山東省幼師公開招聘政策及其效果分析

李 娜

一、問題提出

教育大計(jì)，教師為本。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，國民教育的重要組成部分，師資隊(duì)伍建設(shè)是其發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，更是其軟件建設(shè)的核心內(nèi)容。[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確規(guī)定，“完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”，為貫徹執(zhí)行文件精神，山東省積極出臺(tái)了《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步確立了：按照國家教師資格標(biāo)準(zhǔn)，完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。濟(jì)南作為山東省會(huì)，以其各縣區(qū)為代表，整理搜集2010～2014五年來教育系統(tǒng)幼師公開招聘信息，統(tǒng)計(jì)分析招聘政策之間的差異與效果，以動(dòng)態(tài)了解山東省對(duì)幼教人才的需求現(xiàn)狀及其當(dāng)前幼教公開招聘政策存在的問題，從而為完善山東省幼師公開招聘政策提供針對(duì)性建議。

二、研究方法

由于幼師招聘計(jì)劃常包含于教師公開招聘計(jì)劃內(nèi)，因此在利用百度、谷歌等搜索引擎時(shí)，常輸入“濟(jì)南市某地區(qū)教師公開招聘”、“濟(jì)南市某地區(qū)教育系統(tǒng)招聘”等主題，循環(huán)檢索2010～2014年各地區(qū)教師招聘信息，提取、整理幼師相關(guān)招聘政策，去掉重復(fù)及無效統(tǒng)計(jì)，最終搜集到38條有效信息，利用SPSS Statistic 19.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

三、研究結(jié)果與分析

（一）五年來幼師招聘數(shù)量總體顯著增多，但招聘區(qū)域不均、同區(qū)域年差距較大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來濟(jì)南市公開招聘幼師共603名，其中2010年21名，自2011年開始，幼師招聘數(shù)量顯著增多，均在130名之上。這與國家2011年貫徹組織實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）”密不可分，也與山東省2011年印發(fā)《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃（2011-2015年）》通知中“配足配齊幼兒園教職工”緊密相連。然而，通過進(jìn)一步分析卻不難發(fā)現(xiàn)存在著區(qū)域分配不均、同一區(qū)域每年招聘數(shù)量差異過大等問題。此外，還有個(gè)別縣的幼師招聘信息無法全面搜集，反映出部分政府部門對(duì)幼師公開招聘工作的認(rèn)識(shí)不足、招聘程序有待提高等諸多問題。

（二）幼師招聘資格較低，報(bào)考條件差異較大

在38條幼師招聘信息中，有兩條要求報(bào)考人員最低學(xué)歷為中專，所占人數(shù)比為8.29%，36條信息要求大專及以上，人數(shù)比為91.71%，學(xué)歷要求較往年有了很大程度的提高。然而，針對(duì)專業(yè)要求，在38條幼師招聘信息中，竟有15條對(duì)報(bào)考人員所學(xué)專業(yè)無要求，所占比例高達(dá)39.47%，這就促成了5年來近38.64%的非專業(yè)人員流入幼師崗，一定程度上阻礙了幼教事業(yè)的專業(yè)發(fā)展。關(guān)于教師資格證，僅有26條明確要求具有幼兒教師資格證，12條則要求具有教師資格證即可。幼兒作為生命初期幼稚的個(gè)體，具有不同于中小學(xué)生獨(dú)特的身心特點(diǎn)，為此，應(yīng)明確資格證報(bào)考范圍，從報(bào)名開始避免學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。38條信息中，有17條明確規(guī)定幼師“普通話等級(jí)為二級(jí)乙等以上”，21條均無涉及普通話相關(guān)信息，報(bào)名資格差距較大。涉及戶籍問題，有29條提及“研究生及以上學(xué)歷報(bào)名無戶籍限制”，所占比例為76.32%，3條“僅限當(dāng)?shù)貞艨凇保?.89%，僅有1條“無戶籍限制”，占 2.63%，這無疑剝奪了低學(xué)歷高能力幼教人才表現(xiàn)自我、追求公平的機(jī)會(huì)。

（三）考試方式懸殊，考試內(nèi)容多樣

濟(jì)南市幼師公開招聘考試方式：一種是筆試和面試，占36.84%，更多的則是在筆試、面試基礎(chǔ)上綜合考察，占63.16%，考試方式懸殊?？荚図樞蛞膊槐M相同，約71.05%的信息要求先筆試后面試，而28.95%的則要求先進(jìn)行面試，經(jīng)面試合格，再進(jìn)行相應(yīng)的筆試，無疑彰顯出考試側(cè)重點(diǎn)的差異。除此之外，筆試與面試內(nèi)容更是多樣化。38條信息中，有24條明確指出幼師招聘筆試內(nèi)容為教育基礎(chǔ)知識(shí)，占63.16%，5條規(guī)定筆試內(nèi)容為專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，占13.16%，僅9條規(guī)定筆試兼顧教育基礎(chǔ)知識(shí)與學(xué)科專業(yè)知識(shí)，占23.68%，考試內(nèi)容的不同造成了報(bào)考人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異。學(xué)科專業(yè)知識(shí)代表著幼兒教育的獨(dú)特性，然而所占比例卻甚少，在無專業(yè)限制的條件下更是降低了幼兒教師隊(duì)伍的質(zhì)量。面試內(nèi)容也存在較大差異，僅有73.68%的信息提倡兼顧說課與技能，說課與技能擇其一占據(jù)26.32%。由于幼師的發(fā)展是全面提高的過程，因此應(yīng)綜合考察幼師能力，筆試兼顧教育基礎(chǔ)與學(xué)科專業(yè)知識(shí)，面試兼顧技能與說課能力，為國家科學(xué)選拔幼教人才。

（四）成績核算比例不一，主觀因素所占比重較大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市各縣區(qū)幼師招聘信息中，總成績的核算機(jī)制存在很大差異，有些地區(qū)筆試與面試成績所占比例竟高達(dá)1：6，大大增加了考試成績的主觀風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，濟(jì)南市各地區(qū)更加重視考核幼兒教師的專業(yè)能力與說課技能，但卻沒有形成較為一致的核算比例，成績核算機(jī)制有待進(jìn)一步提高與統(tǒng)一。

四、對(duì)策建議

（一）省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主，合理規(guī)劃、分配幼師名額

以政府為主導(dǎo)大力推進(jìn)學(xué)前教育普及是當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略方針，[2]（3）師資隊(duì)伍建設(shè)作為其核心內(nèi)容，以政策保障為前提。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的貫徹落實(shí)，各省政府紛紛將學(xué)前教育提到議事日程，出臺(tái)并組織實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展學(xué)前教育，多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)?！叭晷袆?dòng)計(jì)劃”是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)階段性計(jì)劃，以“計(jì)劃”為前提，重在“行動(dòng)”的落實(shí)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市已著力落實(shí)師資隊(duì)伍數(shù)量行動(dòng)，但在“計(jì)劃”問題上有待進(jìn)一步提高——省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主，完善招聘信息發(fā)布途徑，合理分配幼師年招聘名額。具體改善對(duì)策：各縣區(qū)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)本區(qū)域當(dāng)年幼師隊(duì)伍所缺名額，將其整理后上報(bào)省級(jí)相關(guān)部門，省政府綜合考察、協(xié)商討論，準(zhǔn)確把握各區(qū)域?qū)W前教育基本情況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理規(guī)劃幼師招聘數(shù)量，科學(xué)分配編制名額。為此，分批次給予幼師編制，對(duì)于幼師崗所缺名額較少的地區(qū)，優(yōu)中選優(yōu)，一次性招聘錄用，給予編制；年招聘教師崗較多的地區(qū)，對(duì)于成績佼佼者，一次性招聘錄用，給予事業(yè)編制；成績稍次者，按事業(yè)單位福利錄用，但不給予相應(yīng)編制，需參加次年考試，待多次考試達(dá)標(biāo)后，將其納入事業(yè)編制，工齡按初次考試時(shí)間計(jì)算，若在規(guī)定年齡內(nèi)，仍未能達(dá)標(biāo)者，取消考試資格，不給予事業(yè)編制。此外，應(yīng)建立幼師招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度，保障幼教人員接收招聘信息的科學(xué)性和公平性。唯此，才能在保證幼師招聘數(shù)量的同時(shí)，提高幼師招聘質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)成效。

（二）取消戶籍限制，限定幼師報(bào)考條件

在全球化背景的今天，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的洪流席卷了世界各國，教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來的工作要求變革，必須要從根本上建立以能力保障為核心的教育體系，在各層級(jí)教育中強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)水平，形成以能力為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)機(jī)制。[3]帶有地域色彩的戶籍限制不僅剝奪了幼教人才追求自由平等的權(quán)利，也在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)管理的不公，與當(dāng)今世界潮流“公平”“民主”“平等”相悖。因此，教育系統(tǒng)應(yīng)消除戶籍限制帶來的歧視性門檻，以綜合能力定高低，吸引幼教人才，提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平。如若綜合成績持平，可優(yōu)先考慮錄用戶籍所在地考生。此外，應(yīng)統(tǒng)一限定幼兒教師報(bào)名條件。精通自己的專業(yè)，是教師必須具備的基本素質(zhì)，是教師提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)人才的基本保證。[4]幼兒教師資格證則是幼教行業(yè)從業(yè)人員上崗的許可證，其不同于中小學(xué)教師資格證，代表了教育人員特定的從業(yè)方向，在“學(xué)前教育小學(xué)化”盛行的當(dāng)下，更應(yīng)從源頭入手降低此類現(xiàn)象發(fā)生的幾率。為此，幼師招聘政策中應(yīng)嚴(yán)格遵守“雙對(duì)口”制度，即專業(yè)對(duì)口和擁有幼兒教師資格證，且標(biāo)注普通話等級(jí)證書最低為二級(jí)乙等，最低學(xué)歷為大專，唯此才能切實(shí)提高幼兒師資隊(duì)伍整體素質(zhì)，保障學(xué)前教育軟件質(zhì)量提升。為保證“雙對(duì)口”幼教人才的充足供應(yīng)，國家可采取擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模、將現(xiàn)有的中等師范學(xué)校和幼兒師范學(xué)校升格為幼兒師范高等?？茖W(xué)校等多種途徑提升幼教人員的學(xué)歷水平和專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而維護(hù)其專業(yè)工作者的合法地位和正當(dāng)權(quán)益。[5]為實(shí)現(xiàn)全省幼師質(zhì)量的共同提高，省政府須統(tǒng)一規(guī)范報(bào)考條件和要求，取消戶籍限制，擇優(yōu)選拔“雙對(duì)口”幼兒教師，完善幼師招聘政策，真正滿足當(dāng)前學(xué)前教育教師之需。

（三）成立省級(jí)“幼師入職考試專家?guī)臁?，形成“央督、省考、縣聘”招考機(jī)制

考試是判斷高校畢業(yè)生能否成功受聘任教的方法之一，然而不同的考試方式與考試內(nèi)容，造成了山東省各區(qū)域教師入考標(biāo)準(zhǔn)的差異，不利于整體全面衡量幼教人員的綜合實(shí)力。為增強(qiáng)全省幼教人員入職考試的公平度和平等度，應(yīng)改變以往主要由各省市、縣單獨(dú)組織考試的形式，形成“省教育廳統(tǒng)一招考，統(tǒng)一指定考試方式、考試內(nèi)容、縣級(jí)教育相關(guān)部門統(tǒng)一聘用”的招考機(jī)制，并成立山東省“幼師入職考試專家?guī)臁薄４藢＜規(guī)煊捎捉填I(lǐng)域權(quán)威人士組成，掌握扎實(shí)的教育基礎(chǔ)知識(shí)和學(xué)科專業(yè)知識(shí)，主要包括高校專業(yè)學(xué)前教育教師、幼教骨干、幼教科研員、教研員等，由其聯(lián)合組織統(tǒng)一命題并建立試題庫，進(jìn)而提高命題人員整體專業(yè)化水平；面試則采用基于說課、試講、專業(yè)技能為一體的結(jié)構(gòu)化考試，由省教育部門全面考核、擇優(yōu)錄取，保證招聘考試具有較高的信度、效度，必要的區(qū)分度和適當(dāng)?shù)碾y度。[6]省招與省考機(jī)制的實(shí)施，提高了幼教人員公平競爭的機(jī)會(huì)，但也同時(shí)造成了省教育系統(tǒng)權(quán)力的過于集中，增加了暗箱操作的幾率。督導(dǎo)評(píng)估是檢驗(yàn)政府履職情況、確保質(zhì)量的落腳點(diǎn)。[2]（8）為保障省政府幼師招聘透明度，中央政府可成立督導(dǎo)小組，從高位入手、頂層設(shè)計(jì)，督學(xué)與督政相結(jié)合，建立問責(zé)機(jī)制，定期檢查各省幼師招聘相關(guān)政策與實(shí)際執(zhí)行狀況，動(dòng)態(tài)監(jiān)管、獎(jiǎng)懲分明，優(yōu)化“央督、省考、縣聘”機(jī)制，保障政府依法履行學(xué)前教育職責(zé)，切實(shí)推動(dòng)山東省學(xué)前教育事業(yè)整體、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（四）提高筆試所占比重，統(tǒng)一成績核算標(biāo)準(zhǔn)

教師是實(shí)施教育和教育改革的依托，有高素質(zhì)、穩(wěn)定化的教師隊(duì)伍才可能有高質(zhì)量的教育。[7]通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省各區(qū)域?qū)τ谟捉倘瞬胚x拔考核重點(diǎn)存在著較大差異，突出表現(xiàn)為都在不同程度上更加重視技能的考查，不利于幼兒教師平等、全面發(fā)展。筆試與面試作為考核教師綜合能力指標(biāo)，分別代表了其理論建設(shè)與實(shí)踐技能兩大方面，應(yīng)受到同等重視，因此應(yīng)明確統(tǒng)一山東省幼師考試成績核算標(biāo)準(zhǔn)，兩者兼顧，協(xié)同提高幼兒教師理論知識(shí)與技能綜合建設(shè)。

此外，為進(jìn)一步促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化發(fā)展，理論不應(yīng)僅僅局限于教育基礎(chǔ)知識(shí)的考查，更應(yīng)傾向考核幼兒教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)前衛(wèi)生學(xué)等方面專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)師德考核，專業(yè)化選拔幼教人才。

學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃不是一個(gè)簡單的目標(biāo)體系，也不是一個(gè)單純的時(shí)間進(jìn)度表，它是一張行動(dòng)路線圖，它針對(duì)特定的目標(biāo)，按照特定的時(shí)間，有特定的資源支撐，有行動(dòng)的具體策略。[8]隨著第一期三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿結(jié)束，我國學(xué)前教育事業(yè)在“量”上取得了巨大發(fā)展，教師招聘工作作為引進(jìn)幼教人才的主要途徑，關(guān)乎幼教水平的高低與學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展，審視當(dāng)前幼兒教師公開招聘政策及其相關(guān)制度，避免急于求成、忽視內(nèi)涵建設(shè)等問題出現(xiàn)，將有助于我們?cè)诙谛袆?dòng)計(jì)劃結(jié)束之際再次迎來“質(zhì)”上輝煌。為此，各地應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善幼兒教師公開招聘政策，科學(xué)、穩(wěn)固促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

[1]鄭名.“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”成效分析與政策建議[J].學(xué)前教育研究,2014(8):41.

[2]李琳,韓小雨.省級(jí)統(tǒng)籌、治薄扶弱，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展——遼寧省政府促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政策舉措分析[J].學(xué)前教育研究，2010(8).

[3]魏愛德,范皚皚.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人力資本政策——教育系統(tǒng)的使命與面臨的挑戰(zhàn)[J].北京大學(xué)教育評(píng)論,2011(3):56.

[4]徐艷.對(duì)加強(qiáng)江西省學(xué)前教育教師發(fā)展的思考[J].執(zhí)教論壇,2012(35):109.

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