學校體育管理體制政策研究

鄭元君

學校體育管理體制政策研究

鄭元君

（廣東省華立技師學院，廣東 廣州 511325）

經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，我國體育事業(yè)取得突出成就，成為體育競技強國，我國體育事業(yè)也走在了世界前列。但是通過學校體育進行調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)，我國學校體育教育還存在一些不足。學校體育管理體制政策是促進學校體育教育發(fā)展的法律法規(guī)保障，為體育教學課程改革提供指引。本文針對目前學校體育管理體制政策存在的問題進行研究并就如何改進提出了自己的見解，為我國學校體育管理體制政策的制定提供借鑒。

學校體育管理；體制政策；現(xiàn)狀；完善措施

從國家和民族發(fā)展的角度來講，體育學科的重要性是顯而易見的，我國歷來重視體育學科的建設(shè)。體育和智育、美育、德育、勞動一樣是我國青少年培養(yǎng)的目標。但是通過我國現(xiàn)在青少年體質(zhì)進行調(diào)查研究，專家學者得出我國青少年體質(zhì)在持續(xù)下降。相反青少年的不健康現(xiàn)象在增加，比如肥胖和近視等。但是通過學校體育教育建設(shè)進行調(diào)研，不難看出無論是硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是教師隊伍建設(shè)都有了很大的提高，那么這種青少年體質(zhì)下降的趨勢又是由什么造成的呢？隨著課程改革的進行，人們對體育教學有了更深刻的認識，體育教學不僅是競技技能的提升，而且是培養(yǎng)學生的終身教育理念和健康意識。盡管課改在促進學校體育教育發(fā)展過程中起到了巨大的促進和指導，但是就目前的體育教學來講，還是存在很大的問題。結(jié)合體育教學研究和教學實踐，本文認為學校體育的發(fā)展的制約因素不僅僅是硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育教學理念問題，學校體育教育管理體制政策也成為學校體育教育發(fā)展的制約因素。

一、學校體育教育管理體制政策的現(xiàn)狀

教育政策是由政府部門制定的對教育教學活動進行指導的政策法規(guī)。著名教育學家葉瀾教授認為教育政策是“政府或政黨規(guī)定的有關(guān)教育的方針、政策,主要是某一歷史時期國家或政黨的總?cè)蝿?wù)、總方針、總政策在教育領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)?！盵1]對教育政策所涵蓋的內(nèi)容不同學者有不同認識，孫綿濤認為“教育政策主要包括體制政策、師資政策、質(zhì)量政策和經(jīng)費政策?！盵2]由此可以看出，教育政策涵蓋了教育過程中的多有環(huán)節(jié)及相關(guān)環(huán)節(jié)。

體制是一個應(yīng)用于各個領(lǐng)域，尤其是政治領(lǐng)域的常用名詞。體制是指事物運行的機制及運行環(huán)境。但是在對體制的具體的運用中和理解中還存在分歧，尤其是在教育體制的解釋上也是如此。在對教育體制的眾多的理解中，以孫綿濤教授的解析為全面。孫教授對教育體制和教育管理體制都進行了深刻的詳細的解析，他認為“教育體制是教育機構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體，教育機構(gòu)指的是教育實施機構(gòu)和教育管理機構(gòu)，教育實施機構(gòu)包括家庭教育機構(gòu)、學校教育機構(gòu)和社區(qū)教育機構(gòu)，教育管理機構(gòu)指的是教育行政機構(gòu)和學校內(nèi)部管理機構(gòu)，教育規(guī)范是建立并維持教育機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，一定的教育實施機構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合，就形成了具體的教育體制；教育管理機構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合即為教育管理體制?！盵3]由此可以看出，教育體制涵蓋了具體的教育機構(gòu)、教育環(huán)節(jié)和教育活動的發(fā)生過程及運行機制。學校體育管理體制也是以教育管理體制為基礎(chǔ)延伸出來的。

學校體育管理體制政策是以國家教育政策為基礎(chǔ)制定的用于解決學校體育及體育管理中的問題的政策規(guī)范。學校教育是動態(tài)的發(fā)展的延伸性教育過程，因此，學校體育管理體制政策，不僅要解決不同層次體育教學之間衍生的問題，還要解決不同體育種類之間衍生出來的問題。同時就具體的學校體育教育管理體制政策制定而言，還要解決不同教育層次之間衍生出的問題，解決中央和地方之間的關(guān)系，還要解決政府政策和學校具體教學過程之間的關(guān)系。

二、學校體育管理體制政策及其延伸性政策

學校體育管理體制政策的復雜性決定了其必然會延伸出相關(guān)的外延的體制政策。同時體育學科作為學校學科建設(shè)的一個組成部分，這就意味著，學校體育管理體制政策必然和學校體制政策相關(guān)系或附屬于學校體制政策之下。

（一）學校管理體制政策。體育教學是學校教學的一個部分，體育教學進行也必然是在學校正常運行之下進行的，所以學校體育管理體制政策的制定和發(fā)生必然離不開學校管理體制政策。學校體育教學是學校教學組成部分，體育教學活動是學校運行機制的重要構(gòu)成。無論是體育教學過程中的發(fā)生環(huán)節(jié)，還是與體育活動相關(guān)的環(huán)節(jié)都要在學校的管理體制之下進行。

（二）學校體育行政領(lǐng)導體制政策。在學校體育管理的過程中，具體運行體制和體育教學發(fā)生機制都要在具體的學校體育行政領(lǐng)導體制政策下發(fā)生。體育行政領(lǐng)導體制政策是解決學校體育的財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等問題的政策。[4]學校體育行政領(lǐng)導體制是由學校體育行政機構(gòu)來執(zhí)行的，但是就目前我國學校體育領(lǐng)導體制來講，它既是決策機構(gòu)也是執(zhí)行機構(gòu)。這就使得學校體育行政領(lǐng)導具有雙重身份，從而決定了學校體育領(lǐng)導體制政策既是決策性的也是實施性的。

（三）學校體育內(nèi)部管理體制政策。體育學科作為學校眾多學科之一，這就意味著對學校體育管理的機構(gòu)不止一個，它附屬在學校管理體制之下。除此之外，學校體育內(nèi)部管理體制也對學校體育教育的發(fā)展有著決定性的影響。學校體育內(nèi)部管理體制是指學校體育內(nèi)部的運行及發(fā)生機制，主要是用于解決學校內(nèi)部衍生出來的問題，是內(nèi)部和外部的協(xié)調(diào)媒介，決定了學校體育教學的具體運行方式。

三、我國高等院校體育學科體育管理體制的政策

隨著教育層次的提高，對于體育學科的重視也隨之變化。對中小學教育而言，體育教育是非高考的必要學科。體育生活是中學生必然要經(jīng)歷的學校生活，除普通高考需要之外，還設(shè)有專門的體育類考生?？傊谥袑W學校教育中，體育學科教學是學校教學的必要的組成部分。但是隨著學生進入大學學習，體育作為一門的專門的專業(yè)學科被劃分出來，在這種情況下，體育教學從一般認識上被作為體育專業(yè)的必然需要。但是處于對人的發(fā)展的考慮，體育學科又作為大學生的公共必修課出現(xiàn)。這在形式上提升了體育教學在高等教育的地位。但是非體育專業(yè)體育教學活動而言，尤其是對高職等沒有體育專業(yè)的高校而言，其體育學科建設(shè)和教學活動存在很大的問題。[5]對非專業(yè)教學而言，作為公共學科，其目的是提高學生的體育專業(yè)技能，提高學生身體素質(zhì)，促進其身心健康，為其順利完成大學學習打下良好的健康基礎(chǔ)。對教師而言，這種性質(zhì)的教學只是為完成教學任務(wù)而進行的教學活動。所以，縱觀我國高校非專業(yè)體育教學只是按照國家和學校相關(guān)規(guī)定進行的常規(guī)性教學。這種教學缺乏活力，沒有動力，教學過程死氣沉沉，吸引不了學生的學習興趣。

針對高校體育教學中出現(xiàn)的問題及消極回避現(xiàn)象，可以看出對學校體育的重視對學校層次的提升呈現(xiàn)降低趨勢。但是通過研究和觀察，我們可以得出結(jié)論：隨著學校層次的提升，學生對學校體育重視在降低，對體育的態(tài)度開始發(fā)生轉(zhuǎn)變從實際需要轉(zhuǎn)向心理需要，學生的終身體育觀念也是在大學過程中發(fā)展健全起來。但是就目前高校體育教學來說遠遠不能起到所要達到的目的，體育成為一種娛樂和消遣的附屬品。這一現(xiàn)象的發(fā)生究其根源就在于學校體育管理體制政策的缺陷。

高校教育體制和中學教育體制有很大的不同，高中教育是以課程標準為指導，以升學考試為基礎(chǔ)目標。高校教育失去了升學的壓力，更多注重的是學生的綜合發(fā)展。但是從教師的發(fā)展角度，高校教師是科研與教學一體的。從體育教師發(fā)展角度來講，以科研和實踐為主導，學生的發(fā)展，尤其是非專業(yè)學生教育是教學任務(wù)的必然選擇，是本質(zhì)教學附屬品，在這種情況下，公共課體育教學的教學實踐可想而知。針對高校體育教育尤其公共課教學過程中出現(xiàn)的問題，在加強教師職業(yè)道德和教育理念的同時，更多的時候完善學校體育管理體制政策。結(jié)合已有研究和個人實踐及思考，本文認為應(yīng)該從以下三個方面入手：

（一）強化學校教育體制政策下的學校體育管理體制政策建設(shè)。盡管學校教育體制政策對體育管理體制政策有相應(yīng)的規(guī)定，但是這是大方向的指引，在涉及具體的管理體制政策時，往往是自上而下的自由化。這種自由化在一定程度體現(xiàn)了大學教育的特征，但是在度的把握上，往往不能夠松弛有度，導致下層的散漫，這無疑不利于學校體育教育的發(fā)展。

（二）強化學校體育內(nèi)部管理體制政策建設(shè)。通過以上分析，可以看出學校體育的執(zhí)行、運行和監(jiān)督基本是通過內(nèi)部體制進行的。將學校體育管理體制進行微縮化，不難看出，它有整套的完善的體制建設(shè)。這種完善在一定程度呈現(xiàn)官僚化的僵硬性趨勢，這就需要活化內(nèi)部管理體制。無論是監(jiān)督還是評價機制，要擺脫科研和社會兼職等名利的影響，向教師內(nèi)在和教育本質(zhì)回歸。

（三）完善學校體育行政領(lǐng)導體制政策。教育的本質(zhì)在促進人的發(fā)展，從事教育職業(yè)的教師如果淪陷在僵硬的體制下，失去自身的獨立性，那么就不可能取得良好的教育成果。[6]學校體育行政領(lǐng)導體制往往會陷入純粹的行政思維中，這種行政性思維本質(zhì)上并沒有錯誤，但是以政治性行政或者說是官僚性行政扼殺教育性行政，無疑違背了教育發(fā)展規(guī)律。所以在學校體育行政體制政策建設(shè)中，既要考慮行政效率性，領(lǐng)導權(quán)威性，更多的是要考慮教育的科學性。

四、結(jié)語

學校體育管理體制政策是學校體育政策的重要組成，在一定程度上對學校體育教育發(fā)展有著關(guān)鍵性影響。學校的層次性和教育的復雜性決定了學校體育管理體制政策的復雜性。盡管目前對學校體育管理體制政策有了一定的重視，但是在傳統(tǒng)體制的影響下，學校體育管理體制并沒有擺脫僵硬化陰影。要想擺脫這些影響，建立完善的學校體育管理體制政策，就必須以上層政策為基礎(chǔ)，以人的發(fā)展為導向，以體育本質(zhì)為標準，在不斷的探索中摸索符合自身的學校體育管理體制政策。

[1]葉瀾.教育概論[M].北京:人民教育出版社,1991.

[2]孫綿濤.教育管理學[M].北京:人民教育出版社,2007.

[3]孫綿濤.教育政策學[M].北京：中國人民大學出版社,2010.

[4]宋秀麗.中國體育管理體制特點的成因及趨向分析[J].山東電大學報,2008(1).

[5]王書彥. 學校體育政策執(zhí)行力評價指標體系及其實證研究[J]. 北京體育大學學報,2010(8).

[6]馮國有.公共體育政策的利益分析與選擇[J].體育學刊,2007(7).

2015—04—10

鄭元君(1981— ),女,山東肥城人，廣東省華立技師學院講師,研究方向：體育教育。

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1673-4564（2015）03—0021—03