論和諧視閾下西部民族地區(qū)法治現代化的路徑建構

摘要：在多元化社會轉型及現代化法治建設進程中，西部民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展取得了巨大成就。由于急劇的社會轉型和變遷，西部民族地區(qū)在傳統社會向現代社會轉變的過程中，民族關系、經濟利益、社會結構、法律傳統等都發(fā)生了重大變化。文章分析了西部民族地區(qū)法治化建設中存在的問題，并從推進國家治理體系的現代化、推進社會治理體系的現代化、推進法治體系的現代化等方面提出了西部民族地區(qū)法治現代化的建構路徑。

DOI：10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.02.007

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5738(2015)02-040-06

收稿日期：2015-02-18

作者簡介：徐慧明，女，蒙古族，內蒙古赤峰市喀喇沁旗人，赤峰學院馬克思主義學院副教授，主要研究方向為馬克思主義中國化。

西部地區(qū)包括云南、貴州、四川、青海、甘肅、陜西、新疆、寧夏、內蒙古、廣西、西藏、重慶12個省、自治區(qū)和直轄市，土地面積有686.5萬平方千米，約占全國土地面積的71.5%，且全國80%以上的少數民族居住在該地區(qū)，故也稱西部民族地區(qū)。 [1]社會主義市場經濟體制的確立和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使我國西部民族地區(qū)進入了社會轉型時期，轉型期是社會矛盾大爆發(fā)的時期，本文立足于西部民族地區(qū)社會轉型的客觀現實，通過對西部民族地區(qū)法治現代化所面臨的問題進行分析，明確問題產生的原因，并提出適合西部民族地區(qū)法治現代化道路的對策。

一、西部民族地區(qū)法治現代化道路建構的必要性

西部地區(qū)國土面積遼闊，少數民族人口眾多，有長達幾千千米的邊防線。目前，西部地區(qū)最核心的任務是努力實現經濟的跨越式發(fā)展和社會的長治久安，而經濟的跨越式發(fā)展是以社會穩(wěn)定為前提的。因此，法治是社會轉型時期維護西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要選項。

（一）基于文獻研究分析

國內許多專家學者十分關注西部民族地區(qū)法治道路的建設問題，他們從不同的角度結合我國西部民族地區(qū)的實際情況，就當前我國西部民族地區(qū)法治道路建設問題提出了許多不同的見解。如石光乾學者提出，在西部地區(qū)社會轉型時期，其法律秩序的構建正經歷著法治目標與固本理念的現實沖突，在這種情況下，西部民族地區(qū)解紛機制的制定應實現由習慣法向國家法功能的契合與轉型，建立多元化的糾紛解決機制。 [2]謝俊春教授提出，要解決宗教之間、各民族文化之間的沖突，鞏固和發(fā)展新型的社會主義民族關系，加強政治制度文明建設，為法治建設奠定社會基礎、經濟基礎、文化基礎和制度基礎。 [3]

（二）經濟社會發(fā)展的必要性分析

西部民族地區(qū)的法治建設是貫徹習近平總書記提出的“治國必治邊”戰(zhàn)略思想的重要組成部分，對實現西部民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展和社會進步具有重要意義。

要保持西部地區(qū)的社會穩(wěn)定，根本上要依靠法治，全面推進和落實依法治理。社會轉型期加劇了社會的動蕩與斷裂，社會轉型面臨傳統與現代的沖突，傳統社會的瓦解與現代社會的建構不同步、不協調導致社會的失序與混亂。當前西部地區(qū)面臨著嚴峻的法治形勢，例如民族糾紛問題、非法宗教活動，民族分裂勢力如“東突分子”的分裂行為以及“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”的圖謀，達賴集團陰謀分裂祖國西藏的活動等，會引起政治動亂、社會震蕩。

在計劃經濟時期，西部民族地區(qū)的山林、土地、草場、水源等各種自然資源都由國家和集體統一調配，爭山、爭水、爭地的問題不突出。 [4]在社會轉型的過程中，少數民族群眾的商品意識逐步增強，經濟利益矛盾呈現出多發(fā)態(tài)勢，用法治來規(guī)范利益分配，規(guī)約權力，依法保障人民群眾的各項利益有助于促進西部地區(qū)經濟社會的繁榮發(fā)展。于法治中國建設方興未艾之際，唯有舉“法治西部”為綱才能彰顯法治中國之精義，描繪法治中國之圖譜，拓展法治中國之路徑，構建社會主義和諧社會。

二、現階段西部民族地區(qū)法治現代化過程中存在的問題

現代轉型期的西部地區(qū)由于后發(fā)型發(fā)展的特點以及地區(qū)特殊情況，現代性轉型過程往往充滿諸多不確定風險系數，可能引發(fā)諸多問題。進入新世紀以后，轉型期的各種矛盾凸顯出來，要走法治現代化道路就必須正視和解決這些矛盾和問題。

（一）民族關系問題

從民族角度看，西部地區(qū)主要有藏族、回族、維吾爾族、蒙古族、傣族等民族，總的來說，不同民族的文化異質性強，溝通比較困難。隨著西部地區(qū)和內地交流日益增多，西部地區(qū)經濟處于前所未有的開放態(tài)勢，大量外來人口進入西部。相對于外來人口，少數民族群眾在資本、技能和市場競爭意識等方面都處于較弱的位置，也易于被邊緣化。在少數民族聚居區(qū)，如果對這些問題處理不慎或不當，就會影響民族關系，激化民族矛盾。

（二）宗教問題

在現代社會，西部民族地區(qū)的宗教問題是一個重要問題。例如，在西藏地區(qū)信奉佛教的信眾多，寺廟大約有1700多座，僧人達46000多人，居世界第一，西藏也因此被稱為宗教社會。 [5]宗教發(fā)揮了慰藉心理、鞏固道德、穩(wěn)定社會的作用，但是超穩(wěn)定的社會結構也導致了社會發(fā)展的停滯，有礙于社會的變革?！霸S多能促進西藏社會發(fā)展的修路建橋、探采金礦、修建水電站等活動都遭到了保守勢力的阻撓，更遑論制度、觀念等更深層面的根本性變革” [6]，由此也導致了社會發(fā)展的同質化、單一化，在鞏固民族認同的同時，容易與國家認同相沖突，引發(fā)社會動蕩、沖突、分裂的危機?！吧娌貑栴}的復雜性折射出了一個宗教社會自19世紀以降所經歷的危機的全部深度，迄今為止，還沒有哪個地區(qū)和社會真正解決了這一現代性危機” [7]。

（三）經濟利益矛盾

隨著市場經濟體制的建立和改革開放的深入，西部民族地區(qū)開始出現社會成員和社會群體之間利益的急劇分化以及由此引起的利益失衡，社會群體中不同程度地出現了社會挫折感和相對剝奪感。在現今形勢下，市場化浪潮也是西部地區(qū)不可抵抗的趨勢，宗教的新發(fā)展與市場經濟的擴張是同步進行的。為此，有一部分人對市場經濟抱有抵觸心理，盡管市場化浪潮的核心觀念是法制的市場經濟、個人權利、私有產權等，但是很多西部地區(qū)民眾仍然提出要保護集體所有制，保護社群生活。這是西部地區(qū)社會轉型所面對的市場化過程和宗教發(fā)展同步性之間的獨特現象，應予以特別重視。

（四）社會結構失衡

社會結構包括階級階層結構、城鄉(xiāng)結構和產業(yè)結構，改革開放以后，西部地區(qū)的社會分層加劇，各階層利益分化日益明顯，收入差距拉大。在西部廣大地區(qū)，農業(yè)基礎地位薄弱，工業(yè)化程度不高，第三產業(yè)落后，不穩(wěn)定因素已經成為一種結構性的、長期性的危機，存在于社會各階層。西部民族地區(qū)處于社會最底層的人群弱勢地位不斷加劇，這必然直接影響到一個社會的健康發(fā)展和良性運作，也勢必會嚴重影響到西部地區(qū)社會經濟的發(fā)展，一部分社會成員沒有機會享受由整個社會發(fā)展帶來的成果，阻礙了我國全面建成小康社會的進程。此外，還將導致消費市場的萎縮，大大削弱內需的拉動力，增大富裕階層與弱勢階層之間的差距，造成嚴重的社會隔閡，一旦達到一定的極限就會影響到整個社會的穩(wěn)定。

（五）民族習慣法與國家法的矛盾

長期以來，受風俗習慣、生活方式、語言文字和民族文化影響，各民族通常按固有習慣法調解民間糾紛，民族習慣法與國家法之間相抵觸的情況經常發(fā)生。傳統自治和自律機制缺乏對現代法治精神的全面理解，難以把握適度干預和介入糾紛的合理尺度。

三、社會轉型時期西部民族地區(qū)法治現代化中問題形成的原因

（一）社會轉型時期各種矛盾的大爆發(fā)

西部地區(qū)社會的現代性轉型，是一個在不同層次、不同領域的現代化過程，它使得西部地區(qū)從傳統社會開始逐漸步入現代社會，是西部的現代文明秩序，尤其是法律秩序的建構，以實現社會治理模式的根本轉變。今天西部地區(qū)仍然處于一個社會大轉型的過程中，但到今天它依然是一個“未完成的方案”（哈貝馬斯語）。在這個過程中，西部地區(qū)出現了深刻的矛盾與沖突，使西部的現代性轉型之路中所呈現出來的法治問題更加多樣，如何選擇適合西部地區(qū)社會現代性轉型的法治路徑和模式仍需深入研究。

（二）西部民族地區(qū)法治現代化之路的特殊性

法治建設問題是西部民族地區(qū)現代化進程中必然要出現的，比起中東部地區(qū)，西部民族地區(qū)的法治現代化之路顯得更漫長、更加受到外部力量的制約。由于西部民族地區(qū)跨越了各種社會發(fā)展階段直接進入社會主義社會，它在經濟社會發(fā)展落后和極不平衡的情況下被動走上現代化之路，它要補的課，比中東部地區(qū)要多。這也是新階段全面深化改革的任務。相對東部地區(qū)來講，西部相對落后，其后發(fā)現代化面臨更多的困難，社會發(fā)展階段疊加的現象較東部更為明顯，現代化進程引起社會轉型，任務重，差距大，勢必會帶來一系列的社會失范。還有一個重要原因就是其民族、文化、信仰、社會發(fā)展的多樣性，給西部地區(qū)法治現代化建設帶來很大挑戰(zhàn)。

（三）西部民族地區(qū)法治建設的先天性不足

在西部民族地區(qū)，“鄉(xiāng)土社會”的情結十分濃重，對于傳統習慣、民間社會規(guī)范的尊重和非正式表達，事實上體現為私力救濟的權利選擇、民間解紛機制的認可及對國家法認識的局限性。費孝通曾在《鄉(xiāng)土中國》中提到：“現行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了很特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序，但并不能有效地建立起法治秩序。法治秩序的建立并不能單靠若干法律條文和設立若干法庭，重要的還得看人們怎樣去應用這些設備，更進一步，在社會結構和思想觀念上還是先有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了”。 [8]此段文字雖寫于近60年前，但是對于今天西部地區(qū)社會仍然不缺乏其現實意義，因為鄉(xiāng)土社會雖然一直是在蛻變之中，但是所有的變化并不足以讓它消逝，它的輪廓依然清晰可辨。在社會中實際起維護秩序功能的是那些潛在的、指導糾紛解決的“民間法”，而它在很多的時候和地方，在“社會結構和思想觀念還沒有進行一番改革”的時候則常常發(fā)揮著作用。在現實生活中，如何處理“民間法”和國家的法律實施之間的關系，則是一個很重要的內容，它不僅關系到現實生活中諸多糾紛能否得到解決和以什么方式解決，也關系到國家制定法的順利實施和權威的問題。

四、西部民族地區(qū)法治現代化的建構路徑

（一）推進國家治理體系的現代化

西部民族地區(qū)的法治現代化，需要國家治理現代化提供制度保障，在實踐中進一步推進西部民族地區(qū)的法治現代化，應該從以下兩個方向努力：

1.國家治理現代化的制度保障

國家治理現代化就是在新的歷史發(fā)展階段對所面臨的問題和挑戰(zhàn)的主動回應。國家治理體系的扁平化、社會的碎片化、唯GDP論和地方主義等，都是現行治理體系中的問題所在，這些問題削弱了國家的治理能力，影響國家治理現代化。在我國西部民族地區(qū)，國家治理中的問題更加復雜和緊迫。民族與國家、神圣與世俗、自然與社會、個人與群體都是國家治理必須要重視的關系，是國家治理現代化必須把握和平衡的利益格局。為此需要確立三大根本性制度體系：規(guī)范體系、激勵體系和整合體系。規(guī)范性制度體系就是在經濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)建設以及黨的建設等社會范疇，建立和完善體系化的法律法規(guī)和政策框架，實現西部民族地區(qū)人們在法律意義上對國家的肯定。激勵體系是對個體尋求國家支持的認可、激勵和保障。整合體系是國家、社會、個人、社會結構、區(qū)域、階層、民族等問題的治理，來協調各種利益和關系，實現制度體系與社會結構的良性互動。

2.國家治理現代化的心理基礎

西部民族地區(qū)法治現代化的重要目的是重建共同體，促進全社會緊密團結。西部民族地區(qū)不僅有著多民族、族群、階層、職業(yè)、宗教信仰、文化等區(qū)分的群體的豐富性和復雜性，區(qū)域發(fā)展不平衡和境外影響也是西部地區(qū)法治現代化必須面對的挑戰(zhàn)。因此，推進國家治理現代化至關重要，可以為西部民族地區(qū)法治現代化奠定心理基礎，增強西部民眾的歸屬感。

（二）推進社會治理體系的現代化

社會治理體系的現代化，是與國家治理體系的現代化同步進行的發(fā)展過程。社會治理的現代化主要是通過現代化的治理方式，以社會建設為抓手，目的在于調整社會結構，維護社會和諧穩(wěn)定。因此，社會治理現代化也是西部地區(qū)法治現代化的重要一環(huán)。

1.積極推進基本公共服務均等化

在前現代社會，個體生活在家族共同體之中，是以血緣為紐帶，個體的生活所需要的支持和保障，都可以仰賴于家族共同體。而進入現代社會，生產的社會化，使得家族和地域共同體削弱，個人通過契約結成社會，讓渡一部分權力組成為公共服務和行使管理權的政府。社會分工越細，個體就越依賴于社會，依賴政府提供的公共服務。公民所需基本公共服務的均等化，是現代化社會的發(fā)展趨勢，是個體平等和社會公正的要求。中國是后發(fā)現代化國家，而西部民族地區(qū)在國家范圍內也走的是后發(fā)現代化之路，這就面臨著基本公共服務從無到有，并且有逐步完善和均等化的迫切要求。在西部民族地區(qū)治理中，積極推進基本公共服務均等化，需要發(fā)揮政府主導作用，調動全社會參與，建立和完善公共服務體制機制，保證城市與鄉(xiāng)村、不同地區(qū)、不同群體的人們都享有基本相等的公共服務。當前，在西部民族地區(qū)積極推進公共服務均等化，主要包括兩個方面的內容：首先，應著力保障和改善民生，在就業(yè)和社會保障上實現公共服務均等化，積極回應人們在民生方面的訴求，完善社會保障體系，健全就業(yè)服務體系，滿足絕大多數社會成員的正常生活需要，免除他們的后顧之憂，使得人們安居樂業(yè)。除提供公共服務資源以外，應當格外注意社會公平正義，在城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域、不同民族和群體之間應逐步實現均等化，避免社會矛盾和沖突。其次，著力解決人民群眾關注的公共事業(yè)性服務，主要集中在教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境、安全等領域。堅持民族教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大基礎教育尤其是農村基礎教育投入，推動教育現代化，通過社會建設，努力實現西部民族地區(qū)城市、鄉(xiāng)村、牧區(qū)居民公共服務均等化。

2.促進社會組織發(fā)展

中國西部少數民族地區(qū)的社會組織發(fā)展歷史十分悠久，早在氏族部落之中就有雛形，與當時人們的生產生活息息相關。遙想絲綢之路的建成，就離不開無數馬幫駝隊等社會組織的努力。生產力的發(fā)展和社會關系的分化，促使西部民族地區(qū)內部形成一系列擔負起政治、經濟、宗教、教育等職能的社會組織。在歷史演進、社會進步的過程當中，各種類型的社會組織發(fā)揮著獨特的作用。西部民族地區(qū)近代意義上的社會組織，主要以同鄉(xiāng)會、商會為主。新中國成立后，在西部民族地區(qū)建立起統一的行政建制，并對傳統社會組織進行保存、吸收和管理。改革開放以來，社會進一步解放，西部民族地區(qū)涌現出不同類型的社會組織。市場經濟的深入推進、社會結構的分化、治理模式的變革以及社會活力的釋放等因素都促進了社會組織數量的增長以及能力的提升。西部民族地區(qū)社會組織發(fā)展的根本動力來源于當地社會經濟發(fā)展的需要，對于協調政府和社會的關系、提供公共服務、擴大民族間交往交流、維護人們的合法權利有著至關重要的作用。

3.優(yōu)化社會結構

社會結構優(yōu)化要以大社會、小政府著手，社會結構包括人口結構、家庭結構、階層結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、產業(yè)結構、就業(yè)結構、組織結構、社會分配結構、消費結構等方面，直接影響著社會的公平正義。在西部民族地區(qū)，經濟的發(fā)展并不能自然而然地帶來社會的和諧與穩(wěn)定。相反，經濟越是發(fā)展，社會結構與經濟結構之間的差距就不斷擴大，人們分享不到發(fā)展的成果，就會成為社會的不和諧因素。西部地區(qū)社會結構的調整和優(yōu)化是在新的社會條件下，不斷調適各社會要素的過程，不可能一勞永逸。西部民族地區(qū)的社會結構是一系列復雜的體系，并涉及到各種力量的組合。西部民族地區(qū)社會結構的優(yōu)化可以有效消解“不患寡而患不均”所引發(fā)的相對剝奪感，實現社會團結，促進社會進一步發(fā)展。

（三）推進法治體系的現代化

法治體系的現代化是一系列的過程，要從立法、實施和保障各個方面推進西部民族地區(qū)法治體系的現代化，這終將有助于推動西部地區(qū)走向和諧之路。

1.立法的本土性

本土性體現在“西部特色”上。西部特色不是固守舊體制、舊法權、舊傳統、舊學統，而是在保持西部特性的前提下，祛除舊制度舊法統的污泥濁水，構建適合現代社會發(fā)展要求的文明秩序。以前西部地區(qū)法治的種種弊病，諸如立法脫離實際、白白浪費國家資源、法律朝令夕改，破壞人們的預期，法律形同虛設，處處遭到規(guī)避等等，雖說影響的因素有很多，但都與“移植型法治”方案脫不開干系，都是“移植型法治”所帶來的后果。中國的法治道路，不是西方法治的應用題，同樣，西部地區(qū)的法治道路，也不是中東部地區(qū)法治道路的簡單翻版，它必然有其特殊性。在如西部般地理上封閉、環(huán)境脆弱、經濟后發(fā)達且長期受宗教文化影響的地區(qū)，制定立法政策，必須充分考慮民族心理、民族文化包括傳統習慣及習慣法對法律的制定和實施的影響。探索“法治的西部道路”，并以其為指引，在實踐中找到一條真正有利于西部地區(qū)法治建設、經濟發(fā)展和社會和諧的法治之路，以避免現代性法治在西部地區(qū)水土不服。

2.法律實施的有效性

“徒法不足以自行”，務實的改革者必定知道，以為“立法”就是“法治”，不過是“上下相蒙，以空文為治”。必須有格外的措施，才能實現由“法”到“治”的實質轉變。2010年吳邦國委員長在宣布社會主義法律體系建成之時講到：“中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫”。 [9]為了保障法律實施的有效性，可以從以下幾個方面著手進行：首先，重視教育，加大法律人才的培養(yǎng)，同時加大普法力度，提高西部地區(qū)民眾對法律的認同性和自覺接受性。其次，各級公務人員必須依法執(zhí)政，消除其權力本位、特權思想，提高其自覺帶頭守法、護法、依法辦事的能力。最后，法律的實施，要有制約機制，將法律的實施過程置于民眾的嚴格監(jiān)督之下，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督制約職能，形成走向西部地區(qū)法治現代化道路的合力。