民間環(huán)保組織在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的作用探析

沈海燕

一、我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問題

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性的地位，其建設(shè)成效直接影響到我國生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)并不容樂觀，根據(jù) 2010年全國污染源普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村的污染排放已占到了全國50%以上[1]，一些農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。究其原因，當(dāng)前制約我國農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展的主要問題有：

1.從整體上看我國農(nóng)村生態(tài)意識(shí)比較淡薄

一方面，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部還不能很好地樹立起生態(tài)意識(shí)。長期以來“以經(jīng)濟(jì)增長論英雄”的考核辦法已經(jīng)在一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固，他們錯(cuò)誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間是對(duì)立關(guān)系，錯(cuò)誤地認(rèn)為致力于環(huán)境改善勢(shì)必影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，尤其是十八大后生態(tài)考核被逐漸納入到干部考核標(biāo)準(zhǔn)中，但由于對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制還沒有成熟，缺乏明確的量化指標(biāo)，因此難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向的工作局面。在錯(cuò)位政績觀的驅(qū)動(dòng)下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地方仍然將GDP增長、財(cái)稅收入等放在更重要位置，為了謀求經(jīng)濟(jì)增長速度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)拋于腦后。另一方面，我國農(nóng)民生態(tài)意識(shí)普遍缺乏是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的根本原因。一些農(nóng)民對(duì)生態(tài)惡化所能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果沒有足夠的認(rèn)識(shí)，或者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的責(zé)任，與自己無關(guān)，缺乏明顯的主動(dòng)意識(shí)。因此，他們常常在日常生活中呈現(xiàn)出一些無意識(shí)、不自覺破壞生態(tài)環(huán)境的行為，同時(shí)他們也不愿意通過實(shí)際行動(dòng)來改變自身非生態(tài)的行為方式，如不合理地使用農(nóng)藥化肥、私自開采礦源、亂砍濫伐、亂潑污水、亂堆糞土、亂倒垃圾等行為。這些行為如果長期得不到有效控制，很容易造成農(nóng)村植被破壞、水土流失、環(huán)境污染等環(huán)境問題，從而直接影響和制約著農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。

2.農(nóng)民缺乏參與環(huán)境保護(hù)的渠道

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不是“疾風(fēng)暴雨”式的變革，而是要積極創(chuàng)造各種條件，讓廣大農(nóng)民參與到環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中來，在“潤物細(xì)無聲”的參與過程中，環(huán)境保護(hù)才能逐步成為農(nóng)民的日常生活方式。同時(shí)，只有讓農(nóng)民真正地參與到涉及自身生態(tài)利益的事務(wù)環(huán)境決策過程中，才能激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)地學(xué)習(xí)、了解生態(tài)科學(xué)知識(shí)，參與對(duì)生態(tài)保護(hù)事業(yè)。反之，當(dāng)農(nóng)民不能經(jīng)常參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，不能夠真正地參與到環(huán)境決策過程中時(shí)，他們也就不會(huì)真正地關(guān)心環(huán)境的問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于參與渠道缺乏，廣大農(nóng)民并不能廣泛參與到環(huán)境決策、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中來，在生態(tài)的在環(huán)境立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過程中也缺少廣大農(nóng)民的參與。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)滯后

當(dāng)前，我國在農(nóng)村環(huán)境立法方面，還沒有形成健全的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律體系，尤其是缺乏一部綜合性專門性保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的專門性法律如《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。目前用于調(diào)整農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要是以《環(huán)保法》為主體，同時(shí)包括《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等一些單行法在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法律制度。由于這些法律涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容只是做了總體性的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性和完整性，同時(shí)由于沒有對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體管理制度等作出明確的規(guī)定，因而缺乏具體的可操作性。所以，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需要。

二、民間環(huán)保組織的發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，作為生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)者和推動(dòng)者的各級(jí)政府起著非常重要的作用，但農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)只靠政府的力量是不夠的，還必須調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、企業(yè)和民間組織的積極參與，尤其是要充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。農(nóng)村環(huán)境問題的地域性特征和民間環(huán)保組織的職能優(yōu)勢(shì)決定了民間環(huán)保組織能夠成為農(nóng)村環(huán)境治理的重要參與主體。

1.民間環(huán)保組織的發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明意識(shí)建設(shè)

作為生態(tài)文明的精神內(nèi)核，生態(tài)文明意識(shí)是生態(tài)文明得以產(chǎn)生和存在的先決條件，是生態(tài)文明發(fā)展的精神動(dòng)力和內(nèi)在保障。因?yàn)橹挥泄竦纳鷳B(tài)文明意識(shí)提高了，才能使其對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性有著更深刻的認(rèn)識(shí)，才能使其對(duì)自身在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中所能發(fā)揮的作用有更自覺的體認(rèn)，這樣才能使人們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)的過程中，自覺地把有利于生態(tài)文明建設(shè)作為一切問題的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中首先應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的事業(yè)中來。

國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐表明，民間環(huán)保組織的發(fā)展對(duì)公民的生態(tài)文明意識(shí)起著啟蒙、開發(fā)、引導(dǎo)的先鋒作用。在國外，幾乎所有的工業(yè)發(fā)達(dá)國家都有眾多民間環(huán)保組織，在這些國家中傳播環(huán)保意識(shí)最積極的角色往往不是政府，而是民間環(huán)保組織。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》中所指出：“自環(huán)境運(yùn)動(dòng)開始以來，科學(xué)團(tuán)體和非政府組織在青年人的幫助下一直發(fā)揮著重要的作用?！钦M織和公民團(tuán)體，在提高公眾環(huán)境意識(shí)和施加政治壓力以促進(jìn)政府采取行動(dòng)方面起先鋒作用”[2]426-429。從我國的實(shí)踐來看，政府長期的宣傳和教育是提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)起著重要的作用。但這種“政府動(dòng)員”的方式也存在很大的缺陷和不足，它使農(nóng)民始終處于“被動(dòng)接受”的地位，由于缺乏參與機(jī)會(huì)和途徑，農(nóng)民難以成為環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性力量。因而，為了全面提高我國農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮我國民間環(huán)保組織的積極作用。

在我國各種類型的社會(huì)組織中，那些以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為使命，為社會(huì)提供環(huán)境公益性服務(wù)的環(huán)保類民間組織獨(dú)立性最強(qiáng)、最為活躍、影響最大、得到社會(huì)的認(rèn)可程度也最高。我國民間環(huán)保組織在開展環(huán)境宣傳教育、提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)方面起著政府、市場(chǎng)所無法起到的特殊作用。民間環(huán)保組織善于把握各種有利時(shí)機(jī)開展靈活多樣的環(huán)保教育形式，通過出版書籍、印刷資料、舉辦講座、組織培訓(xùn)以及利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等一切信息載體，向不同年齡的農(nóng)民傳播包括保護(hù)森林、保護(hù)動(dòng)物、節(jié)能減排、控制吸煙、保護(hù)江河湖泊、保護(hù)濕地、綠色消費(fèi)、低碳生活等內(nèi)容廣泛的環(huán)保知識(shí)和環(huán)保理念，民間環(huán)保組織還可以利用自身優(yōu)勢(shì)，通過農(nóng)民喜聞樂見的民間藝術(shù)與文化形式，通過農(nóng)民聽得懂、看得明白、理解得了的方式，主動(dòng)到農(nóng)村的田間、炕頭，乃至茶館等農(nóng)民休閑、娛樂場(chǎng)所的方式實(shí)施靈活多樣的農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制。

2.民間環(huán)保組織的發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明制度是生態(tài)文明的重要組成部分，只有建立相關(guān)的法律、制度，形成良好的環(huán)境保護(hù)機(jī)制、體制，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。在制定環(huán)境法、環(huán)境保護(hù)制度的過程中，民間環(huán)保組織發(fā)揮著不可替代的特殊作用。正如一位西方學(xué)者所指出“環(huán)境法很少是只由法官制定的。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)的歷史也是一部立法成就的歷史，這在很大程度上歸功于環(huán)保運(yùn)動(dòng)的推行者、公務(wù)員、政治家、探險(xiǎn)家、野生動(dòng)植物保護(hù)者、以及對(duì)此密切關(guān)注的職業(yè)或業(yè)余的自然主義者”[3]。民間環(huán)保組織不僅能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明制度建設(shè)提供具有前瞻性的思想、理念，還可以直接扮演環(huán)境法律制度建設(shè)思想庫的角色。一方面，環(huán)境政策制定是一個(gè)關(guān)乎公眾切身利益的環(huán)節(jié)，必須以廣泛掌握相關(guān)科學(xué)資料和民情民意為基礎(chǔ)，因此，必須進(jìn)行大量的實(shí)地調(diào)查和研究。由于民間環(huán)保組織具有與生俱來的民間性、實(shí)踐性及專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，為了最大程度地保證決策的科學(xué)性、民主性，我國各級(jí)政府近年來在制定或修改相關(guān)環(huán)保政策和法規(guī)時(shí)，逐漸開始咨詢、聽取一些民間環(huán)保組織的意見和建議，邀請(qǐng)他們來共同進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查和研究。這些民間環(huán)保組織常常通過提供調(diào)查報(bào)告等形式，作為政府的決策參考。因此，開展實(shí)地調(diào)研和民意調(diào)查，參與政府政策研究工作成為民間環(huán)保組織參與環(huán)保事業(yè)的一種重要方式。另一方面，作為一項(xiàng)涉及面廣的社會(huì)事業(yè)，環(huán)境保護(hù)不僅具有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性、需要進(jìn)行大量相關(guān)的科學(xué)論證，而且具有綜合性、廣泛性和跨學(xué)科性的特點(diǎn)。這使得在環(huán)境保護(hù)政策和制度的制定中，需要具有各種專業(yè)知識(shí)和技術(shù)背景的人才，如天文、地理、生物、監(jiān)測(cè)技術(shù)、法律等專業(yè)人士，才能保證環(huán)境法律、政策制定與實(shí)施的科學(xué)性和可行性。而民間環(huán)保組織的優(yōu)勢(shì)之一就在于吸收了大量的自愿者，有著豐富的人力資源，這其中有著不少該領(lǐng)域內(nèi)的專家人才。而且這些民間環(huán)保組織分工細(xì)致，對(duì)本專業(yè)的研究和經(jīng)驗(yàn)都比較豐富。這些熱心環(huán)境保護(hù)事業(yè)的自愿者，通過專題研究中國環(huán)境資源立法及其實(shí)施問題來提高環(huán)境立法質(zhì)量、通過專業(yè)培訓(xùn)環(huán)境執(zhí)法和司法人員來提高環(huán)境執(zhí)法水平、通過普及環(huán)境資源法知識(shí)來提高公眾遵守環(huán)境法律的意識(shí)，從而中國生態(tài)文明制度建

3.民間環(huán)保組織的發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明行為建設(shè)

生態(tài)實(shí)踐是主觀是見之于客觀的活動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)能否被公眾所認(rèn)識(shí)、理解和接受，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是開展多樣形式的生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，也只有在實(shí)踐中才能進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。民間環(huán)保組織是農(nóng)民生態(tài)文明行為養(yǎng)成的重要場(chǎng)域。民間環(huán)保組織的志愿活動(dòng)之所以能夠?yàn)檗r(nóng)民的生態(tài)文明實(shí)踐活動(dòng)提供了廣闊的領(lǐng)域和途徑，這和民間環(huán)保組織的特點(diǎn)密切相關(guān)。民間環(huán)保組織具有社會(huì)溝通的職能優(yōu)勢(shì)。民間環(huán)保組織一般既能夠深入農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)等基層社會(huì)的民眾中間，又能同政府保持相對(duì)密切的聯(lián)系。他們既可以通過向民眾宣傳和普及國家相關(guān)環(huán)保法律和政策，使民眾認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)又可以幫助民眾向政府反映和表達(dá)意見和建議，使政府的政策和計(jì)劃更能符合民眾的需要。

民間環(huán)保組織由于貼近基層、了解公眾，熟悉公眾周圍的環(huán)境條件，更容易發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題。因此，一方面，民間環(huán)保組織可以在日常生活中承擔(dān)起督促和監(jiān)督政府執(zhí)行環(huán)保政策的職責(zé)，扮演著國家環(huán)境政策的監(jiān)督者和促進(jìn)者的社會(huì)角色，推動(dòng)政府環(huán)境政策的調(diào)整，使環(huán)境權(quán)益和社會(huì)公益資源得到更為合理的配置。另一方面民間環(huán)保組織可以利用自身的優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行環(huán)境維權(quán)。在我國廣大農(nóng)村由于缺乏保障農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的有力機(jī)制，一些農(nóng)村地方漠視的農(nóng)民生態(tài)權(quán)益，頻頻出現(xiàn)河流、空氣和土壤遭受損害嚴(yán)重污染的環(huán)境事故，極大地?fù)p害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和身體健康，但是農(nóng)民卻缺乏相應(yīng)的制度來保障自己的生態(tài)權(quán)益。近年來，隨著農(nóng)民環(huán)境保護(hù)訴求的增多，各種環(huán)保維權(quán)行動(dòng)時(shí)有發(fā)生，但由于農(nóng)民組織化程度的低下乃至碎片化，單個(gè)農(nóng)民往往通過分散化的信訪等途徑來尋求解決，當(dāng)感到問題解決無望時(shí)，有些農(nóng)民就則容易走向極端，以非理性的手段維護(hù)自身權(quán)益，這就是當(dāng)前農(nóng)村群體性事件發(fā)生的重要原因，環(huán)境問題也因此成為農(nóng)村繼拆遷征地之后又一個(gè)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出因素。民間環(huán)保組織可以為農(nóng)民提供一種制度化、組織化的參與環(huán)境保護(hù)的途徑和方式，可以彌補(bǔ)當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)參與機(jī)制不健全、利益表達(dá)渠道不通暢的不足。同時(shí)，民間環(huán)保組織還扮演著國家和社會(huì)之間的“調(diào)節(jié)器”、“緩沖器”、和“安全閥”的角色，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民在權(quán)益遭受損害時(shí)，能理性地控制自己的情緒，爭取通過合法、正當(dāng)?shù)耐緩?，有效維護(hù)自己的權(quán)益。

三、加快我國環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的路徑選擇

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民間環(huán)保組織在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的作用將更加凸顯。當(dāng)然，我國民間環(huán)保組織在發(fā)展中還存在經(jīng)費(fèi)不足、人才不足、能力不足等問題。因此，今后應(yīng)從如下幾方面入手來促進(jìn)民間環(huán)保組織的健康發(fā)展。

1.政府要轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)民間環(huán)保組織參與農(nóng)村環(huán)保事業(yè)

新的歷史時(shí)期，為了更好地發(fā)揮環(huán)保民間組織的作用，應(yīng)當(dāng)按照十八大的要求，加快形成 “政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的”現(xiàn)代社會(huì)組織體制。其中，“政社分開”是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的基本前提。“政社分開”的核心問題是科學(xué)定位、規(guī)范政府與環(huán)保民間組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織合理分工、良性互動(dòng)的合作治理關(guān)系。政府與民間環(huán)保組織這種合作共治的基本要求是：一方面，政府應(yīng)當(dāng)充分尊重民間環(huán)保組織的自主性，積極推動(dòng)政府行政職能與社會(huì)的自我管理相分離，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)與民間環(huán)保組織在組織結(jié)構(gòu)上相分離，政府應(yīng)盡量減少對(duì)民間環(huán)保組織具體活動(dòng)的直接行政干預(yù)，使民間環(huán)保組織能夠自主地開展符合其組織宗旨的活動(dòng)；另一方面，政府要通過轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)、公助民辦等方式把民間環(huán)保組織能夠做好的事情交給民間環(huán)保組織去做，從而更好地發(fā)揮政府和民間環(huán)保組織各自的職能優(yōu)勢(shì)。

2.民間環(huán)保組織要勇于探索與創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)水平

（1）參與環(huán)保事業(yè)，滿足日益多元化的社會(huì)需求是民間環(huán)保組織發(fā)展的永恒動(dòng)力。民間環(huán)保組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，勇于探索與創(chuàng)新。民間環(huán)保組織要加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化管理水平。首先，為了更好地參與環(huán)保事業(yè)，應(yīng)按照黨的十八大要求加快形成“權(quán)責(zé)分明、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。建立民主決策機(jī)制，提高決策的合理性；完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高組織管理水平；健全透明的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高社會(huì)公信力。其次，為了解決（針對(duì)）組織運(yùn)行中資金短缺問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展籌資渠道，形成多元化的籌資機(jī)制，充分利用各種社會(huì)資源；針對(duì)人才隊(duì)伍不足問題，應(yīng)當(dāng)吸收具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的創(chuàng)新型人才加入到組織隊(duì)伍中來，通過各種方式提高組織的吸引力和凝聚力，培養(yǎng)、強(qiáng)化組織成員的認(rèn)同感和歸屬感。再次，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)為民間環(huán)保組織參與環(huán)保事業(yè)提供了更加廣闊的空間和更為便捷的條件，民間環(huán)保組織要進(jìn)一步利用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)參與環(huán)保事業(yè)的方式，不斷提高服務(wù)社會(huì)的水平和能力。

（2）健全法律法規(guī)，為民間環(huán)保組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。為了更好地促進(jìn)民間環(huán)保組織的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全法律法規(guī)，從而為民間環(huán)保組織更好地參與環(huán)保事業(yè)創(chuàng)造良好的制度保障。從一般意義上說，我國民間組織管理的制度框架已經(jīng)初步確立，民間組織從其設(shè)立、變更、注銷到日?；顒?dòng)、財(cái)務(wù)、稅收管理等，都有相關(guān)法律制度規(guī)范和調(diào)整[4]245。但從整體情況來看，現(xiàn)行法律規(guī)范立法層次較低、在行政法規(guī)與憲法之間缺乏一個(gè)位居“法律”層次的立法[5]161，而且原則性強(qiáng)，可操作性不夠，沒有相應(yīng)的司法解釋和具體的實(shí)施細(xì)則[6]10。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)完善社會(huì)組織的各種制度建設(shè)，才能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)組織的快速發(fā)展的需要。同時(shí)，為了對(duì)民間環(huán)保組織的運(yùn)作績效進(jìn)行科學(xué)、公正的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立相應(yīng)的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定合理的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，政府和公眾可決定資源（包括人力、財(cái)力、物力等）的投向，從而使那些社會(huì)聲譽(yù)佳、運(yùn)作效果好的民間環(huán)保組織能夠得到進(jìn)一步支持，而那些社會(huì)信譽(yù)度低、運(yùn)作效果差的民間環(huán)保組織則會(huì)因缺乏社會(huì)合法性而產(chǎn)生分化甚至被淘汰，這樣才能優(yōu)化配置社會(huì)資源，促進(jìn)我國民間環(huán)保組織的整體發(fā)展質(zhì)量。

[1] 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部. 關(guān)于發(fā)布《第一次全國污染源普查公報(bào)》的公告[EB/OL].(2010-02-06) [2015-04-20].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201002/t201002 10_185698.htm.

[2] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì). 我們共同的未來[M]. 王之佳,譯. 吉林:吉林人民出版社,1997:426-429.

[3] CHARLESDI L. 生態(tài)條約和法律雄鷹:聯(lián)盟的環(huán)境監(jiān)督作用[EB/OL]. (2006-10-08) [2015-04-20]. http://www.chinabiodiversity.com/iucn/iucn13/iucn13-1.htm.

[4] 褚松燕. 中外非政府組織管理體制比較[M]. 北京:國家行政學(xué)院出版社,2008:245.

[5] 魏定仁. 中國非營利組織法律模式論文集[M]. 北京:中國方正出版社,2006:161.

[6] 黃曉勇. 中國民間組織報(bào)告(2008) [M]. 北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008:10.