我國(guó)大學(xué)生就業(yè)治理探究

郭賡

我國(guó)大學(xué)生就業(yè)治理探究

郭賡

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素的影響，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。依靠政府單方面調(diào)控并不能很好地解決就業(yè)問(wèn)題，需要多方力量共同協(xié)作。依據(jù)社會(huì)治理理論的多元治理主體思想，理清目前就業(yè)治理中的主要問(wèn)題，通過(guò)對(duì)包括政府、用人單位、民間組織、高校在內(nèi)的各治理主體的分析設(shè)計(jì)，明確分工責(zé)任，相互協(xié)商配合，使高校人才培養(yǎng)更加合理、就業(yè)環(huán)境更加公平有序、就業(yè)渠道更加暢通，使就業(yè)問(wèn)題得到有效的緩解和改善。

大學(xué)生；就業(yè)治理；探究

治理理論是上世紀(jì)80年代末興起的管理理論，該理論被認(rèn)為是推動(dòng)社會(huì)民主化管理的重要理論之一，倡導(dǎo)不以政府作為唯一的權(quán)力中心，多元化的管理模式，強(qiáng)調(diào)各利益主體互動(dòng)合作、共同協(xié)商管理公共事務(wù)。大學(xué)生就業(yè)同政府、用人單位、高校都有著直接的聯(lián)系，除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等剛性影響外，在就業(yè)管理上仍存在著許多可以改進(jìn)優(yōu)化的空間。傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的就業(yè)管理辦法已不能有效適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)。如果依據(jù)治理理論能將政府、用人單位、高校等各方力量相結(jié)合形成合力，必然對(duì)我國(guó)的就業(yè)管理起到積極的推動(dòng)作用。

一、大學(xué)生就業(yè)認(rèn)識(shí)存在的誤區(qū)

（一）“專業(yè)對(duì)口”的錯(cuò)誤解讀

大學(xué)生就業(yè)普遍存在這樣一種心理，就是希望今后從事的工作與所學(xué)專業(yè)一致，做到學(xué)以致用。然而伴隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，職業(yè)的復(fù)雜性較以往增強(qiáng)了很多，勞動(dòng)者依靠單一的專業(yè)知識(shí)已經(jīng)不能適應(yīng)很多工作崗位的要求。社會(huì)對(duì)于知識(shí)全面、適應(yīng)性強(qiáng)的復(fù)合人才需求量增大。這就需要大學(xué)生在畢業(yè)后不斷充實(shí)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干以適應(yīng)本職崗位的需要。因此大學(xué)生就業(yè)一味地強(qiáng)調(diào)“專業(yè)對(duì)口”并不十分合理，反而會(huì)錯(cuò)過(guò)更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

社會(huì)對(duì)于不同行業(yè)人才需求的數(shù)量很難準(zhǔn)確合理地進(jìn)行預(yù)測(cè)。因此，大學(xué)的各專業(yè)的招生人數(shù)也很難準(zhǔn)確到與社會(huì)需求同步。同時(shí)隨著全球與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，各級(jí)各類人才需求的數(shù)量也在相應(yīng)改變，從而導(dǎo)致各專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)也很難同當(dāng)年的社會(huì)人才需求完全吻合?？燎笏^的“專業(yè)對(duì)口”反倒成為就業(yè)的障礙。［1］

良好的學(xué)習(xí)興趣是保障學(xué)習(xí)效果的先決條件。而部分學(xué)生因?yàn)榉N種原因在報(bào)考大學(xué)時(shí)沒(méi)有選擇自己感興趣的專業(yè)，學(xué)習(xí)的積極性不高導(dǎo)致學(xué)業(yè)差強(qiáng)人意，那么如果對(duì)口從事所學(xué)專業(yè)對(duì)應(yīng)的工作也很難取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，相反找一個(gè)自己感興趣的崗位就業(yè)，反倒能激發(fā)其學(xué)習(xí)的動(dòng)力，調(diào)動(dòng)起工作的熱情，對(duì)未來(lái)發(fā)展還是很有益處的。

（二）就業(yè)的價(jià)值取向選擇

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到在這一時(shí)期產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)貧富分化嚴(yán)重、社會(huì)矛盾加劇帶來(lái)的不利影響，這其中價(jià)值觀念上帶來(lái)的沖擊是十分嚴(yán)重的。工資待遇高已成為大學(xué)生擇業(yè)最主要的參考因素之一。追求高收入本身無(wú)可非議，這也是勞動(dòng)者能力的一種體現(xiàn)。然而將這個(gè)目的作為擇業(yè)的主導(dǎo)因素卻不合理。我國(guó)的高等教育包含了提高公民素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人幾個(gè)方面的目標(biāo)，這些目標(biāo)在學(xué)生就業(yè)時(shí)應(yīng)予以兼顧考慮，充分體現(xiàn)個(gè)人利益同社會(huì)利益、國(guó)家利益的統(tǒng)一。而只將個(gè)人私利作為優(yōu)先考慮的主導(dǎo)因素的擇業(yè)觀則過(guò)于功利化，背離了我國(guó)高等教育的初衷。這樣的就業(yè)價(jià)值取向?qū)⑾魅鯂?guó)家建設(shè)的力量，對(duì)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展起到非常不利的影響。

二、當(dāng)前就業(yè)管理存在的主要問(wèn)題

（一）職業(yè)技能教學(xué)同理論教學(xué)之間的矛盾

就業(yè)使有勞動(dòng)意愿的人獲得合法的收入，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)有相當(dāng)大的作用。受大學(xué)生就業(yè)壓力的影響，很多高校將提高學(xué)生的實(shí)踐能力、提高學(xué)生的職業(yè)技能作為人才培養(yǎng)目標(biāo)中的重點(diǎn)，希望通過(guò)這方面的訓(xùn)練使學(xué)生提早適應(yīng)用人單位的崗位要求，在就業(yè)時(shí)具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。受此影響，這些院校職業(yè)技能類課程在大學(xué)生培養(yǎng)方案中所占的比例逐漸增高，由此帶來(lái)的一個(gè)比較大的問(wèn)題是專業(yè)理論課的課時(shí)被相應(yīng)地削弱。雖然學(xué)生的實(shí)踐能力很重要，從表面看同工作實(shí)際貼合得更為緊密，然而理論教學(xué)的重要性在于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同樣不能被忽視。理論知識(shí)源于實(shí)踐，是對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)，是經(jīng)過(guò)一系列的研究分析后對(duì)事物內(nèi)在規(guī)律聯(lián)系的深層次揭示。理論知識(shí)可以幫助人們指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)踐技能的培養(yǎng)可能使學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)用人單位的基礎(chǔ)性工作，但從學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展來(lái)看，具備扎實(shí)的理論水平作用更為明顯。

（二）專業(yè)設(shè)置不合理

受教育產(chǎn)業(yè)化的影響，高校辦學(xué)的資金來(lái)源由原來(lái)的國(guó)家撥款，變?yōu)閲?guó)家撥一部分、高校自籌一部分的形式。出于對(duì)資金來(lái)源的需要，很多高校一味追求規(guī)模效應(yīng)，想盡辦法開設(shè)新專業(yè)吸納生源，同時(shí)擴(kuò)大像藝術(shù)類專業(yè)這種收費(fèi)高專業(yè)的招生數(shù)量。從高校發(fā)展規(guī)劃上看，這樣做導(dǎo)致部分專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量同市場(chǎng)需求數(shù)量差距拉大，加大了學(xué)生就業(yè)的難度。高校在規(guī)劃建設(shè)時(shí)也盲目追求綜合型大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，而與之配套的師資力量不足，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下滑，學(xué)生畢業(yè)后得不到社會(huì)的認(rèn)可，也成為影響就業(yè)的問(wèn)題。［2］

（三）就業(yè)狀況同專業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的矛盾

就業(yè)率一直以來(lái)被視為衡量一個(gè)專業(yè)開設(shè)是否合理、教學(xué)質(zhì)量是否合格的重要指標(biāo)。教育部于2012年出臺(tái)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》就明確指出：“高校設(shè)置的專業(yè)在教育教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)辦學(xué)條件嚴(yán)重不足、教學(xué)質(zhì)量低下、就業(yè)率過(guò)低等情況，高校主管部門須責(zé)令有關(guān)高校限期整改、暫停招生?！备鶕?jù)就業(yè)率對(duì)專業(yè)招生進(jìn)行限制是國(guó)家為調(diào)控人才培養(yǎng)數(shù)量而采取的一種管理手段。然而在政策實(shí)施的背后仍然存在著一些值得我們深入探討的問(wèn)題。首先，就業(yè)率能否全面客觀地反映所有專業(yè)的人才需求狀況。部分專業(yè)由于人才數(shù)量過(guò)剩導(dǎo)致供大于求，使畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)困難。也有些高校由于教學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，市場(chǎng)對(duì)該校學(xué)生的認(rèn)可度不高，同樣也會(huì)將學(xué)生拒之門外。此類情況下，就業(yè)率確實(shí)能暴露出一定的市場(chǎng)需求狀況和教育質(zhì)量上的問(wèn)題。然而，就業(yè)率的高低受諸多因素的影響，勞動(dòng)力供給和需求的不匹配、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、先進(jìn)技術(shù)代替人力等情況都會(huì)使就業(yè)率產(chǎn)生浮動(dòng)。某些專業(yè)人才近年市場(chǎng)需求低并不代表幾年后需求不會(huì)增高，而暫停招生造成的相關(guān)專業(yè)教師的安置問(wèn)題值得商榷；這個(gè)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)如何有效地保留也是值得深入思考的。高校應(yīng)制定出一整套行之有效的辦法解決這兩方面的問(wèn)題。避免因暫停招生造成的人才流失和教學(xué)資源的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，高校教師應(yīng)盡量精通相關(guān)專業(yè)知識(shí)，高校的基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)設(shè)備也應(yīng)盡量做到復(fù)合型，這樣做既可以確保適應(yīng)市場(chǎng)需求發(fā)生變化，也可滿足需要對(duì)相應(yīng)專業(yè)進(jìn)行恢復(fù)或調(diào)整時(shí)有足夠的力量。

（四）就業(yè)情況缺乏科學(xué)的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)

當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)主要由各高校負(fù)責(zé)實(shí)施，而各高校的就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作則由各二級(jí)學(xué)院或系部負(fù)責(zé)。在高校內(nèi)部，就業(yè)率往往作為一個(gè)院系工作評(píng)定的重要指標(biāo)，而對(duì)于一所高校，就業(yè)率也和學(xué)校的聲譽(yù)緊密聯(lián)系，直接影響未來(lái)生源的數(shù)量和質(zhì)量。因此高校從主管領(lǐng)導(dǎo)到各院系負(fù)責(zé)人對(duì)每年的就業(yè)率都高度重視。而我國(guó)目前的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)是以學(xué)校、畢業(yè)生、用人單位三方簽署就業(yè)協(xié)議書作為學(xué)生就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但這同畢業(yè)生和用人單位簽署正式的勞動(dòng)合同還有較大的差別。就業(yè)協(xié)議的簽署和最終就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)在部分高校還存在水分，無(wú)法確切地統(tǒng)計(jì)實(shí)際就業(yè)的人數(shù)，這為后續(xù)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)專業(yè)設(shè)置的合理性、教學(xué)質(zhì)量的實(shí)際效果帶來(lái)了難度。此外，僅僅依靠就業(yè)的人數(shù)并不能恰當(dāng)?shù)睾饬拷逃|(zhì)量，每個(gè)畢業(yè)生就業(yè)單位性質(zhì)和規(guī)模、就職崗位的薪資待遇和發(fā)展空間都有較大的差異，只有綜合考量這些因素才能對(duì)就業(yè)真實(shí)狀況作出比較科學(xué)合理的評(píng)估，進(jìn)而對(duì)這個(gè)專業(yè)的發(fā)展或調(diào)整進(jìn)行較為科學(xué)的預(yù)測(cè)。［3］

（五）行政干預(yù)行為過(guò)度

就業(yè)一直以來(lái)是較為敏感的社會(huì)問(wèn)題，失業(yè)率過(guò)高嚴(yán)重阻礙著和諧社會(huì)的健康發(fā)展。政府作為執(zhí)政者對(duì)就業(yè)問(wèn)題高度重視，然而受社會(huì)就業(yè)壓力的影響，在管理上容易出現(xiàn)行政干預(yù)過(guò)度的情況。例如，為解決部分就業(yè)困難人員的生活問(wèn)題，部分城市設(shè)立了非營(yíng)利性的公益性服務(wù)崗位。這種由政府出資設(shè)立的崗位一定程度地緩解了弱勢(shì)群體的就業(yè)壓力。然而公益性崗位引發(fā)的問(wèn)題仍需引起我們的注意。首先，公益性崗位是政府出資的工作崗位，傾向于對(duì)弱勢(shì)群體的照顧，在崗位設(shè)置上易出現(xiàn)不合理情況，使一些崗位在設(shè)置上可有可無(wú)或崗位工作量不飽和。而公益性崗位的設(shè)立使得政府機(jī)構(gòu)臃腫，運(yùn)行的成本進(jìn)一步加大，加重了各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，公益性崗位由政府負(fù)責(zé)管理，崗位職工的篩查和選擇、用人關(guān)系上的矛盾和糾紛都要依靠政府來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理，如處置不當(dāng)還會(huì)影響群眾同政府的關(guān)系，造成的管理成本不容忽視。再次，公益性崗位不能從根本上解決弱勢(shì)群體的就業(yè)難題，到崗位補(bǔ)貼期滿，這部分人群依然還要面臨失業(yè)難題。因此“授人以魚，不如授之以漁”，對(duì)失業(yè)人員的幫助應(yīng)當(dāng)以提高其自身職業(yè)技能為主。

三、多元治理模式下治理主體的作用

（一）政府的就業(yè)治理角色

1.協(xié)調(diào)各方利益，監(jiān)控就業(yè)環(huán)境

政府在整個(gè)就業(yè)治理體系中應(yīng)該更多地發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)功能，而應(yīng)避免過(guò)多的行政干預(yù)和單方面的規(guī)劃。就業(yè)問(wèn)題是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，單純依靠政府的干預(yù)調(diào)控?zé)o法從根本上得到改善。就業(yè)說(shuō)到底是求職者同勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府過(guò)多介入到市場(chǎng)的運(yùn)行中必然會(huì)限制市場(chǎng)發(fā)展的活力。然而，過(guò)度的放權(quán)，依靠市場(chǎng)規(guī)律解決就業(yè)問(wèn)題也不現(xiàn)實(shí)。受全球性經(jīng)濟(jì)情況波動(dòng)的影響，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷地適應(yīng)調(diào)整，始終無(wú)法處于穩(wěn)態(tài)，這種變化也會(huì)使就業(yè)狀況受到一次又一次的影響，考驗(yàn)著市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)能力。如果市場(chǎng)沒(méi)有足夠的健全調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)及時(shí)處理由此帶來(lái)的一系列就業(yè)問(wèn)題，那么勢(shì)必會(huì)讓全國(guó)的就業(yè)狀況處于混亂，從而加劇社會(huì)矛盾，長(zhǎng)時(shí)間的“市場(chǎng)失靈”則會(huì)進(jìn)一步影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。即使通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，可以讓就業(yè)狀況在經(jīng)歷了一定時(shí)期后從無(wú)序恢復(fù)到有序，但恢復(fù)過(guò)程中造成的經(jīng)濟(jì)損耗也過(guò)大。因此保持就業(yè)狀況的相對(duì)平穩(wěn)是政府的職責(zé)所在，然而在治理手段上則要權(quán)衡市場(chǎng)活力與市場(chǎng)秩序的關(guān)系，政府的主要工作是間接調(diào)控而不是直接參與。

2.促進(jìn)治理各方信息溝通

求職者在對(duì)用人單位的自主選擇上存在著盲目性，高校在人才培養(yǎng)的門類、數(shù)量、方式上同樣存在著盲目性，未能很好地同市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。加強(qiáng)求職者、用人單位、高校之間的信息整合與交互，建立良好的溝通協(xié)商渠道，為求職者提供合理的職業(yè)選擇，為用人單位提供最優(yōu)秀的崗位人才，為高校提供更為恰當(dāng)?shù)恼猩囵B(yǎng)方案，將對(duì)就業(yè)工作的科學(xué)有序進(jìn)行起到推動(dòng)作用。這是一個(gè)涉及范圍較廣的系統(tǒng)性工程，單靠一兩個(gè)單位肯定無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而政府恰恰是最合適的實(shí)施者。

3.緩解社會(huì)矛盾

由就業(yè)引發(fā)的社會(huì)矛盾是政府關(guān)注的主要問(wèn)題。緩和這些矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定是政府的重要工作。而人才數(shù)量供給同市場(chǎng)需求之間的差距符合正常的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一定程度失業(yè)率是客觀存在的。因此培養(yǎng)公民理性的就業(yè)觀十分必要。政府應(yīng)增加信息透明度、及時(shí)向公民通報(bào)就業(yè)相關(guān)資訊。并加大媒體宣傳力度，積極正確地引導(dǎo)社會(huì)輿論，冷靜地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響。此外，就業(yè)引發(fā)的社會(huì)矛盾除了包括就業(yè)困難外，另一個(gè)很重要的因素是就業(yè)公平。就業(yè)困難引發(fā)的矛盾可以通過(guò)宣講使公民對(duì)就業(yè)理性具備的認(rèn)知，得到相當(dāng)程度的化解，而就業(yè)公平引發(fā)的矛盾，宣講是無(wú)效的，只會(huì)削弱政府的公信力。當(dāng)今社會(huì)在人才選擇錄用的程序上仍存在制度上的漏洞，使關(guān)系人脈在求職過(guò)程中顯得比個(gè)人能力還要重要。構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓每位求職者都能夠根據(jù)自己的能力高低找到相匹配的職位。這需要政府制定更加嚴(yán)格的政策和法律制度去約束。［4］

4.調(diào)整高、中等學(xué)校招生人數(shù)

1999年實(shí)行的高校擴(kuò)招，既有滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提升勞動(dòng)者素質(zhì)的一面，也有緩解就業(yè)壓力的一面。十五年之后，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要高、中、初級(jí)各類人才的，高、中、初級(jí)人才的需求比例又是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而變化的。當(dāng)年高校擴(kuò)招帶有人為突破規(guī)律的性質(zhì)，這也造成某一級(jí)人才的過(guò)剩。因此，政府應(yīng)采取措施調(diào)整各級(jí)人才培養(yǎng)的比例，減輕某一級(jí)人才培養(yǎng)過(guò)剩而產(chǎn)生的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）企業(yè)、民間組織的就業(yè)治理角色

1.參與公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)

應(yīng)鼓勵(lì)和吸納更多的企業(yè)、民間組織參與到公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)中。政府應(yīng)提供公平競(jìng)標(biāo)的平臺(tái)，企業(yè)、民間組織負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，運(yùn)營(yíng)狀況不佳，群眾不滿意的企業(yè)會(huì)自動(dòng)被淘汰。在這種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的激勵(lì)下，促使企業(yè)充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的管理辦法合理地安排公共服務(wù)的崗位設(shè)置，監(jiān)控服務(wù)運(yùn)營(yíng)，在創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)又能保證資源的高效利用。這樣確保公共服務(wù)事業(yè)始終保持著旺盛的活力。而企業(yè)是以追求利益最大化為目標(biāo)的，如果政府完全放權(quán)，則容易使企業(yè)在運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)時(shí)為追求自身利益而損害公共利益，因此企業(yè)的運(yùn)營(yíng)仍需要政府的適度參與協(xié)商，政府不干預(yù)企業(yè)的管理，但一方面負(fù)責(zé)監(jiān)督公共利益的有效實(shí)現(xiàn)，另一方面對(duì)公共服務(wù)業(yè)績(jī)突出的企業(yè)在政策上給予一定的優(yōu)惠鼓勵(lì)。

2.協(xié)助培養(yǎng)行業(yè)人才

企業(yè)、民間組織應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)為行業(yè)人才培養(yǎng)提供幫助。目前畢業(yè)生就業(yè)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是學(xué)生從大學(xué)走向工作崗位后的不適應(yīng)，學(xué)校所教授的知識(shí)技能同工作實(shí)際還存在著較大的差異，而部分企業(yè)受成本因素影響，不愿花費(fèi)過(guò)多的人力物力對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行崗位培訓(xùn)，有的企業(yè)甚至抵制招收應(yīng)屆畢業(yè)生。實(shí)習(xí)所需的環(huán)境和設(shè)備維護(hù)更新都需要不小的投入，高校受自身辦學(xué)條件限制，并非都能夠提供與企業(yè)實(shí)際情況吻合的實(shí)習(xí)場(chǎng)所，這就需要廣泛開展校企合作。不少學(xué)校同企業(yè)建立起合作關(guān)系，在企業(yè)開設(shè)校外實(shí)踐基地。校外培訓(xùn)基地的籌備和建立由各高校自己聯(lián)系完成，然而從自身利益考慮，并不是所有企業(yè)都愿意建立這種合作關(guān)系，這就給基地的創(chuàng)立增加了不小的難度。如果政府能參與到校企合作的進(jìn)程中來(lái)，就能幫助聯(lián)合不同行業(yè)的企業(yè)參與合作形成合力，協(xié)調(diào)企業(yè)、高校間的利益權(quán)責(zé)關(guān)系，建立面向多所高校的就業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)，為不同專業(yè)的學(xué)生提供與其專業(yè)對(duì)應(yīng)的企業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。企業(yè)可以適當(dāng)收取培訓(xùn)費(fèi)用，學(xué)生則能獲得更多的校外培訓(xùn)機(jī)會(huì)，業(yè)務(wù)能力得到了加強(qiáng)，高校則節(jié)約了相當(dāng)多的投入，三方實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）高校的就業(yè)治理角色

1.高等教育應(yīng)分清梯度

高等教育的主要任務(wù)是提升受教育者的素質(zhì)、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送合格人才，為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)接班人。從本質(zhì)上講，就業(yè)并非大學(xué)的根本任務(wù)，而就業(yè)問(wèn)題又是廣大學(xué)生及其家庭普遍關(guān)心的問(wèn)題，因其直接影響到未來(lái)的基本生活需要。但高等教育并不等同于就業(yè)教育，并非所有學(xué)科都適合推行應(yīng)用型教育模式。受輿論導(dǎo)向的作用，高校就業(yè)率對(duì)生源的數(shù)量和質(zhì)量有較大的影響。部分高校為了招攬生源，一味追求就業(yè)率，無(wú)限度加大實(shí)踐類課程所占的比例，將職業(yè)教育作為專業(yè)培養(yǎng)的重點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上降低了該學(xué)科的學(xué)術(shù)高度。這樣做的結(jié)果導(dǎo)致國(guó)家高精尖人才培養(yǎng)的力量被削弱。雖然我國(guó)高校已經(jīng)從“精英教育”時(shí)代進(jìn)入到“大眾化教育”時(shí)代，但實(shí)行“大眾化教育”絕不意味著放松“精英教育”。高校為追求自身利益，在人才培養(yǎng)上偏離國(guó)家利益的做法值得教育部門高度重視?，F(xiàn)階段要解決好應(yīng)用型人才培養(yǎng)同學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)之間的矛盾，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)和學(xué)生能力分清梯度。梯度劃分主要可按專業(yè)梯度和人才梯度兩個(gè)方面去考慮。專業(yè)梯度劃分是充分考量專業(yè)性質(zhì)和國(guó)家的需要，因?yàn)楦咝Ｙx有引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)和滿足國(guó)家對(duì)高新技術(shù)人才需要的任務(wù)。所以一些學(xué)術(shù)性較強(qiáng)、知識(shí)層次深的、國(guó)家高精尖人才緊缺的學(xué)科，培養(yǎng)方案要重點(diǎn)放在學(xué)術(shù)水平的提升上，加強(qiáng)學(xué)生科研能力的訓(xùn)練，力爭(zhēng)為國(guó)家多輸送精英人才，而不能完全迎合市場(chǎng)規(guī)律以就業(yè)為目標(biāo)。國(guó)家政策對(duì)這部分專業(yè)的評(píng)估應(yīng)以學(xué)術(shù)水平為主，就業(yè)率不能成為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。而學(xué)術(shù)性一般，貼近生產(chǎn)實(shí)際的專業(yè)，則應(yīng)以應(yīng)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)作為重點(diǎn)。人才培養(yǎng)梯度的劃分則是針對(duì)于學(xué)生素質(zhì)上的高低差異和其未來(lái)發(fā)展選擇的不同。從學(xué)生素質(zhì)上講，學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的興趣、接受能力存在著客觀的差異。專業(yè)興趣濃厚、接受能力快的學(xué)生更有希望培養(yǎng)成為對(duì)專業(yè)科研作出貢獻(xiàn)的學(xué)術(shù)型人才，而反之學(xué)術(shù)能力相對(duì)薄弱的學(xué)生則可以將更多的精力轉(zhuǎn)移到應(yīng)用實(shí)踐能力的訓(xùn)練上，發(fā)揮自身的長(zhǎng)項(xiàng)，為未來(lái)就業(yè)做好準(zhǔn)備。從學(xué)生未來(lái)發(fā)展規(guī)劃上，學(xué)生受居住地、家庭條件、自身愿望等因素影響著其未來(lái)是進(jìn)一步深造還是選擇應(yīng)用型崗位就業(yè)，一些學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，而受家境影響放棄了繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展無(wú)疑造成了人才資源的浪費(fèi)。高?？梢蕴剿鲗?shí)施因材施教的發(fā)展模式，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況和意愿在大學(xué)階段進(jìn)行多方向的培養(yǎng)。如學(xué)術(shù)研究方向的學(xué)生以理論培養(yǎng)為主要的必修課內(nèi)容，而職業(yè)技能類課程可作為選修課程讓有多余精力的學(xué)生自行選擇學(xué)習(xí)；而就業(yè)為主導(dǎo)方向的學(xué)生則可以職業(yè)技能類課程作為必修，部分理論課程選修。這樣做滿足了不同層次學(xué)生學(xué)習(xí)的需要，并將學(xué)生個(gè)人的需求和國(guó)家建設(shè)的需求協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。

2.正確導(dǎo)向的就業(yè)教育

高校就業(yè)治理的一個(gè)主要目標(biāo)是端正學(xué)生的就業(yè)觀念，協(xié)調(diào)學(xué)生的利益取向同國(guó)家發(fā)展的利益取向保持一致。高校作為教書育人的機(jī)構(gòu)，有相對(duì)充裕的教育時(shí)間，教師思想覺(jué)悟較高，在就業(yè)教育方面能給予學(xué)生正確的輿論引導(dǎo)，較媒體引導(dǎo)更為可靠。大學(xué)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)教育的黃金時(shí)間，應(yīng)在大學(xué)期間有計(jì)劃地進(jìn)行就業(yè)教育，這對(duì)緩解社會(huì)矛盾，提高學(xué)生自身覺(jué)悟，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格的接班人有著非常重要的作用。第一，使學(xué)生對(duì)就業(yè)形勢(shì)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生的原因有深入的了解，理性地看待就業(yè)、失業(yè)問(wèn)題。第二，讓學(xué)生詳細(xì)了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和對(duì)人才需求的具體狀況，鼓勵(lì)學(xué)生將國(guó)家需要放在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的首位，主動(dòng)選擇到專業(yè)人才緊缺的地區(qū)就業(yè)。

3.科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)

準(zhǔn)確的就業(yè)數(shù)據(jù)能夠科學(xué)合理地反映真實(shí)的就業(yè)形勢(shì)，對(duì)國(guó)家就業(yè)方針政策的制定、高校人才培養(yǎng)的計(jì)劃、學(xué)生報(bào)考專業(yè)和擇業(yè)選擇都有著非常重要的作用。就業(yè)率直接同高校的利益掛鉤，所以目前由各高校自主統(tǒng)計(jì)就業(yè)率的做法難免存在弊端。第一，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。轉(zhuǎn)變當(dāng)前由高校自主統(tǒng)計(jì)就業(yè)情況的現(xiàn)狀，改由人力資源和社會(huì)保障部等政府部門或委托第三方非營(yíng)利性組織來(lái)負(fù)責(zé)畢業(yè)生就業(yè)的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、追蹤工作。這樣增強(qiáng)了信息的準(zhǔn)確性和透明度。第二，對(duì)就業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的分類匯總，并加以計(jì)算分析，從而進(jìn)一步掌握就業(yè)相關(guān)的細(xì)節(jié)。如性別對(duì)就業(yè)的影響、家庭經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)職業(yè)的影響等。根據(jù)就業(yè)具體條件，如企業(yè)規(guī)模、職位發(fā)展?jié)摿?、所在城市?jīng)濟(jì)狀況等因素，科學(xué)衡量就業(yè)質(zhì)量，并定期對(duì)學(xué)生在崗工作的表現(xiàn)進(jìn)行追蹤，為評(píng)估學(xué)生的能力和高校的教學(xué)質(zhì)量提供更加充足的數(shù)據(jù)，有助于高校培養(yǎng)方案的調(diào)整。

［1］盛紅升.我國(guó)就業(yè)影響因素的實(shí)證分析［D］.呼和浩特：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013（16）.

［2］劉舒平.我國(guó)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的培養(yǎng)與完善［D］.福州：福建師范大學(xué)，2007.

［3］馬廷奇.大學(xué)生就業(yè)保障制度建設(shè)與政策創(chuàng)新［J］.高等教育管理，2014（5）.

［4］吳瑩.以政府為主導(dǎo)的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題治理［D］.北京：北京郵電大學(xué)，2008.

責(zé)任編輯：金錫萍

郭賡，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)濱海外事學(xué)院，主要從事學(xué)校管理學(xué)研究（天津300201）。

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1671-2277-（2015）04-0037-04