蘭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析

于威 ，滕漢瑋，王欽 ，楊森 ，鄭全皓

（1.甘肅蘭州市農(nóng)業(yè)科技研究推廣中心，730010；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)；3.天津科潤農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司蔬菜研究所）

設(shè)施農(nóng)業(yè)是在人們生活需求不斷增長的同時(shí)發(fā)展起來的，是在環(huán)境可人為控制的保護(hù)設(shè)施下進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)的重要形式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志[1]。因投入高，具有高附加值、高效益、高科技含量等特點(diǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，其主要栽培對(duì)象為蔬菜、花卉和果樹，近年來，設(shè)施畜牧養(yǎng)殖業(yè)也逐漸發(fā)展。SWOT分析法模型即態(tài)勢(shì)分析法于20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)教授韋里克提出，通常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對(duì)手分析等[2]。經(jīng)多年驗(yàn)證，目前應(yīng)用范圍涉及城市規(guī)劃[3]、產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]、區(qū)域經(jīng)濟(jì)[5]等領(lǐng)域。近年來，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[6～8]及生產(chǎn)情況的分析及發(fā)展前景亦多運(yùn)用此方法[9～12]。為加快蘭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用SWOT分析方法，客觀地分析了蘭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、 劣 勢(shì) （Weaknesses）、 機(jī) 遇 （Opportunities）與挑戰(zhàn)（Threats），從而找出有利因素、不利且需要回避的因素[13]，出現(xiàn)的問題，并提出了發(fā)展對(duì)策，以期為蘭州及周邊相似區(qū)域調(diào)整設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、制定發(fā)展策略提供依據(jù)。

1 蘭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)（S）分析

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

蘭州市位于北緯 36°03′，東經(jīng) 103°40′，是中國大陸地理版圖的幾何中心，被稱為中國“陸都”。市區(qū)南北群山環(huán)抱，東西黃河穿流而過，海拔1 430～3 670 m。蘭州地處內(nèi)陸，大陸性季風(fēng)氣候明顯，降水少、日照時(shí)間長、光能潛力大、氣候干燥、晝夜溫差大、年日照時(shí)數(shù)1 627～2 769 h、≥10℃的有效積溫 2 700～3 300℃，年降水量 250～450 mm，并集中分布在7～9月。無霜期95～180 d，年平均氣溫5～9℃。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸條件。蘭州中川機(jī)場(chǎng)是全國重要的航空機(jī)場(chǎng)之一，是甘肅的空中交通樞紐，該機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有38條航線。蘭州市境內(nèi)有4條鐵路干線，其中電氣化里程222.8 km。蘭州鐵路樞紐年貨物發(fā)送量698萬t，過境量為3 310萬t，鐵路貨運(yùn)能力為5 100萬t，占總貨運(yùn)能力的70%。市境內(nèi)公路密布，總里程1 952 km，公路樞紐是以蘭州為中心，現(xiàn)有集裝箱中轉(zhuǎn)站和中轉(zhuǎn)庫各1個(gè)，年貨物量為15萬t，蘭州市公路貨運(yùn)能力為3 574.4萬t，占總貨運(yùn)量的30%。

①城關(guān)區(qū) 年日照時(shí)數(shù)2 607 h，日照百分率59.4%。氣溫7月最高，平均22.2℃，1月最低，平均為-6.9℃，≥0℃的有效積溫為 3 816.3℃，≥10℃的有效積溫為3 242℃，無霜期179 d。降水的季節(jié)性分配不均，一般4～9月較多，為284.3 mm，占年總量的86.7%，尤其集中在7～9月，降水量192.8 mm，占年降水量的60.5%，年平均蒸發(fā)量為1 437.7 mm，為降水量的4.4倍。區(qū)內(nèi)的蘭州火車站是隴海、蘭新、蘭青、包蘭四大鐵路的交匯點(diǎn)，為西北鐵路交通樞紐；西蘭、蘭新、甘青、蘭包、甘川、蘭朗等25條公路干線通往全省各地及鄰近省區(qū)，境內(nèi)的高速公路可直通蘭州機(jī)場(chǎng)。

②七里河區(qū) 海拔1 521～3 121 m，年平均氣溫7.8℃，年降水量 334～594 mm，年蒸發(fā)量 1 499.4 mm，無霜期92～174 d。以鐵路、公路為主的交通網(wǎng)絡(luò)縱橫延伸，四通八達(dá)。西北最大的鐵路貨運(yùn)編組站建在區(qū)內(nèi)，312國道橫貫東西，隴海、蘭新、蘭青、包蘭鐵路干線和甘川、寶蘭等28條公路穿境而過。

③西固區(qū) 南北環(huán)山，中間為黃河谷地，南北由高漸低向中部黃河盆地傾斜，形成山、臺(tái)、川3個(gè)階段，黃河由西向東橫貫全境。山區(qū)可分為南、北2個(gè)部分，平均海拔1 800 m。川區(qū)主要分布于黃河兩岸，平均海拔1 540 m，地勢(shì)平坦。山區(qū)垂直性氣溫變化較顯著，年平均氣溫8.5℃，最高氣溫36.1℃，最低氣溫-23.4℃，年均降雨量330 mm，無霜期169 d，年平均日照時(shí)數(shù)2 780 h。蘭新、蘭青鐵路橫貫全境，是向西輻射青海、新疆、西藏的重要接力站與中轉(zhuǎn)站。境內(nèi)有省級(jí)以上公路3條，甘新、甘青國道穿越東西，中川、劉蘭、鹽鍋峽公路在此與甘新公路相接，同時(shí)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路四通八達(dá)。中川機(jī)場(chǎng)距本區(qū)20 km。

④安寧區(qū) 海拔1 517.3～2 067.2 m，屬中溫帶氣候區(qū)，內(nèi)陸性氣候特征明顯，年均降水量349.9 mm，年蒸發(fā)量1 664 mm，年平均氣溫8.9℃，年均日照時(shí)數(shù)2 476.4 h，無霜期171 d。距離市中心僅5 km，距蘭州西貨運(yùn)站僅6 km，距蘭州中川機(jī)場(chǎng)僅48 km。安寧區(qū)將建成西北地區(qū)規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的貨運(yùn)集散中心——蘭州樞紐貨車北環(huán)線及北編組站工程，新建的北編組站設(shè)“三級(jí)七場(chǎng)”及機(jī)務(wù)段、車輛段、折返段。

⑤紅古區(qū) 平均海拔1 770 m，年均氣溫7.1～9.1℃，年日照時(shí)數(shù)1 762～2 769 h，年均降雨量327.0～349.9 mm，無霜期160 d左右。紅古區(qū)處在蘭州、西寧兩大省會(huì)城市的幾何中心，距兩大省會(huì)城市各約110 km，蘭青高速、109國道、蘭青鐵路穿境而過，海石灣火車站是青藏鐵路公司二等車站，處于人流、物流、資金流、信息流的活躍帶上。正在興建的蘭新鐵路將構(gòu)成紅古通往各地的快速通道，紅古“承東啟西”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。紅古區(qū)還是連接青藏的交通要道和咽喉。

⑥永登縣 年均氣溫5.9℃，年均降水量300 mm，無霜期121 d，平均海拔 2 000 m，年均日照時(shí)數(shù)2 659 h。312國道、109國道、蘭新鐵路橫貫其境內(nèi)，中川機(jī)場(chǎng)座落縣域，縣鄉(xiāng)道路四通八達(dá)。

⑦皋蘭縣 地形屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，海拔1 459.2～2 445.2 m，年均氣溫7.2℃，年均降水量266 mm，年均日照時(shí)數(shù)為2 768 h，無霜期144 d。皋蘭位居蘭州北大門，縣城地處蘭州、白銀兩大工業(yè)城市之間，相距兩城均約為42 km。蘭包鐵路、109國道、白蘭高速公路、皋營公路縱貫全縣，忠哈高速公路直達(dá)中川機(jī)場(chǎng)，縣鄉(xiāng)公路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)。由皋蘭火車站改建的蘭州北站，日吞吐量達(dá)100萬t以上。

⑧榆中縣 海拔1 430～3 670 m，年均降雨量350 mm，年蒸發(fā)量1 450 mm，年平均氣溫6.7℃，無霜期120 d左右。按照自然特點(diǎn)，全縣分為中部川塬谷區(qū)、南部高寒二陰山區(qū)、北部干旱山區(qū)三類不同地區(qū)。全縣形成以高速公路、國道、省道、縣級(jí)公路為主，以通鄉(xiāng)、通村公路為構(gòu)架的交通網(wǎng)絡(luò)。隴海鐵路、巉柳高速公路、312國道、309國道橫跨東西，省道101線、109國道縱貫?zāi)媳?，白榆公路、東京公路（夏方公路）等縣級(jí)公路連通蘭州、白銀、臨洮等周邊城市，榆新、高韋、路蘭等通達(dá)公路已改造建成并投入使用。縣城距中川機(jī)場(chǎng)80 km、距蘭州38 km。

1.2 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

農(nóng)民的收入狀況往往直接影響到生產(chǎn)資料的投入情況。因此，只有農(nóng)民收入增加，農(nóng)民才有資金更新改造生產(chǎn)設(shè)備、才會(huì)加大生產(chǎn)資料的投入力度、才會(huì)迎來更高的收益、才會(huì)有利于設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。2013年上半年，蘭州市農(nóng)民現(xiàn)金收入3 592.6元，增長14.3%。2013年全年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7 114元，增長14.29%，凈增890元，是多年來凈增額較高的一年。

1.3 科技優(yōu)勢(shì)

科技是第一生產(chǎn)力，設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展離不開科研單位以及各級(jí)農(nóng)技推廣人員的努力。蘭州是甘肅省的科技中心，有大專院校12所，同時(shí)設(shè)有中國科學(xué)院蘭州分院、甘肅省科學(xué)院、甘肅省農(nóng)科院、蘭州市農(nóng)業(yè)科技研究推廣中心等科研單位，科學(xué)技術(shù)力量雄厚。甘肅省每1萬人中科技人員達(dá)到27人，省會(huì)城市蘭州每1萬人中科技人員達(dá)到30人以上，高于全國平均數(shù)，高于廣東、山東等發(fā)達(dá)省份，并具有較為完善的市區(qū)縣農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，為開發(fā)利用蘭州的農(nóng)業(yè)資源提供了科技服務(wù)，在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)疑難問題方面發(fā)揮了重要作用。僅蘭州市農(nóng)業(yè)科研單位獲科技成果20項(xiàng)，每年引進(jìn)推廣各類蔬菜新品種約598個(gè)，在生產(chǎn)中示范推廣品種58個(gè)，新技術(shù)60項(xiàng)，其中，雙壟全膜栽培技術(shù)、冷涼區(qū)雙壟三溝栽培技術(shù)、新品種田間鑒評(píng)篩選方法等在省內(nèi)外有較大影響力和推廣前景。同時(shí)，大力引進(jìn)和推廣適合本市發(fā)展的優(yōu)良品種和先進(jìn)適用的新技術(shù)，組織各類專題試驗(yàn)數(shù)十項(xiàng)。

1.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

完善的產(chǎn)業(yè)鏈條有利于設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。目前，蘭州市已形成葉菜與茄果類結(jié)合、大路菜與精細(xì)菜結(jié)合、高原夏菜與設(shè)施蔬菜結(jié)合、本地銷售與外銷結(jié)合的較為完善的從種植、分級(jí)、包裝、冷藏到銷售、運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈。第一，保證種植面積才能保證產(chǎn)量。蘭州市設(shè)施蔬菜面積9 180.0萬hm2，其中日光溫室面積達(dá)到 4 046.7 hm2，塑料大棚5 133.3 萬 hm2（表1、2），建成了 5 個(gè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。第二，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至第6次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定，全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)64家，農(nóng)民專業(yè)合作社1 230余家。第三，配套設(shè)施完善，形成產(chǎn)銷一條龍。蘭州市目前已建成蔬菜保鮮庫89個(gè)，庫容量15萬 t，年吞吐量150萬 t，基本保證外銷冷藏所需，大青山蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)已成為水果蔬菜銷售集散地，約有40%的設(shè)施蔬菜由此銷往西藏、青海、新疆等地；高原夏菜物流中心的建成，將進(jìn)一步完成蘭州蔬菜、水果在南方與北方之間的輸入與輸出任務(wù)。近幾年，新興的觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，休閑農(nóng)家樂、觀光采摘園等農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目也呈良好發(fā)展勢(shì)頭。

1.5 產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)

蘭州以“政府組織、統(tǒng)一規(guī)劃、全面檢測(cè)、企業(yè)申報(bào)、整體推進(jìn)”的形式，組織認(rèn)定無公害產(chǎn)地11.88萬hm2，綠色監(jiān)控面積0.4萬hm2；認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品178個(gè)。確立國家級(jí)無公害蔬菜創(chuàng)建縣1個(gè)、省級(jí)無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣（區(qū)）5個(gè)、市級(jí)無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地9個(gè)。

以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、質(zhì)量為本、注重創(chuàng)新為基本原則，培育了蘭州高原夏菜整體品牌。采取統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的“四統(tǒng)一”管理模式。目前，蘭州市共取得有機(jī)蔬菜認(rèn)證8個(gè)、綠色蔬菜認(rèn)證81個(gè)、無公害蔬菜認(rèn)證180多個(gè)。目前各縣區(qū)主栽蔬菜品種及面積見表3。

1.6 政策優(yōu)勢(shì)

截至2013年，出臺(tái)了《設(shè)施農(nóng)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)“三個(gè)1 000萬”扶持辦法》、《蘭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持辦法》、《蘭州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持辦法》，制定了我市“三年扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，加快了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流治理、引洮榆中受水區(qū)配套等工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所需的溝、渠、水、電、路等配套設(shè)施及相關(guān)配套資金。

2 蘭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及劣勢(shì)（W）分析

2.1 土地資源匱乏

蘭州市以山地、梁峁和丘陵為主要地貌，約占全市總面積的72.90%。盆地位于境內(nèi)北部，約占全市總面積的12.32%。河谷川臺(tái)階地位于境內(nèi)中部和西南部，約占全市總面積的14.78%。截至2013年，全市土地面積131.92萬hm2，全市耕地面積28.89萬hm2（表4），全市耕地面積占土地面積的22%（圖1），各縣區(qū)耕地面積占全市耕地面積的比例見圖2。根據(jù)2010年第6次全國人口普查結(jié)果，全市常住人口為3 616 163人，人均占有土地0.36 hm2。

表1 蘭州市各縣區(qū)日光溫室基本情況

表2 蘭州市各縣區(qū)塑料大棚基本情況

表3 蘭州市設(shè)施蔬菜主栽品種及種植面積 hm2

2.2 勞動(dòng)力不足及勞動(dòng)成本偏高

目前，全市16～25歲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口只有16.4%；26～35歲的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅為21.1%。在經(jīng)濟(jì)條件和生活質(zhì)量不斷改善的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力越來越緊張，一些高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地常常出現(xiàn)用工荒的現(xiàn)象。

勞動(dòng)力成本是指企業(yè)（單位）因勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)手段、雇傭社會(huì)勞動(dòng)力而支付的費(fèi)用等，生產(chǎn)要素的投入構(gòu)成是勞動(dòng)力成本核算體系的主要組成部分。據(jù)調(diào)查，種植1 300 m2蔬菜大棚需要2個(gè)以上勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格也在不斷提高，目前正常每1個(gè)用工每天的報(bào)酬已達(dá)100～120元，比2 a前增加了50%，而且仍然呈上升的趨勢(shì)。因而，農(nóng)忙季節(jié)常出現(xiàn)無勞力或勞力不足情況，導(dǎo)致延誤農(nóng)時(shí)，影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

表4 蘭州區(qū)域農(nóng)業(yè)相關(guān)土地面積 萬hm2

圖1 蘭州市耕地與非耕地面積比例

圖2 蘭州市各縣區(qū)耕地面積比例

2.3 市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)

①農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)施用和濫用 在以追求產(chǎn)量最大化為目標(biāo)的情況下，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)投入品的不科學(xué)施用和濫用現(xiàn)象仍然存在，影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。原因有2個(gè)，其一，農(nóng)資經(jīng)銷商銷售假冒偽劣產(chǎn)品，農(nóng)民在毫不知情的情況下施用偽劣產(chǎn)品，在2013年甘肅省質(zhì)監(jiān)局的秋季肥料抽檢中，共抽查了68家生產(chǎn)（流通）企業(yè)的85批次的農(nóng)用化肥，產(chǎn)品質(zhì)量合格率為85.9%。近年來，一些不法商家為使肥料見效迅速，在生物肥和葉面肥中添加生長調(diào)節(jié)劑，使用此類肥料后往往會(huì)導(dǎo)致葉片萎蔫、果實(shí)畸形、植株停止生長或徒長等現(xiàn)象，給農(nóng)民帶來了極大的經(jīng)濟(jì)損失。其二，農(nóng)民一味追求高產(chǎn)高效，明知故用劣質(zhì)、高殘留農(nóng)資產(chǎn)品，此種行為不僅導(dǎo)致土地和水資源污染，而且極大地影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有損蘭州市農(nóng)產(chǎn)品聲譽(yù)。

②總產(chǎn)量偏低 目前，蘭州市設(shè)施蔬菜總產(chǎn)量僅約50萬t，總產(chǎn)量偏低意味著市場(chǎng)份額不足，在市場(chǎng)上不能起到主導(dǎo)作用。

③無名、特、優(yōu)產(chǎn)品 如果想要有較強(qiáng)的市場(chǎng)競爭力，必須做到“人無我有，人有我優(yōu)”，我市設(shè)施蔬菜中種植面積及影響力較大的只有隴椒系列辣椒，雖然從某種程度上證明了品種的優(yōu)勢(shì)，然而在外阜市場(chǎng)仍形成不了明顯的銷售優(yōu)勢(shì)。

2.4 舊棚倒塌及新棚閑置

經(jīng)過10余a的生產(chǎn)，我市部分在2000年以前建設(shè)的日光溫室的墻體已經(jīng)倒塌，屋面下沉，嚴(yán)重影響了溫室的采光和生產(chǎn)效益。在蘭州高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地，由于土地被開發(fā)利用，部分溫室荒廢，還有部分地區(qū)因溫室運(yùn)營成本較高，導(dǎo)致比較效益下降，務(wù)農(nóng)人員無力繼續(xù)生產(chǎn)，勞動(dòng)力外出打工，因此存在溫室閑置狀況。

2.5 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重

2013年農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管春耕農(nóng)資整體供應(yīng)充足，但農(nóng)藥、化肥、種子等必備品的價(jià)格較往年提高了20%～30%。農(nóng)業(yè)收入是甘肅省農(nóng)村家庭經(jīng)營收入的主要來源，因此，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格受市場(chǎng)因素影響而上漲，給農(nóng)民增收造成了負(fù)面影響[14]。

自我市加大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模建設(shè)以來，部分農(nóng)民貸款建造相關(guān)設(shè)施，甚至有些農(nóng)戶一戶就建造了10余棟溫室，平均每戶貸款5萬元，貸款利率為8%，每戶每年平均支付給銀行的利息就達(dá)4 000元左右。隨著農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，蔬菜收購價(jià)格漲幅較小，部分農(nóng)民一整年的收入只夠支付銀行利息，從而背負(fù)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3 蘭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇（O）分析

3.1 政策機(jī)遇

2014年年初印發(fā)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)；發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用；將農(nóng)業(yè)作為財(cái)政科技投入的優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

甘肅省相繼出臺(tái)了《甘肅省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持辦法》，加大了對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入力度。蘭州市為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，自2013年開始每年列出財(cái)政資金3 000萬元支持農(nóng)業(yè)工作的開展。

3.2 社會(huì)發(fā)展機(jī)遇

2013年蘭州市政府工作報(bào)告中指出，2014年蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：農(nóng)民人均純收入增長15%；新增高原夏菜0.23萬hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)666.67 hm2；扶持特色龍頭企業(yè)20家，培育壯大重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)；鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，支持新建和續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)。

2014年蘭州市重點(diǎn)發(fā)展蔬菜育苗連棟溫室建設(shè)，在不同區(qū)域新建66.67 hm2日光溫室，進(jìn)一步促進(jìn)了冬季蔬菜供應(yīng)。

3.3 促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)

受全球金融危機(jī)的影響，很多企業(yè)選擇以產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的方式來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)和個(gè)人將視線轉(zhuǎn)移到設(shè)施農(nóng)業(yè)上，將資金注入到觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，使得北、上、廣等大城市失業(yè)人員返鄉(xiāng)務(wù)工。加之，近年來就業(yè)壓力較大，大學(xué)生就業(yè)困難重重，部分大學(xué)生選擇回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，將新理念、新思路、新辦法帶到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中。

4 蘭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)（T）分析

4.1 自然風(fēng)險(xiǎn)

蘭州市主要存在干旱、冰雹、霜凍、大風(fēng)、低溫、暴雨等自然災(zāi)害。2014年上半年農(nóng)作物受災(zāi)面積87.48萬hm2，其中絕收面積3.122萬hm2，農(nóng)作物受災(zāi)面積為近6 a同期災(zāi)情平均值的60%。在各類災(zāi)害中，春季低溫凍害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失均占甘肅2014年上半年各類災(zāi)害總數(shù)的80%左右[15]。

4.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

第一，農(nóng)戶固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方式，不積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新品種生產(chǎn)技術(shù)和管理知識(shí)，新的農(nóng)業(yè)知識(shí)在推廣階段受阻。第二，設(shè)施農(nóng)業(yè)多以名、特、優(yōu)品種為主，品種更新?lián)Q代很快，其生產(chǎn)管理與常規(guī)種植業(yè)具有很大的區(qū)別。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)較難，必須經(jīng)過較長時(shí)間的實(shí)踐，有積累和提高的過程。因此，必然會(huì)產(chǎn)生技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)損失。

4.3 市場(chǎng)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)施農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作尚處于初級(jí)階段，存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是商品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要經(jīng)營者掌握一整套科學(xué)的經(jīng)營管理方法。目前，農(nóng)戶與合作社的主要組成人員為農(nóng)民，文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知度不夠，信息不靈，只掌握單一的買入賣出技能，缺乏統(tǒng)籌意識(shí)和市場(chǎng)預(yù)見性。雖然近年來農(nóng)業(yè)合作社及各類協(xié)會(huì)在發(fā)展數(shù)量和規(guī)模上有所增加，但仍處于各自為政的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)合作社或協(xié)會(huì)沒有起到相應(yīng)的組織和管理作用，因此，市場(chǎng)競爭能力相對(duì)較弱。

5 蘭州市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的對(duì)策

5.1 發(fā)展“一村一品”

按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)模生產(chǎn)的原則，突出發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)集中，進(jìn)行連片規(guī)模生產(chǎn)，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。

5.2 推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于產(chǎn)前的茬口安排、作物選擇，產(chǎn)中的田間管理、生產(chǎn)資料使用，產(chǎn)后的分級(jí)包裝和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)上，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。在生產(chǎn)中積極推廣測(cè)土配方施肥、平衡施肥、生物肥料、黃板誘殺、防蟲網(wǎng)、土壤消毒、高溫悶棚等生態(tài)綜合防控技術(shù)。在產(chǎn)品收購中逐步推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、分級(jí)收購、分級(jí)包裝，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

5.3 合理安排茬口

一是優(yōu)先選擇推廣高產(chǎn)高效生產(chǎn)模式。二是要瞄準(zhǔn)元旦、春節(jié)等節(jié)日市場(chǎng)，確定適宜的品種、育苗時(shí)間、定植時(shí)間，打好時(shí)間差、空間差、季節(jié)差，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的均衡供應(yīng)。三是要搭配種植不同作物和不同品種，防止連作障礙和土傳病害的發(fā)生，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力和生產(chǎn)效益。

5.4 加快良種推廣

一是要抓好蔬菜新品種的引進(jìn)、示范、推廣工作，加快蔬菜品種的更新?lián)Q代。二是加快工廠化育苗建設(shè)，進(jìn)一步健全完善育苗設(shè)施，推進(jìn)工廠化、專業(yè)化育苗進(jìn)程，提高種苗質(zhì)量，推進(jìn)良種良法的配套技術(shù)推廣。

5.5 打造名、特、優(yōu)產(chǎn)品

一是注冊(cè)品牌商標(biāo)和認(rèn)證綠色食品，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品檔次，樹立品牌形象，提高知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。二是引導(dǎo)各蔬菜公司和產(chǎn)業(yè)合作社推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的購銷機(jī)制，實(shí)行分級(jí)收購，改進(jìn)產(chǎn)品的包裝，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化升級(jí)。三是加大外向型輸出蔬菜基地建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大輸出份額。

5.6 加大農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要一手抓農(nóng)資打假，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，不斷完善檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用行為，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，維護(hù)公眾健康，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

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