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    內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策調(diào)整研究

    2015-02-22 09:42:35李梅
    關(guān)鍵詞:西藏調(diào)整辦學(xué)

    摘要:內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策在指引內(nèi)地西藏班(校)辦學(xué)過程中歷經(jīng)調(diào)整,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,在執(zhí)行中也存在一定的問題,調(diào)整提升空間較大。在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策調(diào)整應(yīng)由強(qiáng)制轉(zhuǎn)向自覺,由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵,逐步走上由依靠外援過渡到自立自強(qiáng)的過程中來。

    DOI:10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.02.024

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1005-5738(2015)02-151-05

    收稿日期:2015-01-10

    基金項(xiàng)目:2014年度湖南省語委課題“內(nèi)地高校西藏生普通話表達(dá)能力的培養(yǎng)研究”階段性成果,項(xiàng)目號(hào):2014YB-019

    作者簡(jiǎn)介:李梅,女,漢族,湖南岳陽人,《湖南民族職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部主任,副教授,主要研究方向?yàn)閷W(xué)科教學(xué)論、職業(yè)教育。

    1984年,中央召開第二次西藏工作座談會(huì)議,做出了《關(guān)于在內(nèi)地創(chuàng)辦西藏學(xué)校和舉辦西藏班培養(yǎng)人才的指示》,決定從1985年起在內(nèi)地省、市創(chuàng)辦西藏班(校),實(shí)施智力援藏。同年秋,全國(guó)16個(gè)省、市的內(nèi)地西藏班(校)的辦學(xué)工作正式開始。在隨后30年的發(fā)展歷程中,為指引內(nèi)地西藏班(校)辦學(xué)工作,夯實(shí)智力援藏的成效,國(guó)家多次調(diào)整內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策,力求豐富和完善。在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策調(diào)整是發(fā)揮政策取得更高效力的迫切要求,也為內(nèi)地西藏班(校)持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

    一、內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策執(zhí)行成效

    一項(xiàng)好的政策可以產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。30年來,內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策為西藏地區(qū)培養(yǎng)人才的導(dǎo)向明確,執(zhí)行成效顯著。

    (一)經(jīng)濟(jì)效益

    1.內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策是黨和國(guó)家為西藏教育事業(yè)的發(fā)展而采取的幫扶政策,在各級(jí)政府和相關(guān)部門的關(guān)注和支持下,內(nèi)地西藏班(校)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)層次漸趨豐富,辦學(xué)效果日益凸顯。根據(jù)2013年西藏白皮書數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底,內(nèi)地共有23個(gè)省市開設(shè)西藏班,共有17所初中、14所高中設(shè)立西藏班(校),48所國(guó)家級(jí)示范中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、170所高等學(xué)校招收西藏班學(xué)生??傮w來說,累計(jì)招收初中生42040人,高中(中專)生47492人,高校本專科生16100人,內(nèi)地西藏班(校)在校生總數(shù)已達(dá)到42460人。 [1]充分利用內(nèi)地資源優(yōu)勢(shì),實(shí)施內(nèi)地西藏班(校)這一特殊的異地辦學(xué)模式已成為促進(jìn)西藏教育發(fā)展的重要力量。

    2.內(nèi)地西藏班(校)為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。30年來,內(nèi)地西藏班(校)積累了豐富的教育資源,全方位、多層次為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)了一大批人才,絕大多數(shù)畢業(yè)生都在西藏急需人才的城鎮(zhèn)、基層單位、學(xué)校工作,極大地緩解了西藏人才需求的矛盾,提高了西藏人才整體素質(zhì)。實(shí)踐證明,內(nèi)地西藏班(校)已成為提高西藏人才綜合素質(zhì),培養(yǎng)西藏建設(shè)人才的有效途徑。

    3.內(nèi)地西藏班(校)已成為促進(jìn)內(nèi)地與西藏經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)不可摧的紐帶。一方面,內(nèi)地西藏班(校)培養(yǎng)的人才轉(zhuǎn)化和聚集成雄厚的人力資本推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面,為辦好內(nèi)地西藏班(校),內(nèi)地各辦學(xué)單位群策群力,極盡所能,內(nèi)地西藏班(校)的教育輻射功能日益擴(kuò)大,這不僅為西藏社會(huì)的全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用,而且對(duì)拉動(dòng)內(nèi)地教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展起到促進(jìn)作用。

    (二)社會(huì)效益

    1.內(nèi)地西藏班(校)作為國(guó)家一項(xiàng)特殊的智力援藏政策,為民族教育事業(yè)的發(fā)展做了大膽而有益的探索,積累了巨大的教育資源,豐富了國(guó)家民族教育政策的內(nèi)容和形式。內(nèi)地西藏班(校)辦學(xué)模式為引領(lǐng)和助推內(nèi)地西藏班(校)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了依托和保障,培育了西藏教育的自主發(fā)展能力,而且其產(chǎn)生的廣泛而持久的示范效益在延續(xù)、擴(kuò)展,其社會(huì)效益輻射到全國(guó)各地,發(fā)揮了重要的典范作用,直接借鑒其成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),全國(guó)一批批內(nèi)地新疆班相繼孕育而生。

    2.內(nèi)地西藏班(校)既是促進(jìn)民族教育發(fā)展、增進(jìn)民族文化傳播、交流的教育援藏措施,同時(shí)也是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、繁榮、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要舉措。特別是在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度下,內(nèi)地西藏班(校)在促進(jìn)西藏社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展和維護(hù)西藏社會(huì)的穩(wěn)定方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

    二、內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策調(diào)整歷程

    在30年的發(fā)展歷程中,內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策幾經(jīng)調(diào)整,力求不斷豐富和完善。內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策調(diào)整的過程是辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、辦學(xué)層次提升、辦學(xué)專業(yè)優(yōu)化的過程,是力求與西藏社會(huì)人才的動(dòng)態(tài)變化需求努力相契合的過程。

    (一)初創(chuàng)階段(1984年-1997年)

    1984年12月,國(guó)家頒布的《關(guān)于落實(shí)中央關(guān)于在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才的通知》明確規(guī)定:在北京等城市創(chuàng)辦3所西藏學(xué)校,在上海等16個(gè)省市開辦西藏班,辦學(xué)體制主要以區(qū)內(nèi)辦學(xué)為主,采取單獨(dú)編班的形式,學(xué)制為4年(含預(yù)科1年),主要招收對(duì)象為西藏小學(xué)畢業(yè)生,并對(duì)各層次畢業(yè)生走向進(jìn)行了明確的安排。

    從1989年開始,內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策招生對(duì)象由小學(xué)畢業(yè)生調(diào)整擴(kuò)大到涵蓋西藏初、高中畢業(yè)生,辦學(xué)形式由單獨(dú)編班調(diào)整為單獨(dú)編班和混合編班等多種形式,辦學(xué)體制由區(qū)內(nèi)辦學(xué)為主逐步擴(kuò)大調(diào)整為區(qū)內(nèi)外辦學(xué)相結(jié)合。

    1992年9月10日,國(guó)家頒布《國(guó)家教委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地西藏班工作的意見》,指出了內(nèi)地西藏班的辦班層次,包括初中預(yù)備班、初中班、高中班和各類大、中專班等。1993年3月,國(guó)家教委對(duì)內(nèi)地辦學(xué)提出了“長(zhǎng)期堅(jiān)持,努力搞好,逐步擴(kuò)大”的方針。1994年3月,在第三次西藏工作會(huì)議上國(guó)家對(duì)今后內(nèi)地辦學(xué)提出了“長(zhǎng)期堅(jiān)持,逐步擴(kuò)大,不斷完善”的方針。

    在初創(chuàng)階段,內(nèi)地西藏班(校)培養(yǎng)目標(biāo)定位為以培養(yǎng)中專人才為主,就業(yè)崗位主要集中在城鎮(zhèn)的各行各業(yè),招收對(duì)象范圍逐漸擴(kuò)大到基礎(chǔ)教育的各階段,形成了單獨(dú)編班和混合編班為主的多種辦學(xué)形式,創(chuàng)建了區(qū)內(nèi)外相結(jié)合的辦學(xué)體制,內(nèi)地西藏班(校)初具雛形。

    (二)發(fā)展階段(1998年-2002年)

    為了提高西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育水平,補(bǔ)充城鎮(zhèn)工作人員的學(xué)歷水準(zhǔn)和綜合素質(zhì),滿足西藏社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的急劇增長(zhǎng)的需求,1998年中央適時(shí)調(diào)整了內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策,提出“長(zhǎng)期堅(jiān)持,適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模”的指導(dǎo)意見,要求內(nèi)地西藏班(校)進(jìn)行辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)專業(yè)和辦學(xué)層次的適當(dāng)調(diào)整。在辦學(xué)規(guī)模上,適當(dāng)擴(kuò)大初、高中的招生規(guī)模,壓縮中專階段的招生規(guī)模。在辦學(xué)專業(yè)上,壓縮和停招部分中專專業(yè),先后增開英語、計(jì)算機(jī)、藝術(shù)等師范專業(yè)。在辦學(xué)層次上,提高師范專業(yè)層次,擴(kuò)招高中生、中等層次和大專層次的師范生。經(jīng)過調(diào)整,師范專業(yè)在原來中等師范的基礎(chǔ)上開始逐漸全面升級(jí)為大專層次,100多所重點(diǎn)高校零散地承擔(dān)了培養(yǎng)本科以上層次學(xué)生的任務(wù)。

    筆者所在的湖南民族職業(yè)學(xué)院于1993年開始承辦內(nèi)地西藏班,根據(jù)國(guó)家內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策的調(diào)整,湖南民族職業(yè)學(xué)院內(nèi)地西藏班也相應(yīng)地多次做出適當(dāng)調(diào)整:先后開辦了三年制初中中專班、五年制初中小教大專班、高中大專班,開設(shè)專業(yè)由最初的語文、數(shù)學(xué)專業(yè)逐漸增設(shè)英語、藝術(shù)、計(jì)算機(jī)、初等教育、學(xué)前教育等師范類專業(yè)。30年來,湖南民族職業(yè)學(xué)院內(nèi)地西藏班共為西藏培養(yǎng)了2000多名中小學(xué)教師和幼兒園教師,為西藏教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn),被評(píng)為“全國(guó)教育援藏先進(jìn)單位”。

    在發(fā)展階段,內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策進(jìn)行了人才培養(yǎng)層次、專業(yè)、規(guī)模的調(diào)整:由中專層次人才為主提高到以培養(yǎng)大專、本科等層次為主,由以規(guī)模發(fā)展為主逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)閿U(kuò)大規(guī)模,豐富和優(yōu)化專業(yè),力求規(guī)模和專業(yè)協(xié)同發(fā)展。內(nèi)地西藏班(校)已形成一定的規(guī)模,在發(fā)展內(nèi)涵上得以豐富和完善。

    (三)提升階段(2002年-2010年)

    2007年1月,國(guó)家頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育援藏對(duì)口支援西藏工作的意見》,強(qiáng)調(diào)指出:為了促進(jìn)西藏各級(jí)各類教育的快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,要進(jìn)一步加大對(duì)西藏教育的扶持和支援力度,加強(qiáng)對(duì)西藏普高和中職教育的支援,拓寬人才培養(yǎng)渠道,逐步增加面向內(nèi)地西藏班的本科和研究生招生計(jì)劃。

    2009年8月27日,在京召開內(nèi)地民族班民族團(tuán)結(jié)教育和學(xué)校管理工作會(huì)議,對(duì)內(nèi)地西藏班(校)教育教學(xué)內(nèi)容提出明確要求,要求進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生愛國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育,進(jìn)一步提高內(nèi)地民族班管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。

    “十一五”時(shí)期,內(nèi)地西藏班(校)數(shù)量增加較快,開辦內(nèi)地西藏班的共有20個(gè)省(市)的28所學(xué)校,承辦內(nèi)地西藏學(xué)校的省、市增加到20個(gè),開辦內(nèi)地西藏學(xué)校數(shù)量從1985年的12所增加到2010年的29所。

    在提升階段,內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策在基本規(guī)定初中招生規(guī)模的基礎(chǔ)上,適當(dāng)擴(kuò)大高中、專本大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模;注重提升內(nèi)地西藏班(校)的內(nèi)涵建設(shè),要求進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量,多角度、全方位拓寬了人才培養(yǎng)渠道,提高了辦學(xué)質(zhì)量和水平。

    (四)完善階段(2010年至今)

    2010年,為切實(shí)解決西藏地區(qū)技能型人才和高素質(zhì)教師嚴(yán)重缺乏的實(shí)際困難,黨中央、國(guó)務(wù)院要求舉辦內(nèi)地西藏職業(yè)技術(shù)班。同年內(nèi)地12個(gè)省市的42所中等職業(yè)學(xué)校3000名西藏學(xué)生參加內(nèi)地西藏職業(yè)技術(shù)班的學(xué)習(xí)。2010年后,內(nèi)地西藏班(校)的辦學(xué)形式不僅僅局限在初、高中范疇,而是隨著國(guó)家教育的整體規(guī)劃向職業(yè)培訓(xùn)、高等教育等方面傾斜。

    在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,為了加快西藏教育發(fā)展速度和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐,這一階段內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策統(tǒng)籌西藏與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策,政策調(diào)整中逐步完善培養(yǎng)層次,向職業(yè)培訓(xùn)和高等教育傾斜,以培養(yǎng)職業(yè)技能型人才為主,形成了初等、中等、高等人才培養(yǎng)梯隊(duì),創(chuàng)建了涵蓋初等教育、中等教育、高等教育的培養(yǎng)體系。

    三、內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策執(zhí)行中的問題

    在30年的發(fā)展歷程中,內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策在執(zhí)行中也存在一定的問題。

    (一)政策的適應(yīng)性問題

    內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策是黨和國(guó)家以完成政治任務(wù)的名義統(tǒng)一要求內(nèi)地相關(guān)省市啟動(dòng)和執(zhí)行的,一直以來都是以政府主導(dǎo)、地方政府配合、辦學(xué)單位執(zhí)行的形式來開展,國(guó)家政策的統(tǒng)一要求和各地辦學(xué)單位的實(shí)際情況存在一定的差距,而相關(guān)省市和地方政府在內(nèi)地西藏班(校)重大問題上缺乏決策權(quán)和自主權(quán),這在一定程度上限制了政策的適應(yīng)性,政策的執(zhí)行效果也受到一定的影響。

    (二)政策的有效性問題

    自內(nèi)地西藏班(校)開辦以來,從中央政府到地方政府都持續(xù)不斷地投入了大量的人力、物力和財(cái)力來保障內(nèi)地西藏班(校)的穩(wěn)健發(fā)展。在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,面對(duì)西藏社會(huì)與內(nèi)地差距正逐步縮小的新形勢(shì),如果國(guó)家民族教育政策環(huán)境發(fā)生變化,就會(huì)出現(xiàn)政府調(diào)控失靈,內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策的有效性得不到保障,而相關(guān)省市和地方政府短期束手無策,辦學(xué)單位又一時(shí)難以轉(zhuǎn)型等情況。內(nèi)地西藏班(校)出現(xiàn)資源浪費(fèi)和閑置,辦學(xué)收益效率低下等問題就在所難免,其損失和影響也將難以估量。

    (三)政策的價(jià)值取向問題

    內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策更多的是關(guān)注教育資源配置、教育機(jī)會(huì)均等和財(cái)政扶持等形式上的平等,并沒有從實(shí)質(zhì)上解決教育公平和教育平等;更多的是關(guān)注內(nèi)地西藏班(校)的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次和辦學(xué)專業(yè)的發(fā)展而忽略其辦學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展和建設(shè);更多的是關(guān)注政策執(zhí)行的成效,總結(jié)其辦學(xué)效益而忽視對(duì)政策執(zhí)行中存在問題的必要反思和對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的理性展望。一項(xiàng)政策如果只注重形式而忽略實(shí)質(zhì)內(nèi)容就容易使人看到的只是表面現(xiàn)象。內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策的價(jià)值取向直接關(guān)系到內(nèi)地西藏班(校)的持續(xù)發(fā)展,必須為其提供強(qiáng)有力的保障。

    (四)政策中有關(guān)責(zé)、權(quán)、利的問題

    內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)好中央、地方政府以及辦學(xué)單位之間的關(guān)系,明確各自的責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系;如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各級(jí)管理,包括資金投入和使用、監(jiān)督與評(píng)估、辦學(xué)的綜合效益等具體問題;如何充分調(diào)動(dòng)和吸引社會(huì)各方力量積極參與和支持內(nèi)地辦學(xué)等,都需要不斷地完善內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策,才能為西藏民族教育事業(yè)的發(fā)展提供支持和保障。

    四、內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策調(diào)整建議

    在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,面對(duì)政策執(zhí)行中存在的問題,為了充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用與功效,內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策調(diào)整應(yīng)由強(qiáng)制轉(zhuǎn)向自覺,由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵,逐步走上由依靠外援過渡到自立自強(qiáng)的過程中來。

    (一)由強(qiáng)制轉(zhuǎn)向自覺

    為了盡快縮短西藏與內(nèi)地的差距,充分利用內(nèi)地優(yōu)勢(shì)教育資源,國(guó)家采取修正命令的形式強(qiáng)制實(shí)施內(nèi)地西藏班(校)的教育模式。在黨和國(guó)家的強(qiáng)制指令下,內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策引導(dǎo)內(nèi)地西藏班(校)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。然而,沒有哪個(gè)民族是靠照顧獲得永久發(fā)展的。在指引內(nèi)地西藏班(校)歷經(jīng)30年的發(fā)展后,內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策調(diào)整應(yīng)引導(dǎo)內(nèi)地西藏班(校)和西藏地區(qū)逐步由強(qiáng)制轉(zhuǎn)向自覺,轉(zhuǎn)變依附思想,把自身“造血”和外部“輸血”結(jié)合起來,逐步走上由依靠外援過渡到自立自強(qiáng)的過程中來。

    1.在思想上提高對(duì)政策的認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變依附觀念

    (1)提高對(duì)政策價(jià)值取向的認(rèn)識(shí)。內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策的價(jià)值取向必須符合當(dāng)時(shí)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展要求,始終圍繞西藏社會(huì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。在政策的制定、實(shí)施、調(diào)整、評(píng)估等環(huán)節(jié)上一定要堅(jiān)持從西藏社會(huì)的實(shí)際需要出發(fā),結(jié)合承辦地區(qū)和單位的現(xiàn)實(shí)情況,以全面充分的調(diào)查研究為基礎(chǔ),加強(qiáng)科學(xué)的論證和實(shí)地調(diào)查。如政策中歷次關(guān)于辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)專業(yè)等內(nèi)容的調(diào)整,都要根據(jù)當(dāng)時(shí)西藏社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況和辦學(xué)單位的實(shí)際情況,在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育三者之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋壤{(diào)整,不可偏廢。

    (2)對(duì)政策預(yù)期要自覺。為了辦好內(nèi)地西藏班(校),多年來國(guó)家和地方政府實(shí)施了大量的優(yōu)惠政策,取得了廣泛的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但同時(shí),“過度優(yōu)惠”一方面導(dǎo)致某些辦學(xué)單位“等、靠、要”思想嚴(yán)重,辦學(xué)動(dòng)力不足,缺乏創(chuàng)新和進(jìn)取精神;另一方面也滋生和助長(zhǎng)了部分學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不大、學(xué)習(xí)壓力缺乏、學(xué)習(xí)效果不佳的現(xiàn)象?!翱s小民族教育與全國(guó)教育水平的差距、切實(shí)保障少數(shù)民族平等受教育的權(quán)益,是我國(guó)制定民族教育政策的根本目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)” [2]因此,要準(zhǔn)確地、理性地認(rèn)識(shí)和了解內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策,對(duì)政策預(yù)期要自覺,不能對(duì)其產(chǎn)生過多、甚至過高的政策預(yù)期,不然就會(huì)停滯不前,喪失發(fā)展機(jī)會(huì),甚至造成巨大的損失。

    2.在行動(dòng)上要積極主動(dòng)變強(qiáng)制行為為自覺行為

    (1)在政策調(diào)整上,一方面要逐步改革依靠政府強(qiáng)制指令而采取的援藏模式,調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)內(nèi)地西藏班(校)的辦學(xué)積極性,引導(dǎo)和規(guī)范辦學(xué)單位的自覺辦學(xué)行為。與此同時(shí),內(nèi)地西藏班(校)不能一味“等、靠、要”,要充分利用30年來積累的教育資源,因地制宜,充分利用當(dāng)?shù)赜欣麠l件,采取有效措施主動(dòng)自覺投身到辦好內(nèi)地西藏班(校)的實(shí)際行動(dòng)中。

    (2)政策調(diào)整要鼓勵(lì)西藏地區(qū)逐步改革依靠?jī)?nèi)地助教援藏的模式,探索更加契合自身人才培養(yǎng)和發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式,增強(qiáng)造血功能。西藏地區(qū)在內(nèi)地的強(qiáng)勁支援下要采取自覺行為,努力減輕國(guó)家和辦學(xué)單位的壓力,確保政策調(diào)整執(zhí)行效力,增強(qiáng)自身對(duì)政策調(diào)整的適應(yīng)性、連續(xù)性和過渡性的掌控能力,為自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展提供保障。

    (二)由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵

    一直以來,內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策調(diào)整主要集中在辦學(xué)規(guī)模、招生規(guī)模、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置等有關(guān)外延方面,在當(dāng)今積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、取得豐碩辦學(xué)成果之際,內(nèi)地西藏班(校)民族經(jīng)驗(yàn)政策調(diào)整要逐步由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵,才能進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

    1.政策調(diào)整應(yīng)該從重形式轉(zhuǎn)向重內(nèi)容,從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量,從重投入轉(zhuǎn)向重效益,使該項(xiàng)政策適應(yīng)新的環(huán)境變化。如,政策更多地應(yīng)關(guān)注構(gòu)建民族文化理論,培養(yǎng)民族智慧和創(chuàng)造力,弱化跨文化教育的障礙,注重民族智力資源的開發(fā),保護(hù)和傳承民族文化,培養(yǎng)多元文化教師,倡導(dǎo)民族文化進(jìn)課堂等。

    2.政策更趨向?qū)逃|(zhì)量的關(guān)注,加強(qiáng)綜合能力建設(shè)。內(nèi)地西藏班(校)必須采取必要措施,加強(qiáng)辦學(xué)能力、教學(xué)能力、管理能力等綜合能力建設(shè),規(guī)定和協(xié)調(diào)好各級(jí)政府、部門在責(zé)、權(quán)、利方面的關(guān)系,進(jìn)一步整合教育資源,優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境,增強(qiáng)自身軟實(shí)力,提高政策運(yùn)行的保障力。

    3.人才培養(yǎng)的銜接問題。內(nèi)地西藏班(校)人才培養(yǎng)的銜接問題直接影響著人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與西藏人才培養(yǎng)的無縫對(duì)接至關(guān)重要。其中包括培養(yǎng)目標(biāo)的對(duì)接,培養(yǎng)內(nèi)容的對(duì)接,招生與就業(yè)的對(duì)接,等等。

    創(chuàng)辦內(nèi)地西藏班(校)是國(guó)家做出的一項(xiàng)重要決策,體現(xiàn)著黨和國(guó)家對(duì)西藏地區(qū)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注和支持,體現(xiàn)著“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題,其執(zhí)行情況一直以來備受關(guān)注。相信通過加強(qiáng)對(duì)內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策調(diào)整研究,總結(jié)成敗得失,進(jìn)一步提升和完善,將使其在未來西藏教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更強(qiáng)勁的作用。

    注釋

    [1]張善鑫.試論我國(guó)民族教育政策的時(shí)代轉(zhuǎn)向[J].民族教育研究,2010(2).

    [2]金炳鎬.新中國(guó)民族政策60年[M].北京:中央民族大學(xué)出版社,2009:430.

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