基于大學(xué)章程的高等學(xué)校制度體系建設(shè)的思考

王威威曹文軍

（1.首都醫(yī)科大學(xué)人事處，北京 100069；2.首都醫(yī)科大學(xué)學(xué)校辦公室，北京 100069）

·院校管理·

基于大學(xué)章程的高等學(xué)校制度體系建設(shè)的思考

王威威1曹文軍2

（1.首都醫(yī)科大學(xué)人事處，北京 100069；2.首都醫(yī)科大學(xué)學(xué)校辦公室，北京 100069）

高校制度體系是學(xué)校改革建設(shè)的科學(xué)性基礎(chǔ)，大學(xué)章程作為推進(jìn)和完善高校制度體系建設(shè)的引擎，它上承國(guó)家教育法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度。本文分析了基于大學(xué)章程制定與制度體系建設(shè)所遵循的緣法性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定性和開放性原則的一致性，形成對(duì)高等學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與決策、行政管理、功能管理、資源管理、技術(shù)保障、后勤保障、監(jiān)督保障和黨建思政等領(lǐng)域的制度體系建設(shè)的基本設(shè)計(jì)。

高等學(xué)校；大學(xué)章程；制度體系

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，對(duì)高等學(xué)校來講，依法治校就是依法治國(guó)具體體現(xiàn)。按照國(guó)家法律法規(guī)來治理高校自然是依法治校的重要內(nèi)涵，但是高校依照本校章程治校甚至包括依章程而制定的一切規(guī)章制度,作為“法的補(bǔ)充和延伸”,同樣也是依法治校的重要內(nèi)涵。

2011年和2013年教育部分別發(fā)布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》和《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2013-2015年)》，根據(jù)大學(xué)的章程制定辦法和行動(dòng)計(jì)劃要求，教育部所屬及地方很多高校都陸續(xù)完成或者在加緊制定符合本校特色和需求的章程，那么大學(xué)章程在經(jīng)教育主管部門核準(zhǔn)實(shí)施后，如何及時(shí)將學(xué)校發(fā)展改革的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為學(xué)校的規(guī)章制度，以進(jìn)一步建立和完善以大學(xué)章程為基本法的科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系，從而實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校依法治校的制度基礎(chǔ)，同樣是高校必須高度重視的一個(gè)課題。

1 大學(xué)章程是推進(jìn)完善高校制度體系建設(shè)的引擎

大學(xué)章程是“高校憲章”，是依法治校的

基本法?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確立的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，而現(xiàn)代大學(xué)制度的主要載體則是大學(xué)章程。大學(xué)章程作為一所大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、尊重大學(xué)組織特性、遵守行政法規(guī)制定程序，制定出來的大學(xué)最高綱領(lǐng)，它不僅上承國(guó)家的教育法律法規(guī)，更重要的是其下啟學(xué)校的規(guī)章制度[1]。

1.1 大學(xué)章程承載現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵與要求

《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》明確要求，章程要將學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理、學(xué)術(shù)體制、社會(huì)合作等建立現(xiàn)代大學(xué)制度所必備的制度要件與要求納入其中，明確高校內(nèi)部黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理與監(jiān)督權(quán)力等各種權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則和制約機(jī)制，體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，突出對(duì)教師、學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護(hù)，從而確保大學(xué)的行為有制度的保障，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

1.2 大學(xué)章程彰顯高等學(xué)校制度體系的基礎(chǔ)性作用

大學(xué)章程是大學(xué)合法性的重要來源，規(guī)定了高校能夠依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能等基本準(zhǔn)則，因此，大學(xué)章程在學(xué)校的制度體系中具有基礎(chǔ)性、準(zhǔn)則性作用。同時(shí)，章程的實(shí)施，高校管理者在實(shí)施辦學(xué)、管理活動(dòng)、開展社會(huì)合作過程中，必然需要規(guī)范性內(nèi)部管理制度，而制度的制定就要以章程為依據(jù)，用章程來規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)校內(nèi)管理制度，從而實(shí)現(xiàn)章程作為學(xué)校行為的基本準(zhǔn)則以及章程作為高校接受外部監(jiān)督、實(shí)施自我監(jiān)督基本依據(jù)的作用。

1.3 大學(xué)章程的特征與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目標(biāo)相一致

縱觀世界各國(guó)的大學(xué)章程，都具有一些共同的特點(diǎn)，除明確大學(xué)使命外，很重要的一點(diǎn)就是明確大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[2]。而國(guó)家從2011年啟動(dòng)的推進(jìn)公益事業(yè)單位改革的目標(biāo)之一就是建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，以進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，完善事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率。而制度體系作為軟性生產(chǎn)力，只有具備成熟的制度環(huán)境，才能成為大學(xué)章程作用實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)分類改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的載體與標(biāo)志。

2 大學(xué)章程制定原則與制度體系建設(shè)原則的一致性

2.1 緣法性原則

高校制定大學(xué)章程和制度體系都必須堅(jiān)持“于法有據(jù)”的基本原則，上位必須堅(jiān)持依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章等，諸如貫徹落實(shí)好《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等，通過處理好大學(xué)與政府、部門和社會(huì)、利益相關(guān)人的關(guān)系，建立好學(xué)校教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)以及人、財(cái)、物的有效銜接，做到“于法有據(jù)”。

1.3.3 組織學(xué)分級(jí) 依據(jù)2014版WHO分類系統(tǒng)，將卵巢漿液性腺癌分為高級(jí)別漿液性腺癌和低級(jí)別漿液性腺癌兩種。

2.2 創(chuàng)新型原則

章程的制定與修訂是高校改革建設(shè)的一部分，以章程建設(shè)作為改革和創(chuàng)新的切入點(diǎn)和載體，實(shí)現(xiàn)高校管理體制改革與章程建設(shè)的相互促進(jìn)，因此章程絕不是現(xiàn)有體制機(jī)制的重復(fù)描述；而制度體系的完善與建設(shè)的目標(biāo)之一是要通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理和學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新。隨著國(guó)家新的政策出臺(tái)，通過制度的修訂完善和體系建設(shè)，不斷適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，與時(shí)俱進(jìn)，既不不超越現(xiàn)實(shí)，也不墨守成規(guī)。因此，改革與創(chuàng)新是章程與制度建設(shè)一脈相承的原則。

2.3 穩(wěn)定性原則

大學(xué)章程是在全體教職員工達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上建立起來的，因此一經(jīng)建立，就具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。一個(gè)成熟的章程，應(yīng)該實(shí)行數(shù)年而不過時(shí)。制度的形成同樣也要求穩(wěn)定性，否則就會(huì)影響教職員工的思想統(tǒng)一,對(duì)發(fā)展目標(biāo)的不確定性，只有制度體系的穩(wěn)定，才能保證學(xué)校改革建設(shè)發(fā)展和管理運(yùn)行的規(guī)范和穩(wěn)定[3]。

2.4 開放性原則

章程與制度體系雖然都具有穩(wěn)定性，但也不是一成不變的。章程從制定伊始它就是開放

式的，隨著時(shí)代的發(fā)展，或者章程所依據(jù)的法律法規(guī)政策修改或廢止時(shí)，或者高校的改革建設(shè)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，都需要對(duì)章程也作一些補(bǔ)充和修改。而制度體系也應(yīng)是開放式的，也具有空間的。所以，大學(xué)章程和制度體系以及制度本身都不可能一次到位，一勞永逸，通過一定程序加以修改完善，不斷充實(shí)新的內(nèi)容，在執(zhí)行中完善，在完善中發(fā)展，在發(fā)展中提高。

3 高等學(xué)校制度體系建設(shè)的思考

從廣義范圍上講，高等學(xué)校制度體系的建設(shè)一般包括四大體系，一是學(xué)校的建制和管理體制，包括建制的設(shè)計(jì)、決策、決策執(zhí)行、民主參與和利益代表等；二是學(xué)校的資源與管理體系，包括管理監(jiān)督、資源支撐、技術(shù)支持和服務(wù)保障等；三是學(xué)校的功能管理體系，包括學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)生德育、科學(xué)研究、國(guó)際合作交流等；四是學(xué)校的意識(shí)形態(tài)管理體系，包括黨建、思想政治、宣傳教育、群團(tuán)和學(xué)校文化建設(shè)等，四大體系的制度相互銜接與配套，上承學(xué)校章程，使大學(xué)章程的思想與理念全部滲透于制度體系之中。

高等學(xué)校由于其組織機(jī)構(gòu)的特殊性，規(guī)模比較龐大，機(jī)構(gòu)也比較復(fù)雜，因此需要在此建設(shè)框架內(nèi)，根據(jù)高校職能管理要求，進(jìn)一步細(xì)化制度體系，形成分類、分層的網(wǎng)狀制度體系。一般來講，高校的職能管理主要包括領(lǐng)導(dǎo)與決策、行政管理、功能管理、資源管理、技術(shù)保障、后勤保障、監(jiān)督保障、黨建思政等領(lǐng)域，因此，制度體系的建設(shè)可圍繞上述八大領(lǐng)域分類建設(shè)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)與決策事務(wù)領(lǐng)域主要是根據(jù)國(guó)家高等教育法等相關(guān)規(guī)定以及學(xué)校章程所明確的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度所堅(jiān)持的前提和方向，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的科學(xué)治校體制，包括學(xué)校的黨委會(huì)工作規(guī)定、校長(zhǎng)辦公會(huì)議工作規(guī)則以及紀(jì)委會(huì)工作規(guī)定等。

第二，行政管理事務(wù)領(lǐng)域的制度體系根據(jù)學(xué)校職能部門的工作定位和工作任務(wù)，可涵蓋學(xué)校的民主與制度建設(shè)、安全穩(wěn)定等工作事務(wù)。涉及到學(xué)校黨代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、校務(wù)委員會(huì)的工作規(guī)定，同時(shí)包括校務(wù)公開、涉法事務(wù)、規(guī)章制度管理工作的運(yùn)行規(guī)則等。安全穩(wěn)定事務(wù)制度涉及到學(xué)校校園安全保衛(wèi)、校園穩(wěn)定維護(hù)、校園網(wǎng)絡(luò)信息與安全、保密等工作。

第三，功能管理事務(wù)領(lǐng)域的制度體系可涵蓋學(xué)校學(xué)科建設(shè)、學(xué)位與研究生培養(yǎng)、本?？平逃虒W(xué)、成人學(xué)歷教育與繼續(xù)教育、科學(xué)研究與成果開發(fā)、學(xué)生教育管理、國(guó)際國(guó)內(nèi)合作等工作事務(wù)。根據(jù)工作職責(zé)和內(nèi)容，具體制度可包括學(xué)科建設(shè)管理規(guī)定、學(xué)位與研究生培養(yǎng)管理規(guī)定、本專科教育教學(xué)管理規(guī)定、成人學(xué)歷教育教學(xué)管理規(guī)定、繼續(xù)教育管理規(guī)定、科學(xué)研究管理規(guī)定、科技成果開發(fā)管理規(guī)定、學(xué)生教育管理規(guī)定、涉外事務(wù)管理規(guī)定以及對(duì)外合作管理規(guī)定等制度。

第四，資源管理事務(wù)領(lǐng)域的制度體系可涵蓋機(jī)構(gòu)組織設(shè)置、人才與人力資源、財(cái)力資源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、資產(chǎn)與物力資源、校園基本建設(shè)與修建、能源物源使用等工作事務(wù)。根據(jù)工作職責(zé)和內(nèi)容，具體制度可包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定、人力資源事務(wù)管理規(guī)定、財(cái)務(wù)管理規(guī)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理規(guī)定、資產(chǎn)管理規(guī)定、公用建筑管理規(guī)定、校園基本建設(shè)管理規(guī)定、能源使用規(guī)定等制度。

第五，技術(shù)保障事務(wù)領(lǐng)域的制度體系可涵蓋圖書信息、檔案信息、網(wǎng)絡(luò)通訊信息、現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用、大型儀器設(shè)備使用管理等工作事務(wù)。根據(jù)工作職責(zé)和內(nèi)容，具體制度可包括圖書信息管理規(guī)定、檔案信息管理規(guī)定、校園

網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理規(guī)定、現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用管理規(guī)定、大型儀器設(shè)備使用管理規(guī)定等制度。

第六，后勤保障事務(wù)領(lǐng)域的制度體系可涵蓋校園居住生活保障、后勤服務(wù)保障等工作事務(wù)。根據(jù)工作職責(zé)和內(nèi)容，具體制度可包括教師和學(xué)生公寓管理規(guī)定、后勤服務(wù)管理規(guī)定和后勤服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定等制度。

第七，監(jiān)督保障事務(wù)領(lǐng)域的制度體系可涵蓋審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等工作事務(wù)。具體制度可包括內(nèi)部審計(jì)管理規(guī)定、行政監(jiān)察管理規(guī)定等制度。

第八，黨建思政事務(wù)領(lǐng)域的制度體系可涵蓋領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳思想與文化建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、老干部與離退休事務(wù)、工會(huì)和共青團(tuán)等工作事務(wù)。根據(jù)工作職責(zé)和內(nèi)容，具體制度可包括學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定、基層黨組織建設(shè)規(guī)定、黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)定、理論學(xué)習(xí)與思想教育工作規(guī)定、教職員工職業(yè)道德建設(shè)規(guī)定、文化建設(shè)規(guī)定、新聞宣傳工作規(guī)定、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)定、離退休工作規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)定，以及工會(huì)、共青團(tuán)工作規(guī)定等制度。

大學(xué)章程作為高?！皯椃ā保云錇闇?zhǔn)則，以其為載體，在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的進(jìn)程中，遵循高校自身的內(nèi)在規(guī)律和改革建設(shè)要求，以學(xué)校制度管理學(xué)校事務(wù)的格局，不斷創(chuàng)新，建立健全科學(xué)、規(guī)范、協(xié)調(diào)的制度體系，為學(xué)校改革和快速發(fā)展奠定資源與管理平臺(tái)基礎(chǔ)，這是高等學(xué)校改革建設(shè)的科學(xué)性基礎(chǔ)，也是高?？茖W(xué)且可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

[1]張力，馬陸亭.中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)理論與實(shí)踐[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2013.

[2]姜斯憲.變革中的大學(xué)章程[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-08-04(16).

[3]趙月東.加強(qiáng)高等學(xué)校制度建設(shè)的思考[J].中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，27(4)：102-105.

[4]儲(chǔ)朝暉.現(xiàn)代大學(xué)制度的基本內(nèi)涵與特征[A].理想大學(xué)[C].北京：北京師范大學(xué)出版社，2012：24-30.

Consideration on the institution system of colleges and universities in view of their statutes

Wang Weiwei, Cao Wenjun
(1. Personnel Department, Capital Medical Universtiy, Beijing 100069, China; 2. President Office, Capital Medical Universtiy, Beijing 100069, China)

Institution system of colleges is a scientifi c basis of the school reform. University statutes are like engine to drive and improve the institution system of colleges because they follow the national education and direct the school rules and regulations. This article analyzes the law obeying, innovation, stability and consistency of open principles during the rule-making and the construction of institution system, and forms a basic design for the construction of institution system including leadership and decision making, administration management, function management, resource management, technical support, logistics support, supervision, the Party and ideological-political building of higher education.

college and university; college and university statutes; institution system

10.3969/j.issn.2096-045X.2015.02.016

2015-07-18）

（本文編輯：閆紅）

首都醫(yī)科大學(xué)校長(zhǎng)研究基金重點(diǎn)項(xiàng)目：人力資源管理制度建設(shè)模式研究（13GLZ02）

王威威，碩士，副教授，首都醫(yī)科大學(xué)人事處處長(zhǎng)，研究方向：高校人力資源管理。Email：wwwang@ccmu.edu.cn

曹文軍，碩士，研究員，首都醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)，研究方向：人力資源管理。Email：caowj@ccmu.edu.cn