無(wú)錫市“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)的思考

吳軍，陸鳴，魯超，夏倩

（江蘇無(wú)錫市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，214021）

近年來(lái)，無(wú)錫市“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)取得了良好的成績(jī)，蔬菜產(chǎn)銷步入了生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控、農(nóng)民增收穩(wěn)定、市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道。2014年，全市蔬菜種植面積47 113.3 hm2，產(chǎn)量 123.88萬(wàn) t，有效緩解了無(wú)錫城區(qū)蔬菜供給壓力，提高了蔬菜生產(chǎn)能力、市場(chǎng)保障能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。但隨著城市的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，蔬菜基地的建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，從提高產(chǎn)量轉(zhuǎn)向增強(qiáng)均衡供應(yīng)能力、提高蔬菜品質(zhì)及提升蔬菜產(chǎn)銷銜接水平是今后無(wú)錫蔬菜基地建設(shè)發(fā)展的必然要求。

1 無(wú)錫“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)現(xiàn)狀和主要做法

1.1 基地現(xiàn)狀

2011年無(wú)錫正式啟動(dòng)了市屬蔬菜基地建設(shè)，共建成蔬菜基地2 684.3 hm2。2012年，根據(jù)《省政府關(guān)于加強(qiáng)“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)[2012]177號(hào)）的要求，全市制定了“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013-2017），共規(guī)劃連片蔬菜基地12個(gè)，其中市區(qū)6個(gè)基地共2 264 hm2，江陰市4個(gè)基地共1 733.3 hm2，宜興市2個(gè)基地共1 400 hm2。截至2014年底，全市12個(gè)永久性蔬菜基地已建成面積3 466.7 hm2，達(dá)到規(guī)劃面積的64%。

1.2 主要做法

①科學(xué)規(guī)劃布局，保障基地建設(shè) 為進(jìn)一步從立法層面對(duì)市屬蔬菜基地進(jìn)行有效保護(hù)，防止蔬菜基地用地的隨意性和浪費(fèi)現(xiàn)象，2011年7月16日，新制定的《無(wú)錫市蔬菜基地條例》通過江蘇省人大批準(zhǔn)，于2011年10月1日起施行。2012年，依據(jù)《無(wú)錫市蔬菜基地條例》及相關(guān)政府文件，在經(jīng)過大量現(xiàn)狀調(diào)查和系統(tǒng)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢(shì)，《無(wú)錫市市屬蔬菜基地空間布局和保護(hù)規(guī)劃》經(jīng)市政府審批同意后正式下發(fā)，同時(shí)報(bào)人大常委會(huì)備案?！稛o(wú)錫市“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013-2017）》也于2013年3月經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后報(bào)江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)備案。這2個(gè)《規(guī)劃》對(duì)無(wú)錫市周邊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地重新進(jìn)行規(guī)劃整合，使基地布局更為合理，為發(fā)揮城郊型市屬蔬菜基地的保供穩(wěn)價(jià)作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

②標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，多元化投入 無(wú)錫市2 684.3 hm2市屬蔬菜基地建設(shè)過程中體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；囊螅亟ㄔO(shè)均嚴(yán)格按照錫政發(fā)[2011]75號(hào)文件和市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)改委聯(lián)合制定的《關(guān)于無(wú)錫市市屬蔬菜基地建設(shè)的實(shí)施意見》要求，重點(diǎn)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善保護(hù)地設(shè)施，力爭(zhēng)全部建成格田成方、土地平整、灌排配套、道路暢通、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化、規(guī)?；卟松a(chǎn)基地。建設(shè)過程中，市、區(qū)兩級(jí)政府積極整合“菜籃子”工程、農(nóng)業(yè)“三新”工程等相關(guān)項(xiàng)目資金，按照基礎(chǔ)設(shè)施以政府投入為主，市、區(qū)承擔(dān)各半的原則，市級(jí)財(cái)政先后下?lián)芰? 000萬(wàn)元作為補(bǔ)貼資金，逐步構(gòu)建了以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入機(jī)制，有力地促進(jìn)了無(wú)錫市屬蔬菜基地建設(shè)保質(zhì)保量完成。

③加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提升科技含量 在蔬菜基地建設(shè)過程中，各區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)（農(nóng)戶）為主”的方式，大力發(fā)展智能溫室、連棟大棚、鋼架大棚、“兩網(wǎng)一灌”（遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、噴滴灌）和防雨栽培設(shè)施等，配套使用殺蟲燈、粘蟲色板、性誘劑等物理、生物防蟲措施，示范推廣水肥一體化設(shè)施。在市區(qū)已建成的蔬菜基地中，應(yīng)用防蟲網(wǎng)的有58 hm2、應(yīng)用遮陽(yáng)網(wǎng)的有1 187.7 hm2、應(yīng)用噴滴灌的有1 200 hm2。同時(shí)，基地積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、智能化、精準(zhǔn)化和遠(yuǎn)程調(diào)控，以及產(chǎn)品質(zhì)量的全程可追溯，全面提升蔬菜生產(chǎn)的科技含量。

2 存在的問題

2.1 基地保護(hù)與城市發(fā)展建設(shè)等的沖突

蔬菜基地的保護(hù)涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃等多個(gè)部門，是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌規(guī)劃的長(zhǎng)期工作。隨著無(wú)錫城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和蔬菜基地保護(hù)不可避免存在沖突。一方面是蔬菜基地保護(hù)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相沖突，在規(guī)劃城市擴(kuò)展方向、規(guī)模，布局村、鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，不可能完全符合蔬菜基地保護(hù)的要求，在此過程中必然會(huì)與規(guī)劃保護(hù)的市屬蔬菜基地相沖突；另一方面是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)的新壓力，農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展高效、高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，要求對(duì)耕地進(jìn)行多樣化利用。另外，蔬菜生產(chǎn)以外來(lái)農(nóng)戶為主，由此而帶來(lái)的社會(huì)管理等問題，使基層村組織對(duì)發(fā)展蔬菜基地也存有顧慮。

2.2 設(shè)施配套生產(chǎn)技術(shù)推廣難題

近幾年，無(wú)錫市不斷加大對(duì)市屬蔬菜基地配套設(shè)施建設(shè)的扶持力度，一批大型設(shè)施和作業(yè)設(shè)備落戶各蔬菜基地。但是由于各蔬菜企業(yè)普遍出現(xiàn)了招不到大學(xué)生、留不住大學(xué)生的實(shí)際困難，而從事蔬菜生產(chǎn)的勞動(dòng)力中90%以上是外來(lái)農(nóng)戶，他們的文化素質(zhì)較低、科技意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)大型設(shè)施、設(shè)備的配套生產(chǎn)技術(shù)接納能力差，從而造成這些設(shè)施、設(shè)備無(wú)法正常投入生產(chǎn)作業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益不高。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式與銷售市場(chǎng)脫節(jié)

當(dāng)前，無(wú)錫市蔬菜生產(chǎn)企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化已初具規(guī)模，但是從事蔬菜種植的依然多為散戶，其規(guī)模小、技術(shù)水平和組織化程度較低。這種無(wú)序、分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀增加了生產(chǎn)技術(shù)推廣的難度，阻礙了新品種、新技術(shù)的推廣和管理水平的提高。同時(shí)由于蔬菜基地日益遠(yuǎn)郊化，自產(chǎn)自銷渠道不暢，部分種植戶無(wú)力顧及銷售，缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)的能力，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)種植、規(guī)?；a(chǎn)的意識(shí)，導(dǎo)致生產(chǎn)、營(yíng)銷信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地應(yīng)用于蔬菜品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)運(yùn)作，產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象較為突出。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 穩(wěn)定面積，提升配套設(shè)施水平

穩(wěn)定的蔬菜基地才能保障蔬菜的穩(wěn)定供給。在蔬菜基地的發(fā)展過程中必須進(jìn)一步落實(shí)《無(wú)錫市蔬菜基地條例》，結(jié)合國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部正在開展的永久性基本農(nóng)田的劃定工作，從土地源頭對(duì)蔬菜基地進(jìn)行保護(hù)。要注重蔬菜基地保護(hù)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接、配套，合理規(guī)劃蔬菜基地。同時(shí)，綜合運(yùn)用蔬菜基地征用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)措施穩(wěn)定面積。無(wú)錫市從2014年底開始，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)，對(duì)市屬蔬菜基地給予每年200元/667 m2的生態(tài)補(bǔ)償，這項(xiàng)措施必將提升基層村組織保護(hù)、穩(wěn)定蔬菜基地的積極性。另外，對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的蔬菜基地加大資金投入，用于基礎(chǔ)設(shè)施的改造和配套設(shè)施的提升，從重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施并重，重點(diǎn)加快推進(jìn)田頭預(yù)冷設(shè)施、整理分級(jí)車間、冷藏庫(kù)（柜）、清理、分級(jí)、包裝、冷鏈運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施建設(shè)，減少蔬菜產(chǎn)品流通損耗，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。

3.2 加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，加快現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用集成

農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技進(jìn)步的重要形式，也是推進(jìn)無(wú)錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的必然途徑?，F(xiàn)階段，在蔬菜生產(chǎn)上，智能溫室、連棟大棚、鋼架大棚、“兩網(wǎng)一灌”、小型蔬菜生產(chǎn)專用機(jī)械、蔬菜綠色防控體系和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等子系統(tǒng)都取得了良好的應(yīng)用效果。但實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，僅僅依靠單一技術(shù)的突破是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須整合科技資源，選擇對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大和帶動(dòng)性強(qiáng)的多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，尤其要針對(duì)生產(chǎn)中遇到的大型設(shè)施周年生產(chǎn)等問題進(jìn)行攻關(guān)。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，通過蔬菜產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、優(yōu)質(zhì)栽培、綠色防控等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)推廣力度，把這些技術(shù)集成組裝應(yīng)用于本市蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中。

3.3 培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)蔬菜產(chǎn)供銷一體化模式發(fā)展

蔬菜產(chǎn)供銷一體化模式是包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、超市在內(nèi)所采取的較為普遍的經(jīng)營(yíng)模式，涵蓋農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等多種形式。在這種模式下，蔬菜生產(chǎn)者直接參與蔬菜的生產(chǎn)、流通、銷售全過程，使蔬菜產(chǎn)品以最少的環(huán)節(jié)直接進(jìn)入批發(fā)、零售，在合理運(yùn)作、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有效控制的情況下，能真正減少蔬菜流通環(huán)節(jié)，使蔬菜流通達(dá)到便捷、高效的目標(biāo)，同時(shí)保證蔬菜的質(zhì)優(yōu)價(jià)平。目前，無(wú)錫市主要設(shè)立有蔬菜直銷店、企事業(yè)食堂配送、超市聯(lián)銷和網(wǎng)上配送等幾種較為新穎的蔬菜流通模式。為加快蔬菜產(chǎn)供銷體系建設(shè)，現(xiàn)階段應(yīng)落實(shí)好以下幾個(gè)方面工作：一是大力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)和以配供為主的蔬菜產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)主體，依靠新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)蔬菜基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是改革蔬菜扶持模式，調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼方向，從重生產(chǎn)改變?yōu)樯a(chǎn)、流通并重，進(jìn)一步完善“菜籃子”工程車通行證的管理辦法，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，切實(shí)解決蔬菜物流進(jìn)城“最后一公里”的問題；三是鼓勵(lì)各類組織以配送中心建設(shè)為入口，積極發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等形式，建成從產(chǎn)地到銷售終端的直接配送體系。

[1]余漢清，陸靜亞.無(wú)錫城郊型現(xiàn)代蔬菜基地發(fā)展中的問題與對(duì)策建議[J].中國(guó)蔬菜，2013（23）：11-13.

[2]吳軍.地方政府在蔬菜產(chǎn)銷體系建設(shè)中的作用探析[D].上海：華東政法大學(xué)，2012.