農(nóng)民市民化的障礙分析和路徑選擇

戚金鋒

(四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610065)

農(nóng)民市民化的障礙分析和路徑選擇

戚金鋒

(四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610065)

農(nóng)民市民化作為城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)階段，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但目前農(nóng)民市民化不僅面臨制度性障礙，還包括非制度性障礙。政府應(yīng)通過改革戶籍制度和土地制度，破除制度性障礙這一硬性因素;并加快新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引入和社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化及地域環(huán)境城市化:最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民地域、身份、職業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民市民化;障礙因素;角色轉(zhuǎn)化

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民的市民化問題成為我國(guó)近年來廣泛討論的議題。隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的浪潮，農(nóng)民由傳統(tǒng)形式的角色不斷向現(xiàn)代意義的市民轉(zhuǎn)變，我國(guó)也采取政策方針促進(jìn)農(nóng)民的市民化發(fā)展以及解決農(nóng)民市民化中所出現(xiàn)的問題。農(nóng)民市民化作為城鄉(xiāng)一體化中的一個(gè)階段，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。透徹了解農(nóng)民市民化的內(nèi)涵，深入分析農(nóng)民市民化進(jìn)程中的障礙，找出合理有效的解決對(duì)策是加快農(nóng)民市民化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。

一 相關(guān)概念的界定與內(nèi)涵

我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)民市民化的探討不斷加深，但對(duì)于農(nóng)民、市民及農(nóng)民市民化的內(nèi)涵和概念還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)成共識(shí)。對(duì)農(nóng)民、市民及農(nóng)民市民化的界定決定著農(nóng)民市民化的障礙分析視角和實(shí)現(xiàn)路徑選擇。

(一)農(nóng)民、市民

給“農(nóng)民”這個(gè)概念下一個(gè)準(zhǔn)確的定義并非易事。在外國(guó)對(duì)于農(nóng)民的定義也有不同，一是“Farmer”是指從事經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的人;一是“Peasant”主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。前者相應(yīng)于商人、漁民等職業(yè)人而言，與本文所述農(nóng)民內(nèi)涵具有較大差異，而后者雖表示從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，但相較中國(guó)農(nóng)民的內(nèi)涵相對(duì)簡(jiǎn)單。在我國(guó)古代著作中，《谷梁傳·成公元年》:“古者有四民。有士民，有商民，有農(nóng)民，有工民?！保?］將農(nóng)民與士、商、工同列，這也與古代將農(nóng)業(yè)作為一大主導(dǎo)相關(guān)。在《顏氏家訓(xùn)·勉學(xué)》中:“農(nóng)民則計(jì)量耕稼，商賈則討論貨賄?！保?］指出農(nóng)民是以耕地種田為生的。在古代意義上，農(nóng)民是從事農(nóng)耕之人，在性質(zhì)上與官員、商人等都是屬于有所經(jīng)營(yíng)生活對(duì)象的人，然而在地位上卻是屬于較低地位的。針對(duì)農(nóng)民市民化這一議題，本文將農(nóng)民定義為:具有農(nóng)村戶口，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中成長(zhǎng)，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)或者與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)村人口。

“市民”的定義最早要追朔到古希臘時(shí)期和古羅馬時(shí)期。當(dāng)時(shí)對(duì)于市民的界定是以是否擁有公民權(quán)為主，是區(qū)別于外來移民的一種方式，也是擁有國(guó)家特權(quán)的一種標(biāo)志。隨著公民權(quán)利的普及，公民相對(duì)自由城市公民也擁有基本的居住權(quán)、受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，市民已轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代意義上的概念。對(duì)于“市民”的界定，在我國(guó)也由來已久，在古代典籍中有“山民樸，市民玩，處也”;“自東華以北，并不禁夜，從市民行鋪夾道以居，縱博羣飲”等提法。筆者根據(jù)前人的研究成果，將市民界定為:長(zhǎng)期生活居住在城市市區(qū)及其范圍內(nèi)，具有非農(nóng)業(yè)戶口并從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，擁有城市文化的人口。

(二)農(nóng)民市民化的內(nèi)涵

關(guān)于“農(nóng)民市民化”，是我國(guó)學(xué)界針對(duì)城市化而提出的，對(duì)于其內(nèi)涵也有不同的界定。對(duì)于農(nóng)民市民化的內(nèi)涵，有以下幾種觀點(diǎn):葛正鵬認(rèn)為農(nóng)民市民化“不是讓所有農(nóng)村人口遷移到城市，而是要讓所有人口，無論居住在城市還是農(nóng)村，都能享受現(xiàn)代文明生活”［3］的一個(gè)過程。楊風(fēng)認(rèn)為“農(nóng)民市民化是指在人口城市化進(jìn)程中，農(nóng)民在地域、職業(yè)、身份、權(quán)利、生活方式等各方面由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的一種過程和狀態(tài)，其間伴隨著價(jià)值觀念、思維方式、生活方式和行為方式的異化”［4］。袁曉燕認(rèn)為農(nóng)民市民化“泛指農(nóng)民逐步向市民轉(zhuǎn)化的過程”［5］，并包括兩方面內(nèi)容，一是戶口和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，二是生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變。李凌從以“家庭”生產(chǎn)模式來界定農(nóng)民的內(nèi)涵并認(rèn)為農(nóng)民市民化是“農(nóng)村‘勞動(dòng)力池’與城市‘勞動(dòng)力池’的差異逐漸減小的過程?！保?］姜作培認(rèn)為農(nóng)民市民化指的“是在我國(guó)城市化進(jìn)程中，借助于工業(yè)化的推動(dòng)，讓世世代代生活在農(nóng)村的大部分農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份、地位、價(jià)值觀念及工作生活方式和交際方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程?！保?］綜合上述觀點(diǎn)，筆者結(jié)合前文對(duì)“農(nóng)民”和“市民”概念的定義，認(rèn)為農(nóng)民市民化是指在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展下，借助城市化的進(jìn)程通過改變地域環(huán)境(由農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市或?qū)⑥r(nóng)村變?yōu)槌鞘?、并更戶籍身份(由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口)、轉(zhuǎn)換職業(yè)(由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn))等，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想觀念、生活方式、行為方式、社會(huì)組織形態(tài)由農(nóng)村傳統(tǒng)文化范式轉(zhuǎn)化為城市現(xiàn)代文明范式的社會(huì)發(fā)展過程。同時(shí)，在我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，地域、戶籍、職業(yè)并非必然，農(nóng)民意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘幸庾R(shí)才是關(guān)鍵。

二 農(nóng)民市民化進(jìn)程中的障礙分析

在我國(guó)，農(nóng)民市民化程度不高，進(jìn)程緩慢，歸根究底，存在著難以逾越的障礙因素，這些障礙在現(xiàn)階段是較為明顯且難以克服的，本文主要從制度性和非制度性兩個(gè)方面對(duì)其分析。

(一)非制度性障礙因素

在農(nóng)民市民化的過程中，并非單純地在地域、職業(yè)、戶籍上的轉(zhuǎn)變，更多地是如何使農(nóng)民以一種市民的心態(tài)生活。而其生活方式、思想觀念、自身素質(zhì)等構(gòu)成了農(nóng)民市民化過程中的非制度性障礙。

1．思想觀念障礙。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給城市和農(nóng)村造成了極大的分歧與對(duì)立，并影響著市民與農(nóng)民的思想觀念。從農(nóng)民角度，以親戚關(guān)系建構(gòu)起來的鄉(xiāng)村組織形態(tài)使得農(nóng)民習(xí)慣于熟人社會(huì)的結(jié)構(gòu)。農(nóng)民看重幾代人甚至是幾十代人建構(gòu)起來的地緣、親緣關(guān)系，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)民思想觀念上難以逾越的障礙。從市民角度，以“城里人”自居，享受著優(yōu)雅的社會(huì)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，良好的就業(yè)條件等，使得市民產(chǎn)生了一種優(yōu)越感，也對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民產(chǎn)生了厭惡情緒。他們認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城破壞了城市整潔，增加了城市負(fù)擔(dān)，搶奪了市民福利，增加了城市的不安全因素等。

2．利益需求障礙。城市化進(jìn)程中，既得利益與潛在利益分配的需求使農(nóng)民對(duì)市民化產(chǎn)生了排斥。城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，通過土地征收和土地流轉(zhuǎn)等形式得到的征地補(bǔ)償和土地收益，促使農(nóng)民“堅(jiān)守土地”。同時(shí)，農(nóng)村政策的不斷優(yōu)化，農(nóng)民基本生活得到保障;土地收益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分紅、農(nóng)村孩子受教育補(bǔ)貼等，都使得農(nóng)民不愿放棄農(nóng)業(yè)戶口，享受著利益分配所帶來的好處。還有一部分農(nóng)民習(xí)慣了簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村生活，擔(dān)心自己無法與城市融合，認(rèn)為進(jìn)入城市就意味著失去了房屋、田地等“固定資產(chǎn)”。成本收益的簡(jiǎn)單對(duì)比，凸顯出農(nóng)民對(duì)于市民化的遲疑態(tài)度。

3．信息獲取障礙。由于自身?xiàng)l件的限制，城市的就業(yè)、教育以及福利等信息獲取及有效利用，都給農(nóng)民融入市民造成了巨大的負(fù)擔(dān)和困難。雖然，一些農(nóng)民不斷地涌入城市務(wù)工，但是在城市中，生活在社會(huì)底層的仍然是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，農(nóng)民地位始終與市民身份存在著不可逾越的鴻溝。缺乏親戚、朋友，沒有幫扶、相助，使得農(nóng)民融入城市完全靠著苦力和運(yùn)氣。經(jīng)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在農(nóng)民外出務(wù)工中，近八成的農(nóng)民選擇在本省地區(qū)務(wù)工，跨省的少之又少，即便跨省，也是成群結(jié)隊(duì)地盲目尋工。信息獲取的障礙，使他們無法了解城市地區(qū)的用工供求狀況，這也形成了農(nóng)民對(duì)城市、對(duì)市民化的茫然。

4．自身素質(zhì)障礙。長(zhǎng)期生活在農(nóng)村之中，文化水平有限，思想觀念傳統(tǒng)，生活方式隨意化，行為方式粗俗性形成了農(nóng)民自身素質(zhì)的障礙。根據(jù)四川省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，四川省外出務(wù)工人員中，經(jīng)過崗前培訓(xùn)的勞動(dòng)力人居工資性收入達(dá)到4 800元，而未經(jīng)過培訓(xùn)的人均收入僅為3 300元左右。［4］文化、技能制約著農(nóng)民的提升，這也說明農(nóng)民在城市中缺少能力上的競(jìng)爭(zhēng)性。在農(nóng)村，法律法規(guī)、交通規(guī)則、社會(huì)管理匱乏;隨地吐痰、亂扔垃圾、聚眾吵鬧、踐踏草坪等習(xí)慣較為嚴(yán)重。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在自身素質(zhì)上與城市的社會(huì)環(huán)境對(duì)接才是農(nóng)民市民化最根本的要素。

(二)制度性障礙因素

在農(nóng)民市民化進(jìn)程中，除了非制度性障礙的影響，制度性障礙同樣是重要的。制度性障礙因素是阻礙農(nóng)民市民化的硬性因素，只有識(shí)別這些因素才能找出對(duì)策，解決問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

1．土地流轉(zhuǎn)制度上的障礙。社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加。國(guó)家為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，不斷放開而實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，也借此促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理配置社會(huì)人力資源。然而，土地流轉(zhuǎn)制度卻無形中成為農(nóng)民市民化的障礙。一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所帶來的農(nóng)民土地權(quán)益的流失風(fēng)險(xiǎn)，如變相剝奪農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)、改變土地用途等而造成土地價(jià)值下降等，引起農(nóng)民對(duì)賴以生存的土地權(quán)益流失的恐慌，使得農(nóng)民仍繼續(xù)以土地作為其“生存財(cái)產(chǎn)”，以農(nóng)村地域范圍作為其“生存基地”;另一方面，土地流轉(zhuǎn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上顯得“力不從心”，反而引起農(nóng)民時(shí)刻“牽掛”其農(nóng)村土地而阻礙著農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)變的決心。所以，依靠土地流轉(zhuǎn)等制度來推進(jìn)農(nóng)民地域轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的路徑是行不通的。

2．戶籍制度上的障礙。自從1958年我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)二元戶籍制度以來，公民被分為城市戶籍與農(nóng)村戶籍兩種身份，也使得農(nóng)民與市民之間形成了社會(huì)屬性差異，造成“一種社會(huì)兩種身份”現(xiàn)狀。由于戶籍的原因，大大限制了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，阻礙了農(nóng)民的平等就業(yè)，同時(shí)還限制了農(nóng)民向城市的自由流動(dòng)，間接剝奪了農(nóng)民享受現(xiàn)代化生活的權(quán)利。另外，戶籍使城市居民與農(nóng)民享受著不同的福利待遇，農(nóng)民享受不到市民的“特權(quán)”，一定程度上阻礙了農(nóng)民向市民化前進(jìn)的步伐。國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，調(diào)整了戶籍遷移等政策，在一定程度上削弱和減少制度造成的障礙，但要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民身份的無差異化，仍需要不斷努力，進(jìn)一步完善各方面的制度。

3．就業(yè)制度上的障礙。城市化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，城市就業(yè)壓力的不斷增大，而農(nóng)民本身整體職業(yè)技能素質(zhì)不高，很大一部分農(nóng)民在進(jìn)入城市之后找不到工作，加大了其融入城市的難度?，F(xiàn)在城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)政策也使得其難以進(jìn)入正常城市就業(yè)體系中，往往只能以清潔工、保姆、流動(dòng)商販、建筑工人、垃圾收集等社會(huì)底層和邊緣職業(yè)，更難以體驗(yàn)到相應(yīng)的社會(huì)保障。甚至還有一些企業(yè)對(duì)農(nóng)民制定歧視性政策，比如明確表明不接受農(nóng)村戶籍人員等。有些地方政府也以維護(hù)城市文明和城市發(fā)展為由，出臺(tái)一些抵制外地農(nóng)村人口進(jìn)程的規(guī)定。一系列就業(yè)制度的限制，無疑成為農(nóng)民進(jìn)城獲取非農(nóng)職業(yè)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的巨大障礙。

4．教育制度上的障礙。教育制度存在的事實(shí)性不平等，更限制了農(nóng)民市民化的進(jìn)程。戶籍制度的二元化促使了義務(wù)教育的二元化，義務(wù)教育的二元化直接造成進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女難以在城市享受平等的受教育權(quán)，甚至農(nóng)民子女在城市入學(xué)的機(jī)會(huì)都被剝奪?，F(xiàn)行教育制度之下，政府給予的教育經(jīng)費(fèi)和教育補(bǔ)助局限于當(dāng)?shù)貙W(xué)生，外地學(xué)生進(jìn)入本地學(xué)習(xí)并不能享受平等待遇，即外地與本地、農(nóng)村與城市未建立義務(wù)教育階段財(cái)政轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，而出現(xiàn)類似情況。如此，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在收入難以保障的情況下，不得不接受高昂借讀費(fèi)來上學(xué)的事實(shí)，同時(shí)，考試等政策又限制了學(xué)生參加中、高考的機(jī)會(huì)，只能返回原籍，這對(duì)于想要進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)市民化的農(nóng)民而言，實(shí)現(xiàn)障礙是不言而喻的。

同時(shí)，城市住房制度、社會(huì)保障制度、生育制度等也在一定程度上存在著農(nóng)民市民二元結(jié)構(gòu)差異，也構(gòu)成著農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的制度性障礙。

三 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的路徑選擇

通過對(duì)“農(nóng)民”“市民”以及“農(nóng)民市民化”內(nèi)涵的界定，分析在農(nóng)民市民化進(jìn)程中我國(guó)當(dāng)前所面臨的制度性與非制度性障礙，筆者認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)民市民化道路應(yīng)實(shí)現(xiàn)地域環(huán)境城市化、戶籍界限統(tǒng)一化、職業(yè)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化，并在此過程中不斷伴隨著農(nóng)民思想觀念、生活方式以及行為方式的文明化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

(一)加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造現(xiàn)代城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民地域上的市民化。在農(nóng)民市民化的進(jìn)程中，提到最多的就是農(nóng)民進(jìn)入城市，在城市中長(zhǎng)期居住以此實(shí)現(xiàn)市民化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)期居住在城市僅靠農(nóng)民涌入城市是不可行的，但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住在城市環(huán)境中是可以實(shí)現(xiàn)的。首先，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中繼續(xù)加快農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)。農(nóng)村新型社區(qū)要以現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)中配備城市化醫(yī)療設(shè)施、體育文化設(shè)施、教育設(shè)施等公共服務(wù)，以城市化的硬件設(shè)施來裝備農(nóng)村新型社區(qū)，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)成為小型的現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造出現(xiàn)代城市環(huán)境，使農(nóng)民儼然生活在城市的環(huán)境之中。其次，對(duì)于青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者，有能力、有意愿在城市生活的，自由選擇在城市中居住，其它在新農(nóng)村建設(shè)下的新型社區(qū)中的農(nóng)民，同樣可以享受城市環(huán)境以及城市所帶來現(xiàn)代氣息和氛圍。最后，通過加快中小城市和城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大小城市的規(guī)模，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足接近現(xiàn)代化大城市的標(biāo)準(zhǔn)。大城市、擴(kuò)大化的中小城市、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新型社區(qū)，這些同樣具有現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境，使得農(nóng)民擁有自主選擇的權(quán)利，給農(nóng)民的市民化道路拓寬了渠道。這樣，一方面解決了農(nóng)民大量涌入城市造成的交通、就業(yè)、住房等方面的問題。另一方面，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，將城市“搬到”農(nóng)村，使農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，?shí)現(xiàn)“農(nóng)民”向“市民”地域上的轉(zhuǎn)化。

(二)推進(jìn)制度和政策上的創(chuàng)新，完善保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份上的市民化。加快農(nóng)民市民化，要推進(jìn)制度和政策的創(chuàng)新，建立農(nóng)民市民化的保障體系。首先，戶籍制度創(chuàng)新是突破口。戶籍制度的改革與創(chuàng)新不是一蹴而就的，而是循序漸進(jìn)的。在不斷對(duì)戶籍管理松動(dòng)的基礎(chǔ)上，采用國(guó)際通用的戶籍慣例，將公民常住和穩(wěn)定工作作為戶籍的界定，實(shí)行以長(zhǎng)期居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以穩(wěn)定職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，消除農(nóng)民與市民身份和地位上的差異。抑或采取取消戶籍二元?jiǎng)澐?，全?guó)公民統(tǒng)一使用中國(guó)公民戶口，保證農(nóng)民與市民一體化、統(tǒng)一化，以此來打破戶籍壁壘。其次，改革土地制度是關(guān)鍵。對(duì)于農(nóng)業(yè)用地，原來小片區(qū)田地、板塊耕地的劃分已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，耕地的規(guī)?；C(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，將耕地集中實(shí)行規(guī)?；?，由農(nóng)民自主入股或流轉(zhuǎn)，通過土地經(jīng)營(yíng)分紅或者流轉(zhuǎn)收益獲得收入，使農(nóng)民從土地上解放出來。對(duì)于宅基地和集體建設(shè)用地的非農(nóng)用土地，通過政府征地等渠道自由選擇處理方式，并以此獲得土地收益和土地補(bǔ)償。再次，就業(yè)制度的改善是農(nóng)民市民化的“催化劑”。文化水平的限制、職業(yè)技能的匱乏、城市不公平待遇、競(jìng)爭(zhēng)的不平等阻礙著農(nóng)民城市就業(yè)。建立公平公正公開的競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則、一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、合理性的就業(yè)機(jī)制是解決農(nóng)民就業(yè)問題的前提。打破城鄉(xiāng)之間不公平的就業(yè)限制，將勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一化，實(shí)行勞動(dòng)力供求雙方雙向選擇，使農(nóng)民在城市中以平等的身份參與就業(yè)。另外，建立農(nóng)民崗前技能培訓(xùn)機(jī)制，提供勞動(dòng)力市場(chǎng)信息平臺(tái)，為農(nóng)民提供就業(yè)咨詢等以提高農(nóng)民就業(yè)率。最后，還要完善社會(huì)保障制度與教育制度等，并在住房、財(cái)政、生育等制度上與之配套并加以完善，為農(nóng)民市民化提供保障。

(三)加快城鎮(zhèn)與新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)引入，劃分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)上的市民化。根據(jù)我們對(duì)“農(nóng)民”和“市民”的定義，農(nóng)民是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而市民是以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民化全面轉(zhuǎn)化，還需完成職業(yè)上的突破。首先，對(duì)產(chǎn)業(yè)的引入。在農(nóng)村新型社區(qū)這個(gè)“新城市”中主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代城市是以工業(yè)化為主，就要依靠政府、社區(qū)居民、企業(yè)以及社會(huì)組織對(duì)新型社區(qū)的扶持。通過政府引導(dǎo)中小型企業(yè)入駐新農(nóng)村，為居住在農(nóng)村新型社區(qū)的居民提供一份穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作，使社區(qū)“新市民”人人有工作、人人有收入;同樣在中小城市中招商引資，吸引大中型企業(yè)，使居住的“老市民”和“新市民”都有穩(wěn)定的工作，既不會(huì)造成就業(yè)壓力，也不會(huì)降低工資水平。同時(shí)，現(xiàn)代化城市的產(chǎn)業(yè)不斷向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中小城市和新農(nóng)村發(fā)展也需要服務(wù)業(yè)。比如餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)都可以在農(nóng)村新型社區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)發(fā)展。其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新農(nóng)村之下，農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，由企業(yè)承包統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不會(huì)影響社區(qū)居民的生活，還能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并且此時(shí)的就業(yè)人員也不再是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。對(duì)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃工業(yè)發(fā)展規(guī)模，以不破壞生態(tài)環(huán)境為底線，合理地發(fā)展工業(yè)，同時(shí)逐步提升第三產(chǎn)業(yè)中信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)村新型社區(qū)以及中小城市逐步與大城市接軌，使“新市民”在職業(yè)選擇上多樣化、技術(shù)化、專業(yè)化，以實(shí)現(xiàn)真正的職業(yè)轉(zhuǎn)變，擁有“市民”工作。

(四)加強(qiáng)宣傳教育工作，營(yíng)造城市文化氛圍，實(shí)現(xiàn)角色引導(dǎo)、角色轉(zhuǎn)變、角色認(rèn)同。農(nóng)民市民化還要靠主觀因素的實(shí)現(xiàn)，即農(nóng)民思想意識(shí)、行為習(xí)慣、生活方式、價(jià)值觀念等的轉(zhuǎn)變。而這其中需要經(jīng)過政府、市民和農(nóng)民共同努力來完成的。首先，由政府主導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)民市民化的宣傳，引導(dǎo)和倡議社會(huì)各界積極配合農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化。在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、中小城市發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)中以積極的態(tài)度面對(duì)，采取主動(dòng)的方式推動(dòng)城市化發(fā)展和農(nóng)民的市民化以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的角色引導(dǎo)。其次，市民與農(nóng)民之間建立溝通。一些市民認(rèn)為農(nóng)民帶給他們了就業(yè)、住房、交通、社會(huì)治安等方面的壓力而因此反感農(nóng)民、看不起農(nóng)民。殊不知，從歷史角度來看，現(xiàn)代的城市都是由農(nóng)民一磚一瓦建造起來的，現(xiàn)在的市民的祖上都是由過去的農(nóng)民轉(zhuǎn)化過去的。市民應(yīng)該糾正和轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)農(nóng)民的身份加以認(rèn)同，支持和幫助他們實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變。最后，農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。農(nóng)民自身文化知識(shí)水平的提高可以通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)注重下一代的文化教育，提高農(nóng)村文化教育普及率，以達(dá)到或接近現(xiàn)代城市水平。價(jià)值觀念和行為習(xí)慣是農(nóng)民在農(nóng)村長(zhǎng)期以來形成的，其轉(zhuǎn)變是需要一定時(shí)間的，但是只要農(nóng)民愿意以文明人、文化人的態(tài)度接受自己，將自己的角色認(rèn)同為城市市民，那么就完全可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。另外，新農(nóng)村社區(qū)的“新市民”也需要社區(qū)組織、社會(huì)非營(yíng)利組織以及社區(qū)委員會(huì)等加以引導(dǎo)、規(guī)范，并逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語(yǔ)

城市化進(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)民市民化是一個(gè)不可阻擋的趨勢(shì)。農(nóng)民市民化道路充滿著障礙與艱辛，這也需要社會(huì)力量的全力支持，共同努力加快農(nóng)民市民化。自從十六大提出建立農(nóng)村社區(qū)到十八大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，旨在加快農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)地域上的市民化;十八屆三中全會(huì)提出進(jìn)行戶籍改革，各地也陸續(xù)公布改革方案，這也為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在戶籍上的市民化增加了動(dòng)力;國(guó)家不斷對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題加以解決，規(guī)模化集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，使更多的農(nóng)民擺脫農(nóng)耕生活，鼓勵(lì)農(nóng)民在職業(yè)上實(shí)現(xiàn)市民化;農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式等的轉(zhuǎn)變也都被納入了社會(huì)主義精神文明建設(shè)當(dāng)中，同時(shí)在教育、社會(huì)保障等政策中均有體現(xiàn)?？傊?，農(nóng)民市民化進(jìn)程是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，是城市化進(jìn)程的重要議題，也是我國(guó)全面進(jìn)入現(xiàn)代性的必經(jīng)之路。

［1］春秋谷梁傳［EB/OL］．［2014－10－24］．http://gj．zdic．net/archive．php?aid=2739．

［2］顏氏家訓(xùn)·勉學(xué)［EB/OL］．［2014－10－24］．http:// gj．zdic．net/archive．php?aid=14174．

［3］葛正鵬．“市民”概念的重構(gòu)與我國(guó)農(nóng)民市民化道路研究［J］．中國(guó)科技財(cái)富，2004(11):64．

［4］楊風(fēng)．人口城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化研究［D］．成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008:39．

［5］袁曉燕．城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化問題淺探［J］．資料通訊，2005(1):4．

［6］李凌．農(nóng)民市民化的新界定及對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民市民化的評(píng)析［J］．現(xiàn)代商業(yè)·廣角，2012(22):274．

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〔責(zé)任編輯:許 潔〕

Obstacle Analysis on Farmers’Citizenization and Countermeasures

QIJinfeng
(Institute of Public Administration，Sichuan University，Chengdu 610065，Sichuan，China)

Citizenization of farmers，as an important issue in the process of urbanization，is an irresistible trend of social development．Yet the current development of farmers’citizenization are faced with obstacles both institutionally and non-institutionally．Reforms in the household registration system aswell as land system are needed to break the institutional obstacle;importance also needs to be attached to the introduction of new-countryside industries and construction of rural communities as so to realize the non-agriculturization of farmers and the urbanization of the rural environment，ultimately achieving the all-round shift of rural citizens’living environment，social identity，profession aswell as living styles．

citizenization of farmers;obstacle;change of role

C913.9;F291.1

A

1671－5365(2015)03－0073－06

2014－10－24

戚金鋒(1988－)，男，河南上蔡人，碩士研究生，主要從事政府行為與政策分析研究。