“私人定制”背景下的公共服務(wù)個性化供給*

樊怡敏，周學(xué)馨，伏 虎

(重慶行政學(xué)院，重慶400041)

2014 年3 月，“網(wǎng)絡(luò)私人定制農(nóng)場”首次亮相，它是由阿里巴巴旗下聚劃算開團(tuán)的土地打造而成的“網(wǎng)絡(luò)私人定制”項目，是“私人定制”的一種創(chuàng)新形式，并以新鮮的名字、新穎的形式迅速吸引了廣大網(wǎng)民的眼球，獲得了廣泛的關(guān)注。對于消費(fèi)者來說，“網(wǎng)絡(luò)私人定制”的吸引力在于它以消費(fèi)者的需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場的差異需求與多元選擇，進(jìn)行有針對性的生產(chǎn)與提供?！熬W(wǎng)絡(luò)私人定制”通過讓網(wǎng)民依據(jù)自身對產(chǎn)品的需求，形成獨(dú)特的產(chǎn)品訂單，企業(yè)依據(jù)市場訂單進(jìn)行明確生產(chǎn)，不僅降低了企業(yè)的市場風(fēng)險，而且滿足了市場的多元化需求，實現(xiàn)了共贏式發(fā)展。

隨著社會的快速發(fā)展，物質(zhì)資源的不斷豐富，市場創(chuàng)造力持續(xù)增強(qiáng)，個性化特色凸顯，政府治理能力得到提升，公眾的生活逐步豐富，需求也隨之變得日益多元。不僅私人領(lǐng)域開始逐步流行“私人定制”，公共領(lǐng)域亦逐步顯現(xiàn)“私人定制”的需求趨勢。在個性化需求驅(qū)動消費(fèi)偏好日益突出的形勢下，個性化因素必將會成為主導(dǎo)市場發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。然而，在公共服務(wù)領(lǐng)域，雖然一些地區(qū)開始關(guān)注公民對公共服務(wù)的個性化需求，并逐步展開相關(guān)探索，但由于當(dāng)前社會資源及政府能力的限制，大部分地方政府只能提供初始化、大眾化、無差異化的基本公共服務(wù)。隨著市場和社會力量的發(fā)展完善，多元主體必將為公共服務(wù)領(lǐng)域注入強(qiáng)勁的活力，公共服務(wù)必將在公民日益?zhèn)€性化的需求驅(qū)動下，朝著層次化、個性化、傾斜化方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的個性化供給。

一、公共服務(wù)供給缺陷性分析

在新公共管理運(yùn)動潮流的影響下，重塑政府的新公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生，針對企業(yè)家政府理論，新公共服務(wù)理論進(jìn)行了深刻的反思，并提出了“服務(wù)”而非“掌舵”的政府角色定位。正是在新公共服務(wù)理論思潮的影響下，我國逐步明確了服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。自十六屆三中全會以來，在建設(shè)“服務(wù)型政府”理念的引導(dǎo)下，我國政府在致力于公共服務(wù)工程建設(shè)與完善的過程中進(jìn)行了不斷的探索與創(chuàng)新。黨的十八大報告明確提出要構(gòu)建職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，進(jìn)一步指明了我國公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展方向。當(dāng)前，公共服務(wù)的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步與成就，很大程度上保障了公民的基本生活，改善了公民的生活水平與生活環(huán)境，但在公共服務(wù)的供給過程中，由于公民沒有表達(dá)需求的途徑與渠道，也沒有機(jī)會參與其中，基本上處于被動接受的狀態(tài)，無法體現(xiàn)更無法滿足公眾的個性化需求。公共服務(wù)要真正實現(xiàn)個性化供給，滿足公眾私人定制的需求，普遍達(dá)到令人民滿意的階段還為時尚早。就目前來看，現(xiàn)階段公共服務(wù)的供給主要呈現(xiàn)出以下三個特點(diǎn)。

(一)公共服務(wù)供給的初始化

“公共服務(wù)是政府及其公共部門運(yùn)用公共權(quán)力，通過多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會公共需求偏好、維護(hù)公共利益的實踐活動的總稱?！保?］13就當(dāng)前而言，政府不僅要為公民提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、滿足基本生存所需的管理服務(wù)及保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，而且要為公民提供滿足精神文化需求的服務(wù)、保障發(fā)展的服務(wù)及提高生活整體水平的服務(wù)。不僅要重視有形的公共物品生產(chǎn)，而且應(yīng)關(guān)注無形的公共服務(wù)的提供。政府作為國家資源及國家權(quán)力的掌控者，保障公民享有最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)是其最基本的職責(zé)，也是必須完成的目標(biāo)與任務(wù)，但決不是僅僅停留在低層次、初始化的底線上。為公民不斷提供豐富、逐漸多元的公共服務(wù)是政府必須履行的職責(zé)。從目前我國公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，公民享受到的公共服務(wù)很大程度上停滯在初始化的階段。政府主要關(guān)注公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、社會保障等領(lǐng)域初始公共服務(wù)的供給，而文化、體育、生態(tài)環(huán)境等關(guān)乎公民全面發(fā)展領(lǐng)域的公共服務(wù)供給卻常常被政府忽視與冷落。隨著物質(zhì)生活水平的提高，公眾不再停留于僅滿足基本生存需要的狀態(tài)，而是轉(zhuǎn)而追求舒適的環(huán)境，期望享受安逸的生活。當(dāng)前，公眾自我發(fā)展的需求在不斷增強(qiáng)，對豐富多彩的物質(zhì)文化生活及健康有品質(zhì)保障的生存環(huán)境的追求使得他們對于精神文化與自我實現(xiàn)的需要日益強(qiáng)烈。全國各地廣場舞的廣泛流行與火熱傳播，就突出地反映了公眾對豐富的精神文化生活的強(qiáng)烈需求，也從側(cè)面提示政府要更好地承擔(dān)起并履行好公共服務(wù)的“安排者”與“提供者”的應(yīng)有職能。通過打破公共服務(wù)初始化的現(xiàn)狀，向豐富多元而又品質(zhì)高端的層次化公共服務(wù)方向發(fā)展，為豐富公眾的物質(zhì)文化生活做出進(jìn)一步的努力。

(二)公共服務(wù)供給的大眾化

公共物品理論認(rèn)為，由于公共物品的非競爭性和非排他性，使得公共物品的消費(fèi)難免會發(fā)生“搭便車”行為，由于市場無法規(guī)避這種普遍的“搭便車”現(xiàn)象，因此極易形成公共物品配置的低效與市場的失靈。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在深入分析“公地悲劇”、“囚徒困境”等系統(tǒng)基模的基礎(chǔ)上，揭示了政府成為公共物品提供者的必然性。在市場與社會力量還未得到極大提高的背景下，政府只能依靠自身強(qiáng)大的社會動員能力以及財政力量的支撐來保障公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供。政府作為單一主導(dǎo)者，只能通過大規(guī)模生產(chǎn)來保障足額數(shù)量的公共服務(wù)產(chǎn)出，以求在向市場提供大眾化、批量化的產(chǎn)品與服務(wù)的同時降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。同時，在公民消費(fèi)水平有限的背景下，公眾樂于接受大眾化的公共服務(wù)以滿足他們的基本需求。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，物質(zhì)資源的不斷豐富，社會整體意識的轉(zhuǎn)變，公民開始追求個性化的自我，力求避免生活中“撞衫”事件的發(fā)生。在個性鮮明、力求張揚(yáng)的年代，公民對個性化的追求導(dǎo)致公民對量身打造的公共服務(wù)需求的高漲。在多元主體治理理論主導(dǎo)社會發(fā)展的現(xiàn)實下，市場主體與社會組織獲得了參與社會治理的合法地位，也只有多元主體共同致力于公共服務(wù)的生產(chǎn)、供給，才會為個性化公共服務(wù)的供給提供保障。我國市場經(jīng)濟(jì)雖然取得了巨大的進(jìn)步，社會力量也顯示了良性的潛力，但由于政府管理理念的滯后，不愿下放手中的權(quán)力，與市場、社會的合作比較謹(jǐn)慎，且合作領(lǐng)域狹窄，社會的發(fā)展空間受到了限制，內(nèi)在的優(yōu)勢自然無法得到充分發(fā)揮。在政府主導(dǎo)公共服務(wù)供給的模式下，公共服務(wù)模式化運(yùn)作、復(fù)制性生產(chǎn)，提供的公共服務(wù)千篇一律，公眾只能被動接受擺在面前的大眾化服務(wù)，他們的真實需求無法得到傳達(dá)，個性化需求難以得到滿足。

(三)公共服務(wù)供給的差異化

“在民主法治國家、社會國家和環(huán)境國家，公共行政的目的是維護(hù)和促進(jìn)公共利益或者大眾福祉。這是任何類型公共行政的不成文的基本原則?！保?］公共利益是公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)與歸宿，公共服務(wù)的本質(zhì)是維護(hù)公共利益而非小集體利益。公共服務(wù)不應(yīng)僅代表利益集團(tuán)的利益，僅維護(hù)強(qiáng)勢群體的權(quán)利，更不能成為政府謀取私利的手段。政府作為公民的代理人，應(yīng)致力于實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。從當(dāng)前公共服務(wù)的建設(shè)進(jìn)程來看，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、階層間所享受到的公共服務(wù)具有明顯差距，這在很大程度上與目前我國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相關(guān)。由于城市地區(qū)的交通便利，物質(zhì)資源豐富，公眾生活水平較高，政府投入的公共服務(wù)項目能收到立竿見影的效果;而一些鄉(xiāng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于地理位置的劣勢，物質(zhì)資源相對缺乏，公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)相對困難，收效也較遲緩。因此，一些政府為了自身政績著想，會傾向于向城鎮(zhèn)地區(qū)與綜合條件較好的地區(qū)優(yōu)先投入財力、物力及人力資源，忽視鄉(xiāng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)，由此造成城鄉(xiāng)間與地域間差距的拉大。在城市，公民有享受不完的公共服務(wù)，有些領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施處于閑置狀態(tài)，形成資源的浪費(fèi);而在鄉(xiāng)村，公共服務(wù)領(lǐng)域投資不力，公共基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，人才隊伍匱乏，導(dǎo)致公眾連一些最基本的公共服務(wù)都無法享用。在政府的一意孤行中，公共利益得不到維護(hù)，大眾福祉也無法得到保障。政府的獨(dú)自決策無法取代公眾的意愿，在沒有表達(dá)需求渠道和參與公共服務(wù)個性化供給機(jī)會的現(xiàn)實下，公眾無法實現(xiàn)日益多元與日趨個性的公共服務(wù)需求。

二、公共服務(wù)供給個性化供洽展望

在多元開放的社會環(huán)境中，物質(zhì)資源的豐富，生活水平的提高，改變了公眾的需求導(dǎo)向，公眾對于公共服務(wù)的要求變得越來越多元化與個性化。公民不再僅僅滿足于最基本、最低層的需求，對于公共服務(wù)，除了希望滿足對數(shù)量與基本功能方面的要求之外，還期望所享受到的公共服務(wù)能夠滿足他們對便利、尊貴、獨(dú)特、快樂、舒適等要素的追求。要滿足公眾對這些個性化公共服務(wù)的需求，就必須保障公眾充分參與到公共服務(wù)的個性化供給過程中。在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，多元主體協(xié)同參與社會治理須得到有效落實，從而助推公眾表達(dá)個性化需求平臺的構(gòu)建，公眾參與公共服務(wù)的個性化供給也有望得以實現(xiàn)。對上述公共服務(wù)供給的缺陷，政府必須要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的供給方式，推進(jìn)公共服務(wù)的層次化、個性化、傾斜化建設(shè)，讓公眾具體參與到個性化供給中，真正實現(xiàn)公眾的個性化需求。

(一)公共服務(wù)層次化供給

美國社會心理學(xué)家馬斯洛的需求層次論將人的需求區(qū)分為由低到高的生理、安全、社會、尊重和自我實現(xiàn)的五個層次，并指出當(dāng)某一層次的需求得到相對滿足之后，就會強(qiáng)烈渴望滿足更高層次的需求。在物質(zhì)資源得到極大豐富、生活水平逐步提高的條件下，低層次的物質(zhì)需要得到保障，公民不再滿足于僅維持基本生活的狀況，轉(zhuǎn)向追求更高層次的公共服務(wù)，追求豐富多彩的生活，對精神文化的需求亦日益強(qiáng)烈。公眾的主體意識不斷增強(qiáng)，密切關(guān)注自身利益，因此對于公共服務(wù)的供給以及政府職能的履行，公眾的期待也隨之升級。正如美國學(xué)者丹尼斯·A·榮迪內(nèi)利所說的:“各種調(diào)查和民意測試表明，公眾希望看到政府改善和提高為民服務(wù)的方法和質(zhì)量，即希望政府能夠提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實有效地擴(kuò)展服務(wù)的范圍和領(lǐng)域;公民也希望政府提高公共服務(wù)能力，以較低的成本提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！保?］隨著公共服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展與完善，公民對公共服務(wù)的需求逐步升級，在保障基本生存的低層次需求已得到滿足的情況下，公眾會轉(zhuǎn)向追求更高層次、更高質(zhì)量、更加豐富的公共服務(wù)。

在公眾對公共服務(wù)的需求層次逐步升級且日益呈現(xiàn)個性化的背景下，政府所提供的公共服務(wù)必須要突破當(dāng)前的初始化階段，要不斷創(chuàng)新形成更多不同層次的個性化公共服務(wù)來滿足條件各異、需求個性化的公民。首先，在公眾對精神文化需求日益強(qiáng)烈的趨勢下，政府應(yīng)在財政及人力支持方面加大投入，針對當(dāng)前公眾的個性化追求與高層次需求做出具體回應(yīng)。通過興建基層社會圖書館，為公眾提供一個獲取知識、促進(jìn)自身成長發(fā)展、增強(qiáng)民族文化素養(yǎng)和文化自覺的渠道;通過提供一定數(shù)量且有安全秩序保障的公共活動場所，為公眾豐富業(yè)余生活、增強(qiáng)身體鍛煉提供空間和設(shè)施保障;通過開展“電影下鄉(xiāng)”、“演出下鄉(xiāng)”等文娛演藝活動，為公眾營造多彩多姿的精神文化氛圍。其次，“由于公民經(jīng)濟(jì)生活水平的差異，公民對公共服務(wù)的需求層次差異也表現(xiàn)為公民對公共服務(wù)的消費(fèi)具有層次性”［4］。因此，針對公眾差異化的經(jīng)濟(jì)條件及差異化的消費(fèi)需求，政府可以在確保基本的公共服務(wù)足額、保質(zhì)供給的前提下，通過向市場企業(yè)或社會組織購買的方式，為公眾提供不同層級的個性化公共服務(wù)?！翱梢越梃bBJ市XW 區(qū)居家養(yǎng)老中心根據(jù)不同需求和條件的老年人，提供一到五星級的會員制服務(wù)，而政府通過居家養(yǎng)老服務(wù)中心為特殊困難老年人提供等同于一星級的完全免費(fèi)的福利服務(wù)的有效做法?！保?］最后，為緩解資源閑置與資源緊張之間的矛盾沖突，政府可依據(jù)地域跨度，為公共服務(wù)設(shè)置個性化的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供不同層級的扶持力度，以推動公共服務(wù)的有序、高效供給。例如，我國當(dāng)前農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷政策中的門診補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:“村衛(wèi)生室及村中心衛(wèi)生室就診報銷60%，鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診報銷40%，二級醫(yī)院就診報銷30%，三級醫(yī)院就診報銷20%”［6］，通過這樣的做法來推廣“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院”的就診模式。政府可考慮將類似的個性化公共服務(wù)供給模式推廣到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、省市養(yǎng)老等不同層次的養(yǎng)老服務(wù)供給政策與標(biāo)準(zhǔn)。同時，在具體的實踐操作中，逐步探索將層次化的公共服務(wù)供給推廣到其他公共服務(wù)領(lǐng)域。

(二)公共服務(wù)個性化供給

市場是追求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，而公共服務(wù)的消費(fèi)無法有效避免公眾“搭便車”的問題，因此在無利益保障的情況下，市場難以致力于公共服務(wù)的供給。政府作為公民利益的代理人，必須承擔(dān)起提供公共服務(wù)、保證公民過上體面有尊嚴(yán)生活的義務(wù)。這里強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)供給的職責(zé)，是要突出政府“安排者”與“提供者”的角色，但并不意味著政府必須包辦所有公共服務(wù)的生產(chǎn)。政府也存在著“失靈”、“低效”等問題。正如民營化大師薩瓦斯所指出的:“政府的自信甚至自負(fù)導(dǎo)致了集體物品壟斷性的直接生產(chǎn)模式，它所伴隨的高成本、低效率、質(zhì)量不盡如人意和回應(yīng)性的缺乏不僅損害了公眾對政府的信任，而且無端耗費(fèi)公共資源，導(dǎo)致普遍的財政拮據(jù)?！保?］隨著市場與社會釋放出巨大的活力，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的競爭力，政府追求效率與競爭的意識逐步開始覺醒，探索公共服務(wù)市場化道路，將多元社會主體納入到公共服務(wù)的供給過程中。通過市場化豐富公共服務(wù)內(nèi)容及供給方式，為公眾量身打造個性化的公共服務(wù)，滿足公民個性化需求。然而，正像歐文·休斯所言:“市場化為公共服務(wù)帶來了希望，但是也隨之帶來了困難，不應(yīng)把它看成是一種包治百病的靈丹妙藥。”［8］。在公共服務(wù)市場化的道路上，政府必須做好有效的市場監(jiān)管以保障公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率。查德·布隆克也強(qiáng)調(diào)了“自由市場這只看不見的手，盡管有它不可懷疑的力量，但是它仍不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持進(jìn)步樂觀態(tài)度的社會目標(biāo)的實現(xiàn)”［9］。公共服務(wù)市場化的過程中，不能放任市場自由發(fā)揮，公共服務(wù)的供給可以市場化，公共責(zé)任卻無法市場化，政府有義務(wù)確保公共責(zé)任的切實履行。因此，政府在職能轉(zhuǎn)變及權(quán)力下放的改革中，要扮演好“總導(dǎo)演”的角色，就需要在把握好政府主導(dǎo)作用的前提下，重新與市場、社會確立理性的合作伙伴關(guān)系。在放松準(zhǔn)入門檻與管制束縛的同時，強(qiáng)化監(jiān)督與治理也顯得尤為重要。

為打破公共服務(wù)大眾化的局限，滿足日益追求個性化的公眾需求，就要從擴(kuò)展公共服務(wù)供給主體的生產(chǎn)個性化公共服務(wù)入手。首先，利用市場的競爭優(yōu)勢，以及社會組織廣泛的社會動員能力，以合同購買、特許經(jīng)營、公私合作等方式，將一些領(lǐng)域的公共服務(wù)生產(chǎn)權(quán)下放給市場與社會，讓各多元主體充分競爭，推進(jìn)多元主體的協(xié)同治理。在不斷創(chuàng)新中，激勵個性化公共服務(wù)的產(chǎn)出，有效改善公共服務(wù)的質(zhì)量;借助網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)管理，增強(qiáng)分析服務(wù)對象個人資料的能力，在有效分析個人消費(fèi)記錄等個人及家庭信息的基礎(chǔ)上，充分掌握消費(fèi)偏好，挖掘公民的潛在需求，進(jìn)而提供有針對性的、獨(dú)特的個性化公共服務(wù)，滿足公民的私人定制需求。其次，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式。如在公共醫(yī)療方面，可廣泛推行互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用。社區(qū)門診、醫(yī)療機(jī)構(gòu)可開展網(wǎng)絡(luò)問診服務(wù)，電話隨訪服務(wù)及上門服務(wù)。通過開設(shè)電子網(wǎng)絡(luò)平臺，開通網(wǎng)絡(luò)就診渠道。通過網(wǎng)絡(luò)視頻，醫(yī)生可以詢問病人的具體情況，針對病人的癥狀，給予建議，開出藥方，讓病人不出家門即可接受治療;通過電話隨訪，及時了解病人情況，追蹤病人康復(fù)狀況，及時給予幫助與指導(dǎo)。針對行動不便及情況特殊的病人，提供上門門診服務(wù)，為特殊群體提供更加人性化、針對性的公共服務(wù);此外，針對醫(yī)生的服務(wù)過程以及服務(wù)質(zhì)量，病人可以給予相應(yīng)回饋，對醫(yī)生的服務(wù)進(jìn)行打分、評價，給其他將要就診病人以參考，從而激發(fā)醫(yī)生的競爭意識與危機(jī)意識，激勵醫(yī)生不斷改進(jìn)服務(wù)。最后，由于市場主體是追逐利益最大化的經(jīng)濟(jì)人，而公共服務(wù)涉及廣大公民的切身利益，為避免公共服務(wù)市場化過程中出現(xiàn)市場以損害公共利益為代價獲取最大化利潤的行為，政府必須強(qiáng)化自身的公共責(zé)任意識。在公共服務(wù)市場化的過程中，要真正做到公平、公開招標(biāo)，為公民個性化需求盡心盡力地服務(wù)，而不是為自身利益向“錢”看，堅決杜絕政府尋租行為、官商勾結(jié)行為的發(fā)生。這就需要政府真正做好政務(wù)公開工作，保障社會監(jiān)督渠道的暢通，讓社會多元主體全方位地參與到監(jiān)督政府行政權(quán)力行使和政務(wù)運(yùn)行中去;在放手讓市場與社會組織提供公共服務(wù)的同時，政府應(yīng)加強(qiáng)對二者的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化源頭治理職能，規(guī)范日常監(jiān)督與隱患排查工作。同時，為社會媒體、公眾提供開放有序的參與平臺，借助社會力量共同構(gòu)筑強(qiáng)有力的監(jiān)督防控系統(tǒng)，在公共服務(wù)個性化供給過程中確保消費(fèi)過程的安全，使公民享受到有質(zhì)量保證的公共服務(wù)。

(三)公共服務(wù)傾斜化供給

維護(hù)社會的公平正義是公共服務(wù)供給的價值追求。羅爾斯的公平正義論認(rèn)為，“所有的社會基本善——自由和機(jī)會、收入和財富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)平等地分配，除非對這一些或所有社會基本善的一種不平等分配有利于最不利者”［10］。他強(qiáng)調(diào)了一種公平分配的均等化思想，以及重點(diǎn)保護(hù)弱者利益的立場。穆勒的正義觀也突出強(qiáng)調(diào)了維護(hù)公共利益的重要性，在他看來，“無私的公正即平等待人，對于一切人的權(quán)利要給予平等地保護(hù)”［11］。此外，他也強(qiáng)調(diào)社會公平正義應(yīng)向弱勢群體傾斜，并突出了起點(diǎn)公平與機(jī)會公平的重要性。公共服務(wù)的公共性與保障性要求其最大限度地維護(hù)公共利益，實現(xiàn)普遍的社會公平正義。登哈特認(rèn)為，新公共服務(wù)必須致力于為公共利益服務(wù)，它通過授權(quán)于公民，保障公民擁有參與公共服務(wù)的渠道，讓公民真正參與到公共服務(wù)的供給過程中，以增強(qiáng)政府對公民需求的回應(yīng)度。同樣在其他新公共服務(wù)理論家看來，“公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民分權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府這艘航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃槳，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”［12］。就當(dāng)前而言，公共服務(wù)要保障實現(xiàn)最大化的公共利益，就必須對公民需求做出有效回應(yīng)，這就需要政府相關(guān)部門樹立公共服務(wù)個性化供給的理念，加大力度調(diào)整公共服務(wù)的供給偏好，重點(diǎn)維護(hù)弱勢群體的利益，為滿足弱勢群體日益多元的個性化需求而努力。

推進(jìn)社會公平正義是公共服務(wù)供給過程中的題中之義，公共服務(wù)的個性化供給也應(yīng)著力維護(hù)公共利益，重點(diǎn)保障弱勢群體的權(quán)益，實現(xiàn)普遍的社會公正。其緊迫任務(wù)即是以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，培育政府以維護(hù)公共利益為宗旨的行政倫理觀，調(diào)整公共行政的政績?nèi)∠颍{(diào)整公共服務(wù)供給偏好，改善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距明顯的公共服務(wù)供給現(xiàn)狀。首先，應(yīng)針對不同區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，采取因地制宜的供給模式。東部發(fā)達(dá)地區(qū)是公共服務(wù)起步較早也是發(fā)展較快、較好的區(qū)域，其市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，也有相對完善的社會組織，社會力量相對壯大，因此民進(jìn)官退的模式較適合東部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。在東部發(fā)達(dá)區(qū)域，政府應(yīng)做好頂層設(shè)計工作，在強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)控職責(zé)的同時，積極下放權(quán)力，同社會與市場合作，通過協(xié)同治理，激發(fā)多元主體的能量，促進(jìn)多元化、個性化公共服務(wù)的供給以及公共服務(wù)私人定制的實現(xiàn)。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)體系暫不完善，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，社會組織也正處于成長期，力量相對薄弱，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟，因此官民合作的模式相對適合本區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀。政府在承擔(dān)起公共服務(wù)供給重任的同時，要尋找合適的社會力量進(jìn)行合作。在推進(jìn)公共服務(wù)市場化的進(jìn)程中，不能過度放權(quán)，而要積極扶持并引導(dǎo)社會組織的發(fā)展，激活市場經(jīng)濟(jì)的力量，形成政府引導(dǎo)下的官民有序、有效合作，推動公共服務(wù)供給力量的發(fā)展，為實現(xiàn)公共服務(wù)個性化供給協(xié)同共進(jìn)。西部不發(fā)達(dá)地區(qū)由于地理位置的劣勢，其市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)也相當(dāng)落后，而社會組織僅處于萌芽態(tài)勢，社會力量還未顯現(xiàn)出應(yīng)有的能量。要推進(jìn)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)體系的構(gòu)建，需要政府主導(dǎo)建設(shè)工作，投入更多的力量改善這一區(qū)域的公共服務(wù)供給現(xiàn)狀。應(yīng)在政府主導(dǎo)下，鼓勵多方力量投入各類資源，積極培育社會組織的成長，推進(jìn)社會力量的提升，將個性化公共服務(wù)公平地帶到不發(fā)達(dá)地區(qū)，盡快改善當(dāng)前西部落后貧乏的狀況。其次，為改善農(nóng)村、基層公共服務(wù)的滯后現(xiàn)狀，應(yīng)合理調(diào)整中央與地方政府之間的財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系。中央應(yīng)向地方政府下放適當(dāng)?shù)呢敊?quán)，縮減相應(yīng)的事權(quán)，將人力、物力等資源向基層政府傾斜，基層政府才能整合各類資源與力量向基層、農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，公眾才能有機(jī)會參與到公共服務(wù)的個性化供給中;為保障分配的公平性，在公共服務(wù)的供給與分配中，要注重向弱勢群體傾斜。在物質(zhì)資源與基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善的基礎(chǔ)上，為弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)而又個性多元的公共服務(wù)，保障他們享有更加寬松的選擇空間，滿足他們?nèi)找鎮(zhèn)€性化的需求;為健全公共服務(wù)體系，應(yīng)調(diào)整投資比例，向公共服務(wù)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。在加大公共服務(wù)投資力度的過程中，將更多的人力、物力、財力向環(huán)境、醫(yī)療、社保、教育等切實關(guān)乎民生的領(lǐng)域傾斜。最后，“由于公共服務(wù)中公民參與的缺位是導(dǎo)致當(dāng)前公共服務(wù)資源配給不足、不均，以致各種社會矛盾凸顯的根本原因”［1］214，所以在公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給中必須強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性。在再造政府運(yùn)動中，要切實貫徹陽光行政的改革，自覺將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，完善權(quán)力清單制度與終身責(zé)任追究制度，督促政府嚴(yán)格依法執(zhí)政，充分保障公民能夠行使對政府的監(jiān)督問責(zé)權(quán)利;在向公眾放權(quán)、提高公民權(quán)地位的同時，還要讓公眾真正參與公共服務(wù)的個性化供給。通過完善相應(yīng)的政策與制度，豐富并規(guī)范公民參與公共服務(wù)個性化的多元化方式，為他們提供表達(dá)自身個性化需求的平臺。不僅要構(gòu)建制度保障，創(chuàng)造公眾參與民主治理的渠道，而且要實現(xiàn)政府與公眾的充分互動，真正傾聽公眾內(nèi)心的聲音，針對公眾對公共服務(wù)的個性化需求做出切實有效的回應(yīng)。

［1］陳振明.公共服務(wù)導(dǎo)論［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2011.

［2］漢斯·J·沃爾夫，奧托·巴霍夫，羅爾夫·施托貝爾.行政法:第1 卷［M］.高家偉，譯.北京:商務(wù)印書館，2007:323.

［3］丹尼斯·A·榮迪內(nèi)利.為人民服務(wù)的政府:民主治理中的公共行政角色的轉(zhuǎn)變［J］.賈亞娟，譯.經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2008(2):115-116.

［4］孫曉莉.公共服務(wù)論析［J］.新視野，2007(1):52.

［5］王浦劬，萊斯特·M·薩拉蒙，卡拉·亞蒙，等.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究(中國與全球經(jīng)驗分析)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2010:46.

［6］2014 農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷比例［EB/OL］. (2014-04-30)［2014-06-30］. http://shebao. southmoney. com/yili ao/zhengce/201404/35825.html.

［7］E·S·薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系［M］.周志忍，譯.北京:中國人民大學(xué)出版社，2002:5.

［8］歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論［M］.彭和平，譯.北京:中國人民大學(xué)出版社，2001:294.

［9］張成福.公共行政的管理主義:反思與批判［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報，2001(1):18.

［10］約翰·羅爾斯. 正義論［M］. 何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京:中國社會科學(xué)出版社，1988:292.

［11］約翰·穆勒.功利主義［M］. 唐鉞，譯. 北京:商務(wù)印書館，1957:49.

［12］珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特. 新公共服務(wù)［M］. 丁煌，譯. 北京:中國人民大學(xué)出版社，2010:5.