漳州市農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查與思考*

漳州市普通教育教學(xué)研究室 李麗玲

漳州市農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查與思考*

漳州市普通教育教學(xué)研究室 李麗玲

農(nóng)村學(xué)前教育是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前,農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展滯后于城市,加快農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展,堅(jiān)持教育的公益性和普惠性,切實(shí)縮小城鄉(xiāng)幼兒園之間的差距,是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要一環(huán)。筆者與課題團(tuán)隊(duì)近一年以來通過實(shí)地考察、訪談、觀摩等多種形式,對(duì)漳州市9縣2區(qū)的15所中心園和16所鎮(zhèn)(村)幼兒園進(jìn)行調(diào)研,在研究中逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為核心的農(nóng)村幼教片區(qū)教研模式,梳理出當(dāng)前漳州市農(nóng)村學(xué)前教育存在的主要問題,并提出解決問題的相應(yīng)策略。

一、漳州市農(nóng)村學(xué)前教育的突出問題

(一)辦園條件差,辦學(xué)不規(guī)范

1.簡(jiǎn)(粗)陋的辦園條件危害幼兒的身心健康

漳州市9縣2區(qū)的村辦幼兒園,有的附設(shè)在小學(xué)里面,有的設(shè)在農(nóng)村的祖厝或自家的平房里。個(gè)別幼兒園光線不足,甚至年久失修,存在安全隱患。設(shè)在祖厝里的幼兒園,一旦有祭祀活動(dòng),幼兒就得停課。有的幼兒班戶外活動(dòng)場(chǎng)地狹窄甚至無戶外活動(dòng)場(chǎng)地,教玩具匱乏,只有小學(xué)式桌椅,無獨(dú)立的廁所等,幼兒除了幾個(gè)人一張桌子和每人一把椅子外,幾乎沒有玩具,教師除了幾本參考書也沒有其他教具。甚至個(gè)別幼兒園出現(xiàn)了“一間房,一臺(tái)電視,一張D V D”就完成了一天或一星期活動(dòng)的現(xiàn)象。少數(shù)教師存在只要不出安全事故就萬事大吉的麻痹思想。辦園條件達(dá)不到基本的要求,根本無法談及教育,幼兒的安全受到威脅,身心健康受到影響,必要的教育活動(dòng)無法開展。

2.參差不齊的混合班牽制教育活動(dòng)的實(shí)施

鎮(zhèn)(村)幼兒園的很多幼兒就讀于三至六周歲的幼兒混合班,有些幼兒年齡甚至更小。這樣年齡大小不一的幼兒在一起,有很多活動(dòng)難以組織,給教師的教育教學(xué)帶來很多困難。班生人數(shù)較多,不利于教育活動(dòng)的正常開展,甚至有的教師為了教學(xué)的便利,違背幼兒的身心發(fā)展規(guī)律,即使有教室也不按年齡分班,有的幼兒班干脆辦成學(xué)前一年級(jí)預(yù)備班。

(二)師資力量薄弱

由于農(nóng)村幼兒教師師資隊(duì)伍長(zhǎng)期以非編制幼兒教師為主體,這些非編制農(nóng)村幼兒教師沒有明確的身份,沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理,而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建立檔案予以管理,相對(duì)在編教師而言,在社會(huì)地位、待遇、師資素質(zhì)等方面存在極大的差距。具體表現(xiàn)在:

1.學(xué)歷層次低,整體素質(zhì)差

教師隊(duì)伍普遍薄弱,很難保證教學(xué)質(zhì)量。部分農(nóng)村的教師都是臨時(shí)代課教師,而一些村辦幼師都是當(dāng)?shù)卮孱I(lǐng)導(dǎo)的親戚或長(zhǎng)期滯留在農(nóng)村的家庭婦女,沒有受過專業(yè)培訓(xùn),不懂幼兒教育規(guī)律,業(yè)務(wù)水平低,教學(xué)方法簡(jiǎn)單。有的臨近退休年齡還堅(jiān)守在崗位上。漳州市農(nóng)村幼師取得教師資格證的教師主要集中在鎮(zhèn)中心園,村一級(jí)的幼師取得教師資格證所占的比例約3%,其中有將近50%的農(nóng)村幼兒教師通過自學(xué)、培訓(xùn)等形式取得相應(yīng)的專業(yè)證書。另外,由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)不足,教師不能及時(shí)接受繼續(xù)教育,整體素質(zhì)偏低,制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

2.工資待遇和社會(huì)地位低

一是工資待遇低。農(nóng)村幼兒教師的工資大部分來源于收費(fèi),由于農(nóng)村幼兒園辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低,即使全部用于發(fā)放教師工資,其收入仍然十分微薄,這樣就形成了惡性循環(huán)。據(jù)調(diào)查,漳州市農(nóng)村幼兒教師月平均工資在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為1000～1500元,經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)為550～800元,而且這些工資的浮動(dòng)大多是由所在幼兒園生源的多少?zèng)Q定的,只有一小部分幼師的工資按學(xué)歷、工齡等有所差別,而且差別的額度極小,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年只發(fā)10個(gè)月的工資。二是社會(huì)保障體系沒有建立。村一級(jí)的幼兒教師有的沒有辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。在調(diào)研過程中,很多老幼師反應(yīng)很強(qiáng)烈。三是大部分農(nóng)村幼兒教師極少參加職稱評(píng)定,即使參加職稱評(píng)定,多數(shù)也不能真正享受工資待遇,再加上進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少,教師難于用心從教,師資隊(duì)伍極其不穩(wěn)定。

3.幼兒教師配備數(shù)量不足,保教質(zhì)量難以保證

農(nóng)村幼兒園大部分一班一師,各班的保教工作均由一人負(fù)責(zé)。教師數(shù)量配備嚴(yán)重不足,致使一些教師整天疲于保教工作,日?；顒?dòng)停留在“保姆式”的生活照顧中,教學(xué)流于形式。備課、學(xué)習(xí)常常是在晚上,沒有時(shí)間和精力開展教研活動(dòng),保教質(zhì)量難以保證。

(三)管理機(jī)制混亂

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,多主體辦園的局面造成農(nóng)村幼兒園管理上的混亂,社會(huì)力量辦園經(jīng)過了一個(gè)持續(xù)的高峰期,國(guó)家、集體、個(gè)人一起辦園的局面已經(jīng)形成,雖然這為更多的農(nóng)村學(xué)齡前兒童提供了接受教育的機(jī)會(huì),但由于長(zhǎng)期以來個(gè)別地方相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村幼兒園的教育管理重視不夠,事實(shí)上存在一種無序管理甚至無法管理的狀態(tài)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)教育布局調(diào)整后,一部分在小學(xué)內(nèi)附設(shè)的學(xué)前班被撤銷,導(dǎo)致私人在自家開辦一些小型幼兒園的現(xiàn)象增多,且辦園條件堪憂。這些幼兒園由于沒有政府財(cái)力支持,日常運(yùn)作困難,僅靠收取有限的保育教育費(fèi)很難維持運(yùn)轉(zhuǎn),只好采用擴(kuò)大班級(jí)人數(shù)、辦興趣班、收贊助費(fèi)、減少教工配備、收取活動(dòng)材料費(fèi)等違規(guī)手段彌補(bǔ)資金短缺。幼兒園無獨(dú)立賬戶、無人事管理權(quán)、無統(tǒng)一管理賬目,不但做不到?？顚Ｓ?甚至有的小學(xué)還把幼兒園當(dāng)成自留地,經(jīng)常挪用幼兒園的經(jīng)費(fèi),向幼兒園安插不合格教師。有時(shí)為了謀取更多的利益,這些幼兒園不為幼兒班添置任何玩教具,整個(gè)教室只有一個(gè)破舊的小黑板和幾排大小不一的課桌椅。極少數(shù)村幼兒園教學(xué)隨意性強(qiáng),根本沒有制定相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃,想到什么就教什么,像個(gè)臨時(shí)托管機(jī)構(gòu)?；靵y的管理機(jī)制直接影響農(nóng)村學(xué)前教育水平的提高,嚴(yán)重影響農(nóng)村幼兒園的教育質(zhì)量和未來的發(fā)展。

(四)少數(shù)園存在“小學(xué)化”傾向

少數(shù)農(nóng)村幼兒園存在教育“小學(xué)化”傾向,主要表現(xiàn)在教學(xué)形式和方式“小學(xué)化”。為了迎合農(nóng)村家長(zhǎng)的需求,主要以上課為基本活動(dòng),游戲和區(qū)域活動(dòng)走過場(chǎng),違背幼兒的身心發(fā)展規(guī)律。

(五)家長(zhǎng)早期教育意識(shí)薄弱

部分農(nóng)村的幼兒家長(zhǎng)不能正確、客觀地面對(duì)孩子成長(zhǎng)中的種種問題,不是肆無忌憚地指責(zé)、埋怨,就是不顧后果地順從、袒護(hù),不懂幼兒教育規(guī)律。有的家長(zhǎng)希望把孩子早日送進(jìn)幼兒園接受教育,解決他們生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)的后顧之憂。還有的家長(zhǎng)認(rèn)為把孩子送進(jìn)了幼兒園就等于送進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”,教育屬于學(xué)校的事,把教育孩子的責(zé)任全部推給了學(xué)校,不主動(dòng)與學(xué)校溝通,不關(guān)心孩子在園的表現(xiàn),不同學(xué)校配合,習(xí)慣替子女說話,庇護(hù)孩子的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。家庭教育與學(xué)校教育缺乏配合和協(xié)調(diào),致使教育工作很難取得成效。

二、解決漳州市農(nóng)村學(xué)前教育問題的策略

(一)履行政府職責(zé),全面推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

幼教具有教育性與社會(huì)性的雙重任務(wù),這決定了幼教本身涉及范圍廣、任務(wù)重的特點(diǎn)。單靠教育部門不可能辦好,各級(jí)政府要切實(shí)履行起統(tǒng)籌管理和發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé),把農(nóng)村幼教改革列入工作議事日程,協(xié)調(diào)各部門,整合各類資源。

一是在整體規(guī)劃上,把農(nóng)村幼教納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軌道,對(duì)幼兒教育進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,通過新建改建、多元舉辦、盤活資產(chǎn)、改善提升等形式,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園,早日實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心”全覆蓋。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源,在農(nóng)村小學(xué)(教學(xué)點(diǎn))建立附屬幼兒園(班),為廣大農(nóng)村幼兒提供接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。

二是領(lǐng)導(dǎo)管理體制上,實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則,加強(qiáng)對(duì)教育的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的新格局,并把黨政管理幼兒教育的情況納入年終對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政績(jī)考核的內(nèi)容中,如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管幼兒園,將取得的成果納入領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)考核。這樣能切實(shí)保證農(nóng)村學(xué)前教育和其他種類教育統(tǒng)籌管理,協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高農(nóng)村幼教的師資水平

第一,按照編制標(biāo)準(zhǔn),解決農(nóng)村幼兒教師嚴(yán)重短缺問題。要補(bǔ)充新的教師,吸引一定數(shù)量合格的幼兒教師投身農(nóng)村幼教事業(yè)。政府要通過制定優(yōu)惠政策等來進(jìn)行調(diào)控,例如同幼兒師范學(xué)校合作,采用定向招生、定向就業(yè)的方式,或者在每年的教師招聘名額中撥出一定比例用于招收幼兒教師,及時(shí)補(bǔ)充一批具有合格學(xué)歷的畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍中。

第二,通過多種渠道切實(shí)提高農(nóng)村幼兒教師的待遇。除了以生養(yǎng)師這個(gè)渠道,還可協(xié)調(diào)縣(鎮(zhèn)、村)級(jí)為幼兒園提供補(bǔ)貼,由政府制定相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保證農(nóng)村幼師的待遇。農(nóng)村幼兒教師是弱勢(shì)群體,如果農(nóng)村幼兒教師的工資待遇一直很低,將不利于吸引優(yōu)秀人才投身于農(nóng)村教育事業(yè),發(fā)展農(nóng)村幼兒教育就成為一句空話。

第三,加強(qiáng)在職教師的培訓(xùn),促進(jìn)其保教水平的提高。通過“四抓”——抓師德教育、抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、抓課題研究、抓繼續(xù)教育,塑造幼兒教師的良好形象,幫助教師轉(zhuǎn)變教育觀念,樹立正確的教育觀、兒童觀,并使現(xiàn)代教育觀念逐步轉(zhuǎn)化為教師的教育行為,不斷提高教學(xué)水平。

(三)提升教育質(zhì)量,開展農(nóng)村幼教聯(lián)動(dòng)幫扶活動(dòng)

以中心園為核心開展多層面、多形式的教研活動(dòng),能有效地促進(jìn)廣大農(nóng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)成長(zhǎng),推進(jìn)幼教鎮(zhèn)村一體化進(jìn)程。第一,“傳幫帶”共創(chuàng)環(huán)境。以中心園為核心,積極幫扶對(duì)口的村辦幼兒園進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè),貫徹“創(chuàng)建低成本、高質(zhì)量的幼兒教育”的精神,在環(huán)境創(chuàng)設(shè)中充分挖掘農(nóng)村豐富的自然資源,如稻草、甘蔗葉、麻稈等,創(chuàng)設(shè)村園環(huán)境,讓村校教師切身地體會(huì)到低成本、高質(zhì)量的幼兒教育就在身邊。第二,骨干教師送課下村?！八驼n下村”就是由中心園定期選派骨干教師送教。村園教師積極參與具體觀摩活動(dòng),和骨干教師進(jìn)行研討,大膽提出自己的困惑和自己急需解決的困難,從不敢說到暢所欲言,教研活動(dòng)從停留在課的表面現(xiàn)象提升到有理論依據(jù)的水平上來,從真正意義上促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)成長(zhǎng)。第三,立足園本教研下的村際間教研?！皥@本教研”以針對(duì)性強(qiáng)、靈活可操作等特點(diǎn),成為幼兒園教研活動(dòng)的主要方式。中心園具有其特定的物質(zhì)條件和師資條件,能保證有一定質(zhì)量地開展園本教研活動(dòng),但村辦幼兒園難以憑借園所自身的力量進(jìn)行有效的園本教研,就不可避免地出現(xiàn)“低層次教研”的現(xiàn)象。村際教研既豐富了園本教研的內(nèi)涵,拓寬了教研活動(dòng)的渠道,也提升了教研活動(dòng)的品質(zhì)。在研討中還可聽到最基層村級(jí)教師的心聲,了解他們的最迫切的需求,使市、縣、鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)幼兒園的幫扶更有方向性、針對(duì)性。第四,城鄉(xiāng)互動(dòng)、鎮(zhèn)村互動(dòng)研訓(xùn)活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村教師缺乏理論指導(dǎo)和實(shí)際操作技能的問題開展培訓(xùn),開展城鄉(xiāng)互動(dòng)、鎮(zhèn)村互動(dòng)研訓(xùn)活動(dòng)。這是一種基于問題、解決問題的研訓(xùn)活動(dòng),研訓(xùn)的主題來自于教學(xué)實(shí)踐,研訓(xùn)的過程有助于教師解決實(shí)際問題,研訓(xùn)的成果能切實(shí)提高課堂教學(xué)的有效性。這種城鄉(xiāng)互動(dòng)、鎮(zhèn)村一體化的形式,深受鎮(zhèn)村教師的歡迎。他們普遍認(rèn)為此教研形式新穎、內(nèi)容典型,教授教師的理論功底深厚,深入淺出的講解讓他們既分享了教育、智慧,也提升了專業(yè)素養(yǎng)。第五,同課異教、鎮(zhèn)村互動(dòng)。“同課異教”教研模式就是同一教學(xué)內(nèi)容由幾位教師接連上課或是由一位教師連續(xù)上幾次、采取不同的方式上課。通過“同課異教”的教學(xué)嘗試,鎮(zhèn)村教師根據(jù)自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)背景、情感體驗(yàn),向大家展示了自己的不同教學(xué)風(fēng)格。通過這樣的活動(dòng),大家深切地感受“同課異教”很多有關(guān)“同”的要求下凸顯出的多元各“異”的教學(xué)魅力?！巴n異教”,既展示了中心園骨干教師的教學(xué)能力,也顯示出村級(jí)幼兒教師務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和教學(xué)方面的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。

(四)強(qiáng)化管理職能,加大農(nóng)村幼兒園的督導(dǎo)和評(píng)估的力度

教育部門是幼兒教育的主管部門,也是農(nóng)村幼兒教育健康發(fā)展的組織保障,必須切實(shí)履行其管理職能。首先,教育部門應(yīng)因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實(shí)施,如制定農(nóng)村幼兒園教育改革方案、召開農(nóng)村幼教現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議。其次,教育部門應(yīng)密切聯(lián)系政府加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的扶持力度,如在經(jīng)費(fèi)投入和資源配置上給予更多的政策傾斜,以改善農(nóng)村幼兒園的辦園條件,提高農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量,促進(jìn)幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展。再次,教育部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園的督導(dǎo)和評(píng)估工作,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、村幼兒園(班)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),通過定期檢查評(píng)估,定期對(duì)農(nóng)村幼兒園的管理水平和保教質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo),及時(shí)糾正不當(dāng)?shù)慕逃袨?并給予正確的引導(dǎo),從而規(guī)范辦園行為。

總之,和諧社會(huì)需要和諧的教育,讓農(nóng)村幼兒與城鎮(zhèn)幼兒一樣享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是我們共同的目標(biāo)。我們相信,在各級(jí)政府的重視與支持下,通過幼教工作者積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí),不斷研究新情況,解決新問題,漳州市農(nóng)村幼教事業(yè)將在新形勢(shì)下迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

[1]溫家寶主持召開國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》[N].中國(guó)教育報(bào),2010—04—16.

[2]邵小佩.論和諧社會(huì)構(gòu)建中的幼兒教育公平問題[J].當(dāng)代學(xué)前教育,2009,(1).

(責(zé)任編輯:趙瑋 助理編輯:張菲菲)

*該課題成果于2014年3月通過福建省基礎(chǔ)教育課程改革研究課題結(jié)題,文中部分文字資料由長(zhǎng)泰縣溪鎮(zhèn)中心園陳阿華、何秀華老師,云霄縣莆美中心小學(xué)吳建君老師,平和縣蘆溪中心小學(xué)幼教輔導(dǎo)員黃麗平老師提供,謹(jǐn)表感謝!