京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)研究

杜純布

京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)研究

杜純布

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點，為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)平臺。相應(yīng)地，京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)問題，成為助推京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要研究課題。因此，分析近年來物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來趨勢，梳理京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的問題，從而有針對性地提出解決問題的具體對策，對推動京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

京津冀；物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；公共服務(wù)體系

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為“后危機(jī)時代”推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會發(fā)展的一種新引擎，成為未來國際經(jīng)濟(jì)競爭的制高點。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)群涉及面廣的特點，其應(yīng)用范圍幾乎覆蓋了當(dāng)今社會各行各業(yè)，帶來巨大的產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)效益。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展需要推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在這一區(qū)域的應(yīng)用。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)這一區(qū)域信息化與工業(yè)化融合、信息化與城市化發(fā)展融合的重要途徑，也是我們建設(shè)“智慧城市”和建成“感知中國”的關(guān)鍵基礎(chǔ)。因此，加快京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系平臺建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系健康發(fā)展，對于當(dāng)前和今后一個時期京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展具有重要的作用。

一、物聯(lián)網(wǎng)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

1.物聯(lián)網(wǎng)概念的由來與辨析

物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things）通常被認(rèn)為是“物與物相連的網(wǎng)絡(luò)”。它是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，將其用戶端延伸和擴(kuò)展到任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通信的一種網(wǎng)絡(luò)概念。從20世紀(jì)90年代初開始，就出現(xiàn)了類似對物聯(lián)網(wǎng)概念的認(rèn)知，諸如“自動識別中心（Auto-ID）”“萬物皆可互聯(lián)”“傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”“人與物的泛在網(wǎng)絡(luò)社會”“傳感網(wǎng)”等。2005年11月17日，在突尼斯舉行的信息社會世界峰會（WSIS）上，國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布《ITU互聯(lián)網(wǎng)報告2005：物聯(lián)網(wǎng)》一文，較全面地提出了物聯(lián)網(wǎng)的概念。此后，學(xué)界引用最多的定義是，通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和計算、處理、知識挖掘，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理，達(dá)到對物理世界實時控制、精確管理和科學(xué)決策的目的，實現(xiàn)人與人、人與物、物與物之間的信息交互和無縫鏈接［1］。此時的物聯(lián)網(wǎng)概念較之前已發(fā)生了較大的變化，包含范圍有了很大的擴(kuò)展，不再只是指基于RFID技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)，而是指物與物相連的網(wǎng)絡(luò)體系。該體系至少包含三層意思：一是物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)；二是其進(jìn)行信息交換和通信的用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間；三是物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有自動化、自我反饋與智能控制的智能化特征。

事實上，我國早在1999年就提出了相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)的概念（當(dāng)時被稱作傳感網(wǎng)），中科院早在1999年就啟動了傳感網(wǎng)的研究和開發(fā)。應(yīng)該說比國外提出物聯(lián)網(wǎng)的概念要早五六年。

2.物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢

物聯(lián)網(wǎng)作為下一個“萬億美元級”的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在未來將走向大規(guī)模普及，為此世界各國相繼推出區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，并紛紛研究相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，制定系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

就國內(nèi)而言，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在逐步成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近10年來的發(fā)展，已初步形成環(huán)渤海、長三角、珠三角，以及中西部地區(qū)等四大區(qū)域集聚發(fā)展的總體產(chǎn)業(yè)區(qū)域格局。其中，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列四大區(qū)域之首。物聯(lián)網(wǎng)作為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，可贏得良好的市場效益。據(jù)《2015—2020年中國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域市場需求與投資預(yù)測分析報告》數(shù)據(jù)顯示，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模2010年達(dá)到1330億元，2011年達(dá)到2600多億元，在2012年達(dá)到3650億元，已成為全球最大的M2M（即機(jī)器對機(jī)器通信的簡稱）市場之一［2］?！段锫?lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》則明確提出，2015年初步完成產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的目標(biāo)，即要形成較為完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展10個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，100家以上骨干企業(yè)，一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，建設(shè)一批覆蓋面廣、支撐力強(qiáng)的公共服務(wù)平臺。從物聯(lián)網(wǎng)的市場來看，2015年中國物聯(lián)網(wǎng)整體市場規(guī)模將達(dá)到7500億元，年復(fù)合增長率超過30%。物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，必將使眾多不同規(guī)模的科技企業(yè)受益于國家政策扶持，進(jìn)入科技產(chǎn)業(yè)化的過程中。從行業(yè)的角度來看，物聯(lián)網(wǎng)主要涉及的行業(yè)包括電子、軟件和通信，通過電子產(chǎn)品標(biāo)識感知識別相關(guān)信息，通過通信設(shè)備和服務(wù)傳導(dǎo)傳輸信息，最后通過計算機(jī)處理存儲信息。而這些產(chǎn)業(yè)鏈的任何環(huán)節(jié)都會形成相應(yīng)的市場，也就是說，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)化將帶來市場進(jìn)一步細(xì)分，從而造就一個規(guī)模巨大的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場。

從國際情況來看，物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)階段的主要運營形式為M2M，據(jù)2012年第三屆中國國際物聯(lián)網(wǎng)博覽會報道，全球物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將保持接近25%的年增長率，到2015年，市場規(guī)模將接近3500億美元。另據(jù)美國市場研究公司Forrester預(yù)測，到2020年，世界上“物與物互連”的業(yè)務(wù)跟人與人通信的業(yè)務(wù)相比，將達(dá)到30:1，僅僅是在智能電網(wǎng)和機(jī)場防入侵系統(tǒng)方面的市場價值就有上千億美元。因此，物聯(lián)網(wǎng)被稱為是下一個萬億美元級的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)［3］。當(dāng)前，世界各國的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本處于技術(shù)研究與試驗階段，美、日、韓、歐盟等都正在投入巨資深入研究探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并啟動了以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的“智慧地球”“U-Japan”“U-Korea”“物聯(lián)網(wǎng)行動計劃”等國家級區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。總體來看，整個物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為推動世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要生產(chǎn)力，并為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供有效的科技支撐。

二、京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展中存在的問題

所謂物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，是指以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場運營為主體，以政府的調(diào)控、監(jiān)督與服務(wù)為主導(dǎo)，以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和部門共同參與為基礎(chǔ)，為保障物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，從而建立起來的包含物聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)投融資、品牌建設(shè)和智庫決策支撐等為服務(wù)內(nèi)容的公共服務(wù)平臺框架體系。促進(jìn)京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)健全和完善公共服務(wù)體系的建設(shè)。只有京津冀地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的不斷成熟與完善，才能為區(qū)域內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)和保障，最終形成比較完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而推進(jìn)京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，因此，推進(jìn)京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系的協(xié)同建設(shè)具有緊迫的現(xiàn)實必要性。然而，在實際的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展還存在一些亟待解決的問題：

1.公共服務(wù)平臺眾多，缺乏頂層設(shè)計、有效管理和系統(tǒng)整合

目前，京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺建設(shè)主要有四種方式：政府服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)園服務(wù)平臺、共建服務(wù)平臺和企業(yè)自建服務(wù)平臺，國家政府、地方政府、企業(yè)是各類平臺的建設(shè)主體。多樣性的平臺建設(shè)，對推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展是有利的。但是，京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系平臺建設(shè)尚處于各地分散建設(shè)發(fā)展階段，三地區(qū)之間的合作缺乏頂層設(shè)計，缺乏具有法律效力的制度合作機(jī)制，缺乏有效管理和公正仲裁，系統(tǒng)整合缺失，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)重疊、規(guī)劃和布局混亂、特色化發(fā)展不明、信息溝通不暢、服務(wù)模式不清、公共服務(wù)能力不強(qiáng)等亟待解決的問題。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡，公共服務(wù)體系尚需完善

總體來說，京津冀區(qū)域的公共服務(wù)體系現(xiàn)在還處于大量低水平重復(fù)性的不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特色性和互補(bǔ)性不明顯。與此同時，京津冀區(qū)域內(nèi)城市群實力懸殊，中心城市與周邊城市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度落差較大，在一定程度上也制約了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的平衡銜接。區(qū)域內(nèi)部分城市缺乏自身發(fā)展的準(zhǔn)確定位，區(qū)域各城市間沒有形成整體協(xié)調(diào)分工，在利益結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖突的情況下，會損害本區(qū)域內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性，破壞公平競爭的市場環(huán)境，從而引發(fā)無序競爭和惡意競爭現(xiàn)象的發(fā)生。目前，各地規(guī)劃建設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系平臺尚未完全建成，諸如共性技術(shù)支撐、投融資服務(wù)、信息政策咨詢、知識產(chǎn)權(quán)交易與保護(hù)、人才流動等平臺體系尚未健全，不能形成區(qū)域內(nèi)技術(shù)和資源的有效銜接，嚴(yán)重影響物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升、高端產(chǎn)品的研發(fā)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，無法有效發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢和政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極引導(dǎo)作用。同時，物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息安全平臺亟待建立，需要在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識、接口、架構(gòu)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)，從而確保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普遍推廣、應(yīng)用和安全運行。

3.公共服務(wù)平臺建設(shè)缺乏協(xié)同發(fā)展，公共服務(wù)能力整體發(fā)揮有限

京津冀地區(qū)要形成區(qū)域內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚地，必須努力搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先機(jī)，健全和完善各地區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。目前的現(xiàn)實情況是區(qū)域內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展水平較低，存在資源分散、資源利用率低、共享不暢的問題；這就難免產(chǎn)生區(qū)域整體利益與區(qū)域內(nèi)地方政府行政區(qū)利益存在不同程度的沖突問題，各服務(wù)機(jī)構(gòu)間存在合作壁壘，無法實現(xiàn)資源有效整合。由于京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)體系機(jī)構(gòu)發(fā)展尚處于起步階段，缺乏系統(tǒng)設(shè)計和優(yōu)化管理，專業(yè)服務(wù)人才缺失，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)性的制度保障和激勵政策，目前還無法滿足京津冀區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)多樣化、專業(yè)化的要求。

三、加快京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的對策

1.建立京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

第一，應(yīng)成立由該區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和政府公共服務(wù)平臺等機(jī)構(gòu)人員組成的京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和應(yīng)用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作，組織制定科學(xué)、系統(tǒng)的京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃；第二，應(yīng)根據(jù)京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，綜合考慮各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和各相關(guān)公共服務(wù)平臺的結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)一組織和具體實施京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系平臺建設(shè)工作；第三，具體制定公共服務(wù)體系平臺的建設(shè)規(guī)范、運營規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和管理規(guī)范等，具體制定公共服務(wù)體系平臺的軟件架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)等，整體促進(jìn)各地域、各機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)資源共享與互聯(lián)互通，形成京津冀地區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；第四，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與個人享用產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)資源，積極探索產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)模式，促進(jìn)政府、公立機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所、企業(yè)等多主體相互協(xié)作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮存量資源作用，實現(xiàn)資源共享，有效降低公共服務(wù)的投入和成本。

2.著力推進(jìn)京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重點公共服務(wù)平臺建設(shè)

在京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展應(yīng)著力推進(jìn)和重點建設(shè)技術(shù)與應(yīng)用推廣服務(wù)平臺、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)和品牌建設(shè)服務(wù)平臺、市場開發(fā)和投融資服務(wù)平臺、信息服務(wù)平臺等重點工程。通過對這些重點專業(yè)性服務(wù)平臺的建設(shè)，整合京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)資源，推進(jìn)技術(shù)共享服務(wù)，提升區(qū)域整體和內(nèi)部各有機(jī)個體的技術(shù)研發(fā)水平，提高整體創(chuàng)新能力；實現(xiàn)人才與企業(yè)需求的雙向?qū)?，促成科技成果轉(zhuǎn)化；組織、協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門和物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同參與區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，提供標(biāo)準(zhǔn)化支持與溝通服務(wù)平臺；提供財政、金融等方面相關(guān)優(yōu)惠扶持政策信息服務(wù)、項目申報和項目推介服務(wù)，建立物聯(lián)網(wǎng)投融資平臺，拓寬融資渠道，有效降低融資成本和風(fēng)險。

3.有效實現(xiàn)京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)信息的無縫對接

通過有效實現(xiàn)京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)信息的無縫對接，運用物聯(lián)網(wǎng)的全面感知、可靠傳送、智能處理的特性，可提升京津冀區(qū)域內(nèi)各部門、各產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化管理和民生服務(wù)水平。這樣，京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)便可實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、資源、物流、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療服務(wù)等信息的及時無縫對接，為本地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整乃至區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供決策依據(jù)，引導(dǎo)其實現(xiàn)協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。同時，京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)公共服務(wù)信息的無縫對接，有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理布局，提升本區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃、城市建設(shè)的數(shù)字化管理水平和城市安全管理水平，為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件。

4.加大京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的政策扶持力度

京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開政府的政策引導(dǎo)和扶持，如通過實施有針對性的財稅政策、投融資政策和科技創(chuàng)新激勵政策等，將有力促進(jìn)京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。具體可從四個方面著手：第一，成立京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資專項基金，運用股權(quán)分配方式，吸納政府、企業(yè)和個人資金投入；第二，運用專項資金支持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系平臺建設(shè)，如對于從事物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)和應(yīng)用的企業(yè)實行稅收減免優(yōu)惠措施，實行進(jìn)出口環(huán)節(jié)上異地報關(guān)、快速通關(guān)便捷服務(wù)措施，有效提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力；第三，通過設(shè)置專項資金，鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)行債券和上市融資，并為成功上市企業(yè)提供資金支持和融資擔(dān)保，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；第四，進(jìn)一步完善京津冀地區(qū)地方政府公共服務(wù)設(shè)施投入的財政分擔(dān)機(jī)制，通過公共財政投入，在物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的研發(fā)、企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，以及技術(shù)中心、重點實驗室的組建等方面，給予一定比例的資金補(bǔ)貼、資助和配套建設(shè)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，縮小區(qū)域間公共服務(wù)體系建設(shè)不平衡的差別。

5.培養(yǎng)和引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)高端人才

京津冀地區(qū)有著得天獨厚的人力資源運營優(yōu)勢，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)需要大力培養(yǎng)和引進(jìn)高端技術(shù)人才和高端經(jīng)營管理人才。其具體措施如下：第一，通過推進(jìn)各地方政府人才激勵機(jī)制，實現(xiàn)待遇和補(bǔ)貼無差別化，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才以資本、技術(shù)等要素參與收益分配，吸引和穩(wěn)定物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才隊伍、壯大專業(yè)人才隊伍；第二，制定創(chuàng)新團(tuán)隊、高層次核心人才的培育和引進(jìn)政策，提升物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才隊伍的層次；第三，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才的國際交流與合作，實行人才的“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，提升專業(yè)人才隊伍的國際化水平。

6.充分運用公共服務(wù)體系平臺加速物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與推廣

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與推廣。公共服務(wù)體系平臺的建設(shè)可以從以下領(lǐng)域加速物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與推廣。

第一，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。主要應(yīng)用于智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能電網(wǎng)、智能物流等。首先，通過對工業(yè)、農(nóng)業(yè)原材料采購、生產(chǎn)、庫存、銷售等環(huán)節(jié)的信息采集和分析，完善和優(yōu)化其供應(yīng)鏈管理體系，從而提高供應(yīng)鏈效率，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，降低生產(chǎn)制造、倉儲、運輸成本，有效改善生產(chǎn)和管理精細(xì)化程度，合理利用資源，從而達(dá)到增產(chǎn)增收。其次，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，有效整合水利和電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施資源，可進(jìn)一步實現(xiàn)資源的優(yōu)化配給，加強(qiáng)節(jié)能減排，在提升資源類基礎(chǔ)設(shè)施信息化、自動化、互動化水平方面，有效提高資源的利用率和服務(wù)水平。再次，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建立起京津冀地區(qū)智能物流綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)對商品的智能化調(diào)度、合理優(yōu)化倉儲管理、一站式通關(guān)，提升物流效率，降低物流成本，同時可對商品進(jìn)行有序標(biāo)識，形成商品追溯機(jī)制，有效保護(hù)企業(yè)和消費者的權(quán)益［4］。

第二，公共管理領(lǐng)域。主要應(yīng)用于智能交通、智能環(huán)保、智能災(zāi)害防控等方面。首先，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建立起京津冀一體化智能交通服務(wù)與管理平臺，通過ETC互聯(lián)、車輛電子信息及電子車牌的推廣應(yīng)用，及時采集分析區(qū)域內(nèi)交通信息流量、運載能力，實現(xiàn)三地區(qū)間交通的優(yōu)化調(diào)度和快速通勤。其次，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建立起京津冀地區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系，對京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量和流域水質(zhì)進(jìn)行實時連續(xù)監(jiān)測，對區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)實行遠(yuǎn)程監(jiān)控，對環(huán)境污染事件進(jìn)行有效預(yù)警和追蹤，清楚認(rèn)定和劃分環(huán)境污染的責(zé)任，為區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境賠付提供直接證據(jù)，從而提高公共管理服務(wù)水平，改善公共生活環(huán)境。再次，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建立起京津冀地區(qū)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，便可做到災(zāi)害事故的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早救援。

第三，公眾服務(wù)領(lǐng)域。主要應(yīng)用于智能醫(yī)療等方面。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建立起區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)及時就近醫(yī)療救助服務(wù)、醫(yī)療專家異地會診服務(wù)、醫(yī)療檔案云端共享等，可逐步減輕京津冀區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源不均衡的問題，實現(xiàn)京津冀地區(qū)醫(yī)療事業(yè)的協(xié)同發(fā)展和醫(yī)療服務(wù)水平的整體提升，從而有效提高京津冀地區(qū)居民的整體生活水平。

7.加強(qiáng)和完善信息安全監(jiān)管及安全體系建設(shè)

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，需要相應(yīng)的安全體系建設(shè)，公共服務(wù)平臺上的信息安全，對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是至關(guān)重要的。因此，應(yīng)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)信息采集與傳輸、數(shù)據(jù)處理與存放等方面的安全監(jiān)管工作。首先，從技術(shù)層面上來說，應(yīng)鼓勵和扶持信息加密、防盜技術(shù)的研發(fā)，建立身份識別和認(rèn)證授權(quán)機(jī)制，形成系統(tǒng)化、規(guī)?；陌踩Ｊ綄π畔?shù)據(jù)全程監(jiān)控；其次，從風(fēng)險防控方面講，應(yīng)加強(qiáng)京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)重大項目安全測評和風(fēng)險評估，構(gòu)建有效的預(yù)警和管理機(jī)制，制定統(tǒng)一的安全政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立信用評級體系；第三，從法律層面上看，應(yīng)研究制定保護(hù)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)信息安全的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)信息應(yīng)用的監(jiān)管，保護(hù)國家、政府和企業(yè)機(jī)密，保障個人信息安全等，這些都是確保物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系健康運行的關(guān)鍵所在。

綜上所述，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將成為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺，成為加快本區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、推動信息化和工業(yè)化深度融合的新動力，成為實現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的新引擎。因此，著力做好京津冀地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系平臺建設(shè)，對確保物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展具有重要意義。

［1］陳海明，崔莉，謝開斌.物聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)與實現(xiàn)方法的比較研究［J］.計算機(jī)學(xué)報，2013，（1）.

［2］前瞻產(chǎn)業(yè)研究院.2015—2020年中國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域市場需求與投資預(yù)測分析報告［R］.深圳：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，2014.

［3］許愛裝.物聯(lián)網(wǎng)全球發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢［J］.移動通信，2013，（9）.

［4］王玉梅.物聯(lián)網(wǎng)在公共服務(wù)平臺中的應(yīng)用創(chuàng)新［J］.商業(yè)時代，2013，（32）.

（責(zé)任編輯：文銳）

Research on the Pubic Services System Construction of the Internet of Things Industry Throughout Beijing，Tianjin and Hebei

Du Chunbu

As the strategic emerging industry of the 12th Five-Year-Plan，the Internet of Things Industry becomes one of the growth pole of regional economy，and it also provides a necessary industry platform for the economic and social coordination development throughout the Beijing-Tianjin-Hebei region.Accordingly，how to construct the Internet of things industry public service system has become an important research subject of boosting Beijing-Tianjin-Hebei region economy coordinated development.Thus it is of great significance for us to analyze the current situation and development trend of Internet of things industry，find out problems faced and put forward concrete countermeasures.

Beijing-Tianjin-Hebei；Internet of Things Industry；Public Service System

F061.5

A

2095—5766（2015）05—0065—05

2015—05—31

杜純布，男，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（北京100081）。