西藏地方高校本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整對策研究：以西藏大學(xué)為例

摘要：本科教育承擔(dān)了為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供一定數(shù)量的高水平人才的任務(wù)，而本科專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整是提高本科教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要條件之一。文章以西藏大學(xué)為個案，闡釋了西藏地方高校本科專業(yè)發(fā)展的蓄積期、迅猛發(fā)展期和理性發(fā)展期等階段，并從學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的特點與問題出發(fā)，分析了本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整問題的原由，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，提出今后的發(fā)展對策。

DOI：10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.02.023

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5738(2015)02-145-06

收稿日期：2014-12-10

基金項目：2013年度西藏自治區(qū)高等學(xué)校教學(xué)改革項目“西藏普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整對策研究”（項目號：2013ZJJG01)，2012年度西藏大學(xué)校級教學(xué)改革項目“西藏大學(xué)本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整研究”(項目號：XZDX2012JG01)階段性成果。

第一作者簡介：旭東英，女，藏族，西藏察隅人，西藏大學(xué)教務(wù)處副處長，副教授，主要研究方向為高等教育管理。

西藏自治區(qū)本科院校目前有西藏大學(xué)、西藏民族學(xué)院和西藏藏醫(yī)學(xué)院，由于西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院（林芝校區(qū)）經(jīng)費、人事任免等都有其獨立的自主辦學(xué)權(quán)，因此將西藏大學(xué)拆分為西藏大學(xué)（校本部，以下稱西藏大學(xué)）和西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院。這四所本科院校中，西藏藏醫(yī)學(xué)院為單一學(xué)科本科院校，多年來設(shè)有藏醫(yī)、藏藥、藏藥營銷3個本科專業(yè)；西藏民族學(xué)院設(shè)有漢語言文學(xué)、民族學(xué)等36個本科專業(yè)；西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院屬于多學(xué)科本科院校，該校專業(yè)與西藏大學(xué)、西藏民族學(xué)院幾乎沒有重復(fù)。本文以西藏大學(xué)本科專業(yè)發(fā)展路徑作為西藏地方高校本科專業(yè)發(fā)展路徑的代表，同時將西藏大學(xué)與西藏民族學(xué)院本科專業(yè)發(fā)展相比較，探討西藏地方高校本科專業(yè)發(fā)展對策。

西藏大學(xué)目前以培養(yǎng)本科生為主，在校本科生為6300人，碩士研究生367人。2014年，本科畢業(yè)生為1863人，?？飘厴I(yè)生741人，碩士研究生畢業(yè)生為117人（其中59人為在職攻讀），無論是畢業(yè)生還是在校生，本科生比?？粕脱芯可目偤投家唷?/p>

與西藏大學(xué)相同的是，西藏區(qū)內(nèi)的其他三所本科院校，西藏民族學(xué)院、西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院、西藏藏醫(yī)學(xué)院等三所高校的在校生和2014年的畢業(yè)生中本科生都占絕對比重。西藏大學(xué)作為西藏自治區(qū)所屬的地方綜合性大學(xué)，西藏唯一一所“211工程”重點建設(shè)大學(xué)，在目前研究生教育尚未形成規(guī)模的背景下，本科教育承擔(dān)了為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供一定數(shù)量的高水平人才的任務(wù)，而本科專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整是提高本科教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要條件之一。根據(jù)社會需求的發(fā)展變化，建立科學(xué)、合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)就成為高等教育的一項重要任務(wù)。 [1]

一、西藏大學(xué)本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的發(fā)展歷程

從西藏大學(xué)本科專業(yè)設(shè)置的增長速度來看，可以分為蓄積期（1975年-1999年）、迅猛發(fā)展期（2000年-2006年）和理性發(fā)展期（2007年至今）。

（一）蓄積期（1975年-1999年）

西藏大學(xué)前身為西藏師范學(xué)院。西藏師范學(xué)院從1975年成立到1983年之間，相繼設(shè)立了漢語言文學(xué)、中國少數(shù)民族語言文學(xué)（藏語言文學(xué)）、音樂學(xué)、美術(shù)學(xué)、歷史學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、物理學(xué)、地理科學(xué)、化學(xué)、生物科學(xué)等10個本科專業(yè)，涵蓋《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）》（以下簡稱目錄）中文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、藝術(shù)學(xué)4個學(xué)科門類，中國語言文學(xué)類、音樂與舞蹈學(xué)類、美術(shù)學(xué)類、歷史學(xué)類、數(shù)學(xué)類、物理學(xué)類、化學(xué)類、生物科學(xué)類、地理科學(xué)類等9個專業(yè)類。除了中國語言文學(xué)類設(shè)有2個專業(yè)外，其他均為一個專業(yè)類僅有1個專業(yè)。

1985年西藏大學(xué)成立后，直到1999年，學(xué)校一直保持著10個本科專業(yè)，再沒有增設(shè)任何本科專業(yè)。

（二）迅猛發(fā)展期（2000年-2006年）

進入新世紀，隨著西藏經(jīng)濟、社會快速發(fā)展對人才的需求，國家確定優(yōu)先發(fā)展西藏大學(xué)工科專業(yè)的決策和對口援藏等系列政策的實施，以及西藏藝術(shù)學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校和西藏民族學(xué)院醫(yī)療系先后并入西藏大學(xué)，2000年至2006年，西藏大學(xué)根據(jù)自身發(fā)展的需要增設(shè)了33個本科專業(yè)，平均每年新增本科專業(yè)4.7個。

從學(xué)科門類來看，新增了法學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、醫(yī)學(xué)等6個學(xué)科門類，達到了10個學(xué)科門類；從專業(yè)類來看，新增了外國語言文學(xué)類、新聞傳播學(xué)類、設(shè)計學(xué)類、戲劇與影視學(xué)類、地質(zhì)學(xué)類、環(huán)境科學(xué)與工程類、法學(xué)類、地質(zhì)類、電子信息類、計算機類、建筑類、土木類、交通運輸類、工商管理類、旅游管理類、公共管理類、教育學(xué)類、經(jīng)濟學(xué)類、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類、護理學(xué)類、藥學(xué)類、臨床醫(yī)學(xué)類等22個，達到了31個專業(yè)類。

教育學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等9個學(xué)科門類下分別目錄中除歷史學(xué)學(xué)科門類下沒有新增本科專業(yè)，其他工學(xué)、藝術(shù)學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)分別增設(shè)了有關(guān)專業(yè)。

從年份來看，2000年至2006年這7年中，除2002年沒有新增本科專業(yè)外，2000年、2001年、2003年、2004年、2005年、2006年分別增設(shè)了7、6、5、3、6、6個本科專業(yè)。截止2006年，西藏大學(xué)共有43個本科專業(yè)，涵蓋10個學(xué)科門類31個專業(yè)類。

（三）理性發(fā)展期（2007年至今）

2007年，西藏大學(xué)以全區(qū)唯一優(yōu)秀的成績通過教育部本科教學(xué)水平評估。按照以評促建的指導(dǎo)方針，學(xué)校對本科專業(yè)的設(shè)置進行了理性的分析，指導(dǎo)各學(xué)院逐步從追求專業(yè)大而全發(fā)展為內(nèi)涵建設(shè)，在提高教學(xué)質(zhì)量上下工夫，本科專業(yè)發(fā)展走向理性期。

2007年至今的8年時間里，學(xué)校撤銷了多年不招生的電子信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，增設(shè)了思想政治教育、財務(wù)管理、通信工程、會計學(xué)、財政學(xué)、政治學(xué)與行政學(xué)、廣播電視工程等7個本科專業(yè)，增加了目錄中馬克思主義理論類、政治學(xué)類、財政學(xué)類3個專業(yè)類，沒有學(xué)科門類的增加。其中，會計學(xué)、財政學(xué)兩個專業(yè)是西藏財經(jīng)學(xué)校2009年并入西藏大學(xué)后申報的兩個新專業(yè)。

截止2014年，西藏大學(xué)共有49個本科專業(yè)，涵蓋10個學(xué)科門類，34個專業(yè)類。

二、西藏大學(xué)本科專業(yè)設(shè)置在迅猛發(fā)展期的特點及原因分析

考慮教育主管部門對增設(shè)專業(yè)擁有最后的審批權(quán)以及高校對擬增設(shè)專業(yè)的投入能力，一般來說，高校增設(shè)專業(yè)都是在自己已有的專業(yè)類別下拓展，專業(yè)增設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)步推進的特點。

2000年到2006年，西藏大學(xué)本科專業(yè)得到空前的發(fā)展，西藏大學(xué)專業(yè)的增設(shè)有著自己的特點，2000年到2006年增設(shè)的33個專業(yè)，隸屬6個新增的學(xué)科門類，24個專業(yè)類，專業(yè)增設(shè)幾乎都是在新的學(xué)科門類、新的專業(yè)類下拓展，專業(yè)的增設(shè)呈跳躍式發(fā)展態(tài)勢。

（一）并入院校的自然升格促使本科專業(yè)的增設(shè)呈跳躍式發(fā)展

西藏大學(xué)本科教學(xué)目前仍是按專業(yè)劃分和組織的，不同學(xué)科下的專業(yè)就必須有相應(yīng)學(xué)科的教師、實驗室、圖書資料、實習(xí)基地等作為支撐和保障。1999年開始，辦學(xué)層次為本科以下的院校相繼并入西藏大學(xué)，在升格并入西藏大學(xué)后沒有學(xué)科歸屬并逐漸退出原來的培養(yǎng)層次后，為節(jié)約辦學(xué)成本，通過設(shè)置新的專業(yè)促使原有的辦學(xué)資源轉(zhuǎn)化為新的辦學(xué)資源。2000年開始，因并入院校的自然升格而增設(shè)的專業(yè)有12個，其中4個專業(yè)歸屬于新增學(xué)科門類下的4個專業(yè)類，5個專業(yè)歸屬于原有的學(xué)科門類下新增的4個專業(yè)類，剩余的3個專業(yè)屬于在原有的專業(yè)類下的擴張。

（二）國家優(yōu)先發(fā)展政策促使本科專業(yè)的增設(shè)呈跳躍式發(fā)展

2000年，國家做出“集中力量辦好西藏大學(xué)”和“努力培養(yǎng)工科人才”的重要決策，2001年教育部啟動實施“對口支援”計劃，指定西南交通大學(xué)支援西藏大學(xué)建設(shè)工科專業(yè)。這些政策的實施，使得學(xué)校的軟硬件基本上滿足了新增專業(yè)的開設(shè)，為新增工學(xué)學(xué)科門類下的專業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。不難看出，西藏大學(xué)新增的工學(xué)學(xué)科下涵蓋6個專業(yè)類的8個本科專業(yè)，是在國家政策傾斜、經(jīng)費的支持與兄弟院校的援建下完成的。

（三）小批量、多學(xué)科的人才需求特點促使本科專業(yè)的增設(shè)呈跳躍式發(fā)展

大學(xué)不僅是傳承知識，創(chuàng)造知識的殿堂，而且是服務(wù)社會、引領(lǐng)社會的重要力量 [2]。21世紀，西藏經(jīng)濟社會進入了高速發(fā)展的軌道，對人才的需求呈現(xiàn)出多學(xué)科的特點。作為為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障的西藏大學(xué)，更應(yīng)以地方經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，服務(wù)地方經(jīng)濟為目標。1999年，4個學(xué)科門類，9個專業(yè)類，10個專業(yè)顯然已不能滿足社會發(fā)展的需求，在考慮教學(xué)成本低、投入少，對實驗室要求不高，師資可以通過培訓(xùn)由原來的學(xué)科轉(zhuǎn)型等因素增設(shè)了歸屬于經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等4個學(xué)科門類下的11個專業(yè)類的15個專業(yè)。

（四）援藏干部決策執(zhí)行的跳躍性促使本科專業(yè)的增設(shè)呈跳躍式發(fā)展

西藏大學(xué)在2000-2006年期間，先后有四川大學(xué)（2人次）、北京科技大學(xué)等援藏干部任分管教學(xué)、學(xué)科建設(shè)的副校長；武漢大學(xué)、四川大學(xué)（2人次）、西安交通大學(xué)、長安大學(xué)等援藏干部任教務(wù)處處長、副處長。政策的制定與實施總會受他們的年齡、經(jīng)歷、偏好、原高校的辦學(xué)定位（歷史沿革、學(xué)科優(yōu)勢以及所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況）以及在藏時間長短的限制。特別是在長遠發(fā)展規(guī)劃的貫徹執(zhí)行上，由于援藏干部更替快，繼任者的理念、思路以及對西藏大學(xué)現(xiàn)狀認識的不同，導(dǎo)致許多工作由于人員的變動沒有連續(xù)性。

三、西藏大學(xué)本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整中存在的問題及原因

2007年來，學(xué)校本科專業(yè)建設(shè)的重點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上來，進入了理性發(fā)展期。經(jīng)過8年的內(nèi)涵式發(fā)展，學(xué)校解決了本科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的一些問題，但是由于學(xué)校所處環(huán)境以及政策與經(jīng)費等原因，目前存在的幾個主要問題也是今后急需解決的。

（一）本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整中存在的問題

1.同一專業(yè)類下的專業(yè)覆蓋率較少，難以形成適合西藏發(fā)展的學(xué)科專業(yè)群

西藏大學(xué)現(xiàn)有的49個專業(yè)中，覆蓋了目錄中13個學(xué)科門類中的10個，覆蓋率為76.9%，基本滿足了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各科人才。就學(xué)科門類覆蓋率而言，西藏大學(xué)的34個專業(yè)類下專業(yè)的覆蓋率從高到低分別為護理學(xué)類，專業(yè)覆蓋率為100%；財政學(xué)類、物理學(xué)類、地理科學(xué)類、建筑類、音樂與舞蹈學(xué)類的專業(yè)覆蓋率為50%；法學(xué)類、馬克思主義理論類、數(shù)學(xué)類、電子信息類、美術(shù)學(xué)類的專業(yè)覆蓋率為33.3%；中國語言文學(xué)類、工商管理類的專業(yè)覆蓋率為28.6%；化學(xué)類、生物科學(xué)類、地質(zhì)學(xué)類、地理類、旅游管理類的專業(yè)覆蓋率為25%；教育學(xué)類、公共管理類、設(shè)計學(xué)類的專業(yè)覆蓋率為22.2%；政治學(xué)類、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類的專業(yè)覆蓋率為20%；經(jīng)濟學(xué)類、歷史學(xué)類、土木類、臨床醫(yī)學(xué)類的專業(yè)覆蓋率為16.7%；新聞傳播學(xué)類、藥學(xué)類的專業(yè)覆蓋率為14.3%；交通運輸類的專業(yè)覆蓋率為12.5%；計算機類的專業(yè)覆蓋率為11.1%；戲劇與影視學(xué)類的專業(yè)覆蓋率為9.1%；外國語言文學(xué)類的專業(yè)覆蓋率為1.6%。

34個專業(yè)類中，僅有6個專業(yè)類的專業(yè)覆蓋率為50%以上，其中5個專業(yè)類的專業(yè)率剛剛達到50%，其他28個專業(yè)類的專業(yè)覆蓋僅為目錄中三成及以下。這樣的現(xiàn)實，一是不可能把專業(yè)做強做大；二是更不可能形成適合西藏發(fā)展的學(xué)科專業(yè)群，專業(yè)類下的專業(yè)覆蓋率低是制約做強做大特色學(xué)科、特色產(chǎn)業(yè)的瓶頸。

2.與西藏民族學(xué)院的專業(yè)趨同現(xiàn)象進一步加劇，難以形成自己的辦學(xué)特色

1999年，西藏大學(xué)與西藏民族學(xué)院分別有10個、7個本科專業(yè)，其中漢語言文學(xué)、歷史學(xué)兩個本科專業(yè)重復(fù)辦學(xué)，重復(fù)率占西藏大學(xué)本科專業(yè)的20%，占西藏民族學(xué)院本科專業(yè)的28.6%。

到2014年，西藏大學(xué)與西藏民族學(xué)院分別有49個和45個本科專業(yè)，其中有19個本科專業(yè)重復(fù)，重復(fù)率占西藏大學(xué)本科專業(yè)的38.8%，占西藏民族學(xué)院本科專業(yè)的42.2%。加之兩校分別在西藏自治區(qū)和陜西省兩地辦學(xué)，專業(yè)的重復(fù)率高，使得專業(yè)教師、專業(yè)資料、專業(yè)實驗室都很難發(fā)揮最大效益，對本來就靠國家財政的西藏高校來說，無疑是很大的浪費，因而沒有更多的經(jīng)費投入到優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)上，這種惡性循環(huán)不僅影響到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，還會影響到學(xué)校的辦學(xué)特色。

從兩個學(xué)校重復(fù)的19個專業(yè)所屬的學(xué)科來看，重復(fù)專業(yè)由高到低的學(xué)科分別是管理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟學(xué)，專業(yè)數(shù)分別有6個、3個、2個、2個、2個、2個、1個、1個?？梢姡芾韺W(xué)是兩個學(xué)校重復(fù)率最高的學(xué)科，占西藏大學(xué)管理學(xué)學(xué)科專業(yè)的85.7%，占西藏民族學(xué)院管理學(xué)學(xué)科專業(yè)的50%。雖然兩校都有自己的學(xué)科優(yōu)勢，但是，盲目追求專業(yè)大而全，追求專業(yè)數(shù)量使得更多的經(jīng)費、人力集中到新增專業(yè)上，沒有更多的精力把自己學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科真正做強，目前還是沒有形成自己的辦學(xué)特色。

3.專業(yè)數(shù)量增長過快，質(zhì)量難以保證

西藏大學(xué)在2000年至2014年15年間增設(shè)了40個本科專業(yè)（含已撤銷的電子信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)），平均每年增設(shè)2.7個；迅猛期平均每年增設(shè)近5個專業(yè)。

新增的工學(xué)學(xué)科專業(yè)，隨著辦學(xué)步入正軌，兄弟院校的援建力度變小，政府的投資力度嚴重削減后，學(xué)校在從輸血到造血的轉(zhuǎn)變過程中，教學(xué)質(zhì)量還是難以確保。

低規(guī)格學(xué)校并入西藏大學(xué)而增設(shè)的管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)學(xué)學(xué)科專業(yè)，雖然原學(xué)校有師資、實驗室、圖書等資源，但這些資源的層次在短時間內(nèi)不能得到提升，成為教學(xué)質(zhì)量不能得到保證的主要原因。

增設(shè)的文學(xué)、理學(xué)學(xué)科門類下的專業(yè)，一是沒有政府的投資與傾斜政策；二是沒有更多資源可以利用，造成師資、實驗室、圖書的短缺，直接成為教學(xué)質(zhì)量的軟肋。

4.輕視既有專業(yè)的調(diào)整與改造，專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

專業(yè)調(diào)整對于高校來說就是對專業(yè)進行撤銷或?qū)扔袑I(yè)的修業(yè)年限、學(xué)位授予等方面進行修改。由于高校過于追求專業(yè)的大而全，不重視依據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要進行專業(yè)調(diào)整，對于多年不招生的一些專業(yè)仍然保留，對那些所謂“夕陽”專業(yè)不愿意下決心進行撤銷或調(diào)整。

2000年至2014年，西藏大學(xué)既有專業(yè)的調(diào)整改造與增設(shè)本科專業(yè)的火爆現(xiàn)象形成了鮮明的對比。15年來，僅把多年不招生的電子信息科學(xué)與技術(shù)本科專業(yè)進行了撤銷，作曲與作曲技術(shù)理論本科專業(yè)對修業(yè)年限由四年調(diào)整為五年。對于涉及藏藥業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)等西藏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)學(xué)科沒有增設(shè)一個新的專業(yè)，也沒有對與這些產(chǎn)業(yè)相關(guān)的既有專業(yè)進行調(diào)整和改造，反映了學(xué)校對于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的人才需求變化的反映滯后或前瞻不足?？梢哉f，目前西藏大學(xué)在自我調(diào)整、自我約束的本科專業(yè)設(shè)置機制中還需不斷探索和完善。

（二）西藏大學(xué)本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整問題的原因分析

1.教育行政部門的政策導(dǎo)向和執(zhí)行力問題是影響專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的外因

目前，西藏教育行政部門對高校的宏觀指導(dǎo)最主要是依據(jù)經(jīng)費投入和師生比進行。而經(jīng)費的投入并不是按照高校的特色學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)來進行的，主要是以學(xué)校的學(xué)生人數(shù)作為依據(jù)，學(xué)生人數(shù)多，其獲得政府的投入也多。同時，為了消化并入的低規(guī)格學(xué)校的教師，在師生比的壓力下，西藏高校在21世紀初的6年時間里，盲目追求專業(yè)總量，專業(yè)設(shè)置存在著貪大求全、盲目追求利益的現(xiàn)象。

2000年以來，西藏政府行政部門在區(qū)內(nèi)本科院校的專業(yè)設(shè)置上，基本上是將高校申報的增設(shè)專業(yè)上報教育部，執(zhí)行著本科專業(yè)的審批權(quán)。本科專業(yè)的調(diào)整工作最近的一次是在2000年，把當(dāng)時僅有的27個本科專業(yè)進行了重新分配，決定撤銷西藏大學(xué)歷史學(xué)本科專業(yè)，改由西藏民族學(xué)院承辦；撤銷西藏民族學(xué)院土木工程本科專業(yè)，改由西藏大學(xué)承辦。并明確西藏大學(xué)集中優(yōu)勢辦好地方經(jīng)濟發(fā)展需要的工學(xué)學(xué)科；明確西藏民族學(xué)院大力發(fā)展人文社科專業(yè)。而2000年到2014年，兩所高校從學(xué)校發(fā)展歷史和自身定位出發(fā)，均未嚴格執(zhí)行政府行政部門的有關(guān)決定，而且還相應(yīng)增設(shè)了17個相關(guān)專業(yè)，占新增專業(yè)的近一半。

由此看來，教育行政部門對高校宏觀管理的弱化致使學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上失去了原有的辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢，在2000年至2014年這15年間，有愈演愈烈的趨勢。

2.西藏就業(yè)政策是形成專業(yè)設(shè)置與調(diào)整問題的誘因

西藏目前執(zhí)行的就業(yè)政策，是當(dāng)年畢業(yè)的西藏籍學(xué)生實現(xiàn)全就業(yè)，因此政府提供的就業(yè)崗位一是要確保量，二是要確保與專業(yè)對接。市場與專業(yè)對接，就成了政府行為，而不是高校行為。

高校不管培養(yǎng)什么專業(yè)的人才，這些人才的質(zhì)量如何，政府只會按照當(dāng)年畢業(yè)的人數(shù)來制定政策確定崗位來滿足,因此很多崗位對學(xué)生的專業(yè)和質(zhì)量要求都很低。西藏自治區(qū)2014年高校畢業(yè)生第一批公開考錄計劃的5700個崗位（其中2738個崗位是不限專業(yè)；526個崗位是按照專業(yè)類招錄的；478個崗位是按照相關(guān)專業(yè)招錄的）中，68.1%的崗位對專業(yè)要求不高，出現(xiàn)了不管什么專業(yè)都有相應(yīng)的就業(yè)崗位。同時，學(xué)生就業(yè)方向與政府提供的就業(yè)崗位都是相對比較單一的地方行政、事業(yè)單位，而且就業(yè)崗位與畢業(yè)生人數(shù)幾乎對等，也就不存在能者上，更不存在優(yōu)中選優(yōu)了。那么，學(xué)生自然就以公招考試為重，以就業(yè)為目的。在校期間不會也不愿意把更多精力放在專業(yè)課程的學(xué)習(xí)上，使得高校在提高教學(xué)質(zhì)量上想法多，辦法少。

西藏大學(xué)2013年畢業(yè)的2574名本?？粕?，參加公招考試和西藏定向培養(yǎng)生共計2023人，占當(dāng)年本?？飘厴I(yè)生人數(shù)的78.6%。由此看來，高校在目前的就業(yè)政策下，即使希望做大做強專業(yè)群工作來促進培養(yǎng)更多的高精尖人才，但由于學(xué)生的專業(yè)認同感不強、學(xué)習(xí)積極性不高，實現(xiàn)的難度太大，不利于西藏高校人才質(zhì)量的提升。

3.學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀是形成專業(yè)設(shè)置與調(diào)整問題的內(nèi)因

隨著社會的發(fā)展，隨著教育現(xiàn)代化的進一步深化，西藏的高等院校也將是獨立的法人實體 [3]，特別是在本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整工作上，要充分發(fā)揮高校的主體能動性。

西藏大學(xué)在專業(yè)發(fā)展迅猛期，在政府的指導(dǎo)下，通過增設(shè)新專業(yè)解決低規(guī)格資源過剩問題，在理性發(fā)展期雖然放慢了腳步，但是，專業(yè)固化導(dǎo)致的教師引進、實驗室建設(shè)、圖書購置等方面的積累，學(xué)校不可能簡單地進行撤并，撤并也不是件簡單的事情，因此在短時間內(nèi)，想將某一學(xué)科或?qū)I(yè)類的專業(yè)做大做強難度很大。

低規(guī)格學(xué)校并入，資源的提高、轉(zhuǎn)換以及退出仍需要一定的時間來解決，加之西藏特殊的自然環(huán)境和社會環(huán)境，高校單一的政府投資渠道和辦學(xué)過度依賴政府行政部門，使得在硬件（特別是軟件的）建設(shè)上相對內(nèi)地高校來說，很難在短時間內(nèi)得到質(zhì)的改變。

可喜的是，西藏大學(xué)對現(xiàn)有專業(yè)的撤銷與調(diào)整已經(jīng)從學(xué)院層面上展開，但是本科專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及宏觀調(diào)整政策還需在學(xué)校層面進行?；蛘哒f，學(xué)校的頂層設(shè)計是專業(yè)調(diào)整能夠貫徹落實的基礎(chǔ)。

四、西藏大學(xué)本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的對策

把西藏大學(xué)辦成一所有特色的好大學(xué)，是符合西藏經(jīng)濟社會發(fā)展需要的。因此，西藏大學(xué)與西藏其他地方本科高校一樣，都面臨著辦學(xué)的“二次轉(zhuǎn)型”——從辦學(xué)規(guī)模的擴大到辦學(xué)質(zhì)量的提高 [4],而教學(xué)質(zhì)量的提高首先需要考慮的就是專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府在教育資源配置中起主導(dǎo)作用 [5],因此，專業(yè)設(shè)置與調(diào)整工作，政府行政部門宏觀指導(dǎo)和高校的頂層設(shè)計都是不可或缺的。

（一）政府行政部門加快構(gòu)建高校分類管理制度，優(yōu)化資源配置

根據(jù)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展目標以及長遠發(fā)展目標，重新構(gòu)建西藏本科院校的學(xué)科定位，指導(dǎo)各高校確定優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展特色專業(yè)群，監(jiān)督各高校的本科專業(yè)建設(shè)與學(xué)校定位緊密結(jié)合，與學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科緊密結(jié)合。同時，西藏教育行政部門應(yīng)該借助新一輪專業(yè)評估工作，摸清高校基本情況，優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科專業(yè)給予政策和經(jīng)費的傾斜，大力建設(shè)具有區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)群，努力形成區(qū)域品牌和特色，縮短西藏高校本科專業(yè)成為國內(nèi)、國際引領(lǐng)專業(yè)的進程，確保本科教育能夠為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障、智力支撐。

（二）政府行政部門、高校要在就業(yè)政策上有所突破

政府、教育部門要加強就業(yè)政策研究，加快形成優(yōu)秀學(xué)生——特色專業(yè)——特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展軌道，促進高校優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)的積極發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)的引領(lǐng)示范作用，從而帶動西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高校要積極引導(dǎo)學(xué)生，逐漸改變“鐵飯碗”的就業(yè)思想，真正發(fā)揮專業(yè)特長，實現(xiàn)個人價值，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻自己的力量。

（三）學(xué)校要重新構(gòu)建學(xué)科體系，整合資源，做強做大特色專業(yè)

積極探索學(xué)科交叉，逐步打破專業(yè)固化，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)嚴格按照目錄中的學(xué)科門類確定隸屬學(xué)院的規(guī)定，打造一批學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科下，具有高原特色、西藏區(qū)域特點的跨學(xué)科的專業(yè)群，尋找學(xué)校發(fā)展的新增長點。