新常態(tài)下陜西非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在問題與對策研究

張愛玲

(陜西省行政學(xué)院，陜西　西安　710068)

新常態(tài)下陜西非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在問題與對策研究

張愛玲

(陜西省行政學(xué)院，陜西西安710068)

摘要：近年來，陜西非公經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，主體數(shù)量穩(wěn)步增加，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。然而，經(jīng)濟新常態(tài)更加凸顯陜西非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級主要面臨產(chǎn)業(yè)層次不高、組織結(jié)構(gòu)不盡合理、人才嚴重匱乏、融資難融資貴、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等突出問題和制約。未來要通過推進產(chǎn)業(yè)升級和集群發(fā)展，實施人才強企戰(zhàn)略，構(gòu)建適應(yīng)性的融資體系，加強非公企業(yè)的政策引導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變政府職能等多種措施推進非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)下；非公經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級

非公有制經(jīng)濟是陜西經(jīng)濟的重要組成部分，也是陜西經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，呈現(xiàn)增速轉(zhuǎn)向中高速、結(jié)構(gòu)邁向中高端、動力轉(zhuǎn)換驅(qū)動發(fā)展三大特征。在新的背景和形勢下，陜西非公經(jīng)濟如何破壁發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是非常重要而迫切的研究問題。

一、陜西非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2014年底，陜西非公經(jīng)濟增加值達到9324.42億元，是2010年的1.86倍，五年年均增速18.5%。2014年，非公經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重為52.7%，比2010年提高3.2個百分點(圖1)。2014年，非公有制經(jīng)濟對全省GDP的貢獻率達到57.7%，拉動經(jīng)濟增長5.6個百分點。非公經(jīng)濟主體地位進一步增強。非公經(jīng)濟已占半壁江山，成為我省穩(wěn)中求進的重要力量，對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。

圖1　2010-2014年陜西省非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重變化

2、非公增速穩(wěn)中趨緩，經(jīng)濟下行壓力加大

2014年，全省非公經(jīng)濟增加值增速繼續(xù)保持兩位數(shù)增長態(tài)勢，增速繼2010年以來持續(xù)回落，比2010年減少近15個百分點(圖2)。由于基數(shù)的不斷增加以及經(jīng)濟下行壓力加大，非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出中高速增長的新常態(tài)。

圖2　2008-2014年陜西省非公有制經(jīng)濟增加值增速變化

3、經(jīng)濟主體穩(wěn)步增加，資本規(guī)模持續(xù)擴大

非公經(jīng)濟單位數(shù)量穩(wěn)步增多。據(jù)陜西省工商部門統(tǒng)計，截止2014年12月底，陜西省個體工商戶達到127.37萬戶，較2010年的74.78萬戶增加52.59萬戶，增長70.3%；陜西省私營企業(yè)達到34.46萬戶，比2010年的18.75萬戶增加15.71萬戶，增長83.8%；農(nóng)民專業(yè)合作社達到3.61萬戶，比2010年的0.87萬戶增加2.74萬戶，增長314.9%；外商投資企業(yè)共6782戶，比2010年的5378戶增加1404戶，增長26.1%。

圖3　2010年和2014年陜西省非公有制經(jīng)濟單位數(shù)量對比

非公經(jīng)濟資金規(guī)模持續(xù)增加。2014年，陜西新增私營企業(yè)8.44萬戶，注冊資本(金)3812.73億元；新增外資企業(yè)790戶，注冊資本(金)38.50億美元，新增個體工商戶20.45萬戶，資金總額431.97億元；新增農(nóng)民專業(yè)合作社7851戶，出資總額56.42億元。

4、非公經(jīng)濟稅收持續(xù)增長，就業(yè)規(guī)模不斷擴大

為了解學(xué)生對三稿式寫作教學(xué)模式的認可度，明確他們的真實意見和態(tài)度，筆者使用李克特5級量表設(shè)計了調(diào)查問卷。問卷分為兩大部分，分別調(diào)研學(xué)生對句酷批改網(wǎng)作文反饋和三稿式寫作教學(xué)模式的態(tài)度和看法。調(diào)查于第十六周后測結(jié)束后的二十分鐘內(nèi)進行，共收回有效問卷39份。之后筆者依據(jù)目的抽樣原則選取6名同學(xué)（優(yōu)秀、中等和較差各兩名）進行了訪談。

非公經(jīng)濟快速發(fā)展，對陜西財政收入的貢獻日益明顯。2014年陜西省地稅非公控股企業(yè)上繳達838.84億元，是2011年的1.75倍，年均增收119.86億元。非公經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的重要渠道。據(jù)陜西省工商部門統(tǒng)計，截止2014年底，陜西省私營企業(yè)雇工人數(shù)為167.26萬，比上年末增加近10萬人；個體工商戶從業(yè)人員為280.45萬，增加近31萬人。非公有制企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，對于緩解陜西省從業(yè)人員的就業(yè)壓力起著至關(guān)重要的作用。

5、非公三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

非公三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年，三次產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增加值分別為455.75億元、5091.68億元和3776.98億元，所占比重分別為4.9%、54.6%和40.4%，分別比2011年增加0.86個百分點，減少1.55個百分點，增加0.69個百分點。三次產(chǎn)業(yè)占各自產(chǎn)業(yè)的比重逐步優(yōu)化。2014年，三次產(chǎn)業(yè)占各自產(chǎn)業(yè)的比重分別為30.1%、52.6%和58.7%，分別比2011年的29.5%、48.6%和59.5%，增加0.6個百分點和4個百分點，減少0.8個百分點。

二、陜西非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在的問題與制約因素

伴隨非公有制經(jīng)濟改革的深入推進和國家、省上鼓勵非公有制經(jīng)濟政策的密集出臺，陜西非公經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展。然而，在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)背景下，非公經(jīng)濟增速持續(xù)回落，非公經(jīng)濟蘊藏內(nèi)在的矛盾和問題更加突出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求更加迫切。

1、產(chǎn)業(yè)層次不高是非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)制約

陜西非公經(jīng)濟主要集中在農(nóng)業(yè)、建筑、建材、食品加工、商貿(mào)零售等行業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對較少。陜西非公經(jīng)濟主要以勞動密集型的企業(yè)為主，技術(shù)密集型和資金密集型的企業(yè)比重不高。據(jù)調(diào)查，大約1/3的企業(yè)基本沒有創(chuàng)新，1/3的企業(yè)有所創(chuàng)新，但無突破；從企業(yè)技術(shù)來源看，聯(lián)合開發(fā)的占28%，購買和模仿的占21.2%，自主創(chuàng)新的比重很低。非公經(jīng)濟主體創(chuàng)新意識不強，科技力量薄弱，缺少高附加值和高新技術(shù)含量的產(chǎn)品，缺乏核心技術(shù)，競爭力不強，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、組織資結(jié)構(gòu)不合理是非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的薄弱環(huán)節(jié)

陜西非公經(jīng)濟數(shù)量眾多，規(guī)模偏小，以小微型企業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省中小企業(yè)已達140.5萬戶。按照新的中小型企業(yè)劃型標準進行分類，約有中型企業(yè)1萬戶；小型企業(yè)17.5萬戶，其中，小型企業(yè)法人單位6.5萬戶，小型個體經(jīng)營戶11萬戶；微型企業(yè)122萬戶(微型企業(yè)法人單位9萬戶，微型個體經(jīng)營戶113萬戶)。中小企業(yè)中小微型企業(yè)占重要地位，其個數(shù)、從業(yè)人員、營業(yè)收入分別占全省中小企業(yè)的99%、55%和40%。

3、各類人才匱乏成為制約非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心瓶頸

人才匱乏成為制約非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心瓶頸。陜西非公企業(yè)人才儲備匱乏，尤其是各類技術(shù)人員、現(xiàn)代經(jīng)營管理人員。據(jù)調(diào)查，2014年我省非公企業(yè)本科及以上學(xué)歷的占從業(yè)人員的的比重為11%，研究生及以上學(xué)歷的比重只有0.8%，高學(xué)歷人才明顯短缺；59.2%的企業(yè)缺乏高級管理人員和高技術(shù)人員，40.3%的企業(yè)缺乏科研人才，52.1%的企業(yè)沒有科研部門，非公企業(yè)人才形勢不容樂觀。

4、融資難融資貴是制約非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大問題

非公經(jīng)濟融資難融資貴長期存在，主要表現(xiàn)為融資困難，渠道狹窄、融資成本居高不下。據(jù)陜西省企業(yè)經(jīng)營情況快速問卷調(diào)查顯示，非公有制企業(yè)的資金緊張狀況更加嚴重，非公有企業(yè)認為融資緊張的比重為53.6%，高于國有企業(yè)的42.1%。非公有企業(yè)通過民間借貸的成本極高，銀行貸款利率一般為5%-8%，而民間借貸年利率平均達到20%以上，一些地下錢莊甚至高達40%以上。這對非公有制中小企業(yè)的融資成本造成了很大的壓力。非公有制經(jīng)濟融資困難，資金緊缺依然是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

5、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突出問題

非公企業(yè)經(jīng)營環(huán)境仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)：一是有些地方對非公經(jīng)濟發(fā)展認識不足，在政策的落實上不到位。二是地方政府出臺的政策隨意性較大，與國家和省上的政策相悖，在落實上級政策時打折扣。三是存在進入領(lǐng)域的門檻限制。在非公企業(yè)進入壟斷行業(yè)時遇到的“玻璃門”現(xiàn)象時，有近60%的企業(yè)認為很嚴重。

三、陜西非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議

陜西非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級主要依賴技術(shù)創(chuàng)新、制度完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織演進與可持續(xù)發(fā)展。在非公有制轉(zhuǎn)型升級過程中，技術(shù)創(chuàng)新是基本動力，制度完善是制度基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和鏈條延伸是主線，集群推進是組織保障，可持續(xù)發(fā)展是前提條件。因此，提出以下促進陜西非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

1、突破產(chǎn)業(yè)“低端陷阱”，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

要加大服務(wù)和引導(dǎo)力度，從根本上消除阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的各種因素。引導(dǎo)和鼓勵非公企業(yè)從以往的制造、加工、商貿(mào)等行業(yè)向信息技術(shù)、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大科技創(chuàng)新投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷促進非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴格落實工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，鼓勵非公企業(yè)向園區(qū)聚集，推動企業(yè)集群發(fā)展。

2、實施人才強企戰(zhàn)略，增強非公企業(yè)競爭能力

一是政府可以通過制定一些補貼、獎勵措施，“筑巢引鳳”，鼓勵非公企業(yè)多渠道引進管理人才和技術(shù)人才。二是要強化對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，重點強化對企業(yè)家的培訓(xùn)，組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)，來加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)非公企業(yè)經(jīng)營者解放思想，開拓創(chuàng)新，打破家族式管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)管理水平和企業(yè)自身素質(zhì)。三是建立良好的用人機制。對非公有制經(jīng)濟的專業(yè)技術(shù)和管理人員，在職稱評定、技術(shù)申報、評優(yōu)評先等方面享受國有企業(yè)待遇。逐步建立健全個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障制度，保障職工權(quán)益，維護員工利益，提高生活待遇，改善工作生活條件，使人才引得進、留得住。

3、構(gòu)建適應(yīng)性的融資體系，強化轉(zhuǎn)型資金保障

一是抓住國家支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策機遇，設(shè)立對應(yīng)于小微企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展示范點，以服務(wù)微小企業(yè)為突破口，發(fā)揮對全省金融機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的典型示范與帶動輻射作用。二是搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推進多層次債券市場建設(shè)。加快統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場建設(shè)步伐。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。積極發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險和信用保險。三是推動非公經(jīng)濟信用評級和信用貸款試點工作，按照信用等級分別授予企業(yè)信用貸款權(quán)限和額度，并賦予獲評企業(yè)在政府采購、擔保融資等諸多方面享受各項優(yōu)惠政策。

4、加強非公企業(yè)的政策引導(dǎo)，拓展非公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域

要加強政府政策對非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)力。首先，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)從集中于食品、建材、零售等資源型、勞動密集型行業(yè)，向先進制造、生物工程等高附加值制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變；二是加大引導(dǎo)企業(yè)進行創(chuàng)新，通過獎勵、稅收優(yōu)惠等各類政策引導(dǎo)非公有制企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和應(yīng)用新技術(shù)的能力，鼓勵非公有制企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)緊密合作，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之道路，提高企業(yè)核心競爭力；三是加強科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者積極吸收轉(zhuǎn)化科研院所、大專院校的科研成果，積極組織中小企業(yè)圍繞我省大工業(yè)發(fā)展，開展與大企業(yè)大集團的配套協(xié)作，提高省內(nèi)產(chǎn)品配套率。

5、積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

一是營造鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。要通過多途徑、多渠道、多種形式，宣傳非公經(jīng)濟的重大作用和價值，大力營造有利于非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。二是建立規(guī)范有序的市場秩序和優(yōu)化市場環(huán)境。堅決打破壟斷，給予非公經(jīng)濟平等法律地位，摒除對私有財產(chǎn)權(quán)偏見和歧視的傳統(tǒng)觀念，嚴格尊重和保護非公企業(yè)權(quán)益，真正賦予民營企業(yè)與國有經(jīng)濟平等的待遇和政策普惠機會。三是創(chuàng)建良好的的財稅環(huán)境。應(yīng)重點落實中省出臺的系列支持實體經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，加快制定出臺更加有利于中小企業(yè)發(fā)展的，具有針對性、操作性的財稅優(yōu)惠政策實施細則。四是建設(shè)高效服務(wù)性政府，加大支持非公企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、人力資源培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進資源、信息、要素的互聯(lián)互通，不斷完善非公企業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系。

參考文獻：

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陜西省行政學(xué)院院級課題，課題名稱：陜西非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對策研究。立項號：YKT15003