袁佳

全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)的方向與路徑

袁佳

當前，作為全球第二大經(jīng)濟體的我國是全球第一大貨物貿(mào)易國、第一大吸引外商直接投資國和第三大對外直接投資國。對外貿(mào)易與投資利益已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)為絕對規(guī)模的擴大和商品服務(wù)質(zhì)量的提升，更是體現(xiàn)在對相關(guān)規(guī)則制定的影響力方面，因為規(guī)則的制定者注定是規(guī)則的受益者?，F(xiàn)在全球貿(mào)易投資治理結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時期，全球貿(mào)易投資規(guī)則的發(fā)展方向主要體現(xiàn)在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）以及國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等談判中，且呈現(xiàn)出多邊與區(qū)域框架競合加劇、談判議題范圍和標準提高、發(fā)達國家主導(dǎo)等特點。我國在全球貿(mào)易投資新規(guī)則構(gòu)建中取得了一定成果，但也面臨著很多的問題與挑戰(zhàn)，在未來的對外開放與國際合作中，中國需要加快角色轉(zhuǎn)換，爭取從規(guī)則接受者變成規(guī)則制定者，推進適合全球貿(mào)易投資發(fā)展的新規(guī)則體系建設(shè)，有效推動新合作、新開放和新發(fā)展。

一、全球貿(mào)易投資規(guī)則發(fā)展調(diào)整新動向及特點

當前，全球貿(mào)易投資治理結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時期，多邊、區(qū)域、雙邊FTA協(xié)議談判同時進行，國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則涵蓋內(nèi)容隨著經(jīng)濟全球化程度的加深而不斷發(fā)展。基本的發(fā)展方向主要體現(xiàn)在目前正在進行的以下談判中，包括美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判、美國和歐盟的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）談判、美國2012年雙邊投資協(xié)定（BIT）模板、國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判。其中，TPP在設(shè)計理念上以樹立全球貿(mào)易規(guī)則新標準為目的，打造“21世紀自由貿(mào)易協(xié)定范本”，TPP成員的GDP總和約為27萬億美元，占全球GDP總量的近40%，貨物貿(mào)易占全球總量1/3左右；TTIP談判于2013年2月正式啟動，致力于消除美歐之間的一切關(guān)稅壁壘，解決監(jiān)管問題和其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，拓寬服務(wù)貿(mào)易及投資領(lǐng)域，完善并統(tǒng)一雙邊經(jīng)貿(mào)、投資相關(guān)政策法規(guī)，是美歐為了促進相互之間的貿(mào)易與投資，主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則甚至影響或構(gòu)建新的多邊貿(mào)易體系而進行的談判。TISA希望能在GATS（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）的基礎(chǔ)上推動達成更高標準的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（即GATS+），并在跨境數(shù)據(jù)流動、國有企業(yè)非公平競爭等方面設(shè)立新規(guī)則。TPP、TTIP和TISA被譽為當前全球貿(mào)易與投資規(guī)則的“三大支柱”，核心動向是從“邊境前措施”向“邊境后措施”轉(zhuǎn)變，目的是實現(xiàn)全面的貿(mào)易和投資自由化，尤其是包括金融領(lǐng)域在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易自由化。

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的主要特點。一是多邊和區(qū)域框架出現(xiàn)復(fù)雜的競合關(guān)系。受制于多邊框架下決策機制的低效率，WTO多哈回合談判陷入困境，發(fā)達國家認為在多邊框架下尋求高標準FTA協(xié)議是不現(xiàn)實的，因此將重點轉(zhuǎn)向區(qū)域、諸邊和雙邊框架。雖然從法律角度看，多邊框架承認區(qū)域框架并成立了專門的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會（CRTA）對后者進行審查，但實踐中二者管轄權(quán)存在較大沖突，“意大利面條碗效應(yīng)”愈演愈烈，區(qū)域框架對多邊框架究竟是墊腳石（BuildingBlocks）還是絆腳石（StumblingBlocks）還有待觀察。二是談判議題范圍較廣和標準較高。在TPP、TTIP和TISA談判中，競爭中立原則、負面清單管理模式、投資者—東道國爭端解決機制、國際電子商務(wù)、勞工標準、環(huán)境標準等新議題被引入，農(nóng)產(chǎn)品開放、原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護等老議題則尋求更高標準。三是新規(guī)則的引入主要由發(fā)達國家來主導(dǎo)，反映了發(fā)達國家的利益訴求，因此有其傾向性；但同時也體現(xiàn)了全球貿(mào)易投資發(fā)展的趨勢性要求，有其合理性和必然性，因此發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易體制中的參與度不斷增加。

二、我國參與全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)面臨的不足與挑戰(zhàn)

一是我國簽署的FTA協(xié)議數(shù)量較少，覆蓋經(jīng)濟總量偏低。我國已簽訂的FTA協(xié)議為13個，相比之下，美國為19個，歐盟為32個（包括歐洲地區(qū)的13個），日本為14個。從簽署FTA國家覆蓋的貿(mào)易總量看，美國因為其簽署FTA數(shù)量上的絕對優(yōu)勢，使得其貿(mào)易總量達到最大，為1.53萬億美元。算上最新結(jié)束談判的中韓、中澳FTA，我國覆蓋的貿(mào)易總量第二，達到1.39萬億美元。第三大貿(mào)易量是歐盟，達到1.3萬億美元。而從覆蓋國家和地區(qū)GDP總量來算，中國則位列韓國、美國、歐盟之后，這說明中國的FTA伙伴國市場潛力要小于以上國家和地區(qū)。

二是我國已簽署及完成談判的貿(mào)易與投資協(xié)定標準較低。對于FTA協(xié)議而言，主要內(nèi)容集中于降低關(guān)稅，主要目的是實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化和市場開放（主要是2008年以前簽訂的協(xié)議）；極少數(shù)FTA協(xié)議（如中瑞、中韓、中澳FTA協(xié)議）標準較高，涉及服務(wù)貿(mào)易開放和投資者爭端解決等方面。對于雙邊投資協(xié)定而言，我國共簽訂近130個雙邊投資協(xié)定，數(shù)量上很多，但我國以往簽訂的BIT協(xié)定標準相對較低，側(cè)重于對投資進入后的保護。

三是從正在進行中的貿(mào)易投資談判看，我國參與全球最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的機會相對有限。目前我國只參與了中美BIT談判，對其他代表著全球貿(mào)易與投資規(guī)則發(fā)展最新趨勢的TPP、TTIP、TISA談判等均未正式參與。其次，TPP和TISA談判中的很多議題（如國企競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工環(huán)境標準、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域開放等）雖然對我國有一定挑戰(zhàn)，但也是一種機遇，在合適的時候以適當?shù)姆绞絽⑴c相關(guān)規(guī)則的協(xié)調(diào)和溝通，符合當前我國多領(lǐng)域的改革方向和目標。

四是國際經(jīng)貿(mào)利益協(xié)調(diào)和相關(guān)議題溝通談判能力依然較弱。難以提出并始終主導(dǎo)對自身和多數(shù)成員都有益的規(guī)則。一方面，我國在市場經(jīng)濟的發(fā)展程度、國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)能力、貿(mào)易政策的自由度及國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則的完善程度方面，與發(fā)達經(jīng)濟體仍有一定差距，這也決定了我國主導(dǎo)及參與國際規(guī)則談判能力較弱的特點。例如，目前正在推進的負面清單管理模式改革，從強調(diào)事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型，就是中國按照國際規(guī)則進行的一項經(jīng)濟管理模式的變革，而這一模式在發(fā)達國家則早已存在相當長一段時間。另一方面，與西方國家相比，我既存在文化、理念以及體制上的差異甚至沖突，也存在人才不足和人才培養(yǎng)機制不健全等問題。

三、在全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)過程中擴大對外開放與國際合作

目前，全球主要發(fā)達經(jīng)濟體推出了體現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展程度的高標準規(guī)則，具有一定的先進性和引領(lǐng)性，中國應(yīng)該通過主動強化涉及國企競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工環(huán)境標準、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域的改革開放，為適應(yīng)新時期高標準的全球貿(mào)易和投資規(guī)則提供國內(nèi)行業(yè)基礎(chǔ)，同時加大力量投入重大國際貿(mào)易投資議題的研究和預(yù)判，全面把握相關(guān)參與主體的利益訴求和具體策略，通過多邊、區(qū)域、雙邊等層面，協(xié)調(diào)新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家、金磚國家和東亞國家的利益，平衡發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益訴求，推進適合全球貿(mào)易投資發(fā)展的新規(guī)則體系。爭取從規(guī)則接受者成為規(guī)則制定者，從被動參與者成為主動塑造者，從外圍協(xié)商者成為核心決策者，增強維護自身利益的軟實力，引領(lǐng)國際貿(mào)易投資健康發(fā)展。

具體而言，一是穩(wěn)步實施互利共贏的全方位多層次對外開放戰(zhàn)略。支持全球多邊框架下的貿(mào)易投資談判，有序開展FTA談判，對于已經(jīng)簽署的13個FTA協(xié)議，要加快落實，引導(dǎo)企業(yè)、投資者等微觀主體積極參與相關(guān)協(xié)議的執(zhí)行中去，真正落實所簽署的協(xié)議，有效推動國際貿(mào)易和投資發(fā)展。二是要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進中美BIT談判。三是要尋求多種渠道爭取盡快正式加入TISA談判。我國只有正式參與TISA談判，才能和中美BIT談判一起，在服務(wù)和投資領(lǐng)域均參與全球新規(guī)則的構(gòu)建。四是要對TPP、TISA、TTIP等提出的競爭中立等新規(guī)則、新議題進行充分研究、預(yù)判和評估，全面分析其對我國的利弊及應(yīng)對方案，符合我國改革目標和進程的要在國內(nèi)率先改革實施。五是要針對國內(nèi)現(xiàn)有問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快相關(guān)經(jīng)濟、貿(mào)易和投資領(lǐng)域體制機制改革步伐，特別是要素價格形成機制改革和匯率利率形成機制改革。在加大資本市場開放力度、提高金融業(yè)內(nèi)外資準入水平的同時，警惕投資開放帶來的產(chǎn)業(yè)安全。

（責(zé)任編輯：平萍）

袁佳，男，經(jīng)濟學(xué)博士，中國人民銀行金融研究所副研究員（北京100800）。