內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策調(diào)整研究

摘要：內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策在指引內(nèi)地西藏班（校）辦學(xué)過程中歷經(jīng)調(diào)整，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在執(zhí)行中也存在一定的問題，調(diào)整提升空間較大。在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策調(diào)整應(yīng)由強(qiáng)制轉(zhuǎn)向自覺，由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵，逐步走上由依靠外援過渡到自立自強(qiáng)的過程中來。

DOI：10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.02.024

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5738(2015)02-151-05

收稿日期：2015-01-10

基金項(xiàng)目：2014年度湖南省語委課題“內(nèi)地高校西藏生普通話表達(dá)能力的培養(yǎng)研究”階段性成果，項(xiàng)目號(hào)：2014YB-019

作者簡(jiǎn)介：李梅，女，漢族，湖南岳陽人，《湖南民族職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部主任，副教授，主要研究方向?yàn)閷W(xué)科教學(xué)論、職業(yè)教育。

1984年，中央召開第二次西藏工作座談會(huì)議，做出了《關(guān)于在內(nèi)地創(chuàng)辦西藏學(xué)校和舉辦西藏班培養(yǎng)人才的指示》，決定從1985年起在內(nèi)地省、市創(chuàng)辦西藏班（校），實(shí)施智力援藏。同年秋，全國(guó)16個(gè)省、市的內(nèi)地西藏班(校)的辦學(xué)工作正式開始。在隨后30年的發(fā)展歷程中，為指引內(nèi)地西藏班（校）辦學(xué)工作，夯實(shí)智力援藏的成效，國(guó)家多次調(diào)整內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策，力求豐富和完善。在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策調(diào)整是發(fā)揮政策取得更高效力的迫切要求，也為內(nèi)地西藏班（校）持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

一、內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策執(zhí)行成效

一項(xiàng)好的政策可以產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。30年來，內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策為西藏地區(qū)培養(yǎng)人才的導(dǎo)向明確，執(zhí)行成效顯著。

（一）經(jīng)濟(jì)效益

1.內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策是黨和國(guó)家為西藏教育事業(yè)的發(fā)展而采取的幫扶政策，在各級(jí)政府和相關(guān)部門的關(guān)注和支持下，內(nèi)地西藏班（校）辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次漸趨豐富，辦學(xué)效果日益凸顯。根據(jù)2013年西藏白皮書數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，內(nèi)地共有23個(gè)省市開設(shè)西藏班，共有17所初中、14所高中設(shè)立西藏班（校），48所國(guó)家級(jí)示范中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、170所高等學(xué)校招收西藏班學(xué)生?？傮w來說，累計(jì)招收初中生42040人，高中(中專)生47492人，高校本專科生16100人，內(nèi)地西藏班(校)在校生總數(shù)已達(dá)到42460人。 [1]充分利用內(nèi)地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施內(nèi)地西藏班（校）這一特殊的異地辦學(xué)模式已成為促進(jìn)西藏教育發(fā)展的重要力量。

2.內(nèi)地西藏班（校）為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。30年來，內(nèi)地西藏班（校）積累了豐富的教育資源，全方位、多層次為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)了一大批人才，絕大多數(shù)畢業(yè)生都在西藏急需人才的城鎮(zhèn)、基層單位、學(xué)校工作，極大地緩解了西藏人才需求的矛盾，提高了西藏人才整體素質(zhì)。實(shí)踐證明，內(nèi)地西藏班（校）已成為提高西藏人才綜合素質(zhì)，培養(yǎng)西藏建設(shè)人才的有效途徑。

3.內(nèi)地西藏班（校）已成為促進(jìn)內(nèi)地與西藏經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)不可摧的紐帶。一方面，內(nèi)地西藏班（校）培養(yǎng)的人才轉(zhuǎn)化和聚集成雄厚的人力資本推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，為辦好內(nèi)地西藏班（校），內(nèi)地各辦學(xué)單位群策群力，極盡所能，內(nèi)地西藏班（校）的教育輻射功能日益擴(kuò)大，這不僅為西藏社會(huì)的全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)拉動(dòng)內(nèi)地教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展起到促進(jìn)作用。

（二）社會(huì)效益

1.內(nèi)地西藏班（校）作為國(guó)家一項(xiàng)特殊的智力援藏政策，為民族教育事業(yè)的發(fā)展做了大膽而有益的探索，積累了巨大的教育資源，豐富了國(guó)家民族教育政策的內(nèi)容和形式。內(nèi)地西藏班（校）辦學(xué)模式為引領(lǐng)和助推內(nèi)地西藏班（校）的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了依托和保障，培育了西藏教育的自主發(fā)展能力，而且其產(chǎn)生的廣泛而持久的示范效益在延續(xù)、擴(kuò)展，其社會(huì)效益輻射到全國(guó)各地，發(fā)揮了重要的典范作用，直接借鑒其成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)一批批內(nèi)地新疆班相繼孕育而生。

2.內(nèi)地西藏班（校）既是促進(jìn)民族教育發(fā)展、增進(jìn)民族文化傳播、交流的教育援藏措施，同時(shí)也是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、繁榮、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要舉措。特別是在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度下，內(nèi)地西藏班（校）在促進(jìn)西藏社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展和維護(hù)西藏社會(huì)的穩(wěn)定方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策調(diào)整歷程

在30年的發(fā)展歷程中，內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策幾經(jīng)調(diào)整，力求不斷豐富和完善。內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策調(diào)整的過程是辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、辦學(xué)層次提升、辦學(xué)專業(yè)優(yōu)化的過程，是力求與西藏社會(huì)人才的動(dòng)態(tài)變化需求努力相契合的過程。

（一）初創(chuàng)階段（1984年-1997年）

1984年12月，國(guó)家頒布的《關(guān)于落實(shí)中央關(guān)于在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才的通知》明確規(guī)定：在北京等城市創(chuàng)辦3所西藏學(xué)校，在上海等16個(gè)省市開辦西藏班，辦學(xué)體制主要以區(qū)內(nèi)辦學(xué)為主，采取單獨(dú)編班的形式，學(xué)制為4年(含預(yù)科1年)，主要招收對(duì)象為西藏小學(xué)畢業(yè)生，并對(duì)各層次畢業(yè)生走向進(jìn)行了明確的安排。

從1989年開始，內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策招生對(duì)象由小學(xué)畢業(yè)生調(diào)整擴(kuò)大到涵蓋西藏初、高中畢業(yè)生，辦學(xué)形式由單獨(dú)編班調(diào)整為單獨(dú)編班和混合編班等多種形式，辦學(xué)體制由區(qū)內(nèi)辦學(xué)為主逐步擴(kuò)大調(diào)整為區(qū)內(nèi)外辦學(xué)相結(jié)合。

1992年9月10日，國(guó)家頒布《國(guó)家教委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地西藏班工作的意見》，指出了內(nèi)地西藏班的辦班層次，包括初中預(yù)備班、初中班、高中班和各類大、中專班等。1993年3月，國(guó)家教委對(duì)內(nèi)地辦學(xué)提出了“長(zhǎng)期堅(jiān)持，努力搞好，逐步擴(kuò)大”的方針。1994年3月，在第三次西藏工作會(huì)議上國(guó)家對(duì)今后內(nèi)地辦學(xué)提出了“長(zhǎng)期堅(jiān)持，逐步擴(kuò)大，不斷完善”的方針。

在初創(chuàng)階段，內(nèi)地西藏班（校）培養(yǎng)目標(biāo)定位為以培養(yǎng)中專人才為主，就業(yè)崗位主要集中在城鎮(zhèn)的各行各業(yè)，招收對(duì)象范圍逐漸擴(kuò)大到基礎(chǔ)教育的各階段，形成了單獨(dú)編班和混合編班為主的多種辦學(xué)形式，創(chuàng)建了區(qū)內(nèi)外相結(jié)合的辦學(xué)體制，內(nèi)地西藏班（校）初具雛形。

（二）發(fā)展階段（1998年-2002年）

為了提高西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育水平，補(bǔ)充城鎮(zhèn)工作人員的學(xué)歷水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)，滿足西藏社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的急劇增長(zhǎng)的需求，1998年中央適時(shí)調(diào)整了內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策，提出“長(zhǎng)期堅(jiān)持，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模”的指導(dǎo)意見，要求內(nèi)地西藏班（校）進(jìn)行辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)專業(yè)和辦學(xué)層次的適當(dāng)調(diào)整。在辦學(xué)規(guī)模上，適當(dāng)擴(kuò)大初、高中的招生規(guī)模，壓縮中專階段的招生規(guī)模。在辦學(xué)專業(yè)上，壓縮和停招部分中專專業(yè)，先后增開英語、計(jì)算機(jī)、藝術(shù)等師范專業(yè)。在辦學(xué)層次上，提高師范專業(yè)層次，擴(kuò)招高中生、中等層次和大專層次的師范生。經(jīng)過調(diào)整，師范專業(yè)在原來中等師范的基礎(chǔ)上開始逐漸全面升級(jí)為大專層次，100多所重點(diǎn)高校零散地承擔(dān)了培養(yǎng)本科以上層次學(xué)生的任務(wù)。

筆者所在的湖南民族職業(yè)學(xué)院于1993年開始承辦內(nèi)地西藏班，根據(jù)國(guó)家內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策的調(diào)整，湖南民族職業(yè)學(xué)院內(nèi)地西藏班也相應(yīng)地多次做出適當(dāng)調(diào)整：先后開辦了三年制初中中專班、五年制初中小教大專班、高中大專班，開設(shè)專業(yè)由最初的語文、數(shù)學(xué)專業(yè)逐漸增設(shè)英語、藝術(shù)、計(jì)算機(jī)、初等教育、學(xué)前教育等師范類專業(yè)。30年來，湖南民族職業(yè)學(xué)院內(nèi)地西藏班共為西藏培養(yǎng)了2000多名中小學(xué)教師和幼兒園教師，為西藏教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，被評(píng)為“全國(guó)教育援藏先進(jìn)單位”。

在發(fā)展階段，內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策進(jìn)行了人才培養(yǎng)層次、專業(yè)、規(guī)模的調(diào)整：由中專層次人才為主提高到以培養(yǎng)大專、本科等層次為主，由以規(guī)模發(fā)展為主逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)閿U(kuò)大規(guī)模，豐富和優(yōu)化專業(yè)，力求規(guī)模和專業(yè)協(xié)同發(fā)展。內(nèi)地西藏班（校）已形成一定的規(guī)模，在發(fā)展內(nèi)涵上得以豐富和完善。

（三）提升階段（2002年-2010年）

2007年1月，國(guó)家頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育援藏對(duì)口支援西藏工作的意見》，強(qiáng)調(diào)指出：為了促進(jìn)西藏各級(jí)各類教育的快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，要進(jìn)一步加大對(duì)西藏教育的扶持和支援力度，加強(qiáng)對(duì)西藏普高和中職教育的支援，拓寬人才培養(yǎng)渠道，逐步增加面向內(nèi)地西藏班的本科和研究生招生計(jì)劃。

2009年8月27日，在京召開內(nèi)地民族班民族團(tuán)結(jié)教育和學(xué)校管理工作會(huì)議，對(duì)內(nèi)地西藏班（校）教育教學(xué)內(nèi)容提出明確要求，要求進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生愛國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，進(jìn)一步提高內(nèi)地民族班管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。

“十一五”時(shí)期，內(nèi)地西藏班（校）數(shù)量增加較快，開辦內(nèi)地西藏班的共有20個(gè)省(市)的28所學(xué)校，承辦內(nèi)地西藏學(xué)校的省、市增加到20個(gè)，開辦內(nèi)地西藏學(xué)校數(shù)量從1985年的12所增加到2010年的29所。

在提升階段，內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策在基本規(guī)定初中招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大高中、專本大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模；注重提升內(nèi)地西藏班（校）的內(nèi)涵建設(shè)，要求進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量，多角度、全方位拓寬了人才培養(yǎng)渠道，提高了辦學(xué)質(zhì)量和水平。

（四）完善階段（2010年至今）

2010年，為切實(shí)解決西藏地區(qū)技能型人才和高素質(zhì)教師嚴(yán)重缺乏的實(shí)際困難，黨中央、國(guó)務(wù)院要求舉辦內(nèi)地西藏職業(yè)技術(shù)班。同年內(nèi)地12個(gè)省市的42所中等職業(yè)學(xué)校3000名西藏學(xué)生參加內(nèi)地西藏職業(yè)技術(shù)班的學(xué)習(xí)。2010年后，內(nèi)地西藏班（校）的辦學(xué)形式不僅僅局限在初、高中范疇，而是隨著國(guó)家教育的整體規(guī)劃向職業(yè)培訓(xùn)、高等教育等方面傾斜。

在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了加快西藏教育發(fā)展速度和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，這一階段內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策統(tǒng)籌西藏與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，政策調(diào)整中逐步完善培養(yǎng)層次，向職業(yè)培訓(xùn)和高等教育傾斜，以培養(yǎng)職業(yè)技能型人才為主，形成了初等、中等、高等人才培養(yǎng)梯隊(duì)，創(chuàng)建了涵蓋初等教育、中等教育、高等教育的培養(yǎng)體系。

三、內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策執(zhí)行中的問題

在30年的發(fā)展歷程中，內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策在執(zhí)行中也存在一定的問題。

（一）政策的適應(yīng)性問題

內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策是黨和國(guó)家以完成政治任務(wù)的名義統(tǒng)一要求內(nèi)地相關(guān)省市啟動(dòng)和執(zhí)行的，一直以來都是以政府主導(dǎo)、地方政府配合、辦學(xué)單位執(zhí)行的形式來開展，國(guó)家政策的統(tǒng)一要求和各地辦學(xué)單位的實(shí)際情況存在一定的差距，而相關(guān)省市和地方政府在內(nèi)地西藏班（校）重大問題上缺乏決策權(quán)和自主權(quán)，這在一定程度上限制了政策的適應(yīng)性，政策的執(zhí)行效果也受到一定的影響。

（二）政策的有效性問題

自內(nèi)地西藏班（校）開辦以來，從中央政府到地方政府都持續(xù)不斷地投入了大量的人力、物力和財(cái)力來保障內(nèi)地西藏班（校）的穩(wěn)健發(fā)展。在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)西藏社會(huì)與內(nèi)地差距正逐步縮小的新形勢(shì)，如果國(guó)家民族教育政策環(huán)境發(fā)生變化，就會(huì)出現(xiàn)政府調(diào)控失靈，內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策的有效性得不到保障，而相關(guān)省市和地方政府短期束手無策，辦學(xué)單位又一時(shí)難以轉(zhuǎn)型等情況。內(nèi)地西藏班（校）出現(xiàn)資源浪費(fèi)和閑置，辦學(xué)收益效率低下等問題就在所難免，其損失和影響也將難以估量。

（三）政策的價(jià)值取向問題

內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策更多的是關(guān)注教育資源配置、教育機(jī)會(huì)均等和財(cái)政扶持等形式上的平等，并沒有從實(shí)質(zhì)上解決教育公平和教育平等；更多的是關(guān)注內(nèi)地西藏班（校）的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次和辦學(xué)專業(yè)的發(fā)展而忽略其辦學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展和建設(shè)；更多的是關(guān)注政策執(zhí)行的成效，總結(jié)其辦學(xué)效益而忽視對(duì)政策執(zhí)行中存在問題的必要反思和對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的理性展望。一項(xiàng)政策如果只注重形式而忽略實(shí)質(zhì)內(nèi)容就容易使人看到的只是表面現(xiàn)象。內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策的價(jià)值取向直接關(guān)系到內(nèi)地西藏班（校）的持續(xù)發(fā)展，必須為其提供強(qiáng)有力的保障。

（四）政策中有關(guān)責(zé)、權(quán)、利的問題

內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)好中央、地方政府以及辦學(xué)單位之間的關(guān)系，明確各自的責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系；如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各級(jí)管理，包括資金投入和使用、監(jiān)督與評(píng)估、辦學(xué)的綜合效益等具體問題；如何充分調(diào)動(dòng)和吸引社會(huì)各方力量積極參與和支持內(nèi)地辦學(xué)等，都需要不斷地完善內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策，才能為西藏民族教育事業(yè)的發(fā)展提供支持和保障。

四、內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策調(diào)整建議

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)政策執(zhí)行中存在的問題，為了充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用與功效，內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策調(diào)整應(yīng)由強(qiáng)制轉(zhuǎn)向自覺，由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵，逐步走上由依靠外援過渡到自立自強(qiáng)的過程中來。

（一）由強(qiáng)制轉(zhuǎn)向自覺

為了盡快縮短西藏與內(nèi)地的差距，充分利用內(nèi)地優(yōu)勢(shì)教育資源，國(guó)家采取修正命令的形式強(qiáng)制實(shí)施內(nèi)地西藏班（校）的教育模式。在黨和國(guó)家的強(qiáng)制指令下，內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策引導(dǎo)內(nèi)地西藏班（校）持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。然而，沒有哪個(gè)民族是靠照顧獲得永久發(fā)展的。在指引內(nèi)地西藏班（校）歷經(jīng)30年的發(fā)展后，內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策調(diào)整應(yīng)引導(dǎo)內(nèi)地西藏班（校）和西藏地區(qū)逐步由強(qiáng)制轉(zhuǎn)向自覺，轉(zhuǎn)變依附思想，把自身“造血”和外部“輸血”結(jié)合起來，逐步走上由依靠外援過渡到自立自強(qiáng)的過程中來。

1.在思想上提高對(duì)政策的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變依附觀念

（1）提高對(duì)政策價(jià)值取向的認(rèn)識(shí)。內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策的價(jià)值取向必須符合當(dāng)時(shí)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展要求，始終圍繞西藏社會(huì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。在政策的制定、實(shí)施、調(diào)整、評(píng)估等環(huán)節(jié)上一定要堅(jiān)持從西藏社會(huì)的實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合承辦地區(qū)和單位的現(xiàn)實(shí)情況，以全面充分的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，加強(qiáng)科學(xué)的論證和實(shí)地調(diào)查。如政策中歷次關(guān)于辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)專業(yè)等內(nèi)容的調(diào)整，都要根據(jù)當(dāng)時(shí)西藏社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況和辦學(xué)單位的實(shí)際情況，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育三者之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋壤{(diào)整，不可偏廢。

（2）對(duì)政策預(yù)期要自覺。為了辦好內(nèi)地西藏班（校），多年來國(guó)家和地方政府實(shí)施了大量的優(yōu)惠政策，取得了廣泛的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但同時(shí)，“過度優(yōu)惠”一方面導(dǎo)致某些辦學(xué)單位“等、靠、要”思想嚴(yán)重，辦學(xué)動(dòng)力不足，缺乏創(chuàng)新和進(jìn)取精神；另一方面也滋生和助長(zhǎng)了部分學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不大、學(xué)習(xí)壓力缺乏、學(xué)習(xí)效果不佳的現(xiàn)象?！翱s小民族教育與全國(guó)教育水平的差距、切實(shí)保障少數(shù)民族平等受教育的權(quán)益，是我國(guó)制定民族教育政策的根本目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)” [2]因此，要準(zhǔn)確地、理性地認(rèn)識(shí)和了解內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策，對(duì)政策預(yù)期要自覺，不能對(duì)其產(chǎn)生過多、甚至過高的政策預(yù)期，不然就會(huì)停滯不前，喪失發(fā)展機(jī)會(huì)，甚至造成巨大的損失。

2.在行動(dòng)上要積極主動(dòng)變強(qiáng)制行為為自覺行為

（1）在政策調(diào)整上，一方面要逐步改革依靠政府強(qiáng)制指令而采取的援藏模式，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)內(nèi)地西藏班（校）的辦學(xué)積極性，引導(dǎo)和規(guī)范辦學(xué)單位的自覺辦學(xué)行為。與此同時(shí)，內(nèi)地西藏班（校）不能一味“等、靠、要”，要充分利用30年來積累的教育資源，因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)赜欣麠l件，采取有效措施主動(dòng)自覺投身到辦好內(nèi)地西藏班（校）的實(shí)際行動(dòng)中。

（2）政策調(diào)整要鼓勵(lì)西藏地區(qū)逐步改革依靠?jī)?nèi)地助教援藏的模式，探索更加契合自身人才培養(yǎng)和發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)造血功能。西藏地區(qū)在內(nèi)地的強(qiáng)勁支援下要采取自覺行為，努力減輕國(guó)家和辦學(xué)單位的壓力，確保政策調(diào)整執(zhí)行效力，增強(qiáng)自身對(duì)政策調(diào)整的適應(yīng)性、連續(xù)性和過渡性的掌控能力，為自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展提供保障。

（二）由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵

一直以來，內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策調(diào)整主要集中在辦學(xué)規(guī)模、招生規(guī)模、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置等有關(guān)外延方面，在當(dāng)今積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、取得豐碩辦學(xué)成果之際，內(nèi)地西藏班（校）民族經(jīng)驗(yàn)政策調(diào)整要逐步由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵，才能進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

1.政策調(diào)整應(yīng)該從重形式轉(zhuǎn)向重內(nèi)容，從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，從重投入轉(zhuǎn)向重效益，使該項(xiàng)政策適應(yīng)新的環(huán)境變化。如，政策更多地應(yīng)關(guān)注構(gòu)建民族文化理論，培養(yǎng)民族智慧和創(chuàng)造力，弱化跨文化教育的障礙，注重民族智力資源的開發(fā)，保護(hù)和傳承民族文化，培養(yǎng)多元文化教師，倡導(dǎo)民族文化進(jìn)課堂等。

2.政策更趨向?qū)逃|(zhì)量的關(guān)注，加強(qiáng)綜合能力建設(shè)。內(nèi)地西藏班（校）必須采取必要措施，加強(qiáng)辦學(xué)能力、教學(xué)能力、管理能力等綜合能力建設(shè)，規(guī)定和協(xié)調(diào)好各級(jí)政府、部門在責(zé)、權(quán)、利方面的關(guān)系，進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，增強(qiáng)自身軟實(shí)力，提高政策運(yùn)行的保障力。

3.人才培養(yǎng)的銜接問題。內(nèi)地西藏班（校）人才培養(yǎng)的銜接問題直接影響著人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與西藏人才培養(yǎng)的無縫對(duì)接至關(guān)重要。其中包括培養(yǎng)目標(biāo)的對(duì)接，培養(yǎng)內(nèi)容的對(duì)接，招生與就業(yè)的對(duì)接，等等。

創(chuàng)辦內(nèi)地西藏班（校）是國(guó)家做出的一項(xiàng)重要決策，體現(xiàn)著黨和國(guó)家對(duì)西藏地區(qū)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注和支持，體現(xiàn)著“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，其執(zhí)行情況一直以來備受關(guān)注。相信通過加強(qiáng)對(duì)內(nèi)地西藏班（校）民族教育政策調(diào)整研究，總結(jié)成敗得失，進(jìn)一步提升和完善，將使其在未來西藏教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更強(qiáng)勁的作用。

注釋

[1]張善鑫.試論我國(guó)民族教育政策的時(shí)代轉(zhuǎn)向[J].民族教育研究,2010（2）.

[2]金炳鎬.新中國(guó)民族政策60年[M].北京:中央民族大學(xué)出版社,2009:430.