少數(shù)民族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探討

楊玉文，劉大志

(大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116600)

我國(guó)實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口超過少數(shù)民族總?cè)丝诳倲?shù)的70%，民族自治地方面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%左右。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立了155個(gè)民族自治地方，包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州和120個(gè)自治縣 (旗)，少數(shù)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的大局。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是提高少數(shù)民族群眾生活水平的現(xiàn)實(shí)需要，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的難點(diǎn)和短板，民族地區(qū)采取有效途徑和形式促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、少數(shù)民族自治州典型研究區(qū)域的選擇

全國(guó)有30個(gè)少數(shù)民族自治州，主要分布在西南、西北和東北地區(qū)，分別歸屬云、貴、川、青海、新疆、吉林等九個(gè)省區(qū)。本文抽取上述地區(qū)的7個(gè)少數(shù)民族自治州作為樣本，如表1所示。

表1 少數(shù)民族自治州典型區(qū)域樣本表

延邊州是東北地區(qū)唯一一個(gè)少數(shù)民族自治州，屬邊境開放地區(qū)，被國(guó)家確定為民族自治地區(qū)改革開放試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的享受國(guó)家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的東部地區(qū);伊犁州是全國(guó)唯一一個(gè)副省級(jí)自治州，又是唯一一個(gè)既轄地區(qū)、又轄縣市的自治州，西鄰歐亞國(guó)家哈薩克斯坦，這里有中國(guó)陸路最大的通商口岸，對(duì)外貿(mào)易活躍;玉樹州是青海省第一個(gè)、全國(guó)第二個(gè)成立的少數(shù)民族自治州，是全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中主體民族比例最高、海拔最高、人均占地面積最大、生態(tài)位置最重要的一個(gè)自治州;甘南州是全國(guó)十個(gè)藏族自治州之一，旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大;紅河州位于云南省東南部，是云南省第四大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量和部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州前列，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“紅河模式”;甘孜州是四川省三個(gè)少數(shù)民族自治州之一，也是四川最大的藏區(qū)，全州植物和礦產(chǎn)資源豐富，是四川省主要的藥材產(chǎn)區(qū)和重要的藥源寶庫，同時(shí)也是我國(guó)重要的成礦區(qū)域之一;黔東南州是苗族侗族聚居較集中的民族自治地方，該地區(qū)能源、礦產(chǎn)、生物和旅游資源豐富，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、人民生活水平顯著提高、社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。鑒于此，本文選擇了上述七個(gè)少數(shù)民族自治州作為樣本。

二、少數(shù)民族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型劃分

少數(shù)民族自治州特點(diǎn)差異性極大，在科學(xué)發(fā)展的總體框架和發(fā)展原則下，不可能以統(tǒng)一、單一的發(fā)展模式進(jìn)行突破。必須要以與主流發(fā)展路徑“兼容”、對(duì)主流發(fā)展成果“共享”的基本理念來進(jìn)行分別的路徑選擇和探索。因此，根據(jù)現(xiàn)有的民族地區(qū)發(fā)展局面和發(fā)展基礎(chǔ)，以及未來的潛在空間和發(fā)展動(dòng)力，對(duì)其發(fā)展演進(jìn)框架進(jìn)行“類型”區(qū)分，是民族自治州厘清局面、選擇路徑的必然之選。根據(jù)各少數(shù)民族自治州的民族特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展依托、所屬主體功能區(qū)、發(fā)展機(jī)制等五個(gè)維度，可將上述少數(shù)民族自治州劃歸為五類經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，如表2所示。

表2典型少數(shù)民族自治州發(fā)展類型識(shí)別

三、少數(shù)民族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析

合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑應(yīng)該符合區(qū)域區(qū)位、空間、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的整體特征，以人為本、代價(jià)最小且經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然相協(xié)調(diào)的發(fā)展。

(一)人力資本驅(qū)動(dòng)，內(nèi)生發(fā)展路徑

以延邊朝鮮族自治州為代表，其特征表現(xiàn)為:

1.人力資本驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)。據(jù)我國(guó)第五次人口普查，延邊州每萬人中有大學(xué)以上文化程度人口594人，是全國(guó)平均水平的1.7倍，全州中專畢業(yè)生和中級(jí)以上知識(shí)分子占人口的比例均超過了全國(guó)平均水平。延邊州充分利用朝鮮族特有的人緣和地緣優(yōu)勢(shì)，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和扶持，提供“一站式”服務(wù)，積極引導(dǎo)城市和農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行勞務(wù)輸出，1996年境外匯入勞務(wù)資金首次超過了延邊地區(qū)當(dāng)年的財(cái)政收人，1999年至2003年，境外匯款年均增長(zhǎng)速度為157.7%。相比于其他民族地區(qū)脆弱的文化生存狀態(tài)而言，延邊州人力資本驅(qū)動(dòng)效應(yīng)十分突出。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境脫鉤。人口輸出帶來了資金凈流入，引入了發(fā)達(dá)國(guó)家的生活方式，支撐了延邊州強(qiáng)有力的內(nèi)需，使其社會(huì)消費(fèi)品零售總額一直遙居30個(gè)自治州的首位，形成了強(qiáng)消費(fèi)弱生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)模式，及相應(yīng)的倒梯形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延邊州摒棄了傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化路徑，因而生態(tài)得到保持，社會(huì)得到進(jìn)步，人口得到提升。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高。延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，首府延吉市已成為2005～2007年度全國(guó)百強(qiáng)縣 (市)和2006年度東北十強(qiáng)縣 (市)，2013年第五次榮膺全國(guó)百強(qiáng)縣 (市)，位居第69位，名次晉升9位，成為競(jìng)爭(zhēng)力等級(jí)、富裕程度、綠色指數(shù)均為最高級(jí)的全國(guó)35個(gè)縣 (市)之一。

(二)開放帶動(dòng)，臨邊外向型發(fā)展路徑

地理優(yōu)勢(shì)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的先決條件，以伊犁哈薩克自治州為代表，其特征表現(xiàn)為:

1.地緣優(yōu)勢(shì)附加交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。地緣優(yōu)勢(shì)和交通便利是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的必要條件。伊犁州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是其地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。全州邊境線長(zhǎng)2000多公里，與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古等國(guó)接壤，沿邊有霍爾果斯、巴克圖、吉木乃等8個(gè)國(guó)家一類口岸，其中霍爾果斯口岸是西北地區(qū)最大的公路口岸。2011年中哈第二條鐵路正式開通，使伊犁州成為新亞歐大陸橋上的重要樞紐，同時(shí)為伊犁州進(jìn)入中亞和歐洲市場(chǎng)提供了國(guó)際大通道的交通便利條件，為伊犁州外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造了交通運(yùn)輸新優(yōu)勢(shì)。

2.背靠國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。借力“絲綢之路”戰(zhàn)略，定位于向西開放的橋頭堡、樞紐站，伊犁州致力打造霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“中哈國(guó)際邊境合作中心”，快速推進(jìn)口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)筑起功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、物流通暢、人流便捷的向西開放示范區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，國(guó)家對(duì)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦、發(fā)展、建設(shè)給予財(cái)政金融支持，其中包括固定資產(chǎn)投資支持政策、稅收優(yōu)惠政策、價(jià)格優(yōu)惠政策、關(guān)稅優(yōu)惠政策、土地政策傾斜、投資基金支持政策、科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵(lì)政策、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和交通設(shè)施建設(shè)支持政策等十個(gè)方面的扶持政策，為伊犁州打造了外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策高地。

3.外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力助推地方發(fā)展。伊犁州出口額保持在較高水平 (如表3所示)，尤其是中哈第二條鐵路正式開通后，增速提高到了19.5%和56.7%，外向型經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，從2011年起，其財(cái)政收入開始位居30個(gè)少數(shù)民族自治州的首位。根據(jù)表4的數(shù)據(jù)計(jì)算得到伊犁州的進(jìn)出口額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.952521，二者之間存在顯著的線性相關(guān)性，回歸方程如下:

式 (1)表明，伊犁州進(jìn)出口每增長(zhǎng)1萬美元，其GDP將增長(zhǎng)12.979萬元。外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地促進(jìn)了伊犁州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表3 伊犁州出口額及其增長(zhǎng)速度

表4 伊犁州進(jìn)出口額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

(三)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，四化聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，四化聯(lián)動(dòng)模式是指以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)為基礎(chǔ)，通過實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的四化聯(lián)動(dòng)方式，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以紅河哈尼族彝族自治州為代表，其主要特征表現(xiàn)為:

1.以工業(yè)園區(qū)為載體做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。紅河州工業(yè)園區(qū)成立以來，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持“依靠大資源、大集團(tuán)，建設(shè)大項(xiàng)目”的發(fā)展方針，引進(jìn)戰(zhàn)略性投資，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先期重點(diǎn)引進(jìn)云南省10大企業(yè)集團(tuán)投資入駐，進(jìn)而形成了卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、冶金及新材料產(chǎn)業(yè)、新型煤化工產(chǎn)業(yè)、電力和生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)，五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全州規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)90%以上，占全部工業(yè)的比重達(dá)70%以上，全州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，使工業(yè)發(fā)展后勁和發(fā)展質(zhì)量得到增強(qiáng)，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了空間，并進(jìn)一步推動(dòng)了品牌效應(yīng)的擴(kuò)展，截至2011年，全州工業(yè)行業(yè)共擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品4個(gè)、云南省名牌產(chǎn)品18個(gè);中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)，云南省著名商標(biāo)94個(gè)。

2.經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重以求發(fā)展的可持續(xù)性。新型工業(yè)化要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技含量高、效益好，資源消耗低、環(huán)境污染少。為節(jié)能降耗，紅河州淘汰大批落后高耗能企業(yè)，引進(jìn)大型企業(yè)和科技先進(jìn)低耗能企業(yè)發(fā)展新型工業(yè)。紅河州大量淘汰電力行業(yè)、水泥行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、黃磷行業(yè)、焦炭行業(yè)、鐵合金等落后產(chǎn)能行業(yè)。創(chuàng)建成科技部國(guó)家錫基材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、云南省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、錫產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地、個(gè)舊市創(chuàng)建成工信部工業(yè)固廢綜合利用示范基地。目前，全州擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心1個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)15戶，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心7個(gè)，州級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10個(gè)。這些以科技為前提的技術(shù)更新改造，極大地提高了紅河州工業(yè)的技術(shù)裝備水平和深加工能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為紅河州工業(yè)品牌的創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.四化聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)全州協(xié)調(diào)發(fā)展。以工業(yè)化為著力點(diǎn)，與城鎮(zhèn)化互促，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，紅河州基本實(shí)現(xiàn)了“兩化互動(dòng)、四化聯(lián)動(dòng)”良性發(fā)展。首先，以產(chǎn)城一體為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。推進(jìn)全州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中，明確到2020年全州13縣 (市)都建成工業(yè)園區(qū)，呈現(xiàn)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)的局面;其次，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。紅河州的具體做法包括培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技支撐;最后，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。按照“先筑巢后引鳳、一次性規(guī)劃、分期建設(shè)”的要求，強(qiáng)化園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升園區(qū)基礎(chǔ)條件，打造一流環(huán)境。隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，已經(jīng)具備了承接先進(jìn)技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)扶貧開發(fā)，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展路徑

“十二五”期間，以保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展為原則，國(guó)家對(duì)西部民族地區(qū)中限制開發(fā)的天然林保護(hù)及生態(tài)多樣化地區(qū)、重要水源涵養(yǎng)及水源補(bǔ)給區(qū)和水土流失嚴(yán)重、沙漠化、石漠化等區(qū)域逐步放開，并因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，其主要代表地區(qū)有甘南藏族自治州、甘孜藏族自治州及黔東南苗族侗族自治州。

1.充分利用和開發(fā)本地特色自然資源。甘南藏族自治州是甘肅省最貧困的州市之一，2010年被國(guó)家列為扶貧攻堅(jiān)區(qū)。甘南州地理區(qū)位決定了這里是我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)，其旅游資源豐富，有國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)14個(gè)，國(guó)家級(jí)森林公園6個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)。為實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與脫貧致富的雙重目標(biāo)，甘南州提出“旅游興州”戰(zhàn)略和建設(shè)“旅游甘南”的目標(biāo)，2009年以來，州財(cái)政每年列入預(yù)算旅游發(fā)展資金500萬元，州發(fā)改委列入旅游項(xiàng)目補(bǔ)助資金200萬元，各縣市財(cái)政投入旅游發(fā)展資金不少于180萬元，5年來，組織實(shí)施旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目218個(gè)，總投資38.85億元。2009年，甘南州旅游收入3.1億元，占當(dāng)年GDP的5%，到2013年旅游業(yè)收入達(dá)17.4億元，是2009年的5.6倍，占當(dāng)年GDP的16%，有效推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到22.3:26.2:51.4，實(shí)現(xiàn)了契合限制開發(fā)區(qū)特征的倒梯度結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)促進(jìn)甘南州經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，逐步邁向生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙贏目標(biāo)。

2.深度挖掘本地特色人文生態(tài)資源。甘孜州民族文化優(yōu)勢(shì)十分明顯，該州是我國(guó)歷史上早期民族頻繁遷徙的“民族走廊”的腹心帶，又是內(nèi)地通往西藏的交通樞紐和藏漢貿(mào)易的主要集散地，是“茶馬互市”的中心，具有自身多元性文化歷史印記的鮮明地域特征。甘孜州圍繞建設(shè)中國(guó)人文生態(tài)旅游第一州這一目標(biāo)，大力整合人文生態(tài)資源，提升旅游資源的內(nèi)涵，增加旅游精品線路，使各種景點(diǎn)之間形成有機(jī)聯(lián)系，滿足不同游客的差別化需求。建設(shè)了中國(guó)情歌城和古碉、藏寨、美人谷旅游區(qū)、大海螺溝冰川森林旅游區(qū)、以德格為中心的康巴文化旅游區(qū)以及稻城亞丁香格里拉自然生態(tài)旅游區(qū)，并將這些旅游區(qū)作為全州旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)突破口，同時(shí)構(gòu)筑了香格里拉旅游精品環(huán)線、康巴文化旅游環(huán)線、自然生態(tài)康巴文化風(fēng)情旅游環(huán)線三大環(huán)線。2013年，甘孜州旅游業(yè)收入達(dá)63.25億元，占當(dāng)年GDP的31.43%，確立了旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

3.特色產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黔東南州將旅游產(chǎn)業(yè)作為其扶貧開發(fā)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游解決貧困問題，已見明顯效果。2013年，黔東南州旅游產(chǎn)業(yè)總收入254.48億元，占當(dāng)年全州GDP的43.5%，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)86.7%，全州形成了19.1:30.7:50.1的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了進(jìn)一步突出旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，黔東南州積極推進(jìn)旅游與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。在旅游與第一產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展方面，主要是結(jié)合州內(nèi)村落、林區(qū)、水庫等生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、鄉(xiāng)土文化優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。在與第二產(chǎn)業(yè)的融合方面，主要是加強(qiáng)旅游商品的研發(fā)與生產(chǎn)，改善銀飾、刺繡、竹編等傳統(tǒng)工藝品的花色品種和加工水平，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在旅游與第三產(chǎn)業(yè)融合方面，主要是推進(jìn)旅游與會(huì)展節(jié)慶、文化產(chǎn)業(yè)、體育健身、信息通訊等領(lǐng)域的融合，提高旅游的綜合效應(yīng)。

(五)生態(tài)移民，保護(hù)性開發(fā)模式

該模式以玉樹藏族自治州為典型代表，玉樹州被稱為“人類生命的禁區(qū)”和“地球第三極”。

1.環(huán)境脆弱不宜居。玉樹州生態(tài)脆弱，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)也日顯頹勢(shì)，牲畜出欄率及畜產(chǎn)品供給能力下降，畜產(chǎn)品成本及畜產(chǎn)品價(jià)格上升直接影響到人民的日常生活。囿于環(huán)境、資金、人才等因素，玉樹州至今沒有畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)舉步維艱。因生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，地方也無法大力發(fā)展工業(yè)。缺乏第二產(chǎn)業(yè)的支撐，加之自然、經(jīng)濟(jì)條件不利，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不健全。玉樹州平均海拔4100米，由于海拔高空氣含氧量低等原因，玉樹地區(qū)勞動(dòng)力衰減較嚴(yán)重。加之氣溫冷暖懸殊，且冷季長(zhǎng)達(dá)7～8個(gè)月，致使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件較為惡劣。

2.礦產(chǎn)和野生動(dòng)植物資源豐富。玉樹州富有礦產(chǎn)資源及野生動(dòng)植物資源。其金、銀、銅等礦物資源達(dá)40多種，礦點(diǎn)260余處，儲(chǔ)量超300億噸。另外，其動(dòng)物種類藥材80余種，中藥材910余種。山澗叢林中，棲息著各種珍禽異獸，主要有野牦牛、野驢、藏羚羊、巖羊、黃羊、白唇鹿、馬鹿、金錢豹、雪豹、猞猁、棕熊和珍禽黑頸鶴、馬雞、雪雞等。

3.生態(tài)移民加保護(hù)性開發(fā)成為有效發(fā)展模式。玉樹州地方財(cái)政收入微乎其微，95%以上依靠財(cái)政補(bǔ)助。由于特殊的地理位置和自然環(huán)境，公用經(jīng)費(fèi)的支出甚至遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他地區(qū)。而為了三江源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，州內(nèi)資源開發(fā)項(xiàng)目基本叫停，地方財(cái)政幾近枯竭。可見，生態(tài)移民理當(dāng)成為玉樹州的明智選擇。通過三江源生態(tài)移民，既可改善當(dāng)?shù)啬撩裆姝h(huán)境，亦可實(shí)現(xiàn)三江源生態(tài)環(huán)境治理之效。

四、結(jié)論

少數(shù)民族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件存在著客觀差異，在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定和發(fā)展路徑選擇上必須符合自身特點(diǎn)。生產(chǎn)力發(fā)展水平以及地理環(huán)境、自然秉賦、人文背景等方面的重大差異，決定了少數(shù)民族自治州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、核心產(chǎn)業(yè)等方面也應(yīng)各有特色，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑必須與自身增長(zhǎng)要素稟賦條件和發(fā)展環(huán)境相匹配，才能使得比較優(yōu)勢(shì)得以動(dòng)態(tài)強(qiáng)化和發(fā)揮，比較劣勢(shì)得以弱化和轉(zhuǎn)換，約束條件得以緩解，才能在未來的發(fā)展中獲得持續(xù)強(qiáng)勁的動(dòng)能。