全面從嚴(yán)治黨的歷史反思與現(xiàn)實(shí)考量

吳家驥,李曼琳

（1.中共云南省委黨校 黨建教研部； 2.中共云南省委黨校 政治學(xué)教研部,云南 昆明 650111）

全面從嚴(yán)治黨的歷史反思與現(xiàn)實(shí)考量

吳家驥1,李曼琳2

（1.中共云南省委黨校 黨建教研部； 2.中共云南省委黨校 政治學(xué)教研部,云南 昆明 650111）

從嚴(yán)治黨是國(guó)際共運(yùn)的重要精神遺產(chǎn)，新時(shí)期如何重溫“建設(shè)一個(gè)什么的黨，怎樣建設(shè)黨”的嚴(yán)肅問(wèn)題，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理論升華和實(shí)踐創(chuàng)新。本文從討論國(guó)際共運(yùn)探索從嚴(yán)治黨的歷史進(jìn)程出發(fā)，分析新中國(guó)成立前后兩個(gè)三十年在治黨上的實(shí)踐偏差和理論誤區(qū)，進(jìn)一步歸納出領(lǐng)導(dǎo)干部要明確執(zhí)政黨的科學(xué)定位，把抓全面從嚴(yán)治黨作為一種政黨意識(shí)、政治自覺(jué)來(lái)堅(jiān)守，這是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政治意識(shí)的綜合體現(xiàn)。

全面從嚴(yán)治黨;治國(guó)理政;政治自覺(jué)

全面從嚴(yán)治黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略布局之一，是新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是執(zhí)政黨的一種政治承諾。為此，全黨上下必須高度重視并著力探索實(shí)踐這個(gè)重大課題。需要我們不斷思索的是為什么習(xí)總書記在不同場(chǎng)合都一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨”呢？這是習(xí)總書記根據(jù)黨的建設(shè)基本態(tài)勢(shì)與客觀要求，對(duì)治國(guó)理政、治黨管黨理論的新認(rèn)識(shí)和升華，更是對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么的黨，怎樣建設(shè)黨”的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。

一、全面從嚴(yán)治黨與國(guó)際共運(yùn)探索的三大基本問(wèn)題一脈相承

在國(guó)際共運(yùn)的理論和實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)面對(duì)的重大問(wèn)題就是“什么是馬克思主義，怎樣看待馬克思主義；什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義；建設(shè)一個(gè)什么的黨，怎樣建設(shè)黨？”這是一個(gè)不斷探索并需要回答，但至今仍未解決的重大問(wèn)題。尤其是“建設(shè)一個(gè)什么的黨，怎樣建設(shè)黨”的問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨從理論和實(shí)踐來(lái)看仍然是要回應(yīng)“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問(wèn)題。而實(shí)質(zhì)還是要回到黨建的基本問(wèn)題，即黨的階級(jí)性、純潔性、先進(jìn)性、代表性、合法性的問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)綜合概念，涉及黨的思想、政治、組織、制度、作風(fēng)等各個(gè)方面。而在馬克思主義政黨建設(shè)上看，這個(gè)問(wèn)題似乎不是一個(gè)新問(wèn)題。

（一）全面從嚴(yán)治黨是國(guó)際共運(yùn)史上的重要精神財(cái)富

在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，從嚴(yán)治黨往往與馬克思主義制定黨的政治綱領(lǐng)密切相關(guān)。黨的政治綱領(lǐng)是黨的政治主張、奮斗目標(biāo)以及行動(dòng)路線和方針政策的集中概括和反映，從根本上體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和歷史使命。因此，馬克思主義沒(méi)有絲毫的含糊。馬克思主義在建黨之初就高度關(guān)注黨的政治綱領(lǐng)的問(wèn)題，這涉及為什么要建黨的重大問(wèn)題。馬克思在1875年5月《給威·白拉克的信》中提出，“一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要”，“但是，制定一個(gè)原則性綱領(lǐng)，……這就是在全世界面前樹(shù)立起可供人們用來(lái)衡量黨的運(yùn)動(dòng)水平的里程碑。”[1]（P296）1875年3月恩格斯在《給奧·倍倍爾的信》中又指出：“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗幟，而外界就根據(jù)它來(lái)判斷這個(gè)黨。”[1]（ P325～326）根據(jù)俄國(guó)革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，列寧也提出過(guò)：“有一個(gè)能使大多數(shù)人民相信其正確的綱領(lǐng)，是任何一個(gè)代表著未來(lái)的政黨的‘第一個(gè)任務(wù)’，并且指出黨的綱領(lǐng)必須‘建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上’，應(yīng)該‘以絕對(duì)確鑿的事實(shí)為依據(jù)’，要‘徹底而完全地代表群眾真正的切身利益’”。[2]（P156）

在國(guó)際共運(yùn)中，列寧是領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)主義執(zhí)政黨的第一位革命導(dǎo)師、革命領(lǐng)袖。他根據(jù)俄國(guó)革命實(shí)踐的殘酷性復(fù)雜性等經(jīng)驗(yàn)，提出了“必須把脫離群眾的分子、欺騙分子、官僚化分子、不忠誠(chéng)分子，以及不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員和雖然‘改頭換面’但內(nèi)心依然故我的孟什維克從黨內(nèi)清除出去。”[3]（P289）從而，在嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、嚴(yán)守法律法規(guī)、嚴(yán)密監(jiān)督體系等方面進(jìn)行了寶貴探索。試想如果列寧以后的蘇共能夠充分地吸取和把握這一重要思想，蘇共亡黨政息的悲劇就不會(huì)發(fā)生。但問(wèn)題的癥結(jié)是歷史不能假設(shè)，最為關(guān)鍵的是現(xiàn)在我們?nèi)绾胃鶕?jù)不斷變化的時(shí)代，全面理解和發(fā)展列寧從嚴(yán)治黨的這一重要精神。

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期，毛澤東給羅璈階的信中曾說(shuō)過(guò)：“‘主義’譬如一面旗幟，旗幟立起了，大家才有所指望，才知所趨赴?！盵4]（P21）*根據(jù)1920年12月出版的《新民學(xué)會(huì)會(huì)員通信集》原件第2集刊印。在1945年黨的七大報(bào)告中，毛澤東同志又指出：“我們共產(chǎn)黨人從來(lái)不隱瞞自己的政治主張。我們的將來(lái)綱領(lǐng)或最高綱領(lǐng)，是要將中國(guó)推進(jìn)到社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)去的，這是確定的和毫無(wú)疑義的。我們的黨的名稱和我們的馬克思主義的宇宙觀，明確地指明了這個(gè)將來(lái)的、無(wú)限光明的、無(wú)限美妙的最高理想。每個(gè)共產(chǎn)黨員入黨的時(shí)候，心目中就懸著為現(xiàn)在的新民主主義革命而奮斗和為將來(lái)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義而奮斗這樣兩個(gè)明確的目標(biāo)。”[5]

由此來(lái)看，政黨的綱領(lǐng)就是政黨的里程碑，是政黨公開(kāi)亮出的一面旗幟，是“外界”，即世人衡量和判斷政黨的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這是我們的老祖宗對(duì)制定科學(xué)政治綱領(lǐng)極端重要性的一種深刻表達(dá)。然而在今天怎么建黨的實(shí)踐中碰到的最大障礙是為數(shù)不少的黨員干部，全然忘記了黨的政治綱領(lǐng)，把發(fā)展當(dāng)成唯一的目的，把GDP看成運(yùn)動(dòng)本身，把社會(huì)主義的目的、黨的最高理想丟到一邊。帶來(lái)的危害是淡化了“主義”、淡化了理想。使部分黨員干部模糊了對(duì)黨的政治綱領(lǐng)的正確認(rèn)識(shí)。

（二）全面從嚴(yán)治黨與中國(guó)共產(chǎn)黨思想建黨一脈相承

中國(guó)共產(chǎn)黨的一大優(yōu)勢(shì)就是通過(guò)思想建黨來(lái)強(qiáng)化黨的先進(jìn)性和純潔性。在毛澤東建黨思想中，始終把思想建黨的問(wèn)題放在首位。著重從思想上建黨是毛澤東思想的核心內(nèi)容。1921年到1949年中國(guó)革命血雨腥風(fēng)的歲月中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把思想建黨放在突出的位置。1927年4月12日，蔣介石在上海發(fā)動(dòng)反共政變上臺(tái)，以武力鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨，激起中共的長(zhǎng)期武裝反抗直到新中國(guó)的成立，中國(guó)革命的殘酷性世所罕見(jiàn)。1952年中組部統(tǒng)計(jì)，為中國(guó)革命而犧牲的中共黨員就達(dá)到370多萬(wàn)人。[6]因此，自1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于保持黨的成員的純潔性、純化黨的組織等問(wèn)題都給予了高度重視。從此，中國(guó)共產(chǎn)黨把黨的思想純潔作為檢驗(yàn)組織成員對(duì)黨忠誠(chéng)和對(duì)新政權(quán)忠誠(chéng)的重要識(shí)別標(biāo)志，并通過(guò)此項(xiàng)檢驗(yàn)來(lái)鞏固和強(qiáng)化自己的政權(quán)基礎(chǔ)。由于建黨初期中共黨員的成分構(gòu)成90%左右是農(nóng)民黨員，斯大林當(dāng)時(shí)認(rèn)為中國(guó)的山溝里不可能有馬克思主義，中共不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)的黨，因而中共很難保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的純潔性等。[7]為此，中國(guó)共產(chǎn)黨就把純潔思想、整肅隊(duì)伍看成是一項(xiàng)事關(guān)革命成敗的極為重大的問(wèn)題。這種組織上的嚴(yán)密、思想上的忠誠(chéng)、政治上的純潔，使得中國(guó)共產(chǎn)黨在極其艱苦的歲月中取得一個(gè)又一個(gè)的勝利，贏得了廣大人民群眾的高度認(rèn)同。

在抗戰(zhàn)時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人不斷強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨“是窮人的政黨”，是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，黨的隊(duì)伍的基本構(gòu)成只能是工農(nóng)階級(jí)。至于對(duì)剝削階級(jí)家庭出身的人來(lái)說(shuō)，謝覺(jué)哉同志有過(guò)一段具有代表性的講話，他指出 “時(shí)刻記住自己是拋棄了、背叛了原來(lái)階級(jí)，轉(zhuǎn)到無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)里來(lái)了?！盵8]這段話的意思就是，黨對(duì)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)出身的黨員是歡迎的，但還是要“根據(jù)階級(jí)看問(wèn)題，根據(jù)階級(jí)決定問(wèn)題”。因此，從1942～1945年，中共中央推出一系列整風(fēng)、審干、搶救等運(yùn)動(dòng)措施，目的就是使全黨干部，尤其是非無(wú)產(chǎn)階級(jí)出身的知識(shí)分子在立場(chǎng)、觀點(diǎn)、態(tài)度三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變。[8]由此出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治和社會(huì)生活的廣泛領(lǐng)域，對(duì)全體黨員持續(xù)不斷地進(jìn)行思想、政治和組織成分類別的劃分，并高調(diào)強(qiáng)調(diào)黨員的思想先進(jìn)性、純潔性、與捍衛(wèi)紅色政權(quán)運(yùn)動(dòng)，與捍衛(wèi)革命和建設(shè)的成果密切關(guān)聯(lián)。

（三）全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代要求

習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要思想，其著眼點(diǎn)是對(duì)世情國(guó)情黨情的深刻分析、對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性的深刻憂思、對(duì)確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的深刻把握。這三個(gè)“深刻”要求我們必須切實(shí)認(rèn)清黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和歷史方位的深刻變化。

其一，從“嚴(yán)”字出發(fā)，管黨治黨是新時(shí)期黨建領(lǐng)域的突出特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，執(zhí)政黨管黨治黨的一大亮點(diǎn)就是從“嚴(yán)”字出發(fā)，不僅嚴(yán)治，且下足了功夫。具體表現(xiàn)在一大批大案要案的披露和嚴(yán)懲。真正體現(xiàn)了“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍?！绷?xí)近平在中央紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“今天我講的這些話，一言以蔽之，就是要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”[9]（P160）在與中外記者見(jiàn)面時(shí)習(xí)總書記又指出：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！盵10]（P411）他在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出“管黨治黨一刻也不能松懈。” 這個(gè)一刻也不松懈就是看我們黨能不能一直堅(jiān)持不懈地抓黨要管黨、從嚴(yán)治黨這個(gè)大問(wèn)題。其二，治本是全面從嚴(yán)治黨著力探索的重要工作。多少年以來(lái)我們黨就一直致力于探索標(biāo)本兼治的問(wèn)題。當(dāng)下腐敗的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題最主要的是體現(xiàn)在選人用人機(jī)制上。治國(guó)之要，首當(dāng)其沖的就是用人。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步規(guī)范選人用人權(quán)力運(yùn)作方式和程序，加快建立選人用人失誤失察責(zé)任追究制度，用嚴(yán)密的程序和剛性的責(zé)任保證把人選準(zhǔn)用好。”[10]（P228）堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)選“圈內(nèi)人”，用“身邊人”的現(xiàn)象。管黨治黨從這里下功夫，嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問(wèn)題，才能真正獲得標(biāo)本兼治的功效。其三，從制度治黨管黨上構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的體系。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨最核心的體現(xiàn)。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，制度靠得住，他希望我們黨要逐步建立成套的規(guī)章制度，但受制于當(dāng)時(shí)的歷史條件，一直未在實(shí)踐領(lǐng)域有所突破。新時(shí)期習(xí)總書記指出：“制度建設(shè)的路徑目標(biāo)，就是堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，保證權(quán)力運(yùn)行有規(guī)可依、違規(guī)必究?！盵10]（P387）2014年歲末年初，中央連發(fā)15道禁令約束公務(wù)員，如中紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)嚴(yán)禁用公款互相宴請(qǐng)、贈(zèng)送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi)等等，以及黨的十八屆五中全會(huì)出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，都是我們黨在新形勢(shì)下推進(jìn)制度治黨的治本之舉。

上述全面從嚴(yán)治黨與國(guó)際共運(yùn)理論和實(shí)踐的探索一脈相承的歷史觀照，充分闡明了當(dāng)前提出全面從嚴(yán)治黨的深刻動(dòng)因，其價(jià)值取向就是要使紅色政權(quán)永不變色。其時(shí)代背景則是1979年以后的利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，使黨內(nèi)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部成為既得利益者的傾向越來(lái)越明顯。因此，全面從嚴(yán)治黨成了防止黨的先進(jìn)性純潔性急劇流失，防止黨蛻化變質(zhì)的一種時(shí)代舉措。

二、全面從嚴(yán)治黨是為了更好地糾正從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐誤區(qū)

反思新中國(guó)成立至今近70年的歷史，人們發(fā)現(xiàn)革命越成功轉(zhuǎn)型越困難。這是因?yàn)?，革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題是制度化體系建立的問(wèn)題。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，這種制度化非常之困難，越成功的革命，革命的慣性就越明顯，革命的“合理性”就越高，制度化體系建立就越難。

中共由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一個(gè)是在建立和鞏固新的社會(huì)秩序中建立完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民起來(lái)監(jiān)督和制約權(quán)力的問(wèn)題。另一個(gè)是解決手握權(quán)力和誘惑增大的環(huán)境中堅(jiān)定政治信仰、牢固精神支柱的問(wèn)題，使黨不斷得到群眾的支持擁護(hù)和信賴，保持黨的生機(jī)與活力。這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題都是為了從嚴(yán)管黨治黨，從而有效治理國(guó)家。但遺憾的是由于種種原因這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)能得到有效解決，也就談不上真正的轉(zhuǎn)型。

（一）新中國(guó)成立后的前30年，革命黨的慣性使然，使黨治國(guó)理政的興奮點(diǎn)在政治思想層面

建國(guó)后政治運(yùn)動(dòng)不斷，人治現(xiàn)象突出，造成的偏頗是民主法制被踐踏。首先，新中國(guó)成立初年的黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，客觀上是為了解決各級(jí)干部驕傲自滿的情緒、官僚主義和命令主義的作風(fēng)。實(shí)質(zhì)是借助于政治運(yùn)動(dòng)將黨的意識(shí)形態(tài)的東西深深扎根于社會(huì)生活的各個(gè)層面，以此重建社會(huì)。但主觀上不間斷地推進(jìn)政治運(yùn)動(dòng)卻影響了中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)建立法律法規(guī)體系解決黨內(nèi)不良風(fēng)氣的政治意識(shí)。在以后的時(shí)光中凡是碰到黨內(nèi)矛盾就寄希望于政治運(yùn)動(dòng)來(lái)有效解決。這在實(shí)踐上造成了政治運(yùn)動(dòng)的反反復(fù)復(fù)，放棄和抵消運(yùn)用民主法治重建社會(huì)的初衷。

其次，整風(fēng)型的群眾政治運(yùn)動(dòng)不斷。這便是有檢查、批判、斗爭(zhēng)的群眾層黨組織存在的各種問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類運(yùn)動(dòng)從新中國(guó)成立初年開(kāi)始共計(jì)32 次 ，一般工作或?qū)W習(xí)號(hào)召型的群眾運(yùn)動(dòng)，只是叫人一律開(kāi)展什么工作、搞什么批判和進(jìn)行某種學(xué)習(xí)，如抗美援朝、合作化、公社化、大躍進(jìn)、增產(chǎn)節(jié)約、學(xué)雷鋒、批胡適等，約占20次。當(dāng)然，在號(hào)召開(kāi)展這些工作的群眾運(yùn)動(dòng)中，也常常有群眾性的批判、斗爭(zhēng)、整人 。這些運(yùn)動(dòng)，有的時(shí)間長(zhǎng)，幾年或上十年，有的只是突擊性的幾個(gè)月或一兩年，但作為運(yùn)動(dòng)就都有集體行動(dòng)的規(guī)模和氣勢(shì)。[11]（P46）

再次，通過(guò)建國(guó)初期的幾個(gè)大的政治運(yùn)動(dòng)來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)純化黨、純化社會(huì)的政治目的。重點(diǎn)是搞“階級(jí)出身論”。按照當(dāng)時(shí)的看法，一個(gè)人的階級(jí)立場(chǎng)必然決定了他的觀點(diǎn)和態(tài)度。根據(jù)這樣的思想，對(duì)全國(guó)黨的基層組織進(jìn)行比較普遍的整頓，對(duì)每一個(gè)黨員進(jìn)行黨綱黨章的教育和審查。讓黨員干部精神高度緊張，不能有所懈怠等等。其方法就是借助政治運(yùn)動(dòng)的巨大沖擊力和震懾力。對(duì)于政治運(yùn)動(dòng)的這種特殊功用，當(dāng)時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人并不諱言。1954年黨中央負(fù)責(zé)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)人董必武、彭真都曾說(shuō)過(guò)，共產(chǎn)黨就是靠運(yùn)動(dòng)吃飯。[11]（P46）

（二）改革后的30多年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，使黨治國(guó)理政的興奮點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面

這一時(shí)期的特點(diǎn)是速度就是效益，GDP萬(wàn)歲，造成的偏頗則是政治信仰缺失，精神支柱動(dòng)搖，尤其是今天部分干部的興奮點(diǎn)仍然還是GDP，而對(duì)于黨建則是有時(shí)間就抓、沒(méi)時(shí)間就不抓，出了問(wèn)題才不得不抓。導(dǎo)致“四風(fēng)”問(wèn)題突出，黨的執(zhí)政形象受到嚴(yán)重影響。在由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型中，特別是改革后的30多年，告別革命、回避崇高、淡漠政治的歷史虛無(wú)主義觀點(diǎn)，潛移默化地存在于部分黨員干部的思想中，執(zhí)政成為其最高目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)成為其穩(wěn)定依托，權(quán)力成為其最終追求。

有些政壇明星官員實(shí)質(zhì)是一種GDP代表，他們大多能力較強(qiáng)，普遍勤勤懇懇，但為什么會(huì)頻頻落馬呢？過(guò)分崇拜GDP，忘記了社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想信念。近年來(lái)，這種現(xiàn)象為數(shù)不少，一些人以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一切，片面理解黨的工作重心，用利益取代社會(huì)公平正義，好像發(fā)展倒成了目標(biāo)本身。當(dāng)年恩格斯批判修正主義者伯恩斯坦，就是因?yàn)椴魉固箍傉J(rèn)為“運(yùn)動(dòng)就是一切，目的是微不足道的”。目前還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)，甚至不惜犧牲社會(huì)主義共產(chǎn)主義理想中最為核心的價(jià)值理念——社會(huì)正義，最后導(dǎo)致“為什么要建黨，建一個(gè)什么樣的黨”的目標(biāo)模糊不清。這種以經(jīng)濟(jì)代替政治的現(xiàn)象直接的后果是相當(dāng)部分黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不想抓，也不會(huì)抓黨的建設(shè)；不想抓，也不會(huì)抓思想建設(shè)；不懂得，也不會(huì)承擔(dān)政治責(zé)任；不懂得，更不會(huì)遵守政治規(guī)矩。只看到經(jīng)濟(jì)繁榮，忘記了公平正義。有的地方，黨委書記工作的重點(diǎn)也放在了招商引資、土地出讓、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上面，最終導(dǎo)致黨不管黨、政不議政，忘記信仰、喪失先進(jìn)性，全部動(dòng)力只剩下經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平在不同場(chǎng)合、不同會(huì)議的講話中講到全面從嚴(yán)治黨時(shí)，反復(fù)講要營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境；要有一個(gè)好的政治生態(tài)；要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，遵守政治規(guī)矩；黨員干部要做到三嚴(yán)三實(shí)，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)；黨建是最大政績(jī)等等。因此，全面從嚴(yán)治黨，就是要糾正中共從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐誤區(qū)，明確執(zhí)政黨的科學(xué)定位。

（三）建國(guó)60多年，為政治而政治或用經(jīng)濟(jì)取代政治掛帥的偏頗，使黨執(zhí)政的政治合法性問(wèn)題被忽略

持續(xù)的政治合法性是政黨政治追求的目標(biāo)，也是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后60多年的歲月中，由于中國(guó)革命的勝利為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政獲得最堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)和改革開(kāi)放所獲得的巨大成就，使我們淡忘或忽略了政黨政治追求的重要目標(biāo)——合法性基礎(chǔ)。但任何合法性基礎(chǔ)都不可能是一朝擁有便千古不變，在黨長(zhǎng)期和連續(xù)執(zhí)政的動(dòng)態(tài)中，今天黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。

在合法性問(wèn)題上，我們不是把政治思想的整風(fēng)作為政黨合理性的追求，就是把黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)單純地建立在經(jīng)濟(jì)績(jī)效上。事實(shí)上，黨的政治合法性的主要意義不僅在于滿足人民群眾需求時(shí)得到人民群眾的支持和擁護(hù)，更在于在執(zhí)政的整個(gè)過(guò)程中通過(guò)人民授權(quán)的法理合法性，忠誠(chéng)地代表最廣大人民群眾的根本利益。這就必須靠黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨才能奏效。因?yàn)榉傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，法治國(guó)家能夠有效解決“政治秩序何以持久”的問(wèn)題，能夠使執(zhí)政黨的政治合法性建立在一系列清晰而規(guī)范的法治基礎(chǔ)之上。人們對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同不是出自于強(qiáng)迫，不是源于傳統(tǒng)風(fēng)俗，也不是由于對(duì)某個(gè)人的忠誠(chéng)，而是認(rèn)為法治國(guó)家是一個(gè)理性社會(huì)所必需。正因如此，十八屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！盵12]決策開(kāi)啟了依法治國(guó)新起點(diǎn)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨依法治黨的新覺(jué)醒。

簡(jiǎn)言之，可從新中國(guó)成立至今近70年黨的建設(shè)實(shí)踐得出一個(gè)結(jié)論，執(zhí)政黨治國(guó)理政既不能為政治而政治，也不能用經(jīng)濟(jì)代替政治。必須建立一整套法律法規(guī)體系，使執(zhí)政黨治國(guó)理政的活動(dòng)全部納入法律制度的框架，把追求執(zhí)政合法性作為重要目標(biāo)。為此，需要反復(fù)思考并明確回答的問(wèn)題，即什么是政黨？政黨是怎樣產(chǎn)生的？政黨的基本功能是什么？這是全面從嚴(yán)治黨必須做出回答的嚴(yán)肅問(wèn)題，也是現(xiàn)實(shí)碰到的最大挑戰(zhàn)。

三、全面從嚴(yán)治黨必須全面強(qiáng)化政黨意識(shí)，堅(jiān)持政治自覺(jué)

政黨的角色定位應(yīng)該是什么？革命黨時(shí)期政黨的角色定位主要是政治動(dòng)員、組織宣傳等等，和平年代執(zhí)政黨的角色定位是抓政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。黨的章程明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵13]（P28）因此，新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨就是要讓黨員干部弄清黨是政治組織，黨是搞政治的，政治是對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行治理的行為。所以執(zhí)政黨的角色定位理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖钦蝿?dòng)員、政治統(tǒng)攬、政治協(xié)調(diào)、政治引導(dǎo)、政治整合。領(lǐng)導(dǎo)干部理所應(yīng)當(dāng)?shù)匾男泻谜呜?zé)任，從嚴(yán)管黨治黨。正如習(xí)總強(qiáng)調(diào)指出“打鐵還需自身硬”。

（一）全面從嚴(yán)治黨要強(qiáng)化對(duì)政黨政治屬性的深刻認(rèn)識(shí)

“政黨是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益,旨在執(zhí)掌或參與國(guó)家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治綱領(lǐng)的政治組織?！盵14]（P298）在這一概念中，政黨基本屬性首先體現(xiàn)為政治屬性。這種政治屬性是通過(guò)政黨的政治承諾、政治主張、政治能力和政治綱領(lǐng)等政治要素來(lái)表達(dá)的。顯然，在政黨的政治屬性中，天然蘊(yùn)含著政黨政治屬性中民眾的利益訴求。

任何政黨都有其政治承諾和政治主張。無(wú)論是政治承諾還是政治主張，政黨的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，都是圍繞民眾的利益訴求而展開(kāi)的，并且都不能離開(kāi)以社會(huì)階級(jí)或階層為載體的社會(huì)主體的支持。中國(guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)生之日，就把“為中國(guó)勞苦大眾翻身求解放”作為自己的奮斗目標(biāo)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強(qiáng)調(diào)：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[15]（P351）政黨的政治屬性只有充分體現(xiàn)民眾的利益訴求，才能確保政黨執(zhí)政的合法性。黨的十八屆三中全會(huì)指出改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵16]全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局等的提出就是提升執(zhí)政黨的政治權(quán)威、拓展執(zhí)政合法性的具體展現(xiàn)。

（二）全面從嚴(yán)治黨要強(qiáng)化對(duì)政黨價(jià)值目標(biāo)的全面把握

政黨價(jià)值目標(biāo)主要包括核心價(jià)值目標(biāo)和基本價(jià)值目標(biāo)兩個(gè)層面，前者是政黨所要達(dá)到的最終目標(biāo)或者說(shuō)是最高目標(biāo)，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，起主導(dǎo)作用；后者是政黨為實(shí)現(xiàn)其所要達(dá)到的最終目標(biāo)或者說(shuō)是最高目標(biāo)而確定的在一定歷史時(shí)期所需要實(shí)現(xiàn)的階段目標(biāo)和基本目標(biāo)。政黨的價(jià)值目標(biāo)體現(xiàn)著政黨的質(zhì)的規(guī)定性。當(dāng)今世界各國(guó)政黨，都無(wú)一例外地向公眾努力展示其價(jià)值目標(biāo)的先進(jìn)性（即便是自我標(biāo)榜），以獲取最廣大民眾的認(rèn)同和支持。在21世紀(jì)民主政治迅猛發(fā)展的今天，政黨的生命力依賴于社會(huì)民意的維系，失去民意即失去立黨之本。民眾富足意味著社會(huì)成員們擁有充裕的物質(zhì)生活資料以滿足其各方面的需求，社會(huì)公平正義意味著社會(huì)成員都能得到其應(yīng)得的權(quán)利、利益。因此，黨章明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民的利益。想當(dāng)年中國(guó)共產(chǎn)黨能夠振臂一呼，云集萬(wàn)眾?？康木褪屈h的思想和意識(shí)形態(tài)的價(jià)值整合。從21世紀(jì)政黨政治總的發(fā)展趨向看：成熟和務(wù)實(shí)的主流政黨，其思想和意識(shí)形態(tài)都把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和維護(hù)公平正義作為執(zhí)政的價(jià)值目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨提出“發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由全體人民共享”的執(zhí)政理念，已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的思想價(jià)值依據(jù)。為此，思想建黨要不斷強(qiáng)化黨員干部對(duì)政黨價(jià)值目標(biāo)的全面把握，這對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政黨價(jià)值目標(biāo)的全面把握有著極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（三）全面從嚴(yán)治黨要強(qiáng)化營(yíng)造良好政治生態(tài)的政治自覺(jué)

政治生態(tài)是政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包含著多方面的因素。全面從嚴(yán)治黨必須以優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重要目標(biāo)，政治生態(tài)的問(wèn)題無(wú)論對(duì)于黨的建設(shè)，還是對(duì)于黨員干部個(gè)人的發(fā)展都至關(guān)重要。因?yàn)椤叭耸黔h(huán)境的產(chǎn)物”，一個(gè)好的環(huán)境可以引導(dǎo)人們積極向上；而一個(gè)糟糕的環(huán)境則可能讓好人腐蝕變質(zhì)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部少結(jié)黨營(yíng)私拉幫結(jié)派，其所處的黨風(fēng)、政風(fēng)就不會(huì)烏煙瘴氣。領(lǐng)導(dǎo)干部處于權(quán)力的頂端，決定著政治生態(tài)的優(yōu)劣。因此，凈化政治生態(tài)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”。要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督和制約，如果領(lǐng)導(dǎo)干部“有權(quán)就任性”，那么黨紀(jì)國(guó)法就會(huì)被逼到墻角，政治生態(tài)環(huán)境必然惡劣。因此，重構(gòu)政治生態(tài)環(huán)境是全面從嚴(yán)治黨管黨的艱巨工作。全黨一定要有高度的政治自覺(jué)和政治智慧深刻認(rèn)識(shí)凈化政治生態(tài)的重大意義，把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。

（四）全面從嚴(yán)治黨要強(qiáng)化政治意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性

政治意識(shí)是黨員意識(shí)的靈魂。黨員干部政治意識(shí)不是自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，而是從嚴(yán)治黨管黨，長(zhǎng)期錘煉和持續(xù)不斷教化的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治意識(shí)必須按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、五中全會(huì)精神提出的兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨很重要的一條就是增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治水平。當(dāng)前確有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起執(zhí)政、改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，在政治上存在著一些不容忽視的問(wèn)題。表現(xiàn)在：不講黨性、不守原則、不講政治規(guī)矩。陷于日常事務(wù)，不關(guān)心政治，不堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向；認(rèn)為“只要能把經(jīng)濟(jì)搞上去，管它什么理想、主義”[12]，以至于在錯(cuò)綜復(fù)雜的改革開(kāi)放中迷失了政治方向。為此，強(qiáng)化政治意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性，確保黨員干部牢記安身立命之本，始終保持黨的先進(jìn)性純潔性，在任何時(shí)候、任何情況下，堅(jiān)定“三個(gè)自信”，牢固黨的理想信念，為現(xiàn)階段黨的兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)努力工作。

總而言之，政黨產(chǎn)生以來(lái)，就處于不斷變革過(guò)程中。如今，政黨和政黨政治現(xiàn)代轉(zhuǎn)型成為一種全球性的現(xiàn)象。中國(guó)政治的核心是黨的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨從一個(gè)弱小的革命黨發(fā)展為強(qiáng)大的革命黨，并通過(guò)武裝斗爭(zhēng)取得中國(guó)政權(quán)。但是，執(zhí)掌了國(guó)家政權(quán)并不意味著就是真正的執(zhí)政黨，還需要完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，抓黨的建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化問(wèn)題。只有切實(shí)地實(shí)施全面從嚴(yán)治黨管黨的戰(zhàn)略，才能在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)黨自身的現(xiàn)代化、黨的活動(dòng)的制度化。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，“各級(jí)各部門黨委（黨組）要把抓好黨建作為最大的政績(jī)，考核首先要看抓黨建的實(shí)效?！盵12]

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]列寧.論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨[A].列寧專題文集[M].北京：人民出版社，2009.

[3]列寧.列寧選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]毛澤東.毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[6]湖南文史,2001,（4）.

[7]王恩收.斯大林對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變[EB/OL].2011-09-09,中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).

[8]高華.身份和差異：1949—1965年中國(guó)社會(huì)的政治分層[A].在歷史的風(fēng)陵渡口[M].香港：時(shí)代國(guó)際出版有限公司，2005.

[9]習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.

[10]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[11]劉乃元.歷劫不悔[M].鄭州：河南人民出版社，1999.

[12]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社,2014.

[13]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[Z].北京：人民出版社，2012.

[14]中國(guó)大百科全書·政治學(xué)[M].

[15]高放.政治學(xué)與政治體制改革[M].北京：中國(guó)書籍出版社，2002.

[16]習(xí)近平.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[M].北京：人民出版社，2013.

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

Historical Introspection and Realistic Consideration of Governing the Party in a Comprehensive and Strict Manner

WU Jia-ji1,LI Man-lin2

（1.Department of Party Construction Teaching and Research; 2. Department of Political Science, the CPC Yunnan Provincial Party School, Kunming, 650111, Yunnan, China）

Governing the Party strictly is an important spiritual heritage of the international communist movement. And to tackle the issue of “what kind of party to build and how to build” in the new period is a sublimation and innovation of the theory and practice of governing the party in a comprehensive and strict way. To start with, this paper reviews the historical process of the international communist movement′s exploration of how to govern the Party strictly. Then, it analyzes the deviation of theory and practice on governing the Party in the two “thirty years” before and after the foundation of PRC. Finally, we conclude that the leading cadres should be clear about the scientific orientation of the ruling party and adhere to administering the Party strictly as party and political consciousness, which is an integrated embodiment of their party spirit and political awareness.

governing the Party in a comprehensive and strict manner; ruling the country; political consciousness

吳家驥,男,中共云南省委黨校黨建教研部教授，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐研究； 李曼琳,女,中共云南省委黨校政治學(xué)教研部教授，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究。

D262.4

A

1006-723X（2015）12-0031-06