論中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的“人民性”內(nèi)核

褚爾康，趙宇霞

(山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030024)

黨的十八大報(bào)告提出，要進(jìn)一步“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”建設(shè)，進(jìn)一步“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在深入總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放以來(lái)權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制工作所取得的重要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果基礎(chǔ)上，首次把“四個(gè)監(jiān)督”體系建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系建設(shè)目標(biāo)。貫穿于這個(gè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效權(quán)力監(jiān)督機(jī)制始終的是要“讓人民監(jiān)督權(quán)力”。因此，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督機(jī)制“人民性”內(nèi)核的理論研究，是對(duì)新的歷史條件下黨對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督新情況的新探索，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和加強(qiáng)黨的建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、理論來(lái)源:馬克思主義經(jīng)典作家權(quán)力監(jiān)督的“人民性”思想

馬克思主義關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想是馬克思主義黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)理論的重要組成部分。馬克思主義基本理論認(rèn)為，人類“社會(huì)治理”的模式經(jīng)歷了文明蒙昧初期的“自發(fā)治理”到以“管理者”形式出現(xiàn)的“國(guó)家管理”，再到各種高級(jí)形式的“聯(lián)合體”“社會(huì)治理”的由低到高的發(fā)展路徑。國(guó)家的形成“根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”，是“一種表面上”的“從社會(huì)中產(chǎn)生但又居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家”［1］。正如恩格斯認(rèn)為:“國(guó)家的本質(zhì)特征，適合人民群眾分離的公共權(quán)力”。這種“分離”和“異化”表現(xiàn)在“國(guó)家的目的變成了他的個(gè)人目的，變成了他升官發(fā)財(cái)、飛黃騰達(dá)的手段?！痹谶@種社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，凌駕于社會(huì)之上的國(guó)家“管理”將不再與社會(huì)大眾相分離，而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織體的自我“治理”，“變?yōu)榫S護(hù)真正社會(huì)利益的簡(jiǎn)單的管理職能?！保?］隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步發(fā)展，“社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力;這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量”［3］。所以，馬克思、恩格斯認(rèn)為，消除權(quán)力的“異化”必須要對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行制約，通過(guò)“人民自治”實(shí)現(xiàn)“人民監(jiān)督”，只有通過(guò)加強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，才能有效防止國(guó)家權(quán)力的異化，并進(jìn)而體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的“人民性”本質(zhì)。

真正創(chuàng)立社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督機(jī)制思想并予以實(shí)踐的是列寧。列寧始終認(rèn)為，無(wú)論是在社會(huì)主義革命還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，只有通過(guò)強(qiáng)化“人民的監(jiān)督權(quán)”，才可以有效防止“權(quán)力的代表者和權(quán)力的主人”、“黨的領(lǐng)袖與人民群眾的分離”，從而徹底防止權(quán)力的“異化現(xiàn)象”在社會(huì)主義條件下的重演。因此，列寧認(rèn)為尋找一條“直接民主與間接民主”、“工農(nóng)監(jiān)督與專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督”相結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督路徑，從而實(shí)現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民監(jiān)督的有效途徑。在蘇維埃政權(quán)建立伊始，列寧認(rèn)為，“加強(qiáng)嚴(yán)厲手段，加強(qiáng)監(jiān)督，這一切都要求增加官僚機(jī)器的開(kāi)支”［4］，而“工人自己的監(jiān)督要比任何工廠警官的監(jiān)督更有效些”［5］。因此，為避免官僚主義在蘇維埃制度內(nèi)部復(fù)活的傾向，無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須繼承巴黎公社的光榮傳統(tǒng)，讓“全體人民享有全部權(quán)力，即統(tǒng)一的、完全的和整個(gè)的權(quán)力”［6］，讓“被剝削勞動(dòng)群眾自己的直接的組織……用一切可能的辦法來(lái)建設(shè)國(guó)家和管理國(guó)家”［7］。在列寧看來(lái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的“人民化”，通過(guò)各種形式“調(diào)動(dòng)人民對(duì)監(jiān)督的主動(dòng)性”［8］會(huì)“使所有的人都來(lái)執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人暫時(shí)都變成‘官僚’，因而使任何人都不能成為‘官僚’”［9］。在這種指導(dǎo)思想指引下，列寧積極倡導(dǎo)和組織蘇維埃政權(quán)建立起以工農(nóng)為主體、各種群眾組織選派代表參加的自下而上的工農(nóng)檢查院，通過(guò)“蘇維埃同勞動(dòng)‘人民’的親密關(guān)系，造成一些特殊的罷免形式和另一種自下而上的監(jiān)督”［10］，并且賦予工農(nóng)檢查機(jī)關(guān)“多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法”，使這種基于人民群眾的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)“活動(dòng)應(yīng)毫無(wú)例外地涉及所有一切國(guó)家機(jī)構(gòu):地方的、中央的、商業(yè)的、純公務(wù)的、教育的、檔案的、戲劇的等等——總之，各機(jī)關(guān)一無(wú)例外”［11］。由于在實(shí)踐中，工農(nóng)檢查院實(shí)際運(yùn)行沒(méi)有達(dá)到列寧所設(shè)想的預(yù)期效果，他親自組織領(lǐng)導(dǎo)徹底改組工農(nóng)檢查院機(jī)構(gòu)。將中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢查院實(shí)行聯(lián)合，通過(guò)建立中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢查委員會(huì)的常設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，從而使獨(dú)立的人民監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦舆m應(yīng)新的監(jiān)督任務(wù)需要的國(guó)家組織合一、統(tǒng)一行使的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)。除由專門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)代表人民實(shí)施監(jiān)督外，列寧認(rèn)為還要建立各種群眾性監(jiān)督機(jī)構(gòu)和輿論監(jiān)督形式，實(shí)行群眾性的直接監(jiān)督，從而把國(guó)家監(jiān)督和廣泛的社會(huì)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一到“監(jiān)督只能由人民自己來(lái)實(shí)行”這一主旨上來(lái)。

二、實(shí)踐基礎(chǔ):中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督“人民性”思想的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

毛澤東同志關(guān)于權(quán)力監(jiān)督始終貫穿著“群眾路線”的思想內(nèi)核，是對(duì)馬克思、恩格斯、列寧法律監(jiān)督思想“人民性”的繼承和發(fā)展，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?！跋嘈湃罕姟⒁揽咳罕?，走群眾路線”是毛澤東同志一貫倡導(dǎo)的工作方針。他認(rèn)為:“二十四年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的;凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合，都是脫離群眾的?！保?2］因此，他始終認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”，使人民群眾能夠有效“監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和任何個(gè)人依法辦事，對(duì)任何違法行為，進(jìn)行揭發(fā)、檢舉和斗爭(zhēng)，就可以有力地保證法律的貫徹執(zhí)行”［13］。為確保人民群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的有效行使，建國(guó)初期，在毛澤東同志關(guān)心支持下，中央先后頒布或制定了關(guān)于《各級(jí)黨委人民政府人民監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置人民監(jiān)察通訊員通則》、《加強(qiáng)人民通訊員和人民檢舉接待室的指示》、《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)的決定》等一系列規(guī)范“群眾監(jiān)督”的法規(guī)，以充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用，從而打破了神秘主義、關(guān)門(mén)主義，實(shí)現(xiàn)了依靠群眾、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、接受群眾監(jiān)督，從機(jī)制上保障人民群眾的監(jiān)督主體地位和作用的發(fā)揮。

雖然在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨經(jīng)過(guò)艱苦探索，建立了權(quán)力監(jiān)督的“人民群眾路線”體系，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的規(guī)律性有了初步認(rèn)識(shí)，但是由于受到當(dāng)時(shí)的歷史條件和認(rèn)識(shí)水平的限制，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段的探索上走了一些彎路，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度化、具體化、規(guī)范化和法律化，甚至出現(xiàn)了一些實(shí)踐偏差。對(duì)于這些問(wèn)題的解決，鄧小平同志認(rèn)為，群眾路線是黨的根本工作路線和生命線。上述問(wèn)題的解決歸根到底還得相信群眾、依靠群眾，充分走群眾路線。鄧小平同志在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中指出:“所謂監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面。第一，是黨的監(jiān)督……第二，是群眾的監(jiān)督。要擴(kuò)大群眾對(duì)黨的監(jiān)督，對(duì)黨員的監(jiān)督。第三，是民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督?！彼裕囆∑酵菊J(rèn)為，建立健全人民群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，“切實(shí)保障黨員群眾和人民群眾批評(píng)監(jiān)督干部的民主權(quán)利”［14］。同時(shí)，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)指出任何監(jiān)督工作必須依法進(jìn)行，“群眾監(jiān)督”同樣要納入法律調(diào)整的軌道，使“群眾監(jiān)督”制度化、法律化，使其“具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”［15］。這樣才能確保在權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中既能調(diào)動(dòng)人民的積極性，又能保證我們有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。

作為黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的根本工作路線，“群眾路線”形成于黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義斗爭(zhēng)的革命實(shí)踐，堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的執(zhí)政實(shí)踐，是貫穿黨的建設(shè)全過(guò)程的重要內(nèi)容。在毛澤東、鄧小平同志思想理論和制度探索基礎(chǔ)上，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的“人民性”思想建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在黨的十五大報(bào)告中，首次提出要“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，明確了建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督體系的建設(shè)目標(biāo)。在這個(gè)監(jiān)督體系中，所謂群眾監(jiān)督，是廣大人民群眾通過(guò)批評(píng)、建議、聽(tīng)證、檢舉、申訴、控告、彈劾、罷免等各種形式，從而對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員言行的察看、評(píng)判和督促，其核心是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。在此基礎(chǔ)上，黨的十六大報(bào)告中，進(jìn)一步明確要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。從而進(jìn)一步完善了由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論和群眾監(jiān)督等方面組成的具有中國(guó)特色的權(quán)力監(jiān)督體系。而十七大報(bào)告中則進(jìn)一步提出，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，各監(jiān)督主體既相對(duì)獨(dú)立、又密切配合，其目的就是要把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

三、理論創(chuàng)新:中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)“人民性”思想“內(nèi)核”

中共中央政治局在2013年8月27日會(huì)議討論召開(kāi)黨的十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中指出，要在全面深化改革的進(jìn)程中，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從而“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。黨的十八屆三中全會(huì)《決議》進(jìn)一步指出，“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要把“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”作為實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”。黨的十八屆四中全會(huì)系統(tǒng)深入闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本治國(guó)理念。習(xí)總書(shū)記重要講話指出，“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式”，“要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。因此，新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約應(yīng)當(dāng)在依法治國(guó)的理念下，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的體系化建設(shè)，將“人民性”貫穿于權(quán)力監(jiān)督始終。

將“權(quán)力監(jiān)督”置于依法治國(guó)的治國(guó)理念體系中。堅(jiān)持對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的依法監(jiān)督，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以法治思維和法治方式加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力。首先，進(jìn)一步明確法治思維和法治方式的重要現(xiàn)實(shí)意義。所謂“法治思維”是指公權(quán)力執(zhí)掌者依其法治理念，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到和所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程?！胺ㄖ畏绞健?，是指在法治理念和法律精神的指導(dǎo)下，通過(guò)制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，解決各種社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的措施、方法、手段。［16］從“法治思維”和“法治方式”兩者關(guān)系來(lái)看，法治思維是主體運(yùn)用法律規(guī)范、原則、精神對(duì)所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、思考的過(guò)程;法治方式則是主體在法治思維的指導(dǎo)下通過(guò)制定、執(zhí)行法律處理各種問(wèn)題的方式和方法?！胺ㄖ嗡季S”和“法治方式”從理念和實(shí)踐兩個(gè)層面為新時(shí)期“黨內(nèi)監(jiān)督”工作指明了方向和路徑:法治思維突出法治的理念、原則和邏輯，在指導(dǎo)思想層面提出明確要求;法治方式強(qiáng)調(diào)各種措施、方式、方法，突出法治實(shí)踐和行為準(zhǔn)則，在操作執(zhí)行層面提出明確要求。其次，建立完善黨內(nèi)法規(guī)與法律體系的銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制。習(xí)近平同志指出:“我們要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”而“黨自身的活動(dòng)，既要遵守國(guó)家的法律，也要遵守黨的法規(guī)。換言之，依法治國(guó)，必然要求依法治黨。”［17］實(shí)現(xiàn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和民主集中制建設(shè)“有章可循、有規(guī)可依”，關(guān)鍵是將黨內(nèi)監(jiān)督的“法治化”納入社會(huì)治理的“法治化”進(jìn)程，加快黨內(nèi)法規(guī)制度體系的形成，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制定的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)化。這從理論上豐富發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律的理論認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了新的歷史條件下深入開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要意義。因此，要按照十八屆四中全會(huì)決定精神，一方面完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。另一方面，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。對(duì)于任何違紀(jì)行為，要嚴(yán)格依據(jù)“黨內(nèi)法規(guī)”嚴(yán)肅處理。

將“群眾路線”貫穿于社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系始終。作為社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督各自有著不同的職能和優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系中承擔(dān)著不同的重要作用?！八姆N監(jiān)督”形式之間既目標(biāo)一致又相對(duì)獨(dú)立，既各司其職又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既相互制約又共同作用，彼此構(gòu)成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)、嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成了監(jiān)督的整體合力，發(fā)揮出監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！彼?，中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的根本落腳點(diǎn)歸結(jié)于要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。而貫穿于結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效權(quán)力監(jiān)督機(jī)制始終的是“人民性”的思想“內(nèi)核”，具體體現(xiàn)在:首先，黨內(nèi)監(jiān)督是指黨的各級(jí)組織和廣大黨員依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)以及國(guó)家法律，重點(diǎn)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作了全面的論證，對(duì)監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障等方面作出了新的規(guī)定。尤其是對(duì)制度監(jiān)督，從集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、巡視、談話、誡勉、信訪處理、輿論監(jiān)督等都從監(jiān)督視角作出了規(guī)定?！包h員監(jiān)督”，又稱黨內(nèi)群眾監(jiān)督，是指廣大黨員運(yùn)用民主權(quán)利對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部所開(kāi)展的建議、評(píng)議、批評(píng)等監(jiān)督活動(dòng)。習(xí)近平同志重要講話指出，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”。因此，“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督”。所以黨內(nèi)監(jiān)督的目的，就是要使全黨在任何時(shí)候都要把人民的利益放在第一位，始終依靠人民，接受人民的監(jiān)督，“做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”。其次，民主監(jiān)督是指非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和個(gè)人，運(yùn)用憲法和法律賦予的權(quán)利，對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員公務(wù)行為提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等活動(dòng)。習(xí)近平同志指出:“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！币虼耍裰鞅O(jiān)督是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，監(jiān)督和促進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要舉措。這就要求在任何工作開(kāi)展過(guò)程中，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。再次，法律監(jiān)督是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，依照法定職權(quán)和程序，對(duì)權(quán)力行使過(guò)程中嚴(yán)重違法的情況進(jìn)行檢查、督促和糾正的行為。作為一種具有國(guó)家“法律”強(qiáng)制力的監(jiān)督活動(dòng)，其監(jiān)督對(duì)象主要指向監(jiān)督對(duì)象的行為和結(jié)果的合法性。在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，賦予人民群眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的監(jiān)督、批評(píng)、管理和決策等權(quán)利。在十八屆三中全會(huì)《決定》中進(jìn)一步提出加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的具體措施。具體而言，就是要“廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道”。最后，輿論監(jiān)督主要是指新聞媒體運(yùn)用輿論幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議的重要講話提出“必須樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向”，堅(jiān)持“黨性和人民性的統(tǒng)一”。而在“全媒體”時(shí)代，輿論監(jiān)督逐步被納入制度化軌道，實(shí)現(xiàn)了制度反腐與媒體輿論監(jiān)督的無(wú)縫銜接，充分發(fā)揮了“群眾雪亮眼睛的”的重要監(jiān)督作用。

四、結(jié)語(yǔ)

群眾路線作為我們黨的根本工作路線，習(xí)近平指出要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。所以，建立以“人民性”為思想內(nèi)核的全方位、立體監(jiān)督體制，關(guān)鍵在于能否制度化、程序化。最大限度地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督功效，落腳點(diǎn)在于擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這不僅是黨對(duì)人民群眾歷史主體地位的尊重，更是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，是黨密切聯(lián)系群眾、融洽黨群關(guān)系、更好執(zhí)政為民的需要。對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

［1］列寧全集(第 31卷)［M］.北京:人民出版社，1985.

［2］馬克思恩格斯全集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，2002.

［3］馬克思恩格斯選集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1995.

［4］列寧全集(第 5卷)［M］.北京:人民出版社，1986.

［5］列寧全集(第 2卷)［M］.北京:人民出版社，1984.

［6］列寧全集(第 10卷)［M］.北京:人民出版社，1987.

［7］列寧全集(第 35卷)［M］.北京:人民出版社，1985.

［8］列寧全集(第 32卷)［M］.北京:人民出版社，1985.

［9］列寧全集(第 31卷)［M］.北京:人民出版社，1985.

［10］列寧全集(第34卷)［M］.北京:人民出版社，1985.

［11］列寧全集(第43卷)［M］.北京:人民出版社，1987.

［12］毛澤東選集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［13］彭真文選［C］.北京:人民出版社，1991.

［14］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第16冊(cè))［C］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1997.

［15］鄧小平文選(第2卷)［C］.北京:人民出版社，1994.

［16］姜明安.運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政［J］.中國(guó)司法，2013，(1).

［17］俞可平.依法治國(guó)必先依法治黨［J］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010，(3).