設(shè)立綜合保稅區(qū)的現(xiàn)實(shí)途徑
——以曲靖綜合保稅區(qū)為例

沈凌云，李明慧

（1.曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司；2.曲靖師范學(xué)院人文學(xué)院，云南曲靖，655011）

設(shè)立綜合保稅區(qū)的現(xiàn)實(shí)途徑
——以曲靖綜合保稅區(qū)為例

沈凌云1，李明慧2

（1.曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司；2.曲靖師范學(xué)院人文學(xué)院，云南曲靖，655011）

中共十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，這是新時(shí)期國(guó)家對(duì)外全面開放的重要抓手，同時(shí)也標(biāo)志著全方位開放的先鋒由東部沿海擴(kuò)大到中西部省份。曲靖市作為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重要省份云南省的重點(diǎn)地區(qū)，要搶抓機(jī)遇、主動(dòng)融入，建設(shè)完善的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造條件申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)，有利于擴(kuò)大曲靖對(duì)外開放、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造曲靖對(duì)外開放新高地。申報(bào)設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)具有一定比較優(yōu)勢(shì)，但也存在明顯的困難與挑戰(zhàn)，但只要堅(jiān)定信心，明確工作重點(diǎn)，分清工作步驟，有序推進(jìn)申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)指日可待。

“一帶一路”戰(zhàn)略；外向型經(jīng)濟(jì)；綜合保稅區(qū)；現(xiàn)實(shí)途徑

曲靖市地處滇境之東、烏蒙之巔、五千里珠江之源，具有“北經(jīng)昭通接宜賓長(zhǎng)江航道、南經(jīng)羅平通廣西北?！钡莫?dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，素有“滇黔鎖鑰”、“云南咽喉”美譽(yù)，是云南省第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大城市。近年來(lái)，曲靖工業(yè)集聚和外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但開放程度仍然偏低，設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)有利于提升對(duì)外開放水平，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

一、設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)的基本構(gòu)想

（一）對(duì)綜合保稅區(qū)的理論認(rèn)識(shí)

綜合保稅區(qū)是我國(guó)目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開放區(qū)域，是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，是真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式［1］。截至2014年12月底，全國(guó)已批準(zhǔn)35個(gè)綜合保稅區(qū)，已申報(bào)待批51個(gè)，云南已批準(zhǔn)設(shè)立紅河綜合保稅區(qū)［2］。

綜合保稅區(qū)一般享有如下優(yōu)惠政策：一是稅收政策，從境外入?yún)^(qū)的貨物予以保稅；對(duì)國(guó)內(nèi)入?yún)^(qū)的貨物視同出口，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行退稅；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的流轉(zhuǎn)貨物，不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收；綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費(fèi)稅。二是海關(guān)監(jiān)管政策，對(duì)綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出口貨物實(shí)行備案制管理；綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可向海關(guān)集中辦理申報(bào)手續(xù)；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或者保稅區(qū)監(jiān)管場(chǎng)所之間往來(lái)的貨物，實(shí)行保稅監(jiān)管。三是加工貿(mào)易政策，不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳和合同核銷制度，不實(shí)行單耗標(biāo)準(zhǔn)管理；綜合保稅區(qū)與境外進(jìn)出口的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理；綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的殘次品、副產(chǎn)品出區(qū)內(nèi)銷售的，海關(guān)按內(nèi)銷時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅。四是檢驗(yàn)檢疫政策，稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)入保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；從非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，又輸往非保稅區(qū)的，不實(shí)施檢驗(yàn)。五是外匯管理政策，區(qū)內(nèi)與境外之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，除另有規(guī)定外，以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算；區(qū)內(nèi)與境內(nèi)保稅監(jiān)管區(qū)域外之間貨物貿(mào)易，可以以人民幣或外幣計(jì)價(jià)結(jié)算；區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)之間的交易，可以以人民幣或外幣計(jì)價(jià)結(jié)算；區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)境外支付貨款，除另有規(guī)定外，無(wú)須辦理進(jìn)口付匯核銷；區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外出口貨物，在海關(guān)辦理保稅貨物出境備案的，收匯后無(wú)需辦理出口收匯核銷。

（二）設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)的重要性和必要性

1.云南省搶抓國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略機(jī)遇的需要。中共十八屆三中全會(huì)將“一帶一路”建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于云南省建設(shè)面向南亞、東南亞的國(guó)際大通道，以及云南橋頭堡建設(shè)、拓展大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了歷史機(jī)遇。習(xí)近平總書記2015年1月19日至21日在云南考察工作時(shí)殷切希望云南努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心［3］。習(xí)近平總書記2014年12月5日在中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)集體學(xué)習(xí)時(shí)，要求加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而要做參與者、引領(lǐng)者［4］。2014年11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，新時(shí)期國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)成為”，即成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)；并明確提出支持有條件的經(jīng)開區(qū)申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)，搭建符合國(guó)際慣例的開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，對(duì)于云南省搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、“橋頭堡”戰(zhàn)略、加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省有著重要意義。

2.云南省推進(jìn)滇中經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的需要。滇中四州市是云南省發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展水平最高、發(fā)展前景最廣闊的區(qū)域，《云南省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》（2009—2020）提出，充分發(fā)揮滇中地區(qū)在我國(guó)提升沿邊開放戰(zhàn)略中的重要作用，努力構(gòu)建引領(lǐng)作用顯著的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期云南省加快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，曲靖是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。建設(shè)曲靖綜合保稅區(qū)，整合曲靖經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是云南省推進(jìn)建設(shè)曲靖為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈增長(zhǎng)極、落實(shí)沿邊開放戰(zhàn)略的內(nèi)在需要。

3.曲靖市拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的迫切需要。近年來(lái)，曲靖市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展，工業(yè)集聚和開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，作為云南省主要經(jīng)濟(jì)支撐的地位得以確立和鞏固。但與其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)不相符的是，外貿(mào)進(jìn)出口額依然較低，2013年，曲靖市外貿(mào)進(jìn)出口額完成3.71億美元，占全市GDP比重不足2%，占全省進(jìn)出口比重僅為1.44%，出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”中的短板［5］。外貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面的薄弱，削弱了曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，成為制約曲靖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短板。設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)，有利于通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，全面提升曲靖開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并以開放激活曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

4.國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。國(guó)家級(jí)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前已成為曲靖市外資企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)。在曲靖經(jīng)開區(qū)設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，是曲靖經(jīng)開區(qū)落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》的迫切需要。自承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，曲靖經(jīng)開區(qū)已經(jīng)承接了東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的浩祥服飾、安費(fèi)諾手機(jī)配件、中銘科技等多個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，該類企業(yè)成品均主要銷往國(guó)際市場(chǎng)，原料則采用全球采購(gòu)，對(duì)于綜合保稅區(qū)的“進(jìn)口保稅、入?yún)^(qū)退稅”等政策需求顯著。另外，仍有多個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目來(lái)曲靖經(jīng)開區(qū)考察，均提出了建設(shè)綜合保稅區(qū)的需求。產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐需求為曲靖綜合保稅區(qū)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。

（三）設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和難點(diǎn)

曲靖雖然不沿海、不臨邊，是一個(gè)邊疆上的內(nèi)陸城市，而且經(jīng)濟(jì)外向度不高、無(wú)海關(guān)商檢，可謂先天不足，但是在國(guó)家級(jí)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)具備基本條件，有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是曲靖是云南建設(shè)橋頭堡戰(zhàn)略的重要門戶，同時(shí)是國(guó)家構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。2014年6月，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的打造，提出要建設(shè)快速大能力鐵路通道、高等級(jí)廣覆蓋公路網(wǎng)和航空網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式與港區(qū)的銜接，完善油氣運(yùn)輸通道和儲(chǔ)備系統(tǒng)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、干支線直達(dá)和鐵水、空鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。曲靖有滬昆高鐵和杭瑞高速等鐵路、公路干線穿境而過(guò)，具有融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在打造中印緬陸上經(jīng)濟(jì)通道中具有重要作用。國(guó)家站在戰(zhàn)略高度考慮，對(duì)于曲靖設(shè)立綜合保稅區(qū)會(huì)有一定的傾斜。二是曲靖是云南最重要的工業(yè)基地之一，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貴州、廣西等省（區(qū)）的邊緣地區(qū)輻射力度大，是我國(guó)西南地區(qū)開發(fā)開放的重要支點(diǎn)。曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)的率先發(fā)展、跨越發(fā)展能夠有力帶動(dòng)周邊?。▍^(qū)）邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)看，曲靖是推動(dòng)滇黔桂三省交界處貧困地區(qū)發(fā)展的最佳著力點(diǎn)。三是曲靖各級(jí)各部門高度重視。曲靖市委、市政府各領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于曲靖申報(bào)、設(shè)立綜合保稅區(qū)高度重視，先后多次率團(tuán)赴紅河綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)等考察，多次就申報(bào)工作聽取商務(wù)部門和曲靖經(jīng)開區(qū)意見(jiàn)，有堅(jiān)定的決心把曲靖綜合保稅區(qū)的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。四是國(guó)家級(jí)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是申報(bào)綜合保稅區(qū)的重要和有力的載體。在2014年9月4日召開的全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議上，表示支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)。曲靖經(jīng)開區(qū)作為云南省第二家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，體制機(jī)制初步完善，領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，也有一大批能干事會(huì)干事能成事的干部職工，能夠承擔(dān)起申報(bào)乃至后期建設(shè)工作的重任。

但設(shè)立綜合保稅區(qū)，是一項(xiàng)涉牽面廣、論證復(fù)雜、程序繁多的系統(tǒng)工程。紅河綜合保稅區(qū)先后用了3年多時(shí)間才申報(bào)獲批。目前，昆明擬整合昆明出口加工區(qū)、昆明國(guó)際空港、昆明國(guó)際陸港三大園區(qū)建設(shè)昆明綜合保稅區(qū)待批，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)此審批嚴(yán)格、環(huán)節(jié)復(fù)雜，難度可想而知。與昆明相比，曲靖市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等諸多方面，均無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。因此，申報(bào)曲靖綜合保稅區(qū)面臨的困難和壓力會(huì)更大，道路會(huì)更漫長(zhǎng)、艱辛，需要付出更多的努力。一是申報(bào)工作周期長(zhǎng)，協(xié)調(diào)省委、省政府向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，協(xié)調(diào)昆明海關(guān)和省級(jí)相關(guān)廳局向有關(guān)部委匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委對(duì)設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)工作的支持。二是建設(shè)周期短，按照規(guī)定，綜合保稅區(qū)必須在批準(zhǔn)后1年內(nèi)建成驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)行，驗(yàn)收1年內(nèi)必須有企業(yè)入駐，首期到最后一期開發(fā)時(shí)間跨度不得超過(guò)5年，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，建設(shè)難度大。三是經(jīng)費(fèi)投入大資金需求量大。根據(jù)紅河綜合保稅區(qū)投入情況，一期建設(shè)的1.97平方公里，預(yù)計(jì)總投資20.45億元，大約每平方公里投資10億元，其中土地資金需求約為14.95億元（每畝土地成本約50萬(wàn)元），建設(shè)資金需求為5.5億元。綜合保稅區(qū)是海關(guān)總署的特殊監(jiān)管區(qū)域，全區(qū)必須與外界隔離開，且區(qū)內(nèi)只能建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以通過(guò)土地出讓收回成本。

二、設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)的現(xiàn)實(shí)途徑

申報(bào)設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如果不能很好地抓住這個(gè)機(jī)遇，曲靖將會(huì)喪失難得的發(fā)展機(jī)遇；只有迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把具體工作做到位，把實(shí)際困難想在前頭，設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)指日可待。

（一）明確工作重點(diǎn)，把握申報(bào)工作力道

爭(zhēng)取省市支持、吸引項(xiàng)目入駐是設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)工作的重中之重，而且這兩方面的工作是相輔相成的。爭(zhēng)取省市支持既是申報(bào)工作程序的要求，也是申報(bào)工作取得成功的關(guān)鍵。綜合保稅區(qū)的申報(bào)首先需要通過(guò)省委省政府的認(rèn)可，才能進(jìn)入國(guó)家審批的層面。建議把設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)納入云南省“十三五”發(fā)展規(guī)劃。吸引項(xiàng)目入駐，招到有影響力外向度高帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目既是成功申報(bào)綜合保稅區(qū)的有力砝碼，也是綜合保稅區(qū)建設(shè)能夠起到“火車頭”作用的關(guān)鍵。據(jù)資料顯示，國(guó)務(wù)院在考慮是否批準(zhǔn)一個(gè)地方成立綜合保稅區(qū)的時(shí)候，大體上把握以下三條原則。一是符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；二是已有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要；三是確有大型入駐項(xiàng)目的需要。曲靖應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地對(duì)接一些項(xiàng)目，吸引他們落戶，為設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)的申報(bào)工作集聚力量。

（二）分清工作步驟，有序推進(jìn)綜合保稅區(qū)的申報(bào)工作

為最有效率地推進(jìn)申報(bào)工作，建議按照如下步驟組織工作。

1.前期準(zhǔn)備。曲靖市要成立申報(bào)設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大與國(guó)家部委及省直部門的對(duì)接力度，尤其是與海關(guān)總署的聯(lián)系，爭(zhēng)取認(rèn)可。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究國(guó)家戰(zhàn)略部署，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的探索，以及在曲靖經(jīng)開區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)選址方案的初步論證，同時(shí)加大對(duì)曲靖申報(bào)綜合保稅區(qū)的宣傳力度和相關(guān)外向型項(xiàng)目的招商力度，并向海關(guān)和省直部門協(xié)商匯報(bào)，爭(zhēng)取各方支持。

2.中期推進(jìn)。在獲得昆明海關(guān)和省直部門支持，取得國(guó)家相關(guān)部委的認(rèn)可后，積極邀請(qǐng)海關(guān)總署及國(guó)家部委到曲靖調(diào)研，實(shí)地考察曲靖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展前景及區(qū)位優(yōu)勢(shì)、外貿(mào)環(huán)境等，取得海關(guān)總署及有關(guān)部委對(duì)設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)的明確支持。由昆明海關(guān)、省發(fā)改委等部門組成調(diào)研組到曲靖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、選址分析，對(duì)設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)有關(guān)問(wèn)題作進(jìn)一步論證。要做好綜合保稅區(qū)的預(yù)選址工作。通過(guò)各方研究和論證，科學(xué)確定綜合保稅區(qū)的選址位置、占地面積，充分考慮曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，形成一定的規(guī)模提升、帶動(dòng)滇黔桂三省（區(qū)）相關(guān)區(qū)域的對(duì)外開放水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。規(guī)劃、國(guó)土部門要積極準(zhǔn)備，將綜合保稅區(qū)預(yù)選址納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，確保選址地符合國(guó)家相關(guān)政策要求。三是組織《設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)可行性研究報(bào)告》的撰寫編制工作?？裳袌?bào)告通過(guò)評(píng)審后，由曲靖市政府牽頭，向云南省政府提出申請(qǐng)。設(shè)立綜合保稅區(qū)可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址范圍示意圖、規(guī)劃選址四至范圍界址點(diǎn)坐標(biāo)表、國(guó)土部門關(guān)于規(guī)劃選址范圍符合國(guó)家土地利用總體規(guī)劃的說(shuō)明、規(guī)劃部門關(guān)于規(guī)劃選址范圍符合城市總體規(guī)劃的說(shuō)明、意向入?yún)^(qū)項(xiàng)目的清單等材料，由省政府轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)示。四是上下聯(lián)動(dòng)確保早日獲批。綜合保稅區(qū)的申報(bào)材料由國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)給海關(guān)總署，并由其牽頭，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局共十個(gè)國(guó)家部委聯(lián)合審批。在申報(bào)材料批轉(zhuǎn)后，積極與上述部委溝通，對(duì)其提出的問(wèn)題及時(shí)答復(fù)，爭(zhēng)取早日通過(guò)審查，獲得批準(zhǔn)。

3.三是后期建設(shè)。一是做好綜合保稅區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。這項(xiàng)工作是綜合保稅區(qū)順利建成封關(guān)的必要前提，應(yīng)在申報(bào)工作接近尾聲時(shí)迅速開展，既不能太超前，也不能等到審批工作結(jié)束后才開始做。二是做好土地收儲(chǔ)和開發(fā)建設(shè)工作。綜合保稅區(qū)圍網(wǎng)范圍內(nèi)的土地必須全部轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，而且要達(dá)到海關(guān)總署的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施必須配置到位。建議綜合保稅區(qū)預(yù)選址范圍內(nèi)土地收儲(chǔ)和開發(fā)建設(shè)工作應(yīng)該有一定的提前。在綜合保稅區(qū)的申報(bào)過(guò)程中，一些外向度高的項(xiàng)目，而且符合入駐綜合保稅區(qū)政策的，可考慮率先在預(yù)選址地進(jìn)行選址和建設(shè)。三是爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)支持，保障建設(shè)資金。綜合保稅區(qū)建設(shè)周期短、資金壓力大是不爭(zhēng)的事實(shí)，曲靖市務(wù)必保障建設(shè)的資金需求。只要有條不紊地把工作一步一步落到實(shí)處，曲靖綜合保稅區(qū)的申報(bào)、建設(shè)工作就可能在“十三五”期間取得成功。而且曲靖綜合保稅區(qū)一旦申報(bào)成功并如期建成和運(yùn)作，不僅能改善目前外向度不高的局面，還能極大改變滇東北地區(qū)和云南省對(duì)外開放格局，為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，成為云南省乃至大西南擴(kuò)大對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎。

［1］中國(guó)紅河網(wǎng).紅河州四張“招商名片”助協(xié)議引資2533億元［N］.云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-08-22（A2）.

［2］金云權(quán).對(duì)曲靖外向型經(jīng)濟(jì)融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議［N］.曲靖日?qǐng)?bào)，2015—10—05（4）.

［3］中共云南省委.關(guān)于認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在云南考察工作時(shí)的重要講話精神的通知［N］.云南日?qǐng)?bào)，2015-01-24（2）.

［4］新華社.習(xí)近平：加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略［N］.楚天金報(bào)，2014-12-7（A2）.

［5］曲靖市人民政府.關(guān)于進(jìn)一步加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)［Z］.2014-12-31.

（責(zé)任編輯劉強(qiáng)）

F127.9

A

1671-0681（2015）03-0173-04

沈凌云（1985-），男，湖北洪湖人，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司綜合部副經(jīng)理、經(jīng)濟(jì)師。李明慧（1986-），女，云南會(huì)澤人，曲靖師范學(xué)院人文學(xué)院團(tuán)總支副書記。

2015-02-08

本文系曲靖市2014年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《深入推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)的途徑與方法研究》（項(xiàng)目編號(hào)YB201425）階段性成果之一。