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    清代光緒、宣統(tǒng)年間新疆荒政述論

    2015-12-09 20:54:50張付新
    關(guān)鍵詞:宣統(tǒng)新疆大學(xué)社會科學(xué)院

    張付新,張 云

    (1.塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,新疆阿拉爾843300;2.塔里木大學(xué)非傳統(tǒng)安全與邊疆民族發(fā)展研究院,新疆阿拉爾843300)

    目前學(xué)術(shù)界對清代新疆災(zāi)荒史的研究已取得了一定的研究成果,但對清代新疆災(zāi)害史的專題研究卻有待深入。本文擬以清代光緒至宣統(tǒng)年間新疆自然災(zāi)害為研究對象,在前人研究成果的基礎(chǔ)上對這一時期新疆荒政史進行較為細致的梳理和總結(jié),不當之處在所難免,以就教于方家。

    一、清代光緒、宣統(tǒng)年間新疆自然災(zāi)害狀況

    清代作為中國各類自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的重要時期,邊疆地區(qū)的自然災(zāi)害是其記載的重要組成部分,其中,自然災(zāi)害的發(fā)生與賑災(zāi)是清代新疆地區(qū)的經(jīng)營和開發(fā)的過程中不可回避的內(nèi)容,它也是清朝政府治理邊疆成效的有效驗證,已有學(xué)者①參見阿利亞·艾尼瓦爾:《從清代文獻看清政府對新疆的救濟》,《清史研究》2011年第2期;阿利亞·艾尼瓦爾:《乾隆時期新疆自然災(zāi)害研究》,《中國邊疆史地研究》2011年第3期;阿利亞·艾尼瓦爾:《清代新疆對災(zāi)荒的勘災(zāi)審戶制度研究》,《歷史教學(xué)》(下半月刊)2013年第22期。對清代新疆自然災(zāi)害做了整體性研究,本文依據(jù)清代新疆文獻記錄的自然災(zāi)害情況,按照時間順序,對光緒宣統(tǒng)年間新疆的各類自然災(zāi)害作詳細梳理。

    (一)光緒年間新疆的自然災(zāi)害及其賑災(zāi)狀況記錄

    光緒年間自然災(zāi)害的記錄最早始于光緒二年九月 (1876年),正值陜甘總督左宗棠收復(fù)回疆之際,“科布多參贊大臣保英奏,烏梁海所管七臺被災(zāi),設(shè)法整頓,先撥健駝二百一十只,騸馬二百一十匹,俾利郵傳。尋復(fù)被賊蹂躪,再撥健駝一百四十只,犍牛二百八十頭,騸馬一百四十匹,報聞?!雹谛陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第71頁。清朝政府將內(nèi)地官員對于新疆戰(zhàn)亂之事捐錢助賑作為考績給予獎勵,有如光緒四年四月(1878年),“道員胡光墉捐銀助賑,前據(jù)梅啟照奏請核獎,業(yè)交戶部核給獎敘?!雹坌陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第126頁。鄰近省份山西由于雨汛等自然災(zāi)害發(fā)生異常,用于西征月餉的錢糧尚未籌措得當,已影響了西征官兵的餉銀和軍糧供給,“據(jù)奏晉省雨澤愆期,災(zāi)象復(fù)見,上忙錢糧,尚未征收,自系實情。所有西征月餉,準其暫緩籌解?!雹傩陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第147頁。對于蟲災(zāi),清朝政府諭令地方進行捕治措施,光緒五年七月 (1879年),“陜甘總督左宗棠奏,甘肅鎮(zhèn)西廳等處蟲災(zāi)情形。得旨,所有蟲孽滋生之處,仍著督飭地方實力捕治,以絕根株?!雹谛陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第151頁。在伊犁尚未收復(fù)之際,新疆善后諸務(wù)以預(yù)防自然災(zāi)害和發(fā)展教育、經(jīng)濟為主,光緒六年五月 (1880年),陜甘總督左宗棠的奏折中提到“新疆善后事宜,以修浚河渠,建筑城堡,廣興屯墾,清丈地畝,厘正賦稅,分設(shè)義塾,更定貨幣數(shù)大端為最要,敬陳辦理情形。”③新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第177頁。在新疆南疆,修渠固倉,穩(wěn)固邊疆,光緒七年七月 (1881年),“督辦新疆軍務(wù)通政使劉錦棠奏,新修回疆西四城河渠橋路、官店城倉各工完竣。得旨,所有應(yīng)修各項工程,著仍督飭承修各員,實力舉辦,務(wù)求完固,以重邊疆?!雹苄陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第203~204頁。對于地震,新疆地方官員及時上報,光緒八年正月 (1882年),烏魯木齊都統(tǒng)恭鏜奏折中提到“烏魯木齊等處地震,報聞?!雹菪陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第214頁。光緒九年五月(1883年),地方官員在請飭撥餉奏折中提到自然災(zāi)害的發(fā)生影響了差徭供應(yīng)不足和內(nèi)地協(xié)餉的正常運解,以致改道分路行走。光緒九年五月 (1883年),“杜嘎爾等奏,請將西路雜差變通分路行走一折。據(jù)稱喀爾喀界內(nèi)各臺,上年被災(zāi),駝馬倒斃甚多,近來差徭日增,力難支應(yīng),請飭將伊犁、塔爾巴哈臺各營部撥餉項暨山西協(xié)餉,仍由北路臺站遞運,其余采辦雜差等項,均暫由西大路行走”⑥新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第235頁。,此年,清朝政府對新疆旱災(zāi)撥款賑災(zāi), “吉和等奏,軍臺亢旱成災(zāi),駝馬斃盡,請飭部速撥銀兩以資撫恤一折?!雹咝陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第236頁。光緒九年七月,伊犁將軍金順在奏折中提到“修復(fù)阿齊烏蘇舊渠,并開浚支渠二十余道,以資屯務(wù)?!雹嘈陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第238頁。光緒十年 (1884年),清朝政府對流民開墾耕種和新疆受災(zāi)地區(qū)豁免錢糧并做以下諭令,“甘肅關(guān)外久經(jīng)兵燹,民多流亡,前經(jīng)左宗棠飭屬散給牛耔招徠開墾,迄今尚未一律墾種,即已墾者收成亦甚歉薄,且間有被旱、被蝗、凍萎情形,若將各屬民欠未完錢糧照舊征收,民力實有未逮。加恩著自光緒三年起至八年止,鎮(zhèn)迪道屬各廳州縣民欠未完市斗額耔牛價借食各色糧一萬八千六百二十七石零京斗、額種一萬七千一百一石零、牛價地課銀三千八百三十二兩零一律豁免,以紓民力?!雹岣呓?,李芳主編:《清三通與續(xù)通考新疆資料輯錄》(下冊),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2007年版,第546頁??梢娗宄畬π陆転?zāi)應(yīng)對的措施是具體而又得當?shù)模袑嵶龅搅梭w恤民情。光緒十年十月 (1884年),劉錦棠被清朝政府授為甘肅新疆巡撫,仍以欽差大臣名義督辦新疆事宜,根據(jù)清史文獻新疆資料記載,以后新疆自然災(zāi)害均以清朝政府和地方官員救災(zāi)應(yīng)對措施為多。光緒十年十一月 (1884年),“豁免甘肅關(guān)外鎮(zhèn)迪道暨鎮(zhèn)西廳歉收地方歷年民欠各項錢糧?!雹庑陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第257頁。光緒十二年正月(1886年),“豁免新疆奇臺縣屬被旱成災(zāi)地畝本年應(yīng)征額糧。緩征新疆迪化、昌吉、阜康、綏來等州縣暨呼圖壁地方上年被災(zāi)地畝應(yīng)征額糧。”?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第275頁。根據(jù)復(fù)查受災(zāi)情況,清朝政府采取具體應(yīng)對措施,光緒十二年三月 (1886年),甘肅新疆巡撫劉錦棠又奏, “遵查奇臺縣被災(zāi)情形,請準續(xù)發(fā)春賑。得旨,該大臣務(wù)當督飭地方官,核實散給,毋稍弊混?!雹傩陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第276頁。光緒十二年六月 (1886年),豁免受災(zāi)地區(qū)的征收貂皮事宜,光緒十二年六月 (1886年),“科布多參贊大臣沙克都林札布等奏,科屬烏梁海兩翼七旗,被災(zāi)窮苦,請將應(yīng)盡貂皮豁免。下部議?!雹谛陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第278頁。這一年十二月,清朝政府諭令籌款在新疆興修水利,伊犁將軍錫綸奏折中提到“籌款修理阿齊烏蘇大渠,以興水利。下部知之?!雹坌陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第284頁。光緒十三年正月 (1887年),新疆出現(xiàn)大面積受災(zāi)地區(qū),清朝政府采取免征或緩征受災(zāi)地區(qū)的賦稅。“蠲緩新疆吐魯番屬托克遜、伊拉湖、鴉爾湖、黑山頭、雅爾巴什、西寧工、涼州工、沙渠子、二工、洋沙爾、東坎爾、底湖、勝金、木頭溝、二堡、三堡、洋海、蘇巴什、漢墩十九莊被災(zāi)地方新舊額賦租課有差?!雹苄陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第286頁。光緒十三年六月 (1887年),“撫恤新疆溫宿州、烏什廳被水災(zāi)民?!雹菪陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第292頁。隨后,清朝政府諭令地方官員進一步勘災(zāi)賑撫,光緒十三年七月(1887年),“甘肅新疆巡撫劉錦棠奏,溫宿等處被水情形。得旨,即著飭屬確勘被災(zāi)情形,妥為賑撫,毋任失所。”⑥新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第292頁。同年十月,南疆地區(qū)發(fā)生水災(zāi),清朝政府啟用勘災(zāi)審戶程序,以確保接濟的緊要性。“諭軍機大臣等,本年……甘肅新疆溫宿等處被水,……甘肅新疆拜城縣被水被雹,均經(jīng)該督撫等委員查勘,即著迅速辦理,并將來春應(yīng)否接濟之處,一并查明,于封印前奏到。……將此各諭令知之。”⑦新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第295~296頁。與此同時,新疆北疆也發(fā)生鼠災(zāi)和雪災(zāi),“甘肅新疆巡撫劉錦棠奏,甘肅鎮(zhèn)西廳入秋以來,田鼠為害,又降大雪,災(zāi)傷可憫。得旨,著即飭屬查明被災(zāi)戶口,分別妥籌撫恤?!雹嘈陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第296頁。這一年十月,“甘肅新疆巡撫劉錦棠奏,北路鎮(zhèn)西廳屬綏來等縣禾稼被霜情形。得旨,著即督飭查明被災(zāi)戶口,分別妥籌撫恤。”⑨新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第297頁。同年十二月, “蠲緩新疆鎮(zhèn)西、庫爾喀喇烏蘇、拜城三廳縣被災(zāi)地畝糧草。”⑩新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第297頁。光緒十四年正月 (1888年), “蠲緩新疆溫宿、綏來、濟木薩被水被凍地畝額征糧草。”?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第297頁。同年三月,烏里雅蘇臺將軍杜嘎爾的奏折中就提到喀爾喀諸部落“頻年災(zāi)沴,差務(wù)難支,擬請寬年限,每屆十年查閱一次,以恤蒙力?!?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第302頁。同年十二月,“蠲緩甘肅新疆鎮(zhèn)西、綏來二廳縣被旱被鼠被雹各地畝應(yīng)征額糧。”?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第311頁。光緒十五年八月 (1889年),北疆發(fā)生地震,“伊犁將軍色楞額奏,綏定等處地震,城垣坼裂,查勘修補。下部知之?!雹傩陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第318頁。同年九月,對于鄰國發(fā)生地震,清朝政府做了緊急部署,預(yù)防突發(fā)事件,伊犁將軍色楞額奏折中提到“俄國地震,難民恐擾邊陲,通飭一體嚴密防范?!雹谛陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第319頁。同年十月,伊犁將軍色楞額奏折中提到“伊犁果子溝道路修造完竣,暨地震各處所出工程業(yè)經(jīng)次第開辦情形。下所司知之?!雹坌陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第321頁。光緒十七年正月 (1891年),“蠲緩新疆莎車、葉城兩州縣被災(zāi)地畝應(yīng)征糧草?!雹苄陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第334頁。同年二月,“豁免新疆葉城縣被水地畝糧草?!雹菪陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第334頁。同年七月,“護理甘肅新疆巡撫魏光燾奏,新疆溫宿州、鎮(zhèn)西廳被災(zāi),查勘撫恤情形。報聞”⑥新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第339頁。同年十月,“諭軍機大臣等,本年……甘肅新疆溫宿州被水被雹?!雹咝陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第341頁。同年十二月,“蠲緩甘肅新疆溫宿州、鎮(zhèn)西廳被災(zāi)地畝應(yīng)征糧草?!雹嘈陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第343頁。光緒十八年七月 (1892年),“甘肅新疆巡撫陶模奏,吐魯番等廳州縣被水被雹被凍被旱,量力賑撫情形。報聞?!雹嵝陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第349頁。同年十月,南疆出現(xiàn)洪災(zāi),且災(zāi)情嚴重,甘肅新疆巡撫陶模在奏折中提到“莎車州河水陡漲,淹倒民房一百四十間,沖壞地三千九百余畝,當飭委員前往會勘,現(xiàn)籌撫恤情形。得旨,即著飭屬妥為撫恤,毋任失所。”⑩新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第351頁。同年十二月,“蠲緩甘肅新疆吐魯番、鎮(zhèn)西、迪化、奇臺、阜康、莎車、葉城七廳州縣本年被凍被雹被水被旱地畝應(yīng)征課銀糧草有差?!?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第354頁。光緒十九年九月 (1893年),“甘肅新疆巡撫陶模奏,奇臺等縣被災(zāi)情形。得旨,即著飭屬妥為撫恤,毋任失所?!?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第359頁。同年十月,對奇臺等縣受災(zāi)進行查勘,并相應(yīng)接濟?!爸I軍機大臣等,本年……奇臺縣被旱,庫車等廳州縣被水?!?jīng)該督撫等查勘撫恤,……著傳諭該督撫等,體察情形,如有應(yīng)行接濟之處,即查明據(jù)實覆奏。”?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第360頁。同年十二月,“蠲緩甘肅新疆庫車、莎車、奇臺三廳州縣被水地方糧草租銀?!?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第360頁。光緒二十年正月 (1894年),南疆發(fā)生多次地震,傷亡慘重,甘肅新疆巡撫陶模在奏折中提到“上年十一月間,庫車廳迭次地震,城署民房坍塌倒損,并傷斃人口多名,業(yè)經(jīng)委員勘驗,散給銀糧,分別撫恤等語?!?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第362頁。清朝政府則諭令“即著該督撫飭委員會同地方官認真辦理,毋任一夫失所,用副朝廷軫念災(zāi)黎至意?!雹傩陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第362頁。對于此,清朝政府“豁免新疆鎮(zhèn)迪各屬光緒十三年以前民欠額糧籽種?!雹谛陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第362頁。光緒二十一年七月 (1895年),甘肅新疆巡撫陶模在奏折中提到“色勒庫爾地方,因地震坍塌炮臺營房及附近民居多處。得旨,著飭屬撫恤災(zāi)戶,查勘工程,妥為辦理。”③新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第375頁。光緒二十二年九月 (1896年),北疆發(fā)生蟲災(zāi)和雹災(zāi),“署甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺奏,迪化等屬被蝗被雹成災(zāi),現(xiàn)籌賑撫情形。得旨,著派員覆勘被災(zāi)輕重,分別恤撫?!雹苄陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第387頁。同年十月,災(zāi)情上報,“諭軍機大臣等,本年……新疆迪化、疏勒二屬被蝗被雹?!雹菪陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第388頁。光緒二十三年正月(1897年),南疆發(fā)生地震,甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺在奏折中提到“疏附縣地震,纏民、布回猝被災(zāi)傷,飭該管州、道詳加覆查,妥籌撫恤。報聞?!雹扌陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第389頁。同年八月,甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺在奏折中提到“呼圖壁地方被蝗成災(zāi),酌量賑撫。報聞?!雹咝陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第393頁。同時,清朝政府也“蠲緩新疆迪化、疏勒二屬上年被蝗被雹地方應(yīng)征糧草?!雹嘈陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第393頁。同年八月,新疆古城發(fā)生蝗災(zāi),戍守官兵所需米面由歸化城采購置辦。光緒二十四年九月 (1898年),南疆多縣發(fā)生地震,伴隨水災(zāi)雹災(zāi),清朝政府諭令具體賑撫,“甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺奏,疏附等縣地震水雹成災(zāi),分別撫恤。得旨,疏附等縣被災(zāi)情形,深堪憫惻,即著飭屬認真賑撫,毋任災(zāi)黎失所?!雹嵝陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第400頁。同年十一月,北疆發(fā)生水蝗之災(zāi),甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺在奏折中提到“新疆吐魯番、迪化等廳縣水蝗偏災(zāi)甚重,籌款撫恤情形。得旨,覽奏實深憫惻,即著督飭該管道府,覆勘被災(zāi)情形,妥籌賑撫,毋任失所?!雹庑陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第401頁。光緒二十五年正月 (1899年),清朝政府對上年災(zāi)情進行調(diào)劑,“甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺奏,查明新疆被災(zāi)地方,來春酌量調(diào)劑情形。報聞?!?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第402頁。同年八月,清朝政府“蠲緩新疆吐魯番等屬上年被災(zāi)錢糧?!?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第407頁。同年九月,甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺在奏折中提到“拜城縣被災(zāi)撫恤情形。得旨,即著飭屬切實覆勘,查明被災(zāi)輕重,妥籌撫恤,毋任災(zāi)民失所。”?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第407~408頁。同年十一月,南疆疏附縣發(fā)生水災(zāi),甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺在奏折中提到“新疆疏附縣屬阿斯圖等莊猝遭水患,飭屬履勘。得旨,即著飭查被災(zāi)輕重情形,分別辦理,毋任失所?!?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第408頁。光緒二十六年六月 (1900年),清朝政府“豁免甘肅新疆疏附、拜城兩縣上年被災(zāi)地方應(yīng)征錢糧?!雹傩陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第411頁。同年閏八月,甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺在奏折中提到“奇臺縣、鎮(zhèn)西廳被旱,現(xiàn)籌撫恤。得旨,著飭屬查明災(zāi)區(qū),妥為撫恤,毋任一夫失所?!雹谛陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第414頁。由于新疆協(xié)餉籌款緊急,內(nèi)地賑務(wù)所籌之款移緩就急,用于新疆協(xié)餉之需?!搬红幼?,陜西賑務(wù)方殷,款項已罄,擬暫借撥甘肅新疆協(xié)餉以應(yīng)急需一折?!雹坌陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第416~417頁。同年十二月,清朝政府“蠲緩新疆鎮(zhèn)西、奇臺、塔城三廳縣被災(zāi)地畝本年應(yīng)征額糧有差?!雹苄陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第420頁。光緒二十七年七月 (1901年),南疆發(fā)生災(zāi)況,“甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺奏,庫車、碼喇巴什兩廳被災(zāi)甚重,委員查勘撫恤。得旨,即著查明被災(zāi)輕重情形,妥籌賑恤,毋任失所?!雹菪陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第427頁。同年十二月,清朝政府“蠲緩新疆瑪喇巴什、庫車二廳被雹被水地畝糧賦?!雹扌陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第429頁。光緒二十八年八月(1902年),甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺在奏折中提到“鎮(zhèn)西廳屬冰雹成災(zāi)。得旨,著查明被災(zāi)輕重,妥籌撫恤,毋任失所。”⑦新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第434頁。同年十月,南疆發(fā)生地震,北疆發(fā)生蝗災(zāi),清朝政府諭令詳細查勘并撫恤?!靶陆下肥枥铡⑹韪降葟d州縣地震,北路阜康縣被蝗,受災(zāi)輕重不一,已先后飭司道委員確勘,籌辦賑撫。得旨,著飭屬詳細查勘,分別輕重,妥為撫恤,毋任失所?!雹嘈陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第435~436頁。光緒二十九年二月 (1903年),清朝政府“豁免新疆鎮(zhèn)西、疏附兩廳縣被災(zāi)地方糧草。”⑨新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第439頁。同年六月,清朝政府“豁免新疆吐魯番廳被風(fēng)被凍園地應(yīng)征課銀?!雹庑陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第442頁。同年九月,北疆發(fā)生蝗災(zāi),清朝政府諭令會勘詳查,“甘肅新疆巡撫潘效蘇奏,綏來、鎮(zhèn)西兩屬被蝗被凍,委員赴該廳縣會勘確查,并將被災(zāi)極貧各戶妥為撫恤。得旨,著查明被災(zāi)輕重,分別蠲緩撫恤,毋任失所?!?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第444~445頁。同年十月,清朝政府“緩征新疆阜康縣被霜歉收村莊糧賦。”?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第446頁。光緒三十年三月 (1904年),清朝政府“蠲緩新疆鎮(zhèn)西、阜康、綏來三廳縣被災(zāi)額糧。”?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第452頁。光緒三十一年十一月 (1905年),甘肅新疆巡撫吳引孫在奏折中提到“英吉沙爾廳被雹被水成災(zāi),已飭員查勘撫恤。得旨,著即妥為撫恤,毋任失所?!?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第468~469頁。光緒三十二年二月 (1906年),清朝政府對西北邊政作出重大調(diào)整,其中對新疆軍府事權(quán)“請飭伊犁將軍,將新疆各要政規(guī)畫布置,俟經(jīng)理已有成效,應(yīng)否改設(shè)行省,屆時由該將軍妥籌請旨辦理?!雹傩陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第472頁。同年三月,清朝政府“蠲免新疆英吉沙爾廳屬上年被災(zāi)地方糧草?!雹谛陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第473頁。同年閏四月,清朝政府“除免新疆莎車府潮堿水沖已墾復(fù)荒地畝額糧。”③新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第475頁。光緒三十三年四月 (1907年),清朝政府諭令對北疆地震災(zāi)區(qū)進行賑撫,“甘肅新疆巡撫聯(lián)魁奏,綏來縣屬地震傷人,派員趕辦賑撫。得旨,著即妥為賑撫,以恤災(zāi)黎?!雹苄陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第482頁。

    (二)宣統(tǒng)年間新疆的自然災(zāi)害及其賑災(zāi)狀況記錄

    宣統(tǒng)元年三月 (1909年),清朝政府“分別蠲緩新疆鎮(zhèn)西、寧遠、莎車、阜康、孚遠等府廳縣被蝗被雹被水地方糧草。”⑤新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第505頁。同年十月,科布多參贊大臣溥在奏折中提到“科城賑濟米石,請展限三個月,接續(xù)散放,以示體恤。”⑥新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第510頁。宣統(tǒng)二年七月(1910年),清朝政府“蠲緩新疆庫車州、鄯善縣被水地方額征糧草。”⑦新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第521頁。同年九月,清朝政府“豁免新疆迪化、昌吉、綏來、阜康、孚遠、奇臺、鎮(zhèn)西、哈密、庫爾喀喇烏蘇、寧遠、塔城十一廳縣民欠銀糧籽種?!雹嘈陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第523頁。宣統(tǒng)三年八月 (1911年),清朝政府順應(yīng)改革之勢,對新疆軍政體制做出最終調(diào)整變動,“將伊犁將軍、塔城參贊、新疆巡撫一并裁撤,改設(shè)新疆總督,兼管巡撫事,仍以迪化為治所,旗漢并用。凡滿蒙旗務(wù),請照馬亮原議,裁去領(lǐng)隊各員,留伊犁、塔爾巴哈臺兩副都統(tǒng),歸總督節(jié)制?!雹嵝陆鐣茖W(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第537頁。根據(jù)相關(guān)文獻記載:“宣統(tǒng)三年,科布多參贊大臣溥潤奏,札哈沁蒙部遭災(zāi),臺站窘困,宜籌賑濟,懇賜帑銀以恤臺艱。得旨,著賞銀五千兩,由度支部撥給。”⑩高健,李芳主編:《清三通與續(xù)通考新疆資料輯錄》(下冊),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2007年版,第548頁。同時,清朝政府又諭令“準噶爾旗屢年災(zāi)歉,去年亢旱,今春大雪,蒙民產(chǎn)業(yè)牲畜倒斃殆盡。加恩賞帑銀一萬兩,妥為散放?!?高健,李芳主編:《清三通與續(xù)通考新疆資料輯錄》(下冊),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2007年版,第548頁。同年十一月,清朝政府“蠲緩新疆奇臺、綏來二縣被災(zāi)地方上年錢糧。”?新疆社會科學(xué)院歷史研究所編:《清實錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷),烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2009年版,第545頁。

    二、清代光緒、宣統(tǒng)年間清朝政府對新疆的荒政探究

    上述所列光緒、宣統(tǒng)年間新疆荒政文獻記載,依據(jù)災(zāi)害所發(fā)生時間的先后順序來看,各類災(zāi)害主要集中在光緒時期,從自然災(zāi)害類別看,“據(jù)文獻記載,清代新疆發(fā)生的自然災(zāi)害主要有:旱災(zāi)、水災(zāi)、雪災(zāi)、霜災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、蟲災(zāi)以及地震、瘟疫等?!?齊清順:《清代新疆“荒政”研究》,轉(zhuǎn)引殷晴,田衛(wèi)疆主編:《歷史時期新疆的自然災(zāi)害與環(huán)境演變研究》,烏魯木齊:新疆人民出版社,2011年版,第70頁。僅從《<清實錄 >新疆資料輯錄》和《清三通與續(xù)通考新疆資料輯錄》所載相關(guān)文獻統(tǒng)計,光緒、宣統(tǒng)年間,新疆發(fā)生各類自然災(zāi)害共計71次,其中,光緒年間64起,宣統(tǒng)年間僅7起,該數(shù)據(jù)與之前學(xué)者的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有些出入,①阿利亞·艾尼瓦爾:《從清代文獻看清政府對新疆的救濟》,《清史研究》2011年第2期。但從定性分析來看,這一時期新疆自然災(zāi)害發(fā)生的總趨勢卻是一致的。光緒、宣統(tǒng)年間新疆的自然災(zāi)害與之前相比并未減少,而是光緒年間新疆災(zāi)害的發(fā)生呈現(xiàn)出高峰狀態(tài),主要以旱災(zāi)、水災(zāi)、雪災(zāi)、雹災(zāi)和蟲災(zāi)為主,地震發(fā)生次數(shù)較少,但每次地震災(zāi)情嚴重。宣統(tǒng)年間由于持續(xù)時間較短,文獻記載的新疆自然災(zāi)害并不全面。清朝政府對新疆受災(zāi)區(qū)的救濟方式因災(zāi)情的具體情況而分多種,“清政府對各災(zāi)區(qū)的救濟方式很多,主要措施有豁免、賑濟、借貸、緩征、平糶、撫恤、流亡以及備荒等”②阿利亞·艾尼瓦爾:《從清代文獻看清政府對新疆的救濟》,《清史研究》2011年第2期。,貫穿清代新疆荒政史。從賑災(zāi)主體上來分析,清代新疆荒政主要體現(xiàn)為官方組織救災(zāi),官辦形式單一,這是基于新疆綠洲經(jīng)濟的特點所決定的。所以,這一時期清朝政府的救濟方式以蠲緩、豁免和撫恤為主,個人捐納的民間救災(zāi)方式很少,在上述文獻記載中只有1例。

    在排除遺漏未載的自然災(zāi)害的情形下,光緒年間新疆發(fā)生災(zāi)害的頻率是每隔1~2年就會發(fā)生各類自然災(zāi)害,年均災(zāi)害2起,有的年份高達3~4起。災(zāi)害發(fā)生后,清朝政府對新疆所報災(zāi)情能夠及時、有效地部署救濟措施,同時諭令地方官員深入災(zāi)區(qū)詳細會勘確查,并妥為撫恤。雖然,“報災(zāi)、勘災(zāi)和查賑是清政府對災(zāi)區(qū)進行救濟的重要環(huán)節(jié),也是災(zāi)戶得到錢糧賑濟的主要依據(jù)”③阿利亞·艾尼瓦爾:《清代新疆對災(zāi)荒的勘災(zāi)審戶制度研究》,《歷史教學(xué)》(下半月刊)2013年第22期。,但從以上的文獻記載中反映出,由于新疆地處我國西北邊陲,與內(nèi)地遙相呼應(yīng)且路途遙遠,清朝政府并沒有嚴格按照這一套系統(tǒng)的賑災(zāi)程序按部就班地對新疆進行救濟,而是簡化了救災(zāi)程序,視災(zāi)情輕重做出不同救災(zāi)措施,荒政的措施也逐漸細化,對于新疆地方官員上報的旱災(zāi)、蟲災(zāi)等一般災(zāi)情,清朝政府直接做出了救濟措施。而對于新疆地方官員上報災(zāi)情嚴重、人員傷亡、受災(zāi)面積大的重大災(zāi)情則是先查勘、會勘、后賑恤,即救災(zāi)程序中的勘災(zāi)和查賑。

    依據(jù)目前掌握的相關(guān)文獻資料,本文統(tǒng)計到光緒、宣統(tǒng)年間新疆各類自然災(zāi)害的發(fā)生時間主要集中在光緒早期和中期,后期并不頻繁。南北疆均有發(fā)生自然災(zāi)害,分布地區(qū)范圍廣,時間上基本呈現(xiàn)出集中性、連續(xù)性、地域性和并發(fā)性的特點,而光緒后期的自然災(zāi)害發(fā)生并不頻繁,且時有間隔?!盀?zāi)害是一個社會概念,是指自然界的某種變異超出了人類社會的正常承受能力,給社會生產(chǎn)和人們生活造成了破壞?!雹馨⒗麃啞ぐ嵬郀?《乾隆時期新疆自然災(zāi)害研究》,《中國邊疆史地研究》2011年第3期。無論是自然因素還是社會因素造成的自然災(zāi)害,都會對社會產(chǎn)生深遠的影響。同時,災(zāi)害也是一個生態(tài)概念,它是生態(tài)環(huán)境變遷過程中的現(xiàn)實反映,與同時期的社會發(fā)展、文明興衰息息相關(guān),這在新疆等邊疆地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯?!霸谌祟愇拿鞯钠鹪醇捌涫⑺ミ^程中,生態(tài)環(huán)境的變遷扮演著關(guān)鍵性角色,這在生態(tài)環(huán)境極其脆弱的新疆地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。”⑤王旭送,趙騫:《三十年來新疆環(huán)境與災(zāi)害史研究綜述》,殷晴,田衛(wèi)疆主編:《歷史時期新疆的自然災(zāi)害與環(huán)境演變研究》,烏魯木齊:新疆人民出版社,2011年版,第415頁。上述文獻記載從側(cè)面也反映出光緒、宣統(tǒng)年間新疆的荒政突現(xiàn)了自身的地域性和獨特性,清朝政府和新疆地方官員對自然災(zāi)害是事先預(yù)防和災(zāi)后及時妥籌應(yīng)對,并采取“因地制宜”、行之有效的救災(zāi)措施,它是清代政府救荒問題研究的一個縮影,有效地維護清朝政府在邊疆的統(tǒng)治體系和鞏固西北邊防安全,也更能反映出邊疆荒政是清代中央政府治理邊疆成效的重要考量。

    三、結(jié)語

    自然災(zāi)害的發(fā)生通常會使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于經(jīng)常性波動狀態(tài),這種波動,使糧食生產(chǎn)“時而豐收,時而歉收,豐歉交替變化直接影響到人均糧食占有量。這種波動的大小主要取決于自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、社會秩序的穩(wěn)定程度等?!雹薏凤L(fēng)賢:《傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代的災(zāi)荒風(fēng)險和糧食安全》,Proceedings of the 7th International Conference of the East—Asian Agriculture History,2007年9月26日,第201頁。清代新疆自然災(zāi)害的頻發(fā)不僅影響新疆北疆畜牧業(yè)的發(fā)展,還影響南疆綠洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展?!翱v觀清代荒政的發(fā)展歷程,可知財政的盈縮對荒政的興衰起著巨大的影響作用?!雹呃钕蜍?《清代荒政研究》,《文獻》1994年第2期。由于新疆駐扎官兵的協(xié)餉均由清朝政府撥款,由內(nèi)地各省分攤籌解任務(wù),以濟新疆之需,新疆財政依賴于中央財政,一直處于緊張、入不敷出狀態(tài)。光緒、宣統(tǒng)年間處于清朝晚期,此時清朝政府政治衰弱,社會經(jīng)濟下滑,正經(jīng)歷政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的社會變革,加之資本帝國主義的經(jīng)濟掠奪,又要應(yīng)對此起彼伏的農(nóng)民起義,中央財政相當拮據(jù),對邊疆地區(qū)的荒政愈加力不從心,甚至流于形式,救災(zāi)只蠲不賑,賑濟之舉愈減。在不同的歷史時期,清代荒政的管理體制也會發(fā)生變化,正如有學(xué)者在研究清代荒政中引用“地方性正義”概念,并指出“荒政制度的正義質(zhì)量隨著帝國的財政狀況發(fā)生變化,在帝國財政狀況最佳的康乾年間達到頂峰,……而在嘉慶以后,帝國的官方荒政由于投入不足以及腐敗,處于不斷的衰敗之中。”①章永樂:《清朝荒政中的“地方性正義”問題》,《思想戰(zhàn)線》2013年第4期。從另一方面,“吏治的狀況有時甚至對荒政的實施起著決定的作用。”②李向軍:《清代荒政研究》,《文獻》1994年第2期。1884年新疆建省后,行政管理體制與內(nèi)地劃一,光緒年間新疆地方官員積極維護清朝政府在新疆的統(tǒng)治,較好地執(zhí)行荒政措施,盡職盡責、認真對待賑災(zāi)。有學(xué)者提出“在災(zāi)荒所處的歷史過程中,人、環(huán)境、國家和社會四者被同時拖入了一個極限情境,而依靠對這種極限情境的勾勒,就可以在辨析四者之間各種復(fù)雜關(guān)系的同時,發(fā)掘出社會深層與表層之間的結(jié)構(gòu)互動何以且怎樣發(fā)生?!雹壑鞚G:《二十世紀清代災(zāi)荒史研究述評》,《清史研究》2003年第2期。上述四者之中,環(huán)境始終處于自變量地位,人、國家則是常數(shù),社會隨著環(huán)境的變化而變化,清代災(zāi)荒史研究揭示了表層的自然現(xiàn)象和深層的社會文化與自然之間的互動關(guān)系?!皬睦碚撋蟻碇v,災(zāi)害的發(fā)生往往是自然與社會各方面因素交互作用的結(jié)果,減災(zāi)救荒事業(yè)同樣是涉及自然、社會各層面的系統(tǒng)工程?!雹芾钗暮#拿鞣?,朱滸:《中國荒政書集成》(第一冊序言),天津:天津古籍出版社,2010年版,第6頁。災(zāi)害中人與自然的互動關(guān)系并不是固定的,而是視具體情況而定,“災(zāi)害是人類與自然界之間關(guān)系的一種形態(tài),災(zāi)害中人類與自然界誰占據(jù)主導(dǎo)地位則因災(zāi)而異?!雹菰?《西北災(zāi)荒史》,蘭州:甘肅人民出版社,1994年版,第6頁。從人類學(xué)角度來看,清代新疆自然災(zāi)害的發(fā)生也引起了災(zāi)區(qū)向周邊區(qū)域的疆內(nèi)小規(guī)模人口遷移,由此使新疆民族關(guān)系發(fā)生變化,具體表現(xiàn)為生存環(huán)境和生計方式的變化,從而使本民族文化得到傳播和延續(xù)。

    對光緒、宣統(tǒng)年間新疆的災(zāi)荒進行研究有益于拓展和加深清代新疆災(zāi)荒史的局域性研究,無疑具有重大的理論和現(xiàn)實意義,因為“研究清代的災(zāi)荒,對今天有著最直接的借鑒意義。其次,清代災(zāi)荒極其嚴重,而人民群眾的抗災(zāi)斗爭也積累了豐富的經(jīng)驗,政府的救荒機制及實際運作,也集古代荒政之大成,更加完備和系統(tǒng),發(fā)展到了一個較高的水準?!雹蘩钗暮?《進一步加深和拓展清代災(zāi)荒史研究》,《安徽大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2005年第6期。正因為如此,清代的災(zāi)荒救濟作為一項公共事業(yè),它的發(fā)展逐步促進和推動清末民初官方救災(zāi)體制的轉(zhuǎn)型。

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