關(guān)于武漢市測繪研究院發(fā)展戰(zhàn)略的思考

肖建華

(武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022)

1 院基本情況及發(fā)展歷程簡介

1.1 目前基本情況

武漢市測繪研究院(原武漢市勘測設(shè)計研究院)成立于1950年，主要從事城市勘測生產(chǎn)、科研、開發(fā)、應(yīng)用等基礎(chǔ)工作，擔(dān)負(fù)著為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及社會各界提供基礎(chǔ)地理信息和勘測技術(shù)服務(wù)的職能。

全院現(xiàn)有在職員工601 人，其中有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)二級崗位1 人、三級崗位6 人，國家注冊測繪師43人，注冊土木(巖土)工程師15 人，一級注冊建造師6人，享受國務(wù)院、湖北省和武漢市政府專項津貼16 人次，正高職高級工程師22 人，博士、碩士90 余人。內(nèi)設(shè)辦公室等18 個部門，另有武漢市勘察設(shè)計有限公司等4家全資子公司。具有工程勘察綜合類甲級資質(zhì)(轉(zhuǎn)入武漢市勘察設(shè)計有限公司)，測繪甲級資質(zhì)，地基與基礎(chǔ)施工一級資質(zhì)，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估甲級資質(zhì)，地質(zhì)災(zāi)害治理勘查、設(shè)計、施工乙級資質(zhì)等多項業(yè)務(wù)資質(zhì)，是國家檔案一級達(dá)標(biāo)科技事業(yè)單位;通過了ISO9001 質(zhì)量管理體系、ISO14001 環(huán)境管理體系、OHSAS18001 職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，獲湖北省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，入選湖北省創(chuàng)新型試點企業(yè)，是“精密工程與工業(yè)測量”國家測繪地理信息局重點實驗室建設(shè)支撐單位。業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋測繪工程(衛(wèi)星大地測量、遙感與航空攝影測量、工程測量、地籍測繪、地下管線探測、地圖制印)、地理信息工程及系統(tǒng)集成、信息咨詢、巖土工程(巖土工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測、檢測、測試、監(jiān)理)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程(危險性評估、勘查、施工、設(shè)計)、基坑工程、樁基工程與地基處理、土地登記代理等。

武漢市測繪研究院秉承“團(tuán)結(jié)，奮進(jìn)，求實，創(chuàng)新”的建院精神，以改革為動力，走科技創(chuàng)新之路，團(tuán)結(jié)拼博、開拓進(jìn)取、求實創(chuàng)新，先后榮獲“全國城市勘測設(shè)計先進(jìn)單位(金獎)”、“全國城市規(guī)劃行業(yè)新技術(shù)應(yīng)用單位”、“全國測繪質(zhì)量優(yōu)秀單位”、“全國工程勘察與巖土行業(yè)誠信單位”、“中國勘察設(shè)計優(yōu)秀單位”、“中國建設(shè)職工行業(yè)文明單位”、“全國青年文明號”、“全國企業(yè)文化建設(shè)優(yōu)秀單位”、“湖北省勘察設(shè)計企業(yè)綜合實力10 強(qiáng)”、“湖北省測繪服務(wù)行業(yè)排頭企業(yè)”、“湖北省建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“湖北省五一勞動獎狀”、“武漢市文明單位”等40 多項國家、省(部)、市級榮譽(yù)稱號，200 余項工程或成果項目獲國家、省(部)、市級科技進(jìn)步獎、優(yōu)秀工程獎和優(yōu)秀軟件獎。

1.2 主要發(fā)展歷程

城市勘測是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，長期以來，作為城市規(guī)劃、管理和建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，城市勘測工作不僅為城市規(guī)劃提供了重要基礎(chǔ)平臺，而且作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理流程中不可分割的工作環(huán)節(jié)，為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障，發(fā)揮了先行作用?？v觀武漢市的建設(shè)與發(fā)展，城市勘測工作在服務(wù)政府決策、服務(wù)城市管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會公共等多個方面起到了重要的基礎(chǔ)性、公益性、保障性作用。新中國成立以來，武漢市的城市勘測工作經(jīng)過60 多年的發(fā)展，特別是改革開放30 多年來，城市勘測工作以信息化建設(shè)為核心，從生產(chǎn)手段到服務(wù)方式都發(fā)生了革命性的變化，經(jīng)歷了三個重要階段:

(1)建國初期至改革開放初期:建立了較為完整的模擬勘測體系，為武漢市的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

(2)改革開放初期至21 世紀(jì)初:建立了較為完備的數(shù)字化勘測體系，城市勘測體系的建設(shè)更臻完善，服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。在測繪工作方面，基本建立了以衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)(3S 技術(shù))等為核心的數(shù)字化測繪技術(shù)體系，基本形成了將衛(wèi)星定位、遙感、數(shù)字化測圖和地理信息系統(tǒng)等有機(jī)結(jié)合的地理信息數(shù)據(jù)獲取與采集、加工與處理、管理和應(yīng)用服務(wù)的數(shù)字化生產(chǎn)模式;在工程勘察方面，工作重點由工程地質(zhì)向巖土工程方向轉(zhuǎn)化，完成了大量工程項目，積累了較為豐富的武漢城市淺部地層地質(zhì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

(3)21 世紀(jì)初以來至今:初步建立了信息化的城市勘測體系，并正在逐步完善，勘測產(chǎn)品的服務(wù)領(lǐng)域更為寬廣，在國民經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)中的作用也越來越重要。這一時期，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展的需求變化，面向全社會提供地理信息服務(wù)已經(jīng)成為新時期城市勘測工作發(fā)展的主要任務(wù)。在測繪工作方面，完成了武漢市現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系的建設(shè)，建成了數(shù)字城市地理空間框架，建成并投入使用的連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)，極大地提高了城市勘測工作的效率;在工程勘察方面，利用積累的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為城市規(guī)劃與建設(shè)、城市的防災(zāi)減災(zāi)、城市的安全管理、城市公共風(fēng)險的防控和決策提供了有力的信息平臺支撐。

1.3 “十二五”以來院發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)

“十二五”以來，我院堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“構(gòu)建智慧武漢，監(jiān)測地理市情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)測繪強(qiáng)院”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，以提高綜合實力和整體經(jīng)濟(jì)效益為主線，以科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新為支撐，加快體制、技術(shù)、服務(wù)轉(zhuǎn)型。

“十二五”期間(2011年～2015年)，是武漢歷史上城市建設(shè)推進(jìn)最快，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要時期，也是武漢市城市勘測事業(yè)快速發(fā)展的時期。我院適應(yīng)武漢經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，不斷發(fā)展壯大，取得了明顯的進(jìn)展。城市勘測工作正日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推器”、政府決策的“參考尺”、重大工程的“先行者”、百姓生活的“好幫手”。

(1)保障能力逐步加強(qiáng)，有力服務(wù)城市發(fā)展

一是服務(wù)政府決策管理，發(fā)揮支撐作用。近年來，我院先后為新一輪總體規(guī)劃編制提供了各種比例尺地形圖、影像圖、地下管線圖等資料。為全市第二次土地調(diào)查、農(nóng)村集體土地使用權(quán)和所有權(quán)調(diào)查、城市網(wǎng)格化管理、城中村改造等一系列重要舉措的實施提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為查處違法建設(shè)用地提供影像證據(jù)。開展地理市情監(jiān)測工作，通過提供權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測信息和綜合統(tǒng)計分析，提升測繪工作服務(wù)大局的深度和廣度。

二是服務(wù)重點工程建設(shè)，發(fā)揮保障作用。近年來，勘測成果及時滿足了武漢新區(qū)建設(shè)、王家墩中央商務(wù)區(qū)、八十萬噸乙烯項目等重點區(qū)域建設(shè)。加強(qiáng)重點區(qū)域和重大項目的勘測保障，服務(wù)和推動了武漢城市大建設(shè)、大發(fā)展。有效支撐了鸚鵡洲長江大橋、過江隧道、二環(huán)線、三環(huán)線、軌道交通、東沙聯(lián)通等重點工程建設(shè)的需要，發(fā)揮了突出的保障作用。

三是服務(wù)人民群眾生活，發(fā)揮平臺作用。完成了“武漢公益地圖網(wǎng)”建設(shè)，開通了手機(jī)版電子地圖，方便了市民生活。完成并成功發(fā)布了辛亥首義100 周年、紅色地圖、中英文地圖、博物館地圖等10 多個主題的公益地圖。為武漢市舉辦的各類國際、國內(nèi)重要會議編制專題地圖;為各委、辦、局等部門編研新的專題圖種，滿足了社會各界不同的需要，獲得了廣泛好評。

四是服務(wù)應(yīng)急搶險救災(zāi)，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。城市勘測工作為國土規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)布局、違法建設(shè)監(jiān)測等提供了必不可少的決策參考。我院勘測成果在國家安全、公安、重大體育活動等工作中使用，為反恐演習(xí)、刑事案件偵察、罪犯抓捕、重大疫情防治、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查等發(fā)揮了積極的作用。

(2)科技創(chuàng)新步伐加快，推進(jìn)地理信息應(yīng)用

一是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)測繪，形成品牌效應(yīng)。2001年武漢市基礎(chǔ)測繪工作就列入政府專項規(guī)劃，武漢市的基礎(chǔ)測繪工作在我院具體實施下，保障能力快速提升。為了實現(xiàn)與CGCS2000 嚴(yán)密對接，我院啟動了武漢2000 坐標(biāo)系，2014年實現(xiàn)了全市域1∶2 000數(shù)字地形圖的全覆蓋;建立了覆蓋全市的地理信息公共服務(wù)平臺;每年編制武漢城市地理信息藍(lán)皮書及召開城市基礎(chǔ)測繪成果發(fā)布會。

二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，初步搭建信息化測繪體系。我院緊密結(jié)合勘測事業(yè)發(fā)展實際需要，大力推動科技自主創(chuàng)新，基本建立了以地理信息數(shù)據(jù)獲取實時化、處理自動化、產(chǎn)品知識化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化為標(biāo)志的信息化測繪體系。在數(shù)據(jù)獲取技術(shù)方面，航空攝影形成了全市域2.5年覆蓋一次，都市發(fā)展區(qū)一年覆蓋一次的更新機(jī)制;研制了車載全景采集系統(tǒng)，完成了主城區(qū)道路的實景數(shù)據(jù)采集及更新;開發(fā)了維思外業(yè)采集系統(tǒng)，輔助RTK、全站儀數(shù)據(jù)規(guī)范采集。在數(shù)據(jù)處理技術(shù)方面，針對矢量數(shù)據(jù)、全景數(shù)據(jù)、航空影像數(shù)據(jù)，分別開發(fā)和引進(jìn)了二十余套軟件和技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)批量作業(yè)生產(chǎn)，提高了處理效率。

三是創(chuàng)新工作方法和手段，支撐城市管理。近年來，我院通過信息化手段對基礎(chǔ)測繪成果進(jìn)行有力的集成和整合，支撐了城市管理和社會管理創(chuàng)新，為數(shù)字武漢乃至智慧武漢建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。創(chuàng)新執(zhí)法手段，研究建立“規(guī)劃執(zhí)法在線監(jiān)控平臺”，在地理信息系統(tǒng)集成、視頻監(jiān)控、無線圖像傳輸和立體量測等技術(shù)開發(fā)與集成方面實現(xiàn)了較大突破;參與建設(shè)的“武昌區(qū)大城管系統(tǒng)”成為各城區(qū)的樣板系統(tǒng);開展了城市三維地下空間建設(shè)，將三維地圖應(yīng)用由地上擴(kuò)展到地下。

四是整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)地理信息社會化應(yīng)用。我院緊緊抓住各領(lǐng)域?qū)y繪地理信息的需求越來越旺盛的發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)信息化服務(wù)的市場需求，成功建設(shè)并發(fā)布了武漢市地理信息公共服務(wù)平臺，面向政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾提供不同層次的信息服務(wù)，進(jìn)一步推動了勘測成果的廣泛應(yīng)用?！拔錆h市警用地理信息平臺數(shù)據(jù)采集建庫及系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)”、“城市地下三維建模與應(yīng)用研究”、“全景地圖系統(tǒng)設(shè)計與研究”等一大批成果榮獲地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)工程金獎和測繪科技進(jìn)步獎。

(3)加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)事業(yè)和諧發(fā)展

一是搭建資源管理平臺，管理水平不斷提升。我院積極整合院行政、資產(chǎn)、人力、項目以及數(shù)據(jù)等資源，開發(fā)建設(shè)資源管理平臺。該平臺包括勘測成果“一張圖”、人力資源管理系統(tǒng)、重點資產(chǎn)設(shè)備信息系統(tǒng)、通用文件管理系統(tǒng)、公文管理系統(tǒng)等，同時對原有的“勘測項目工程管理信息系統(tǒng)”與“城市勘測電子檔案流程管理系統(tǒng)”和“城市勘測電子檔案分發(fā)服務(wù)管理系統(tǒng)”進(jìn)行集成和升級。

二是加強(qiáng)人力資源管理，人才隊伍建設(shè)成效明顯。我院大力開展干部人事和勞動用工制度改革，推行競聘上崗，打破干部任職“委任制”和“終身制”，實行“能上能下”的新機(jī)制;采取崗位晉級和身份轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，激發(fā)員工活力;加強(qiáng)職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和支持職工通過學(xué)習(xí)不斷提高自身能力水平;實施“引點”工程，通過簽訂“師徒協(xié)議”，互幫互助，共同促進(jìn)，以提高職工的綜合素質(zhì);實施技能競賽，以賽代訓(xùn)，提升職工技術(shù)水平。

三是加強(qiáng)市場業(yè)務(wù)開展，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。我院始終把市場需求作為事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)拓展的動力，不斷增強(qiáng)市場意識，提升服務(wù)能力。在市場經(jīng)營活動中，我院進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，調(diào)整改善經(jīng)營方式，樹立全新的市場經(jīng)營理念，提出“抓重點、靠科技、多層面、優(yōu)服務(wù)”的經(jīng)營方針，一方面在鞏固現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，針對社會各界的不同需要，適時增加新的服務(wù)內(nèi)容和勘測品種，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域;另一方面不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，變“被動服務(wù)”為“主動保障”，加強(qiáng)對重大項目、重點工程、重要客戶的跟蹤服務(wù)力度，進(jìn)一步鞏固和提升勘測服務(wù)水平，保持了經(jīng)濟(jì)效益逐年增長的良好勢頭。

2 面臨的壓力和挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整正在取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對中高速發(fā)展的新常態(tài)，再加上我國正在加速推進(jìn)事業(yè)單位的改革，以投資拉動為主體的城市建設(shè)存在較大的不確定性，我院城市勘測工作將面臨的壓力和挑戰(zhàn)不斷增多。

2.1 面臨外部環(huán)境的壓力

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大

這些年，地方政府大規(guī)模融資進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然城市建設(shè)發(fā)展很快，但地方政府大都負(fù)債較多。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩，地方政府融資能力的下降，以投資拉動為主的城市建設(shè)包括市政道路、橋梁、軌道交通、公共設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)速度也將放緩，這將使得與此相關(guān)的城市勘測業(yè)務(wù)總量明顯下降。

(2)事業(yè)單位改革的壓力

黨的十八屆三中全會明確了事業(yè)單位改革的方向，我國的事業(yè)單位改革將按〔2011〕5 號文隨著政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行重要變革。2015年底，各事業(yè)單位的分類定位、職責(zé)任務(wù)將進(jìn)行全面清理完成。這將使得城市勘測單位面臨是分類到公益事業(yè)單位還是轉(zhuǎn)制為企業(yè)的重新選擇。我院不僅面臨勘察和測繪業(yè)務(wù)的分離，這也包括單位人員選擇從事專業(yè)及轉(zhuǎn)崗重新安排工作的諸多事宜，很容易造成不穩(wěn)定的因素，和諧穩(wěn)定的成本投入將進(jìn)一步增加。

(3)外部競爭將日趨激烈

在本地勘測市場，除了有其他勘測單位參與競爭，近年來，與測繪地信產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)“大鱷”越來越多進(jìn)行跨界經(jīng)營，將從過去的概念性、試探性地介入，將會逐步形成全面、實質(zhì)性和具體化地參與測繪地信產(chǎn)業(yè)的市場，將會進(jìn)一步擠壓本地測繪地理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生存空間。

2.2 面臨內(nèi)部環(huán)境的壓力

(1)人力資源問題

科技創(chuàng)新是城市勘測單位發(fā)展的源泉，人才是實現(xiàn)單位持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我院在人力資源上還存在以下問題。

一是人力資源結(jié)構(gòu)不夠合理。院專業(yè)技術(shù)人員中高、中級學(xué)歷的比重仍然不高，其中的研究生以上學(xué)歷技術(shù)人員約為90 余人，與中專及以下學(xué)歷的人數(shù)相當(dāng)，各占總數(shù)的17%左右。

二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完整。目前我院技術(shù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)比例為:工程測量專業(yè)126 人，占總數(shù)的21%是主力軍;地理信息專業(yè)29 人，不到總數(shù)的5%，占比明顯偏低;攝影測量專業(yè)11 人，僅占總數(shù)1.8%，而這個專業(yè)是獲取處理測繪地理信息的主要手段，此類專業(yè)人員占比過低;地圖制圖專業(yè)只有5 人，嚴(yán)重不足。巖土工程類專業(yè)70 人，占比11.69%，雖然專業(yè)技術(shù)人數(shù)不算少，但其中的注冊類巖土工程師、注冊建造師、特別是從事水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)專業(yè)的技術(shù)人員偏少，主要還是工程勘察類的人員，“大地質(zhì)”在我院尚未形成。其他專業(yè)人員中“規(guī)劃、土地管理、經(jīng)濟(jì)、法律、市政、結(jié)構(gòu)、建筑”等人才嚴(yán)重不足，甚至空白，是我院人才結(jié)構(gòu)不完整的重要問題。

三是專業(yè)技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)職稱與專業(yè)技術(shù)能力不相匹配，部分技術(shù)人員“雖在其崗，難謀其職”;年齡結(jié)構(gòu)也偏“老化”，大于50 歲的在編人員，約占26%。

(2)干部職工的憂患意識和綜合素質(zhì)令人擔(dān)憂

經(jīng)過改革開放30 多年的發(fā)展，特別是進(jìn)入到21世紀(jì)以后，我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，武漢市測繪研究院的全員勞動生產(chǎn)率從2000年到2013年，提高了2.75 倍，人均收入也有了相應(yīng)增長。目前部分干部職工中存在著“小富即安”的思想，多數(shù)干部職工過去的憂患意識、艱苦奮斗精神、敢打硬仗、善打硬仗的作風(fēng)明顯減退或下降，工作中不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀的情況必須引起高度關(guān)注。

(3)技術(shù)進(jìn)步和“比較競爭力”出現(xiàn)下降趨勢

經(jīng)過10年的信息化主題年活動，我院在城市勘測信息化建設(shè)方面有了長足進(jìn)步，在行業(yè)中積累了一定影響。但是近幾年由于我院的技術(shù)進(jìn)步仍停留在“引進(jìn)吸收再創(chuàng)新”的層面，而原創(chuàng)性的技術(shù)成果仍然偏少，加上掌握關(guān)鍵技術(shù)的人才極度短缺，我院近幾年技術(shù)開發(fā)能力和“比較競爭力”與全國同行業(yè)城市勘測單位相比，出現(xiàn)下降趨勢。

(4)內(nèi)部管理仍然粗放，制度責(zé)任難以全面有效落實

由于我們各級干部基本上是從專業(yè)技術(shù)崗位提拔管理崗位，管理知識和理論基礎(chǔ)較為薄弱。目前對部門和崗位應(yīng)該如何有效履責(zé)，真正使管理制度落到實處，仍然處在較為粗放和低檔次層面。從辦公室的衛(wèi)生整潔、資料儀器的擺放，中間工作成果的布局以及紀(jì)律約束方面與兄弟勘測院相比，管理的差距仍然相當(dāng)大。

(5)院全資公司的運(yùn)作水平和效益不高

院下屬的公司從運(yùn)作情況來看，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對院及主要業(yè)務(wù)的依賴性強(qiáng)，還難以起到“促進(jìn)主業(yè)、拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)造效益、反哺母院”的作用。公司運(yùn)營水平和效益不高的原因是多方面的，但最根本的是體制不順，還在用事業(yè)單位的方法辦公司，公司的運(yùn)營難以適應(yīng)市場的變化，未能有效抓住當(dāng)前有利的發(fā)展機(jī)遇。

3 對院中長期發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)想

為了更好地理清院發(fā)展的思路，促進(jìn)院綜合實力邁上新臺階，2014年我院與上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司合作，共同完成了院中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.1 戰(zhàn)略發(fā)展總體目標(biāo)

“十三五”期間，院戰(zhàn)略發(fā)展總體目標(biāo)是:“做優(yōu)測繪院，做強(qiáng)勘察公司”，將測繪院建設(shè)成“行業(yè)領(lǐng)先的生產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)，服務(wù)城市發(fā)展的基礎(chǔ)公益智庫”;把勘察公司打造成“具有市場競爭力的綜合勘察公司”。

3.2 院發(fā)展戰(zhàn)略思路

在繼承“十二五”期間院總體發(fā)展戰(zhàn)略思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前行業(yè)政策環(huán)境和測繪院資源能力現(xiàn)狀，并在對“十三五”期間內(nèi)外環(huán)境的預(yù)測下，將測繪院總體發(fā)展思路提煉為“1、2、3、4”戰(zhàn)略方針。

(1)堅持一個定位:以實現(xiàn)社會效益為主線，堅持測繪院服務(wù)城市發(fā)展的公益定位。

(2)促進(jìn)“兩業(yè)”發(fā)展:院層面在堅持服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展、服務(wù)政府決策管理的公益定位基礎(chǔ)上，做優(yōu)做精測繪地理信息事業(yè);下屬子公司層面在充分挖掘隨著城市大建設(shè)、大發(fā)展而新產(chǎn)生、新變化的市場需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、豐富業(yè)務(wù)范圍、拓展業(yè)務(wù)區(qū)域，做強(qiáng)做大市場化產(chǎn)業(yè)。

(3)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型:以體制轉(zhuǎn)型為抓手，推動技術(shù)和服務(wù)轉(zhuǎn)型。

體制轉(zhuǎn)型既是測繪院積極響應(yīng)事業(yè)單位深化改革的政策號召，又是測繪院突破事業(yè)單位企業(yè)化管理瓶頸的客觀需要，“十三五”期間，測繪院首先要實現(xiàn)體制問題的突破，由公益和市場難以分割的事業(yè)單位向公益和市場兼容并蓄的現(xiàn)代化公益組織轉(zhuǎn)變。

技術(shù)轉(zhuǎn)型將直接關(guān)系著測繪院在傳統(tǒng)勘測市場上能否保持領(lǐng)先的地位，將直接關(guān)系到在地理信息的新興市場上能否搶占技術(shù)制高點。

服務(wù)轉(zhuǎn)型將是測繪院未來發(fā)展的基礎(chǔ)，一方面隨著政府職能的轉(zhuǎn)變(從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變)，測繪院作為公益性事業(yè)單位，需要為政府部門做好支撐，用專業(yè)技術(shù)助力政府職能轉(zhuǎn)型;另一方面測繪院所從事的勘測行業(yè)，本身屬于智力服務(wù)型行業(yè)，服務(wù)理念、服務(wù)能力和服務(wù)水平直接關(guān)系到測繪院的可持續(xù)發(fā)展。

(4)四大體系支撐戰(zhàn)略實現(xiàn):以市場經(jīng)營體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、人力資源體系和運(yùn)營管理體系的優(yōu)化完善作為院中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有力支撐。

市場經(jīng)營體系:市場經(jīng)營是未來全院面向市場化大力發(fā)展的前沿陣地，尤其是分離后逐步面臨市場化發(fā)展的子公司機(jī)構(gòu)，更應(yīng)加強(qiáng)市場化競爭意識和觀念，增強(qiáng)市場經(jīng)營隊伍建設(shè)和經(jīng)營力度;

技術(shù)創(chuàng)新體系:技術(shù)與科研創(chuàng)新是院和市場化運(yùn)作的集團(tuán)公司不斷獲得可持續(xù)發(fā)展的立命之本。只有不斷提升技術(shù)與專業(yè)能力，才能在未來的市場競爭中立于不敗之地;

人力資源體系:人力資源是智力密集型咨詢服務(wù)企業(yè)最重要也是最主要的資源能力要素，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，調(diào)整完善企業(yè)化的人力資源管理體系是支撐院中長期發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要保障;

運(yùn)營管理體系:在組織架構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，理順內(nèi)部各線條、各層級之間的管理關(guān)系，持續(xù)性改進(jìn)內(nèi)部各級機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和制度規(guī)范，是院中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的組織保障。

3.3 職能發(fā)展目標(biāo)

分為業(yè)務(wù)發(fā)展、組織架構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)營和人員配置四個方面。

(1)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

積極響應(yīng)事業(yè)單位改革政策要求，密切關(guān)注行業(yè)環(huán)境變化，發(fā)展并融合“測繪業(yè)務(wù)、地質(zhì)類業(yè)務(wù)、地理信息業(yè)務(wù)和勘察設(shè)計施工業(yè)務(wù)”這四大類業(yè)務(wù)。對于政府、企事業(yè)單位、社會公眾的公益類業(yè)務(wù)，做優(yōu)做精，將專業(yè)水平和服務(wù)能力作為核心競爭優(yōu)勢，成為城市運(yùn)營管理者可充分信賴的基礎(chǔ)公益智庫;面對市場化業(yè)務(wù)，做強(qiáng)做大，用技術(shù)引導(dǎo)客戶需求，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，成為為客戶提供系統(tǒng)解決方案的綜合性技術(shù)咨詢服務(wù)商。

(2)測繪業(yè)務(wù)板塊發(fā)展思路

在保持一定規(guī)模增長的前提下，立足地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、提升科技創(chuàng)新能力，通過產(chǎn)研結(jié)合的模式形成行業(yè)技術(shù)特色和差異化競爭優(yōu)勢，贏得在行業(yè)內(nèi)的話語權(quán)，并帶動地理信息業(yè)務(wù)、勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的聯(lián)動發(fā)展，為測繪院戰(zhàn)略落實奠定扎實基礎(chǔ)。

(3)地理信息業(yè)務(wù)板塊發(fā)展思路

以地理信息數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，加大資源投入，將地理信息系統(tǒng)定制化服務(wù)打造成新的業(yè)務(wù)增長點;進(jìn)而實現(xiàn)地理信息業(yè)務(wù)從“資源優(yōu)勢”向“技術(shù)優(yōu)勢”過渡，為測繪院戰(zhàn)略落實提供未來發(fā)展的空間。

(4)基礎(chǔ)地質(zhì)類業(yè)務(wù)板塊發(fā)展思路

不斷提升專業(yè)能力和技術(shù)水平，持續(xù)鞏固發(fā)展基礎(chǔ)地質(zhì)類業(yè)務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)于城市建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，同時，發(fā)揮其與地理信息業(yè)務(wù)、勘察設(shè)計施工業(yè)務(wù)之間的整合協(xié)同效應(yīng)。

(5)勘察設(shè)計施工業(yè)務(wù)板塊發(fā)展思路

理順體制，苦練內(nèi)功，提升管理水平和技術(shù)實力，通過業(yè)務(wù)區(qū)域的拓展、業(yè)務(wù)范圍的延伸以及業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新實現(xiàn)做強(qiáng)、做大的目標(biāo)，為測繪院戰(zhàn)略落實提供未來發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.4 組織效能提升戰(zhàn)略

測繪院層面，以事業(yè)單位改革為契機(jī)，規(guī)范院內(nèi)部各項管理，并逐步構(gòu)建集團(tuán)化管控體系，提升對子公司的管控能力;子公司層面，根據(jù)測繪院戰(zhàn)略部署進(jìn)行資源整合，為向集團(tuán)化轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。

3.5 運(yùn)營管理提升戰(zhàn)略

測繪院層面，貫徹落實事業(yè)單位改革要求，規(guī)范各項事業(yè)單位管理制度;同時根據(jù)事業(yè)單位改革政策要求，理順測繪院和子公司間的資產(chǎn)關(guān)系、人事關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系。子公司層面，推進(jìn)面向市場的企業(yè)運(yùn)作模式，建立并完善符合現(xiàn)代化企業(yè)管理管理要求的內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制、制度。

3.6 人力資源管理提升戰(zhàn)略

測繪院層面，以事業(yè)單位體制改革政策為指導(dǎo)，理順用工關(guān)系，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu);轉(zhuǎn)變思路，從被動的人事管理向主動的人力資源管理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化院人力資源機(jī)制;子公司層面，盤活現(xiàn)有人力資源，逐步建立起和現(xiàn)代化企業(yè)管理相匹配的人力資源管理體系。

4 結(jié) 語

未來10年左右的時間，是武漢市測繪研究院發(fā)展的關(guān)鍵時期，能否順利完成轉(zhuǎn)型升級關(guān)系到院發(fā)展的成敗。通過對院中長期發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和研究，我們進(jìn)一步明確了努力的目標(biāo)和方向。特別是要把“科技創(chuàng)新”這一武漢市測繪研究院建院60 余年來的優(yōu)良傳統(tǒng)，作為院提高生產(chǎn)力和核心競爭力的戰(zhàn)略支撐，以實現(xiàn)院在“十三五”期間的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)“用科技創(chuàng)新助力城市智慧發(fā)展”的光榮使命。

［1］武漢市測繪研究院，上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司．武漢市測繪研究院中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告［z］．2014．

［2］中國城市規(guī)劃協(xié)會城市勘測專業(yè)委員會．中國城市勘測行業(yè)發(fā)展研究報告［z］．2013．

［3］肖建華．城市勘測行業(yè)改革的思考［J］．城市勘測，2006(6)．

［4］肖建華．開展行業(yè)發(fā)展課題研究 促進(jìn)城市勘測行業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新［J］．城市勘測，2012(4)．

［5］肖建華．加強(qiáng)行業(yè)管理 促進(jìn)城市勘測的改革與發(fā)展［J］．城市勘測，2007(4)．

［6］侯兆泰．城市測繪發(fā)展戰(zhàn)略的幾點思考［J］．城市勘測，2007(1)．