論道路交通事故自行協(xié)商處理機(jī)制的完善

馬悅宸

（新疆警察學(xué)院公安管理系，新疆烏魯木齊830013）

一、道路交通事故自行協(xié)商處理機(jī)制

（一）道路交通事故自行協(xié)商處理機(jī)制定義

道路交通事故自行協(xié)商處理機(jī)制（以下簡稱自行協(xié)商處理機(jī)制），也稱“私了”，是指交通事故當(dāng)事人自己商定責(zé)任和損害賠償事宜，解決交通事故糾紛的一種方式。2004年頒布的《中華人民共和國道路交通安全法》第75條第二款規(guī)定：“在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當(dāng)事人對事實(shí)及成因無爭議的，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜……”該條款正式將自行協(xié)商作為一種交通事故糾紛的解決機(jī)制，可以說這既是一次立法上的突破，也是實(shí)踐中的一大歷史進(jìn)步。

（二）自行協(xié)商處理交通事故糾紛的類型

第一種是財(cái)產(chǎn)損失較小或者一方或雙方未保險(xiǎn)，自行協(xié)商后直接現(xiàn)金賠付；第二種是雙方自行協(xié)商后共同到保險(xiǎn)公司理賠?！兜缆方煌ò踩ā奉C布后，多個(gè)省市相繼出臺了交通事故自行協(xié)商快速處理辦法。事實(shí)證明，道路上發(fā)生的交通事故有90%是輕微事故，通過自行協(xié)商機(jī)制解決大量的交通事故糾紛對于化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。

（三）自行協(xié)商處理機(jī)制的特征

一是當(dāng)事人可以充分享有權(quán)利處分自己的利益。發(fā)生事故后，對責(zé)任的劃分和損害如何賠、賠多少，當(dāng)事人可以面對面自由商議，不必要產(chǎn)生所謂的經(jīng)過多種程序考量下的“公正”。實(shí)踐中，個(gè)別當(dāng)事人甚至愿意多賠付，其本人并不會(huì)不滿意，原因在于這些后果是本人自愿的、可操控的，是本人享有權(quán)利做出的決定。

二是節(jié)約糾紛解決成本。一個(gè)簡單的輕微交通事故，按照一般程序處理，需要調(diào)查取證，責(zé)任認(rèn)定、處罰和調(diào)解，無論是時(shí)間上還是精力上，都要花費(fèi)巨大的資源，而自行協(xié)商處理是最便捷的，可以節(jié)約糾紛解決成本。

二、自行協(xié)商處理機(jī)制解決交通事故糾紛的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)狀

適用自行協(xié)商機(jī)制處理案情簡單、情節(jié)不嚴(yán)重的交通事故具有快速化解糾紛，節(jié)約成本的巨大優(yōu)勢，可在實(shí)際適用時(shí)出現(xiàn)了很多問題，自行協(xié)商機(jī)制遭冷遇尷尬，在許多地區(qū)，發(fā)生交通事故后，絕大多數(shù)事故當(dāng)事人無論交通事故輕重，依然采取報(bào)警，坐視道路堵塞，堅(jiān)持等待交通警察出現(xiàn)場的處理方式。

（二）存在的問題

1.自行協(xié)商適用條件規(guī)定的不明確

《道路交通安全法》規(guī)定：未造成人身傷亡或者輕微財(cái)產(chǎn)事故可以自行協(xié)商。這里的傷指的是輕微傷、輕傷、還是重傷？是否也可以理解只要是受傷，無論輕重？這里的輕微財(cái)產(chǎn)損失的輕微如何理解？多大價(jià)值的損失屬于輕微損失？由于不明確，各地在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)了不同理解。如，北京市在2007年7月1日開始執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車交通事故快速處理辦法》，此辦法第2條規(guī)定：在北京市行政區(qū)域中的所有道路上，機(jī)動(dòng)車導(dǎo)致人員輕微傷或者車物損失的交通事故，在機(jī)動(dòng)車尚可移動(dòng)的前提下，事故主體可依照本《辦法》共同協(xié)商處理。該辦法中，人員輕微傷的可以適用自行協(xié)商處理機(jī)制。烏魯木齊市于2011年1月20日正式施行的《烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理和保險(xiǎn)理賠實(shí)施辦法》第3條規(guī)定：人員傷情輕微的交通事故可以適用自行協(xié)商機(jī)制。像內(nèi)蒙古、山東等地規(guī)定，只有財(cái)產(chǎn)輕微損失的交通事故才能適用自行協(xié)商機(jī)制。

2.自行協(xié)商機(jī)制宣傳不到位

實(shí)踐中，許多駕駛?cè)税l(fā)生輕微事故后，在其意識里，只想著報(bào)警等交警來處理，沒有自由協(xié)商處理的意識，反映出自行協(xié)商處理機(jī)制未宣傳到位。

3.保險(xiǎn)公司履行賠付義務(wù)不積極

保險(xiǎn)公司在自行協(xié)商處理機(jī)制中扮演著重要角色?！兜缆方煌ò踩ā访鞔_規(guī)定了機(jī)動(dòng)車上路必須有第三者交通強(qiáng)制保險(xiǎn)，如若沒有將被重罰；交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)條例規(guī)定，車輛在道路上發(fā)生交通事故后，對第三方造成損失的，應(yīng)在交強(qiáng)險(xiǎn)限額內(nèi)賠付。但實(shí)踐中保險(xiǎn)公司為了自身利益，在賠付方面能拖就拖，能推就推。

三、域外國家經(jīng)驗(yàn)與我國做法之比較

（一）域外國家經(jīng)驗(yàn)介紹

1.美國：美國人口不足3億，汽車保有量卻超過了2.3億輛，保有量居世界第一，交通事故數(shù)量也是世界第一。美國道路交通事故一般分為財(cái)產(chǎn)損失、傷人和死亡三個(gè)等級。在美國發(fā)生交通事故，如果只有財(cái)產(chǎn)損失，當(dāng)事人往往需要做的是：向保險(xiǎn)公司報(bào)險(xiǎn)，當(dāng)事人之間自行協(xié)商互留聯(lián)系方式，其余賠償事宜全權(quán)委托保險(xiǎn)公司處理。如當(dāng)事人之間協(xié)商不妥，可在事故發(fā)生后一年內(nèi)向警察局報(bào)案。

2.英國：在英國道路上發(fā)生交通事故，在無人員傷亡的情況下，當(dāng)事人往往不會(huì)報(bào)警，而是盡快將車輛移到安全地帶，雙方互留聯(lián)系方式，由保險(xiǎn)公司解決賠償事宜，保險(xiǎn)公司會(huì)主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)事人進(jìn)行賠償。

3.日本：在日本，發(fā)生無人員傷亡的輕微交通事故后，當(dāng)事人自行協(xié)商解決，一般保險(xiǎn)公司會(huì)積極賠償。日本于1955年頒布并實(shí)施《自動(dòng)車損害賠償保障法》，它以法律形式規(guī)定了機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，并建立了國家層面的再保險(xiǎn)制度；該法在法律層面強(qiáng)化了機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任，并允許交通事故受害人直接對保險(xiǎn)公司進(jìn)行訴訟賠償請求；該法還規(guī)定了交通事故暫付款制度，實(shí)現(xiàn)了政府的積極參與。

4.法國：法國在解決交通事故糾紛中，最值得學(xué)習(xí)的是保險(xiǎn)公司的積極理賠介入，推動(dòng)了交通事故的快速處理。上世紀(jì)60年代開始，法國一些保險(xiǎn)公司考慮到競爭和鼓勵(lì)更多機(jī)動(dòng)車參保的原因，就機(jī)動(dòng)車互撞快速理賠解決交通事故糾紛機(jī)制，雙方簽署合作協(xié)議，從而使發(fā)生小額損失的交通事故得以快速處理。這一做法很受車輛駕駛?cè)藲g迎，也為保險(xiǎn)公司帶來了較大的利益，于是，1997年11月1日各大保險(xiǎn)公司就車險(xiǎn)的保護(hù)賠付和救援簽署協(xié)議，這意味著法國保險(xiǎn)業(yè)構(gòu)建了交通事故快速處理機(jī)制。依照這一協(xié)定所規(guī)定，交通事故損失尚未高于300歐元的，則由事故主體自行定損，由損失方投保的保險(xiǎn)公司先行賠付；如果損失超過了300歐元，但不足于6500歐元，即損失方投保的保險(xiǎn)公司指定專家趕赴現(xiàn)場對損失進(jìn)行確定；如果損失額大于了6500歐元，則可依照傳統(tǒng)程序來處理，或由保險(xiǎn)聯(lián)合執(zhí)行委員會(huì)予以仲裁。

（二）域外經(jīng)驗(yàn)與我國做法之比較

通過對域外發(fā)達(dá)國家交通事故糾紛快速解決機(jī)制之考察，對比我國現(xiàn)行的交通事故自行協(xié)商機(jī)制，我們可以從以下三方面得出一些經(jīng)驗(yàn)。第一，保險(xiǎn)公司在交通事故糾紛解決中發(fā)揮著重要的作用，主要體現(xiàn)在其主動(dòng)性。這種主動(dòng)處理模式不僅會(huì)給當(dāng)事人帶來便利，而且還會(huì)起到快速處理糾紛，節(jié)約社會(huì)成本的作用，整體上看是有利的。在我國，保險(xiǎn)公司在交通事故糾紛解決中是被動(dòng)的，缺乏靈活性，沒有整合有利資源，更多扮演的是事后賠償?shù)慕巧?；第二，域外發(fā)達(dá)國家交通事故糾紛解決機(jī)制法律保障方面很完善，具有嚴(yán)格的程序性和操作性。我國在今后的立法工作中應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注法律的具體操作性和實(shí)踐性，以便更好的保障糾紛解決機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；第三，域外發(fā)達(dá)國家將自行協(xié)商處理范圍僅僅限定在財(cái)產(chǎn)損失的交通事故，不涉及人員傷亡。筆者以為，我國人口眾多，交通事故傷亡率很高，這種現(xiàn)狀在一段時(shí)期內(nèi)很難改變，我國的自行協(xié)商處理機(jī)制適用范圍應(yīng)當(dāng)包括一定數(shù)量的人員受傷交通事故，實(shí)踐中，許多有人員受傷的交通事故已經(jīng)這樣處理了，這是不爭的事實(shí)。

四、對完善我國道路交通事故自行協(xié)商處理機(jī)制的建議

（一）依法明確自行協(xié)商適用條件

自行協(xié)商處理機(jī)制若能發(fā)揮優(yōu)勢，應(yīng)該可以快速解決道路90%以上的交通事故糾紛。如何引導(dǎo)、鼓勵(lì)自行協(xié)商機(jī)制走向成熟，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確自行協(xié)商適用條件。

建議將《道路交通安全法》第70條第二款修改為：發(fā)生交通事故，僅造成人員輕微傷，當(dāng)事人對事故的事實(shí)和成因無爭議的，可在固定證據(jù)后，立即撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通，雙方可協(xié)商處理交通事故損害賠償；未及時(shí)撤離現(xiàn)場的，必須迅速報(bào)警。第三款修改為：在道路上發(fā)生交通事故，僅造成財(cái)產(chǎn)損失，并且基本事實(shí)清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先撤離現(xiàn)場再進(jìn)行協(xié)商處理，財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定。如此修改，可將人員輕微傷的交通事故納入自行協(xié)商處理機(jī)制；財(cái)產(chǎn)損失不限于輕微，具體數(shù)額各地因地制宜，可以客觀反映出我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這種數(shù)額應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的。

將輕微傷交通事故納入到自行協(xié)商機(jī)制的可行性?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦颉返?9條明確規(guī)定：衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生為道路交通事故受傷人員出具的診斷證明具有法律效力。在實(shí)踐中，交通事故造成的輕微傷主要是輕微的骨折和骨裂、玻璃劃傷和軟組織受傷。發(fā)生事故后，輕微傷可及時(shí)得到鑒定，絕大多數(shù)輕微傷人員經(jīng)治療會(huì)很快康復(fù)，且花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)較少，這是輕微傷可以納入到自行協(xié)商機(jī)制的一個(gè)重要條件。經(jīng)過對城區(qū)交警大隊(duì)事故組民警的訪談，得知：交通事故發(fā)生后，交警部門指揮中心接警時(shí)會(huì)詢問當(dāng)事人事故現(xiàn)場的情況，如果當(dāng)事人受傷，會(huì)仔細(xì)詢問受傷部位，絕大多數(shù)人員經(jīng)過詢問就可以判斷為輕微傷，經(jīng)就近醫(yī)院檢查后基本可以得到印證。經(jīng)過調(diào)查處理，絕大多數(shù)當(dāng)事人仍是以自行商量方式處理，也會(huì)得到警方默認(rèn)，對違法行為基本上不予處罰，警方在此扮演的是一個(gè)監(jiān)督者而不是處理者。當(dāng)事人之所以選擇報(bào)警，主要是一種擔(dān)心，怕賠償?shù)貌坏奖Ｕ稀Ｍㄟ^訪談，筆者認(rèn)為，將輕微傷交通事故納入自行協(xié)商機(jī)制條件已然成熟，只要加以制度保證和必要的宣傳，發(fā)生在道路上的絕大多數(shù)交通事故會(huì)在當(dāng)事人的協(xié)商中得到解決，這對于糾紛的解決和和諧社會(huì)的構(gòu)建以及國民法律意識的提高都具有重大意義。

財(cái)產(chǎn)損失不限于輕微，具體數(shù)額各地視情況而定的可行性。我國整體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，這就要求我們在制定政策和規(guī)則時(shí)要因地制宜，不能搞一刀切。從我國不同省市制定的自行協(xié)商、快速處理辦法中，我們可以看到，財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額是不同的，但法律中有“輕微”的出現(xiàn)會(huì)限制各地的靈活性，法律可以授權(quán)各地自行制定財(cái)產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)將財(cái)產(chǎn)損失僅僅定位為“輕微”。

（二）增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的積極賠付義務(wù)

保險(xiǎn)，在法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，是一種風(fēng)險(xiǎn)管理方式，主要用于經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司作為風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)在交通事故糾紛解決中扮演著極其重要的角色。雖然，《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，涉及交強(qiáng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)單獨(dú)核算，采取不盈利不虧損原則，保監(jiān)會(huì)定期向社會(huì)公布。但保險(xiǎn)公司的本質(zhì)是追求利益的最大化。筆者了解到，在實(shí)踐中，許多車主和駕駛?cè)朔从?，保險(xiǎn)公司在交通事故糾紛損害賠償中普遍存在著賠付慢、賠付難等問題。自行協(xié)商機(jī)制處理交通事故糾紛的優(yōu)勢在于當(dāng)事人能夠自我協(xié)商、自己做主處理糾紛，當(dāng)然一個(gè)重要前提在于車輛有保險(xiǎn)。如何調(diào)整法律和政策、充分利用保險(xiǎn)優(yōu)勢更好地化解交通事故糾紛，筆者認(rèn)為：

首先，強(qiáng)化交通執(zhí)法，使交通強(qiáng)制保險(xiǎn)全面覆蓋機(jī)動(dòng)車車輛；盡快建立全國性的道路交通事故救助基金組織。據(jù)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，全國共有1.39億輛機(jī)動(dòng)車投保交強(qiáng)險(xiǎn)，而同期我國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了2.5億輛。而近一半的機(jī)動(dòng)車沒有交強(qiáng)險(xiǎn)?！兜缆方煌ò踩ā访鞔_規(guī)定，上道路的機(jī)動(dòng)車必須投保交強(qiáng)險(xiǎn)，若違反除依照規(guī)定投保外，還要被處以投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的兩倍罰款，該罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。由于我國至今還未建立道路交通社會(huì)救助基金，實(shí)踐中，絕大多數(shù)交警針對未交交強(qiáng)險(xiǎn)上道路的機(jī)動(dòng)車僅僅讓其補(bǔ)交保險(xiǎn)后放行，而不進(jìn)行處罰?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施至今已十年，國務(wù)院應(yīng)盡快建立全國性的交通事故救助基金組織，各地應(yīng)按照國務(wù)院統(tǒng)一部署以省為單位建立基金分支組織。

其次，增加交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額，保險(xiǎn)公司根據(jù)不同情形提高保險(xiǎn)費(fèi)率。目前，在交通事故中負(fù)有事故責(zé)任的被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車賠償限額為：死亡傷殘賠償限額為人民幣110 000元；醫(yī)療費(fèi)用賠償為人民幣10 000元；財(cái)產(chǎn)損失賠償限額為人民幣2000元。筆者認(rèn)為，可適當(dāng)增加賠償限額，如：死亡傷殘賠償限額不變，將醫(yī)療費(fèi)用賠償限額調(diào)整為20 000元，將財(cái)產(chǎn)損失賠償限額調(diào)整為10 000元人民幣。通過提高醫(yī)療費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)損失賠償限額，可將道路上95%以上的交通事故納入到自行協(xié)商機(jī)制中處理，交通事故中的輕微傷和較大財(cái)產(chǎn)損失可以得到快速理賠。

（三）加強(qiáng)交通事故相關(guān)處理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合

自行協(xié)商機(jī)制能順利運(yùn)作，糾紛當(dāng)事人無后顧之憂的大膽協(xié)商，離不開和諧的糾紛解決環(huán)境。這種環(huán)境的形成，應(yīng)當(dāng)是交通事故相關(guān)處理機(jī)構(gòu)的一種有機(jī)配合。這些機(jī)構(gòu)包括公安機(jī)關(guān)交通管理部門、保監(jiān)會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生部門、統(tǒng)計(jì)部門以及人民法院和新聞媒體。現(xiàn)階段，一些省市以地方性規(guī)章形式出臺了《交通事故自行協(xié)商、快速理賠處理辦法》、一些地區(qū)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門和當(dāng)?shù)乇１O(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)規(guī)范性文件方式指導(dǎo)自行協(xié)商機(jī)制，這些做法在實(shí)踐中起到了良好的效果。我們應(yīng)將這些部門有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來，營造一種有利的環(huán)境。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)是自行協(xié)商機(jī)制宣傳的主力軍，還需為事故當(dāng)事人提供特殊保障：當(dāng)交通事故案情發(fā)生變化，自行協(xié)商難以解決糾紛時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)采用法律許可的方式積極介入并處理糾紛；保監(jiān)會(huì)對各保險(xiǎn)公司進(jìn)行有力監(jiān)督，對于快速合理賠付工作的監(jiān)督責(zé)無旁貸；統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)向社會(huì)公布人身損害相關(guān)的各類數(shù)據(jù)；新聞媒體對自行協(xié)商機(jī)制的大力宣傳對于廣大交通參與者了解、熟悉、提高交通事故糾紛解決具有重大意義。

結(jié)合實(shí)際調(diào)研，筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)以省級區(qū)域?yàn)閱挝?，建立由交通管理部門牽頭，保監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生醫(yī)療部門、統(tǒng)計(jì)部門和新聞媒體參與的交通事故自行協(xié)商快速處理聯(lián)席會(huì)議制度，成立聯(lián)席工作小組，以確保交通事故相關(guān)處理機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)配合。

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