壽光市社區(qū)居民生活垃圾分類情況調(diào)查研究

楊 全 花

(中共壽光市委黨校，山東 壽光　262700)

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壽光市社區(qū)居民生活垃圾分類情況調(diào)查研究

楊 全 花

(中共壽光市委黨校，山東 壽光262700)

摘要：通過(guò)對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)小區(qū)的居民生活垃圾分類情況進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)調(diào)研結(jié)果和存在問題進(jìn)行總結(jié)和分析，通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的垃圾分類做法，探索有效的居民生活垃圾分類的處理方式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；垃圾分類；環(huán)境

隨著城市的垃圾問題與環(huán)境問題越來(lái)越突出，垃圾處理成了迫切需要解決的嚴(yán)峻問題。為了改善生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)垃圾資源回收利用，目前很多城市都在探索和推行垃圾分類的舉措，希望通過(guò)垃圾分類處理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處理量，改善生存環(huán)境，這已經(jīng)成為各城市政府和民眾高度關(guān)注的問題。壽光市已經(jīng)開始垃圾分類試點(diǎn)工作，選擇了世紀(jì)花園和德鄰苑兩個(gè)小區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)工作。

垃圾如果被簡(jiǎn)易堆放或填埋，會(huì)臭氣蔓延，污染土壤和地下水體。雖然有些地方對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，但處理的費(fèi)用非常高。如果進(jìn)行垃圾分類和資源回收利用，不僅可以減少垃圾處理量，降低成本，還可以改善環(huán)境，減少垃圾堆放對(duì)土地的消耗。因此，如何通過(guò)垃圾分類處理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，改善生存環(huán)境，成為當(dāng)前各城市需要解決的迫切問題之一。

垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價(jià)值以及對(duì)環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類。垃圾分類的目的是方便進(jìn)行資源回收和后續(xù)處理。壽光市作為中國(guó)環(huán)保模范城市，在環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，取得了顯著的成效。如今為了改善居民生活環(huán)境，將生活垃圾分類工作提上日程。

一、壽光市社區(qū)居民生活垃圾分類情況的現(xiàn)狀分析

壽光市垃圾分類工作從2013年初開始啟動(dòng)，按照“政府主導(dǎo)、全民參與、試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，2013年5月選取了世紀(jì)花園和德鄰苑兩個(gè)小區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)工作。根據(jù)對(duì)這兩個(gè)試點(diǎn)小區(qū)垃圾分類情況的深入調(diào)查，現(xiàn)將試點(diǎn)小區(qū)生活垃圾分類的措施和實(shí)際情況總結(jié)如下。

(一)生活垃圾分類措施

1．宣傳和指導(dǎo)

環(huán)衛(wèi)處組織人員在每個(gè)試點(diǎn)小區(qū)張貼和發(fā)放垃圾分類宣傳單，傳播環(huán)保理念和生活垃圾分類的知識(shí)；在小區(qū)垃圾桶周圍，設(shè)立了垃圾分類宣傳指引牌，引導(dǎo)居民正確分類和投放垃圾；安排專門的垃圾分類引導(dǎo)員，負(fù)責(zé)在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行垃圾分類知識(shí)宣傳和對(duì)居民生活垃圾分類、投放進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和指導(dǎo)。

2．分類與處理

一是由財(cái)政出資，在試點(diǎn)小區(qū)設(shè)置了分類垃圾桶，并為每戶家庭免費(fèi)發(fā)放了不同顏色、便于識(shí)別的分類垃圾袋，垃圾桶和垃圾袋上都印有可以盛放的垃圾種類，居民可以按照指示來(lái)分裝。二是居民將生活垃圾分類裝在不同顏色的分類袋里，按照指定的垃圾回收時(shí)間配合工作人員收取或者將垃圾放到指定的收集點(diǎn)。三是試點(diǎn)小區(qū)的生活垃圾每天清運(yùn)一次，按照可回收垃圾和不可回收垃圾實(shí)行分類獨(dú)立運(yùn)輸和處理。

3．考核獎(jiǎng)勵(lì)

為了激發(fā)小區(qū)居民進(jìn)行垃圾分類的積極性，制定了專門的考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行量化考評(píng)，對(duì)做得好的小區(qū)物業(yè)及住戶進(jìn)行物質(zhì)和精神表彰，同時(shí)，對(duì)做得不好的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

圖1　生活垃圾分類實(shí)施圖

(二)生活垃圾分類實(shí)際情況

生活垃圾分類試點(diǎn)工作斷斷續(xù)續(xù)，效果不明顯。世紀(jì)花園和德馨苑兩個(gè)試點(diǎn)小區(qū)的情況類似，雖然剛開始垃圾分類工作熱火朝天，效果十分明顯，但最后卻沒能堅(jiān)持下來(lái)。通過(guò)調(diào)查得知，自2013年5月份啟動(dòng)以來(lái)，試點(diǎn)工作如火如荼地進(jìn)行了大約半個(gè)月的時(shí)間，之后便開始斷斷續(xù)續(xù)，基本處于停滯狀態(tài)，期間偶爾有人去發(fā)分類垃圾袋，每一次也都只持續(xù)了兩天左右，這樣斷斷續(xù)續(xù)三四次，之后便銷聲匿跡，不再宣傳，不再普及分類知識(shí)，也沒人監(jiān)管。一直到今年6月份，有關(guān)部門又重新開始在兩個(gè)試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)工作，但是這一次的試點(diǎn)工作也是以夭折告終，和上次一樣，在半個(gè)月之后分類試點(diǎn)工作又停止了，仍然沒有堅(jiān)持下來(lái)。在實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前，各種生活垃圾早已混為一體，被直接扔入垃圾桶。雖然在試點(diǎn)小區(qū)分類垃圾桶隨處可見，上面也清晰地印有分類標(biāo)記，但桶內(nèi)的垃圾沒有按照標(biāo)記“站好隊(duì)”，不管是可回收垃圾的垃圾桶還是不可回收垃圾的垃圾桶，都混合塞滿了像菜葉、果皮、塑料瓶、紙屑、煙頭等各種各樣的垃圾。

二、社區(qū)居民生活垃圾分類存在的問題

生活垃圾分類工作效果不理想，探析原因，可以看出，在垃圾分類的各個(gè)環(huán)節(jié)還存在著不少問題有待解決。

(一)政府機(jī)構(gòu)決策實(shí)施力度不夠

1．缺乏生活垃圾分類處理的科學(xué)制度與機(jī)制，也缺乏推行垃圾分類處理的法律法規(guī)

垃圾處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果沒有科學(xué)有效的制度約束，很難順利推廣；同時(shí)，它也關(guān)系到每一家每一戶，如果沒有法律法規(guī)做后盾，進(jìn)行規(guī)范和指引，垃圾分類的實(shí)踐操作難度會(huì)非常大，制度推行很困難。

2．財(cái)政預(yù)算的資金投放量不足

資金投入不足說(shuō)明了生活垃圾分類這一問題并未受到高度重視。目前的垃圾處理設(shè)備有限，還不具有分類回收生活垃圾的能力；引進(jìn)新的設(shè)備和技術(shù)需要資金支持，但是政府資金投入少，導(dǎo)致垃圾分類處理的設(shè)備無(wú)法完善，技術(shù)也無(wú)法提高。缺少資金，垃圾分類工作將很難進(jìn)行。

3．監(jiān)管力度不夠

政府對(duì)相關(guān)部門工作的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)三天打魚兩天曬網(wǎng)的應(yīng)付現(xiàn)象。

(二)垃圾分類回收系統(tǒng)不夠完善

垃圾分類回收對(duì)于回收的設(shè)備和技術(shù)、執(zhí)行人員的知識(shí)和素質(zhì)要求高，但是目前存在以下問題。

1．垃圾回收設(shè)備還達(dá)不到要求，比如運(yùn)輸分類垃圾配備的專車不足，即便居民把垃圾分類好，運(yùn)送垃圾時(shí)卻一車裝，分類也是白分，根本達(dá)不到真正意義上的分類處理。

2．垃圾處理圖省事，最終將分類好的垃圾全部填埋了事，讓分類工作半途而廢，深深打擊了居民垃圾分類的熱情和積極性。

3．對(duì)垃圾處理人員的培訓(xùn)不到位。

(三)居民欠缺垃圾分類意識(shí)和知識(shí)

1．由于宣傳教育不到位，規(guī)章制度不健全，居民欠缺垃圾分類意識(shí)

主動(dòng)自發(fā)參與垃圾分類的極少，大多數(shù)人不能主動(dòng)地參與到垃圾分類的行動(dòng)中。大多數(shù)人只有在政府的引導(dǎo)、組織或者要求之下才會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類，這使得垃圾分類成為一種政府行為，政府一旦停止引導(dǎo)與組織，人們立即恢復(fù)亂投垃圾的狀態(tài)。這種參與現(xiàn)狀使得居民在垃圾分類方面存在顯著的“政府依賴”心理，即認(rèn)為垃圾分類是政府的責(zé)任，個(gè)人的作用非常渺小，甚至認(rèn)為垃圾分類和自己沒有任何關(guān)系，覺得分類對(duì)自己也沒有好處，不分也沒有什么影響，于是懶得區(qū)分。這些都會(huì)極大地弱化居民個(gè)人在垃圾分類方面的責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)。

2．缺乏垃圾分類知識(shí)，不能對(duì)不同種類的垃圾進(jìn)行正確分類

一是宣傳不到位，無(wú)法普及垃圾分類知識(shí)，很多人根本不知道如何正確分類，就算分類也是想當(dāng)然亂分，破壞垃圾分類成果。二是居民反映垃圾分類知識(shí)太難記，太多太細(xì)記不住，從而根本無(wú)法進(jìn)行垃圾分類。

三、解決社區(qū)居民生活垃圾分類問題的建議

(一)借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)做法——以日本為例

1.不斷完善各種垃圾分類的法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的修訂與改正。1970年制定了《廢棄物處理法》，1991年制定了《再生資源使用促進(jìn)法》，1995年制定了《關(guān)于促進(jìn)容器包裝分類收集及再商品化法律》，2000年制定了《推動(dòng)建設(shè)資源再循環(huán)型社會(huì)基本法》，此后根據(jù)實(shí)際情況對(duì)這些法律法規(guī)不斷進(jìn)行修改完善。近年來(lái)，又相繼制定了《容器包裝循環(huán)法》、《家庭電器循環(huán)法》、《再生資源利用促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，并且每一部法律法規(guī)的制定都以當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐情況為基礎(chǔ)，形成完善的法律體系。

2.建立一套合理的垃圾分類回收系統(tǒng)

在日本，政府下設(shè)環(huán)境管理處，專門針對(duì)小區(qū)的垃圾回收進(jìn)行管理。同時(shí)，大力支持企業(yè)進(jìn)行各種垃圾回收利用的技術(shù)開發(fā)。在垃圾處理廠里，都安裝了24小時(shí)高溫焚燒垃圾的“流動(dòng)床式焚燒爐”，它可以把可燃的垃圾焚燒掉，產(chǎn)生的熱量用來(lái)發(fā)電和供熱水；不可燃的垃圾進(jìn)行破碎處理；對(duì)于像鐵、鋁、廢報(bào)紙等可回收的垃圾進(jìn)行循環(huán)利用。而且，幾乎每戶居民家里都有一本“垃圾回收日歷”，居民按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)把分好的垃圾放到指定的位置。這種系統(tǒng)化、制度化的回收系統(tǒng)，從設(shè)計(jì)到具體實(shí)施都非常細(xì)致，使得每個(gè)環(huán)節(jié)管理都非常有效果。

3.對(duì)居民進(jìn)行系統(tǒng)而細(xì)致的環(huán)保意識(shí)教育

增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)是解決環(huán)保問題的關(guān)鍵，在日本從小學(xué)到高中，環(huán)保都是學(xué)生的必修課。并通過(guò)不間斷地舉行環(huán)保社會(huì)調(diào)查、環(huán)保競(jìng)賽、各類環(huán)?；顒?dòng)等加強(qiáng)孩子們的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，政府環(huán)境管理部門會(huì)定期給居民上環(huán)保課，內(nèi)容就是各類環(huán)保知識(shí)，包括很重要的垃圾分類知識(shí)，每個(gè)推進(jìn)月都進(jìn)行廣泛的環(huán)保知識(shí)普及教育活動(dòng)。也會(huì)舉辦各種形式的報(bào)告會(huì)，并由專門的地球環(huán)境基金出資支持，對(duì)在此方面有突出貢獻(xiàn)的人士給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)解決居民區(qū)垃圾分類處理問題的建議

可以看出，垃圾分類工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程。它涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，需要政府、企業(yè)、個(gè)人等多方面，共同努力才能做好。

1．加強(qiáng)政府決策實(shí)施力度

一是制定垃圾分類處理的科學(xué)制度與機(jī)制，規(guī)范制度約束。二是廣泛聽取民意制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，形成一套科學(xué)合理的垃圾分類法律體系。三是適當(dāng)增加環(huán)保方面的資金投入量。鼓勵(lì)企業(yè)改良垃圾處理設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的垃圾分類處理技術(shù)。

2．完善垃圾分類工作流程

環(huán)衛(wèi)部門通過(guò)各種策略將垃圾回收的環(huán)節(jié)連成一個(gè)系統(tǒng)，制定分類執(zhí)行的激勵(lì)措施和相關(guān)的配套設(shè)施，從基本的環(huán)衛(wèi)工人的分類知識(shí)培訓(xùn)，到垃圾分類專車的配備，再到垃圾的最終分類處理都要有完整的工作流程和監(jiān)督體系。利用各種方式和途徑宣傳環(huán)保和垃圾分類知識(shí)。同時(shí)，有關(guān)企業(yè)也要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，加強(qiáng)與政府、環(huán)保部門等機(jī)構(gòu)的相互合作，形成垃圾分類處理的社會(huì)體系。

3．不斷提升居民環(huán)保意識(shí)

提高居民自身的環(huán)保意識(shí)，才能使居民主動(dòng)學(xué)習(xí)分類知識(shí)，積極配合政府、環(huán)保部門和企業(yè)做好垃圾分類工作。一方面，加強(qiáng)對(duì)孩子們的環(huán)保教育，不僅使學(xué)校教育中的環(huán)保課程真正開設(shè)起來(lái)，還要適當(dāng)舉辦環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在活動(dòng)中潛移默化培養(yǎng)孩子們的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)居民的環(huán)保知識(shí)教育，組織專門人員定期給居民上環(huán)保課，教授各類環(huán)保知識(shí)和垃圾分類知識(shí)，定期舉行廣泛的環(huán)保知識(shí)普及和教育活動(dòng)。另外，可以借助媒體等其他途徑進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，激勵(lì)居民為環(huán)保獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，引導(dǎo)居民多參加民間環(huán)保組織，將垃圾分類的知識(shí)傳給更多的人。

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[3]何惠君. 城市垃圾分類收集與分類處理的科學(xué)性與前景[J]. 環(huán)境衛(wèi)生工程，1997，(1).

(責(zé)任編輯：陳紹志)

作者簡(jiǎn)介：楊全花(1985-)，女，山東壽光人，中共山東省壽光市委黨校教師。

收稿日期：2014-12-01

中圖分類號(hào)：D669

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1009-2080(2015)01-0079-03

doi：10.3969/j.issn.1009-2080.2015.01.019