體育科學學院　江蘇南通　226019）

我國學生體質(zhì)健康評價標準制度的沿革①

盧伯春陳煒
（江蘇省南通大學體育科學學院江蘇南通226019）

摘 要:2014年修訂版《國家學生體質(zhì)健康標準》的頒布，使其再次成為社會關(guān)注的熱點。文章運用歷史研究法，通過分析、比較新中國成立以來的學生體質(zhì)標準文件資料，厘清了《勞衛(wèi)制》《國家體育鍛煉標準》《學生體質(zhì)健康標準》的演變過程，發(fā)現(xiàn)“標準”的制定從借鑒為主向自主研制轉(zhuǎn)向，水平不斷提高；“標準”制定的主體從體育總局主導逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃恐鲗?，責任主體愈加清晰；“標準”對象的針對性逐漸聚焦向青少年學生，以促進學生體質(zhì)健康發(fā)展為主要目的。

關(guān)鍵詞:勞衛(wèi)制國家體育鍛煉標準學生體育鍛煉標準國家學生體質(zhì)健康標準沿革

①基金項目:江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃課題（T-b/2013/026）

2014年7月28日，在第十二屆全國學生運動會籌備及學校體育改革發(fā)展有關(guān)情況的教育部新聞發(fā)布會上，散發(fā)的材料《全國學校體育改革發(fā)展綜述》[1]中指出，至2013年大學生的爆發(fā)力素質(zhì)、耐力素質(zhì)、速度素質(zhì)等體質(zhì)指標的成績持續(xù)下滑，趨勢依然沒有得到遏制，甚至在很多指標上，大學生不如中學生。這樣的結(jié)論促使我們思考，能否從回顧學生體質(zhì)健康標準制度本身的演變中得到關(guān)于緩解學生體質(zhì)健康狀況下滑趨勢的啟示。

1　《勞衛(wèi)制》

《勞衛(wèi)制》起源于1950年，形成于1954年，修訂于1958年，止于1964年。1950年8～11月，應蘇聯(lián)部長會議的邀請，中國體育訪問團前往前蘇聯(lián)，全面考察和學習原蘇聯(lián)的體育經(jīng)驗，其中包括學校體育，從而進一步了解蘇聯(lián)《勞衛(wèi)制》[2]；同年12月下旬，蘇聯(lián)體育代表團訪問我國，團長羅曼諾夫等一行在北京受到體育界的熱烈歡迎，羅曼諾夫在講演詞中介紹了蘇聯(lián)“準備勞動與衛(wèi)國”綜合體育制度，全文登載于1951年1月25日出版的《新體育》雜志第3頁[3]，由此“勞衛(wèi)制”被引入中國。經(jīng)過三年的調(diào)研與考察和政務院第205次政務會議的批準，中央人民政府體育運動委員會于1954年5月4日，發(fā)布了《關(guān)于公布“準備勞動與衛(wèi)國”體育制度暫行條例、暫行項目標準、預備級暫行條例的通告》。[4]

1956年和1958年，國家體委帶領(lǐng)相關(guān)人員，先后2次修改[5]我國《勞衛(wèi)制》的條例和項目標準；1958年10月20日經(jīng)國務院全體會議第81次會議批準，由體育運動委員于1958年10月25日正式發(fā)布《勞動衛(wèi)國體育制度條例》和各級項目標準，條例中單列舉重、射擊標準[6]。新修訂的“勞衛(wèi)制”在名稱、內(nèi)容、標準等多方面與前者相比有諸多差異，是對前者的改進與完善。20世紀60年代初，中國和蘇聯(lián)政治關(guān)系變得緊張，中國也開始了3年自然災害的時期，因此各地先后停止了“勞衛(wèi)制”的進一步開展和推廣，1964年1月改其名為《青少年體育鍛煉標準（草案）》（主要內(nèi)容相同），從此，“勞衛(wèi)制”在中國退出了歷史舞臺。

建國初期，在“一窮二白、大躍進、三年自然災害”等特定社會歷史時代背景下，由體育運動委員會或國家體委制定的“勞衛(wèi)制”曾經(jīng)轟轟烈烈地在全國各地得以推廣，對體育事業(yè)的影響可謂之深之大，對提高整個名族的身體素質(zhì)和運動能力起到了極大的推動作用，當然也不可避免的留下了“冒進、浮夸風”的影子，出現(xiàn)了“二紅、四紅、二十紅、滿堂紅、體育衛(wèi)星”等現(xiàn)象，干擾了學校正常的體育教學秩序。但同時這確實推動了學生的課外體育活動，對學生體質(zhì)的增強起了至關(guān)重要作用。作為經(jīng)歷者原中國革命博物館副館長杜永鎮(zhèn)年近古稀之年，認為硬朗的身體得益于青少年時代開始的《勞衛(wèi)制》體育鍛煉[7]。楊玉昆雖已年近七旬，仍能不怕出遠門、走遠路，也是益于當年“被逼無奈”練競走[8]。因此，我們必須承認“勞衛(wèi)制”的基本理念、目的任務和鍛煉以及評價方法，以及其所蘊含的愛國主義、“重在預防”等思想、理念，對新時期我國學校體育和大眾健身活動等各項事業(yè)的改革和發(fā)展仍然具有重要的借鑒意義。

2　《國家體育鍛煉標準》

《國家體育鍛煉標準》從1975年誕生至今，經(jīng)歷了1982年、1990年、2013年3次重大修改，對鼓勵和促進人民群眾參與體育運動，提升人民身體素質(zhì)具有非常重要的推動作用，這種作用將隨著新的《國家體育鍛煉標準施行辦法》頒布和實施產(chǎn)生新的活力。

1973年原國家體委在大規(guī)模的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了第一份《國家體育鍛煉標準》條例和項目標準（草案），試行1年后，經(jīng)國務院批準，1975年，國家體委公布《國家體育鍛煉標準條例》，并在全國施行[9]。1981年11月，國家體委和教育部一起召開了“修改《標準》全國學術(shù)討論會”，從理論和實踐兩方面對《標準》修改稿的科學性、實用性進行了論證[10]。修訂后的《國家體育鍛煉標準》經(jīng)國務院1982年7月批準，國家體委1982年9月發(fā)布施行。該《標準》施行近6年后，經(jīng)國家體委領(lǐng)導決定對原《標準》進行修改與研究，修改工作小組以促進在校學生的身體素質(zhì)發(fā)展為主要目的，在1987年和1988年2次共對7萬多名大、中、小學校學生進行了10多個項目的測驗[11]，國務院于1989年12月批準了新修訂的《國家體育鍛煉標準施行辦法》，由國家體委于1990 年1月發(fā)布施行。

為了促進社會的發(fā)展，保證全民健身的需要，過去的以青少年為評價主體的《國家體育鍛煉標準》需要進行補充和完善。自2000年開始，國家體育總局群體司經(jīng)過2年多的調(diào)查研究，于2003年5月印發(fā)了《〈普通人群體育鍛煉標準〉（試行）施行辦法》，并在全國開始施行[12]。同年7月國家體育總局，還制定頒布了《國民體質(zhì)測定標準》，他適用于3～69周歲國民個體的形態(tài)、機能和身體素質(zhì)的測試與評定，其中青少年標準為《學生體質(zhì)健康標準》[13]。

社會在發(fā)展，全民體質(zhì)健康狀況也在不斷變化，評價主體為學生、青少年的《國家體育鍛煉標準》需要進一步進行補充和完善，實施了20多年的《國家體育鍛煉標準施行辦法》，在2011年終于迎來跨世紀的修訂。新標準由體育總局、教育部、全國總工會于2013年12月16日頒布實施，文件規(guī)定，“原國家體委1990年1月6日發(fā)布的

《國家體育鍛煉標準施行辦法》同時廢止?！盵14]。修訂版《國家學生體質(zhì)健康標準》于次年頒布，取消了“一個組成部分”和“有機組成部分”的提法，保留“《國家學生體質(zhì)健康標準》是《國家體育鍛煉標準》在學校的具體實施”，由此《國家體育鍛煉標準》與《國家學生體質(zhì)健康標準》的關(guān)系逐漸明晰，主要評價主體更加明確。

3　《學生體育合格或體質(zhì)健康標準》

3.11987—2001年《學生體育合格標準》

由于升學率是衡量學校辦學質(zhì)量的核心標準，學生和學校只注重與升學有關(guān)的課程，體育課、課外體育活動常處于邊緣地帶，學校體育應有的地位得不到尊重；另外，國家體委與國家教委是兩個平行機構(gòu)，《國家體育鍛煉標準》缺乏在教育系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)行力，對學生體質(zhì)情況的監(jiān)管呈現(xiàn)“雙龍治水”的現(xiàn)象，所以《體鍛標準》并沒有很好地促進學生自覺參加體育鍛煉活動。以此為鑒，國家教委決定將體育考核與學生畢業(yè)和升學進行掛鉤，來改變體育不被重視和學生體質(zhì)健康水平下降的局面。于1987年、1990年、1992年分別頒布了《中學生體育合格標準的試行辦法》《大學生體育合格標準》《大學生體育合格標準實施辦法》《小學生體育合格標準實施辦法》。

各施行辦法規(guī)定體育合格標準及等級用百分制來進行評定，其中主要包括:《國家體育鍛煉標準》成績、體育課成績、課余體育鍛煉情況，其中大學生、小學生體育合格標準實施辦法明確規(guī)定了各部分的分值比重，還規(guī)定對體育不合格的學生，不得評為“三好學生”，畢業(yè)時，經(jīng)補考仍不合格者，只發(fā)結(jié)業(yè)證書，不得報考高一級學校[15]或不能畢業(yè)按結(jié)業(yè)處理[16]。

3.22002—2007年《學生體質(zhì)健康標準》

在實施《大、中、小學生體育合格標準》情況檢查中發(fā)現(xiàn)，公然不執(zhí)行“標準”的學校幾乎沒有，但由于評價方法非常復雜、還存在著難以把握的主觀評價因素，還有“升學率”的影響，《大、中、小學生體育合格標準》沒有真正得到落實，很多學校敷衍了事，甚至弄虛作假；同時由于全國學生體質(zhì)健康狀況繼續(xù)下滑，這引起了黨和國家的高度關(guān)注，2002年教育部和國家體育總局聯(lián)合組織編制了《學生體質(zhì)健康標準》試行方案，方案提出[17]“《標準》是《國家體育鍛煉標準》的組成部分，是《國家體育鍛煉標準》在學校的具體實施；同時規(guī)定凡已實施《標準》的學校，《大學生體育合格標準》《中學生體育合格標準》《小學生體育合格標準》停止執(zhí)行。”從此《大、中、小學生體育合格標準》退出歷史舞臺。

3.32007—2014年《國家學生體質(zhì)健康標準》

在《學生體質(zhì)健康標準》被全國各地學校施行五年的基礎(chǔ)上，教育部和國家體育總局根據(jù)學校體育改革與發(fā)展的情況，為了適應的新的形勢和要求，根據(jù)試行過程中實踐檢驗的反饋，組織專家組進行了一次又一次的論證和實驗，修改并完善了《試行標準》，于2007年4月發(fā)布了《國家學生體質(zhì)健康標準》，規(guī)定“本標準是《國家體育鍛煉標準》的有機組成部分，是《國家體育鍛煉標準》在學校的具體實施”[18]。兩者體現(xiàn)的是一種繼承、發(fā)展和開拓、創(chuàng)新的關(guān)系，體現(xiàn)在兩者指導思想一脈相承；評價領(lǐng)域增加了“運動能力”，增加了包括投沙包、擲實心球、引體向上、跳繩、踢毽子、籃球運球等在內(nèi)的11個測試項目；測試分組與評價、等級標準都做了相應的修訂與完善，但實施過程中仍然存在不足之處。已有研究對《標準》科學性或可行性質(zhì)疑涉及項目分類、權(quán)重設置、項目反映體質(zhì)的信、效度、同質(zhì)性等方面展開了討論。

表1　2007年與2014年《標準》中大學生體質(zhì)健康測試指標權(quán)重分配

3.42014.7至今《國家學生體質(zhì)健康標準》修訂版

《國家學生體質(zhì)健康標準》已經(jīng)實施了7年，取得了豐碩的成果，關(guān)注學生體質(zhì)健康的思想深入學校、家庭、社會各個領(lǐng)域，在遏制學生體質(zhì)健康狀況下滑方面初見成效，并采集了“海量”學生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)。但7年的實施也暴露出《標準》存在的諸多缺陷與不足。修訂小組本著堅持健康第一，著重提高《標準》應用的信度、效度、區(qū)分度，重點加強它的教育激勵、反饋調(diào)整及引導鍛煉的功能，重點提高它的教育監(jiān)測和績效評價的重要精神，對《國家學生體質(zhì)健康標準》進行了修訂，指出《標準》（修訂版）“是《國家體育鍛煉標準》在學校的具體實施”，并在評價領(lǐng)域、測試分組、指標設置、加分規(guī)定、等級設定、權(quán)重設置、評分標準等方面做出了調(diào)整，具體如下。

（1）評價領(lǐng)域由4各方面減少為3各方面（見表1）；（2）增加測試分組，修訂版《標準》將大學分為兩組，即大學1、2年級為一組，3、4年級為一組；（3）修訂版《標準》中，所有指標為必測指標；（4）等級設置方面，修訂版《標準》提高了良好等級分數(shù)；（5）修訂版《標準》測試單項指標較2007年增加兩項，分值分布更廣；（6）修訂版《標準》評分標準降多升少，且在1000 m、800 m和引體向上、1 min仰臥起坐兩項指標上設置了附加分，鼓勵學生在這兩個指標上做得更好。

另外，2014年修訂版《標準》保留了“學生測試成績評定達到良好及以上者，方可參加評優(yōu)與評獎?！钡囊?guī)定和“《標準》測試的成績達不到50分者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理?！?，以突出《標準》的重要性。取消了“對于認真上好體育課、積極參加體育活動、每天鍛煉1 h的學生給予獎勵5分，并計入學年《標準》總成績”的規(guī)定。和“1000 m跑（男）、800 m跑（女）或臺階試驗的得分達不到及格者”“其《標準》成績記為不及格，該學年《標準》成績最高記為59分”。

4　結(jié)語

縱觀上述各類標準，可見我國學生體質(zhì)健康測量與評價標準的演變主要體現(xiàn)在:“標準”的制定從借鑒為主向自主研制轉(zhuǎn)向，水平不斷提高；“標準”制定的主體從體育總局主導逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃恐鲗?，并在修訂版《國家學生體質(zhì)健康標準》中取消其“是《國家體育鍛煉標準施行辦法》的有機組成部分”表述，說明學生體質(zhì)健康問題的責任主體愈加清晰；“標準”對象的針對性逐漸聚焦向青少年學生，“標準”的難度從錦標主義轉(zhuǎn)向促進學生體質(zhì)健康發(fā)展為主。中國各時期的社會、經(jīng)濟、科技、文化和教育等因素影響了這些演變過程，而使其曲折發(fā)展，以滿足國家對受教育者的全面發(fā)展和提升青少年體質(zhì)健康的基本要求?！皹藴省钡暮门c不好是相對的，絕對的、永恒的《標準》是不存在的，2014年《國家學生體質(zhì)健康標準》的修訂，是在新時代，根據(jù)社會發(fā)展的變化，對新的矛盾和問題所采取的解決辦法。深切感受新中國成立以來，《勞衛(wèi)制》《國家體

育鍛煉標準》《學生體質(zhì)健康標準（試行方案）》《國家學生體質(zhì)健康標準》等標準頒布的歷史背景、目標和重要意義，對于正確認識及實施2014年《國家學生體質(zhì)健康標準》修訂版有很大的幫助，號召人們從國家和民族的角度出發(fā)，重新審視現(xiàn)在的學校體育以及體育制度。

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作者簡介:盧伯春（1981—），男，漢，江蘇南通人，講師，博士，研究方向:學校體育。

中圖分類號:G807.0

文獻標識碼:A

文章編號:2095-2813（2015）06（b）-0251-03