轉(zhuǎn)型期未成年人暴力犯罪的法治教育探討

李墨

轉(zhuǎn)型期未成年人暴力犯罪的法治教育探討

李墨

社會轉(zhuǎn)型期未成年人暴力犯罪在犯罪主體、手段、趨勢上呈現(xiàn)出一定特點，其深層次的誘發(fā)因素與法治教育缺失密切相關(guān)。為此，應(yīng)從立法、司法、社會幫教的制度設(shè)計以及法治教育等方面入手，有效規(guī)制未成年人暴力犯罪。

轉(zhuǎn)型期；法治教育；未成年人暴力犯罪

未成年人暴力犯罪，是指已滿十四周歲未滿十八周歲的人通過暴力手段或暴力性質(zhì)的手段，實施的具有嚴重社會危害性并觸犯我國刑事法律的行為。我國社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期以來，未成年人暴力犯罪形勢日益嚴峻，必須有效運用司法途徑與教育引導的共同合力，才能很好地破解未成年人暴力犯罪居高不下的社會難題。

一、轉(zhuǎn)型期未成年人暴力犯罪的呈現(xiàn)特點與成因分析

（一）呈現(xiàn)特點

社會轉(zhuǎn)型期我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，大量未成年人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移增加了城市人口數(shù)量與規(guī)模的同時，對社會治安、公共秩序等領(lǐng)域帶來了新的問題。在道德觀念的轉(zhuǎn)型與各種社會矛盾的雙重刺激下，不良社會環(huán)境與失穩(wěn)因素很容易造成未成年人行為的失范，進而導致他們走上違法犯罪的道路。社會轉(zhuǎn)型期未成年人暴力犯罪呈現(xiàn)出以下特點：一是犯罪手段成人化、暴力化。在趨勢上，隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和未成年人模仿能力的提高，未成年人暴力犯罪表現(xiàn)為有預謀、有策劃，作案手法、過程以及對危害結(jié)果的處理熟練，暴力犯罪在手段、手法上出現(xiàn)了成人化趨勢。在手段上，未成年人正處于青春期，年少氣盛、血氣方剛，對犯罪的性質(zhì)和危害后果毫不在乎，膽大妄為、尋求刺激，犯罪手段表現(xiàn)出很大的危害性和殘酷性。二是犯罪主體低學歷、低齡化。未成年人犯罪主體中，大多數(shù)人文化程度低，無業(yè)人口和農(nóng)村人口占比很高，同時，十六周歲以上不滿十八周歲未成年人暴力犯罪人數(shù)增長較快，低齡化發(fā)展趨勢明顯。三是團伙化趨向明顯。具體表現(xiàn)為團伙形式暴力犯罪更加突出，在所涉及的團伙形式犯罪中，有的臨時組合，有的分工明確，人員一般是由同地域或同經(jīng)歷的未成年人組成。由于體力智力尚不成熟，未成年人往往結(jié)成團伙進行集體作案，可以增強其犯罪能力，提高作案成功率?；虺鲇诟鐐兞x氣、或出于好奇刺激，再加上一些成人犯罪團伙和帶有黑社會性質(zhì)組織的吸納，造成未成年人以團伙形式實施犯罪的比重逐年增高。

（二）成因分析

未成年人暴力犯罪成因復雜，但歸結(jié)起來，家庭、學校、社會的教育失衡失范構(gòu)成了主要影響因素。

首先是家庭教育的缺失。家庭是未成年人成長的第一環(huán)境。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)因家庭原因?qū)е挛闯赡耆吮┝Ψ缸锏谋戎孛黠@高于其他因素：（1）家庭功能不全。特別是在離異、單親和重組家庭成長的農(nóng)村留守兒童，由于家庭功能的不全或家庭矛盾凸出，他們中很大一部分無法得到完整的家庭教育，易產(chǎn)生未成年人心理行為偏差。（2）家教方式不良。諸如溺愛、粗暴、疏于管教、家庭暴力等不良家教方式，造成了未成年人健康人格的扭曲，是釀成犯罪后果的重要因素，正如著名的犯罪學家施耐德所說，一切暴力行為的“手段”都應(yīng)從兒童教育中被永遠取消。［1］（3）家長行為失范。家長是孩子的第一位老師，家長的不檢行為對未成年人起到了“榜樣”作用，研究發(fā)現(xiàn)，看見父母打架的孩子，在自己的婚姻中也存在訴諸武力的傾向，［2］因此，部分文化程度較低的家長的暴力行為極易直接成為未成年人模仿的對象。

其次是學校教育的不足。農(nóng)村未成年人大部分時間都應(yīng)該在學校度過，但由于各種原因，大量未成年人受到的學校教育不足。（1）受教育時間較短。筆者在對某基層法院近三年審判工作的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實施暴力犯罪的未成年人中農(nóng)民和無業(yè)人員約占比85%（學生身份占比15%），這些本該在學校接受教育的未成年人過早踏入社會，最容易偏離正常軌道，同時，這一時期的未成年人正處于青春期，是從不成熟至成熟的“第二反抗期”和較大轉(zhuǎn)折期，［3］心智尚未發(fā)育成熟，是非辨別能力差，各種不良社會因素極易誘發(fā)他們走上犯罪道路。（2）學校教育方式不當。過于注重應(yīng)試教育、片面追求升學率、忽視德育和法制教育等問題，造成未成年人法制道德觀念淡薄，難以形成是非善惡的辨別能力。（3）學校管理不到位。一些學校校內(nèi)管理松懈，較少關(guān)心學生的生活情況，對住校生生活管理上不夠規(guī)范嚴格，一些學校特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學周邊治安環(huán)境不佳，社會閑散人員混跡于校園周邊，吸納發(fā)展未成年人組成團伙，導致校園幫派組織產(chǎn)生。

再次是社會法制教育的缺位。社會轉(zhuǎn)型期拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長，道德滑坡、風氣惡化、黃賭毒等丑惡現(xiàn)象對未成年人帶來的負面影響不可小視。（1）不良文化泛濫。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使得黃色、暴力等不健康信息的傳播更為迅速便捷，部分媒體盲目追求經(jīng)濟效益而忽視社會效應(yīng)，對傳播渲染暴力、血腥、殺戮的信息不審不刪，缺乏法律規(guī)制，直接推向大眾致使未成年人模仿。（2）社區(qū)環(huán)境不佳。城鎮(zhèn)化催生了大量農(nóng)村未成年人進城務(wù)工，但限于知識水平和專業(yè)技能，只能生活或工作在環(huán)境較差的社區(qū)，所接觸的人員往往魚龍混雜、流動性大，很容易使這些本身既沒有較高文化素質(zhì)又缺乏明辨是非能力的未成年人受到不良環(huán)境影響。（3）社會監(jiān)管力度不夠。雖然我國法律明文規(guī)定不允許未成年人進入網(wǎng)吧、游戲廳、歌廳等娛樂場所，但在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，未成年人仍然可以自由進出，以網(wǎng)吧為代表的娛樂場所往往成為未成年人犯罪的經(jīng)常地點。

二、破解未成年人暴力犯罪法治教育問題的對策建議

（一）頂層設(shè)計——法治教育的立法完善與體制機制構(gòu)建

1.加快完善未成年人法治教育的專門立法。確立專門的未成年人法治教育體系，立法工作是首要。宏觀上，可采取分步立法思路，在現(xiàn)有法律框架下依托司法實踐，出臺專門的、獨立的未成年人法治教育法律法規(guī)。例如，可從實體法和程序法兩個層面，梳理整合刑法和相關(guān)司法解釋中關(guān)于未成年人犯罪的內(nèi)容，統(tǒng)一不同部門法和規(guī)范性文件中涉未成年人法治教育、社區(qū)矯正、社會調(diào)查等具體條塊的制度規(guī)定，形成專門體例的制度規(guī)定。微觀上，進一步規(guī)范法庭教育、社區(qū)教育、犯罪記錄封存等專門適用于未成年人的特殊程序，加大專門立法的保護力度。

2.建立健全未成年人法治教育機構(gòu)與配套體系。一是以學校法治教育為基礎(chǔ)，不斷擴大社會法治教育、社區(qū)法治教育的領(lǐng)域范疇，形成有機協(xié)調(diào)的綜合教育模式，全面提升未成年人法治教育的工作力度。二是增加物質(zhì)保障和人員配備。沒有投入就沒有產(chǎn)出，要加大對基層農(nóng)村未成年人法治教育在經(jīng)費、裝備、員額等方面的投入力度，支持幫教組織和人員下鄉(xiāng)、入村、入戶參與延伸幫教、創(chuàng)新社會管理。三是加強公檢法司等司法機關(guān)協(xié)同教育機制建設(shè)。組織定期集體學習研討，強化教育、感化、挽救的執(zhí)法理念，對未成年人案件實行專人專管、密切跟蹤、懲教結(jié)合的辦案原則，注重未成年人刑事案件在分案、起訴、審判、矯正等移送流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)同步法治教育機制的制定和落實。

3.制定未成年人法治教育考核評價機制。堅持“教育為主線、預防為重點、保護為目標”的工作思路，根據(jù)未成年人法治教育工作的特點完善業(yè)績考核機制。一方面，加快制定考核項目，出臺考評標準。圍繞學校、社區(qū)、司法機關(guān)等各方面實際，科學制定考評標準和激勵機制，完善考核指標；業(yè)務(wù)考核環(huán)節(jié)，出臺專門的規(guī)范性文件設(shè)定工作標準，就各單位部門法治教育的內(nèi)容與形式進行量化考評。另一方面，嚴格執(zhí)行考評標準，形成常態(tài)化機制。參照考核項目，健全未成年人法治教育工作臺賬，定期不定期實地檢查，通過考評機制推動涉未成年人審判機制、心理干預機制等新制度的落實，擴大針對未成年人幫教矯正、法制宣傳的廣度以及普法教育的深度。

（二）齊抓共管———形成推動法治教育的強大合力

1.構(gòu)建多維社區(qū)教育矯正機制。整合法律、司法解釋、規(guī)范性文件等規(guī)定，進一步規(guī)范適用程序、矯正方式、法律責任等內(nèi)容，加快聯(lián)動開展未成年人社區(qū)法治教育與矯正的制度構(gòu)建；加強與村鎮(zhèn)教育矯正機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，定期不定期回訪、調(diào)研了解情況，根據(jù)教育矯正對象的實際表現(xiàn)和矯正效果，依法作出減刑、收監(jiān)等相應(yīng)的司法行為；針對“異地矯正”設(shè)立專項經(jīng)費，加強教育矯正檔案管理，實現(xiàn)“一人一檔”、“無縫銜接”；與社會組織聯(lián)動，聯(lián)系公益組織，招募社區(qū)矯正志愿者，組成包括心理咨詢、法律援助、司法救助、教育輔導、技能培訓等專門人才在內(nèi)的社區(qū)矯正隊伍；協(xié)助社會組織廣泛開展幫扶活動、籌措社會資金、拓寬矯正平臺，做好個性化矯正、不公開矯正、興趣矯正等創(chuàng)新形式的試行。

2.完善法治教育司法聯(lián)動體系。創(chuàng)新“同城化”教育幫教機制。加大對外地戶籍未成年人“同城化”司法保護，對在本地就學就業(yè)、親屬在本地或符合本地組織接收條件的未成年人，實施本地監(jiān)護、本地幫教，切實解決因監(jiān)管難度較大、幫教成本較高而造成對外籍未成年人非監(jiān)禁刑適用率偏低問題，切實解決“同罪不同判”、“同判不同管”問題。創(chuàng)新“聯(lián)合化”幫教機制。改變僅依靠一家司法機關(guān)主導幫教的現(xiàn)狀，通過各政法機關(guān)聯(lián)合出臺規(guī)范性文件、召開聯(lián)席會議等形式，明確幫教主體和內(nèi)容，規(guī)范銜接配合、措施尺度、檔案管理等事項，做到羈押、庭審、判后各關(guān)口有專門機關(guān)主導，有專人負責，有?？畋Ｕ?。創(chuàng)新“多元化”幫教機制。搭建以企業(yè)、社區(qū)、學校為基地的多元幫教平臺，引導未成年犯學技術(shù)、學知識、長見識，通過有償勞動和義務(wù)勞動相結(jié)合，跟蹤管理與定期回訪相結(jié)合，解決其生活來源和思想教育問題。

3.提高法治教育心理矯治水平。各級學校、機關(guān)與組織團體應(yīng)大力引入社會資源，視情況對參與暴力犯罪以及受到犯罪侵害的未成年人進行心理干預。為此，要著力于擴大心理干預的適用范圍，采取政府購買服務(wù)或與公益心理咨詢機構(gòu)合作等辦法，將心理矯治的適用對象覆蓋至各類刑事、民事、行政案件的未成年人，對因暴力犯罪擬被處以重刑的被告人，重點開展法治教育與心理干預；要著力于矯正過程中的心理疏導與法律知識講解，注重對未成年人的隱私保護與人格尊重，將未成年人心理疏導矯正納入社區(qū)矯正、社區(qū)教育的范疇，強化對因暴力犯罪被處以非監(jiān)禁刑被告人的法律宣講與心理矯治，建立暴力犯罪法律宣講與心理矯正常態(tài)機制，通過參與判后回訪、社區(qū)幫教、勞動矯治等方式，鞏固、檢查教育效果。

（三）重在預防——推動未成年人法治教育工作向縱深發(fā)展

1.構(gòu)建科學的公共法治教育模式。未成年人犯罪與毒品、環(huán)境污染問題并稱為“世界三大公害”，必須通過公共法治教育模式的建立健全，為嚴防“公害”提供保障。一是保持對暴力犯罪“嚴打”的宣教震懾。司法機關(guān)要堅持罪刑一致原則，按照法律規(guī)定，對于涉及未成年人的嚴重暴力犯罪行為，保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。既要通過司法公開的各項途徑，完成對嚴重危害未成年人身心健康行為的公正處理，又要發(fā)揮“嚴懲”的震懾警示作用，教育更多未成年人遠離暴力犯罪。二是健全對潛在違法行為“嚴禁”的宣教舉措。各法治宣傳教育職能部門可結(jié)合自身職能實際，對未成年人可能涉及的潛在違法行為作出具體梳理，制定相應(yīng)的宣傳教育措施，形成針對未成年人潛在違法行為的“嚴禁”清單，逐條推進落實，以此為著力點開展宣傳勸導和教育預防，在潛在違法行為轉(zhuǎn)化成犯罪行為之前作出防控。三是開展對犯罪易發(fā)領(lǐng)域的“嚴控”管教，加強對網(wǎng)吧、浴室、娛樂場所等未成年人犯罪高發(fā)地、易發(fā)地的監(jiān)控管理，立足犯罪高發(fā)、易發(fā)地區(qū)實際，建立聯(lián)動宣傳管控機制和群防群控體系。加強與新聞媒體、文化機構(gòu)特別是新型社交互動媒體的互聯(lián)互通，對渲染色情、暴力、血腥的不良信息及時應(yīng)對、快速處理，做到對未成年人普法宣教、正面引導的廣覆蓋。

2.規(guī)范法治教育工作制度。法治教育實施主體的選擇應(yīng)符合客觀中立、科學合理、權(quán)威穩(wěn)定原則，建立健全以司法行政機關(guān)為主導，工青婦、街道社區(qū)（村委會）和其他組織為輔助的法治教育工作者制度，從選任標準、業(yè)務(wù)培訓、報告撰寫、管理機制等方面統(tǒng)一作出規(guī)定，構(gòu)建司法機關(guān)主動教育與法治教育工作者有機結(jié)合的雙重法治教育機制。重點規(guī)范法治教育報告的形式與內(nèi)容，形式上就報告寫作要求、標準、格式、方法作出統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容上就未成年人特別是未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行反映說明，并以此為基礎(chǔ)開展教育。

3.建立全方位的法律教育體系。一是立足家庭教育，提升家長法律素養(yǎng)。學校和社會組織要創(chuàng)新和延伸預防犯罪的工作職能，把未成年人的家長作為法律教育的目標對象，納入到宣教體系之中，通過對家長職業(yè)情況、學歷背景等信息的篩選分析，對涉及溺愛型家庭、失和離異家庭、打罵型家庭、放任型家庭這四種不良家庭環(huán)境的對象進行重點宣教，使家長認識到正確交流溝通的必要性，并通過自身的表率引導未成年人的行為規(guī)范。二是依托學校教育，完善科學的法律課程設(shè)置。教育行政部門和中小學校要將預防未成年人犯罪的法律教育作為教育工作的重要內(nèi)容，編排統(tǒng)一教材，納入教學大綱和教學計劃，落實學習課時；加強法律教育師資力量建設(shè)，立足教師隊伍法律素養(yǎng)提高的同時，逐步引進法律專業(yè)畢業(yè)生承擔法律教育授課任務(wù)；通過法制講座、情境模式等形式創(chuàng)新，把法律素質(zhì)納入素質(zhì)教育的內(nèi)容。三是強化社會教育，普及預防犯罪的宣教機制。預防未成年人犯罪的宣教工作，要在各級人民政府組織領(lǐng)導下普及展開,實行綜合治理。政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團體、有關(guān)社會團體、學校、家庭、城市居委會、農(nóng)村村委會等各主體要做到共同參與、各負其責，構(gòu)建家庭、學校、社會“三位一體”的宣教機制。

［1］［德］施奈德.犯罪學［M］.北京：中國人民公安大學出版社，1990：723.

［2］［美］羅伊·F·鮑邁斯特爾.惡——在人類暴力與殘酷之中［M］.北京：東方出版社，1998：36.

［3］李玫瑾.犯罪心理學［M］.北京：中國人民公安大學出版社，1999：166.

責任編輯：陳興安

李墨，天津師范大學政治與行政學院博士生，主要從事中國特色社會主義法治研究（天津300380）。

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