學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神 全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)

李崇林

●深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神

學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神 全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)

李崇林

深刻認(rèn)識“依法治疆”對于依法治國的重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治疆的最根本保證；全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)的重點工作；全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)的重點領(lǐng)域。

十八屆四中全會 法治新疆建設(shè)

黨的十八屆四中全會是我黨歷史上第一次以“依法治國”作為會議主題，此次全會直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，立足我國法治建設(shè)的實際，明確提出了依法治國的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，為推進(jìn)法治新疆建設(shè)提供了很好的契機(jī)。第二次中央新疆工作座談會提出“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的治疆方略，充分體現(xiàn)了依法治國的思想。

一、法治新疆建設(shè)的歷史回顧

改革開放30多年，在自治區(qū)黨委正確、堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆的法治建設(shè)取得了顯著成績。地方立法緊緊圍繞著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自治區(qū)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)約占自治區(qū)地方性法規(guī)總數(shù)的50%以上。目前，地方立法約有200余件，這些地方性法規(guī)為推進(jìn)自治區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。近年來，自治區(qū)黨委綜合分析、正確研判新疆穩(wěn)定工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點，并針對暴恐案件和宗教極端思想的滲透，于2010年8月提出了“反暴力、講法制、講秩序”的工作指導(dǎo)方針。與此同時，提出要引導(dǎo)人民群眾在憲法和法律范圍內(nèi)表達(dá)自身的合理訴求，特別要做好基層群眾的“法治到位”工作，消除“法治盲區(qū)”，用法治精神的思想陣地有效抵御宗教極端思想的滲透。①通過“千人宣講”、“法律進(jìn)萬家”等形式進(jìn)行法制宣傳教育，開展了以“跨越式發(fā)展與法治建設(shè)”等各類主題的法治宣傳活動，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)和法治實踐提出明文規(guī)定和具體要求。這些具體的做法對維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮了巨大的作用。

二、深刻認(rèn)識“依法治疆”對于依法治國的重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義

新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，是我國向西開放的重要門戶，也是全國重要的能源基地和運輸通道。法治新疆建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分，法治新疆建設(shè)事關(guān)全國改革發(fā)展和穩(wěn)定大局；事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全；事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。因此，從這個戰(zhàn)略意義上來說，必須全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)。

近年來，在新疆連續(xù)發(fā)生的暴力恐怖案件再次證明，新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期的“三期疊加”時期。我們面臨的分裂和反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的?，F(xiàn)實中一起起暴恐案件告訴我們，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖分子，保護(hù)各族人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會穩(wěn)定是新疆當(dāng)前最首要的工作大局、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)、最大的民生工程。

改革開放以來，特別是近幾年，新疆經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，目前是歷史上發(fā)展最好的時期。新疆發(fā)展成績大，但是發(fā)展中存在明顯的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題，南北疆發(fā)展差距大。一些地方的就業(yè)、教育、貧困等問題比較突出。解決這一系列的問題，需要法治作保障，用法治保障我們改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在全面推進(jìn)新疆深化改革的同時，全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)，最終與全國同步實現(xiàn)小康社會。

三、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治疆的最根本保證

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新疆各族人民的利益所系、幸福所系。改革開放30多年以來，特別是中央新疆工作座談會以后，新疆各各項工作取得了新進(jìn)展、新突破，天山南北發(fā)生了令人振奮的歷史性變化，這一切都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的。②因此要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治疆相統(tǒng)一。

第一，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，要突出政治堅強(qiáng)。在新疆，政治堅強(qiáng)是做好一切工作的核心，是適應(yīng)反分裂斗爭復(fù)雜尖銳地特殊區(qū)情的現(xiàn)實需要，也是推動發(fā)展的現(xiàn)實需要。第二次中央新疆工作座談會把新疆工作放在前所未有的高度，中央對新疆的發(fā)展也提出了新任務(wù)、新要求。無論是嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐維穩(wěn)形勢，還是中央的重托、人民的期盼，都要求新疆的黨員干部立場堅定、政治敏銳、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)守政治規(guī)矩。③

第二，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治疆相統(tǒng)一。體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，體現(xiàn)在自覺維護(hù)中央權(quán)威、堅持“中央的要求就是我們的任務(wù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治講的全過程。把思想和行動統(tǒng)一到中央的各項決策部署上來。一方面要深刻認(rèn)識依法治疆在中央新時期治疆方略中的特殊重要位置，統(tǒng)籌依法治疆各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治疆的全過程和各方面。另一方面要堅決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，堅持“一反兩講”，依法打擊各類違法犯罪活動。

四、全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)的重點工作

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。依法治疆，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，用法治凝聚改革共識是固本之舉?，F(xiàn)在新疆地方立法有200多件，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面，但是隨著時代的發(fā)展，應(yīng)該說也還有不完善的地方。因此，要依法治疆就要把某一方面某一領(lǐng)域還沒有法律規(guī)范的情況要盡量地完備起來，結(jié)合自治區(qū)的實際，解決現(xiàn)實當(dāng)中存在的問題；更要按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究和謀劃當(dāng)前的立法工作。

第一，要善于把黨的政策上升為法律法規(guī)。要善于用法治精神引領(lǐng)治疆思路、用法治思維謀劃治疆措施、用法治方式破解治疆難題，把治理新疆納入法治化軌道，將自治區(qū)黨委長期以來形成的管用有效的治疆思路、措施、方法制度化、法律化，形成全社會、各族人民群眾普遍遵守的行為準(zhǔn)則。

第二，要把對立法工作的認(rèn)識統(tǒng)一到為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)服務(wù)上來。為此，對于我們的立法規(guī)劃的制定上，該調(diào)整的應(yīng)及時作出調(diào)整，使之更加符合實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)的要求。比如我區(qū)宗教事務(wù)的管理的地方立法是20世紀(jì)90年代頒布的，現(xiàn)在過去了20多年，這段時間新疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大的變化。所以，這個法規(guī)就需要適時地進(jìn)行修訂和完善。在用法律調(diào)整民族關(guān)系方面，2010年自治區(qū)頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，在今后我們還需要制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例等。

第三，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。圍繞打擊暴力恐怖犯罪、反對民族分裂、抵御宗教極端思想滲透等重大事項，積極開展先行先試立法，為當(dāng)前正在進(jìn)行的打擊暴力恐怖犯罪專項行動提供強(qiáng)有力的法律支持，對“三股勢力”形成有力震懾，為民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧不斷注入正能量。2014年10月27日，《中華人民共和國反恐怖主義法(草案)》提請十二屆全國人大常委會第十一次會議審議。現(xiàn)行刑法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或拘役。此草案在刑法規(guī)定的基礎(chǔ)上新增規(guī)定，以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的，情節(jié)嚴(yán)重的，也應(yīng)處二年以下有期徒刑或拘役。目前，我區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)立法還有待于完善。新疆在治理“三非(非法宣傳品、非法宗教活動、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播活動)”方面要靠法治，加強(qiáng)反宗教極端方面的立法研究，組織專家學(xué)者，深入探討立法的可行性，集中力量，爭取有所突破。通過立法，堅決鏟除“三股勢力”賴以生存的思想精神基礎(chǔ)。我區(qū)還應(yīng)完善有關(guān)就業(yè)、教育方面的立法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法、完善戶籍、身份證管理方面的立法等等。

新疆工作重要而緊迫，等不得，新疆問題長期而復(fù)雜，急不得。全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)是一個長期的過程，不能以沖動代替冷靜、以情緒代替理性、以抱怨代替反思、以片面代替全面、以主觀代替客觀。我們應(yīng)堅信，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委的精心部署下，新疆各族人民一定能夠開創(chuàng)出依法治疆的新篇章。④

五、全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)的重點領(lǐng)域

新疆的主要危險來自民族分裂主義。新疆經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各族群眾安居樂業(yè)，就必須堅持不懈運用法律武器打擊“三股勢力”和各類犯罪，確保社會穩(wěn)定 。

第一，要依法嚴(yán)厲打擊宗教極端勢力，維護(hù)新疆安全與穩(wěn)定。宗教極端勢力是一股在宗教名義掩蓋下的，傳播極端主義思想主張、從事恐怖活動和分裂活動的社會政治勢力。宗教極端勢力散布“異教徒”制造民族仇殺；鼓動“圣戰(zhàn)”猖狂進(jìn)行暴力恐怖活動；教唆、鼓吹用宗教取代國家法律。宗教極端勢力是新疆的動亂之源，新疆發(fā)生的一系列暴力恐怖案件都有宗教極端勢力的身影，其嚴(yán)重危害新疆社會治安與社會穩(wěn)定。因此，我們必須充分發(fā)揮法治在宗教事務(wù)管理中的作用，認(rèn)真貫徹宗教事務(wù)條例等法律、法規(guī)，旗幟鮮明地貫徹“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、遏制極端、打擊犯罪”。全區(qū)各族人民群眾都應(yīng)積極配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊宗教極端勢力。我們要依法管理好宗教事務(wù)。在保護(hù)公民宗教信仰自由同時，更要強(qiáng)調(diào)宗教信仰僅限于人們的精神領(lǐng)域，絕不允許宗教干涉政治、行政、教育、司法、婚姻等，決不允許我國的宗教受外國支配。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，發(fā)揮群防群治，堅決依法取締各類地下講經(jīng)點。“三股勢力”主要利用地下講經(jīng)及傳媒工具灌輸宗教極端思想、宣傳圣戰(zhàn)、培植骨干力量和暴力恐怖分子。

第二，要依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪活動。新疆的暴力恐怖犯罪活動主要是“三股勢力”組織、策劃、實施的。其目的是破壞民族團(tuán)結(jié)，分裂國家。所使用的手段極其殘忍，表現(xiàn)為反社會、反人類、濫殺無辜，針對整個社會。暴力恐怖分子向法治、文明挑戰(zhàn)，也是世界各國重點打擊的對象?！吨腥A人民共和國刑法》第一百二十條規(guī)定：“組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動組織的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。犯前款罪并實施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。資助恐怖活動組織或者實施恐怖活動的個人的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”根據(jù)法律規(guī)定犯有殺人、爆炸、綁架的最高刑罰是死刑，對暴力恐怖犯罪活動要堅持依法嚴(yán)打。嚴(yán)打方針的核心是“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”。在新疆發(fā)生的一系列暴力恐怖不是宗教問題、不是民族問題，而是嚴(yán)重的刑事犯罪活動，是分裂與反裂的政治斗爭，必須及時、果斷依法處置。自治區(qū)黨委書記張春賢指出：“新疆對暴力恐怖分子不能施仁政。今后發(fā)生一起，堅決打擊一起，發(fā)生一件，解決一件，絕不能讓他們的屠刀對準(zhǔn)我們的婦幼兒童、對準(zhǔn)我們的人民、對準(zhǔn)我們無辜的群眾”。⑤自治區(qū)原主席努爾·白克力也指出，“在新疆沒有打擊就沒有穩(wěn)定，就沒有對敵斗爭的主動權(quán)。沒有對極少數(shù)民族分裂分子的堅決打擊，就無法維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益?！雹捱@些重要指示，是我們維護(hù)新疆穩(wěn)定，依法打擊暴力恐怖犯罪的指導(dǎo)方針。

注 釋：

①潘從武：《做好基層群眾“法治到位”工作》[N]，《法制日報》2013年12月29日。

②③④《充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用》[N]，《新疆日報》2013年10月29日。

⑤《張春賢：對暴力恐怖分子不能施仁政》[DB/OL]，http://news.ts.cn/content/2012-03/07/content_6639486.htm。

⑥《努爾·白克力：提高反分裂斗爭水平 確保新疆長治久安》[DB/OL]，http://news.iyaxin.com/content/2008-09/10/content_1124721_6.htm。

說明：本文系教育部人文社科基金資助一般項目“國家法制統(tǒng)一視野中少數(shù)民族習(xí)慣法研究——以新疆為例”(10YJA820045)的階段性研究成果。

〔責(zé)任編輯：郭 嘉〕

D927

A

1671-4741(2015)01-0005-03

自治區(qū)黨委黨校法學(xué)教研部副教授、博士，女)