探討優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的措施

鄭州旅游職業(yè)學(xué)院　朱琳

探討優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的措施

鄭州旅游職業(yè)學(xué)院朱琳

摘要：伴隨著我國城市化進程的不斷加快,城市旅游業(yè)也在悄然的快速發(fā)展。在整個城市的發(fā)展中,城市旅游規(guī)劃的部分對于整個城市的形象提升、旅游品質(zhì)的提高以及城市經(jīng)濟的發(fā)展意義深刻。文章淺析了優(yōu)化城市旅游規(guī)劃對于城市發(fā)展的重要意義,并且通過對目前城市旅游規(guī)劃中存在的問題和不足進行分析,旨在提出能夠促進城市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：城市旅游規(guī)劃；旅游品質(zhì)；優(yōu)化措施

中圖分類號：F592.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0157-02

城市旅游規(guī)劃是伴隨城市現(xiàn)代化發(fā)展而來的衍生物，但也是起著重要作用的一個部分。城市規(guī)劃將旅游規(guī)劃納入考慮范疇是很有必要的，因為在城市的整體規(guī)劃設(shè)計中城市旅游規(guī)劃不僅是城市品牌的象征，經(jīng)濟發(fā)展的需要，城市環(huán)境建設(shè)的需要，更是城市參與國際國內(nèi)競爭的需要。因此，我國致力于建設(shè)城市旅游規(guī)劃是具有重要意義的。

一、優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的意義

1.提升了城市形象和經(jīng)濟效益

旅游城市從另一個方面體現(xiàn)了城市在廣大游客中的良好形象，也為城市打響了知名度，使更多的人們愿意相信這座城市，傾慕這座城市，向往這座城市。同時，旅游城市的名號也為城市帶來了較高的經(jīng)濟效益，是一筆不可多得的珍貴財富。對于城市旅游行業(yè)來說，僅僅依靠相關(guān)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有力的加強城市旅游的廣告宣傳、提高服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)更多的旅游項目以及開展多種形式的公關(guān)活動，通過這些系列的城市旅游規(guī)劃來達到提升城市良好形象的整體要求，獲得更多的經(jīng)濟效益。

2.有助于發(fā)揮整體優(yōu)勢

城市旅游業(yè)就像一個動力機，帶動了許多行業(yè)的發(fā)展，特別是相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。因此，我們對于城市旅游行業(yè)在進行相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計時要考慮和研究的就并不只是單純的旅游項目的開發(fā)等問題，而是應(yīng)該放開眼界，將全社會的需要以及各個旅游單位的特點考慮進規(guī)劃和設(shè)計中，從而在整體上對于城市旅游規(guī)劃作出統(tǒng)籌兼顧的安排。所以我們也說，合理有效的城市旅游規(guī)劃將推動各個旅游單位以及整個社會各行業(yè)的協(xié)作發(fā)展，有助于發(fā)揮整體優(yōu)勢，創(chuàng)造和諧的行業(yè)布局。

3.有利于加強城市文化建設(shè)

一座城市得到了良好的發(fā)展必定會使城市居民感到自豪和驕傲，同時增強市民的責(zé)任意識和主人翁意識，讓市民自覺的以一種積極的態(tài)度投身于城市的建設(shè)與維護工作中，同時，一定程度的城市旅游規(guī)劃也有助于提高城市市民的精神文明建設(shè)，豐富城市的文化交流，整體提升城市的文化素質(zhì)，為城市塑造一個更加怡人的生存環(huán)境和氛圍。

4.有利于區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展

城市發(fā)展的主要方向也就是一個區(qū)域發(fā)展的中心，合理的對城市旅游進行規(guī)劃和設(shè)計，是一個關(guān)系到整個區(qū)域發(fā)展的問題。因為合理有效的城市規(guī)劃設(shè)計和研究，將有利于增強城市旅游業(yè)的吸引力以及影響力，在一定程度上促進區(qū)域旅游行業(yè)的整體發(fā)展，在保證城市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上營造出更加和諧有益的區(qū)域旅游環(huán)境，促進區(qū)域旅游業(yè)的整體發(fā)展。

5.增強了城市的對外交流

我國旅游行業(yè)的發(fā)展在很大程度上依靠著我國經(jīng)濟水平的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟不斷與世界經(jīng)濟的融合，我國的旅游行業(yè)也在國際市場上不斷參與著世界旅游市場的競爭。對于城市的旅游進行規(guī)劃和設(shè)計，能夠有效的提升城市的旅游形象，有利于提升我國城市旅游業(yè)在世界旅游市場的知名度，在一定程度上促進我國城市旅游業(yè)在國際旅游市場上的對外交流與相關(guān)合作，爭取讓我國的旅游行業(yè)實質(zhì)性的與世界旅游行業(yè)接軌。

二、目前城市旅游規(guī)劃中存在的不足

1.旅游規(guī)劃部門協(xié)調(diào)不當(dāng)

對于城市旅游行業(yè)來說，城市旅游的規(guī)劃是具有一定的復(fù)雜性和特殊性的，這種特性決定了相關(guān)的旅游部門在執(zhí)行旅游規(guī)劃和設(shè)計的時候不能獨立的進行作業(yè)，相關(guān)旅游規(guī)劃部門難以形成協(xié)調(diào)的關(guān)系，這也是目前城市旅游面臨的問題之一。概括來說，針對旅游行業(yè)規(guī)劃設(shè)計的范圍和領(lǐng)域都是比較廣泛的，但是相關(guān)的旅游部門在協(xié)調(diào)具體旅游規(guī)劃方面的能力卻也是有限度的，讓專門的旅游部門去協(xié)調(diào)各個相關(guān)的單位和部門，毫無疑問在一定的程度上將會使旅游規(guī)劃的工作實施得到限制和約束。更值得一提的是關(guān)于旅游資源的管理和分配，在我國的城市旅游行業(yè)中，用于城市規(guī)劃所需的資源絕大多數(shù)都由相關(guān)的各個行政或是職能機構(gòu)管理，這種管理使得旅游資源分散而復(fù)雜，為旅游部門的城市旅游規(guī)劃和設(shè)計工作帶來了很大的不便，導(dǎo)致旅游規(guī)劃的工作進展緩慢甚至有名無實。

2.規(guī)劃內(nèi)容缺乏相關(guān)的法律保護

和城市眾多其他規(guī)劃和安排一樣，城市旅游規(guī)劃也需要相關(guān)的法律制度來保障和穩(wěn)定，我國目前對于城市旅游規(guī)劃的建設(shè)尚沒有有效的法律和制度來維護，這種法律上的漏洞使得城市旅游規(guī)劃的安排和實施在一定程度上是缺乏執(zhí)行力和穩(wěn)定度的。目前，我國針對城市旅游規(guī)劃的相關(guān)立法只有《旅游規(guī)劃通則》以及《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》這兩部法規(guī)，但是這兩部法規(guī)都屬于部門立法，缺乏一定的法律保護強度。當(dāng)面對擺在城市旅游規(guī)劃面前的文物保護法、環(huán)境保護法等相關(guān)的較高級一些的法律制度時，這兩部旅游業(yè)的法規(guī)所起的作用卻是微乎其微的。

3.與傳統(tǒng)規(guī)劃不適應(yīng)

不得不承認(rèn)，很多城市的旅游規(guī)劃都處于停滯的狀態(tài)，因為很多城市的規(guī)劃部門都對城市旅游的規(guī)劃和設(shè)計缺乏重視，導(dǎo)致城市旅游業(yè)發(fā)展緩慢，一些行之有效的旅游規(guī)劃也因為職能部門的松懈而無法有效實施，或者說是城市旅游的規(guī)劃和傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃不適應(yīng)。對于傳統(tǒng)的城市旅游規(guī)劃來說，建立在目前城市旅游設(shè)施基礎(chǔ)之上的配套設(shè)配相較于傳統(tǒng)規(guī)劃來說是有差異的，它沒有將游客的具體需要納入規(guī)劃考慮的范疇，忽視了旅游規(guī)劃的“人性”的部分，因此，這樣的旅游規(guī)劃也將是徒勞無功的，最終也將難以定位自己的規(guī)劃目標(biāo)和形式。另外，對于城市旅游規(guī)劃來說，城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃在專業(yè)性和人才的配備上是有差異的，這也使得旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)工作難以得到相關(guān)部門的有效幫助。

三、針對城市旅游規(guī)劃的優(yōu)化措施

城市旅游規(guī)劃是建立現(xiàn)代化城市必不可少的一個重要部分，針對以上關(guān)于我國目前城市旅游規(guī)劃中存在的問題和不足，下文將從相關(guān)旅游規(guī)劃建設(shè)部門的協(xié)調(diào)性、法律制度的建設(shè)以及專門統(tǒng)籌機構(gòu)的建立幾方面來論述優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的具體措施。

1.加強旅游部門的協(xié)調(diào)性

城市旅游規(guī)劃不是單靠規(guī)劃組織的工作實施就能夠得到有效設(shè)計和安排的，因為城市旅游規(guī)劃的復(fù)雜性和特殊性，它需要多個部門與之共同的參與和實施，而加強旅游部門協(xié)調(diào)性的措施便是促進城市旅游規(guī)劃與其他部門的協(xié)調(diào)合作的有效方式之一。城市規(guī)劃是以促進城市整體發(fā)展為目的的對整個城市的各個方面進行合理的總體設(shè)計和規(guī)劃的項目，而對于目前承載越來越多內(nèi)容的城市規(guī)劃來說，毫無疑問旅游規(guī)劃已經(jīng)成為了促進城市化發(fā)展的重要內(nèi)容，反方向來說，想要發(fā)展城市旅游規(guī)劃也就必須依賴城市規(guī)劃的發(fā)展，需要旅游部門的協(xié)作來幫助兩個規(guī)劃在發(fā)展步調(diào)上盡量的一致。城市規(guī)劃和城市的旅游規(guī)劃在協(xié)調(diào)的方式上一般分為主動協(xié)調(diào)和被動協(xié)調(diào)兩種，主動協(xié)調(diào)是指兩個規(guī)劃在編制階段就得到相互的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的同步發(fā)展，而被動協(xié)調(diào)則強調(diào)的是兩個規(guī)劃在出現(xiàn)了分歧和矛盾以后才進行的相互妥協(xié)，這兩種協(xié)調(diào)模式在本質(zhì)上就有很大的區(qū)別。

2.加強對規(guī)劃的法律保障

上文提到過我國關(guān)于城市旅游規(guī)劃存在立法缺乏的問題，而為了保障城市旅游規(guī)劃的順利實施，相關(guān)部門有必要加強城市旅游規(guī)劃法律制度的建立和完善，讓規(guī)劃也能夠有法可依。要想提高規(guī)劃的法律效應(yīng)，可以通過制定一些切實可行關(guān)于旅游規(guī)劃的法律制度，讓城市旅游規(guī)劃不再與其他較高級的環(huán)境法律等相沖突或是沒有實際意義，以此來彌補對于旅游規(guī)劃法律制度的缺陷。同時，對旅游規(guī)劃進行相關(guān)法律法規(guī)的維護和保障，不僅可以提高旅游規(guī)劃的執(zhí)行力，還可以在相應(yīng)的程度上避免規(guī)劃被相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者主觀修改。在城市的整體規(guī)劃中，適當(dāng)增加關(guān)于城市旅游規(guī)劃的內(nèi)容將不僅可以幫助城市規(guī)劃的順利有效實施，還可以幫助城市旅游行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展，因此，很有必要加強對于規(guī)劃的法律制度的建立和完善。

3.建立和完善規(guī)劃的工作機構(gòu)

有了法律制度的保障，還需要一個強有力的機構(gòu)來幫助完成法律制度所保護的對象，在這里就是我們的主題，城市旅游規(guī)劃。建立和完善城市旅游規(guī)劃的工作機構(gòu)，將有利于城市旅游規(guī)劃設(shè)計和工作實施的效率和水平，讓城市旅游規(guī)劃工作得到更好的發(fā)展。建立和完善城市旅游規(guī)劃工作機構(gòu)，需要一步步落實相關(guān)職能機構(gòu)的工作責(zé)任范圍，比如說可以組建較高級的旅游管理委員會、建立城市旅游管理的新制度等，以此來改變城市旅游管理分散、部門凌亂的現(xiàn)狀。城市旅游的管理部門是實施旅游規(guī)劃的主要機構(gòu)，在制定相關(guān)城市旅游規(guī)劃的設(shè)計上應(yīng)該充分利用城市得天獨厚的旅游資源以及相關(guān)的歷史文化背景，在組織協(xié)調(diào)城市旅游場所基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分整合各個相關(guān)部門以及行業(yè)的優(yōu)化與資源的配置，提高旅游的服務(wù)水平，幫助旅游規(guī)劃工作機構(gòu)的組建，保證城市旅游規(guī)劃能夠有效的實施。

四、結(jié)語

城市旅游業(yè)伴隨我國經(jīng)濟和城市化的發(fā)展必將迎來更廣闊的發(fā)展空間和更好的發(fā)展機遇，而合理有效的對于城市旅游進行規(guī)劃和統(tǒng)籌安排也必將能夠有效的加快城市化的進程以及提高城市的經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，伴隨我國城市化水平的不斷提升也就要求各個城市進行必要而有效的城市旅游規(guī)劃，并且在實踐中不斷地探尋符合自己城市特點的優(yōu)化措施，保證當(dāng)?shù)爻鞘新糜螛I(yè)的興旺發(fā)展以及整個城市經(jīng)濟的實質(zhì)性發(fā)展。

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