刑事被害人司法救濟(jì)途徑探討

雷 萌

(山西大學(xué) 商務(wù)學(xué)院， 山西 太原 030031)

刑事被害人與其家屬長期承受著難以彌合的心靈創(chuàng)傷，如果不能夠得到及時的精神撫慰和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，很容易讓他們的生活陷入窘迫的境地，這樣的情形如果長期存在，勢必讓我們離“司法和諧”越來越遠(yuǎn)。本文研究如何完善刑事被害人司法救濟(jì)制度，希望能夠讓更多刑事被害人通過獲得國家制度性救濟(jì)，感受到國家的人文關(guān)懷，實現(xiàn)社會正義和司法和諧。同時，要更大限度保障刑事被害人的合法權(quán)益，一方面需要進(jìn)一步完善司法救濟(jì)制度，同時刑事被害人也需要進(jìn)一步加強(qiáng)自己的法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，運(yùn)用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)利。

一、刑事被害人司法救濟(jì)分析

(一)刑事被害人司法救濟(jì)概念

刑事被害人司法救濟(jì)制度，是指對受到犯罪侵害的被害人或者其親人，在沒有獲得刑事被告人賠償和其他方面補(bǔ)償?shù)臅r候，由國家給予的補(bǔ)償，來幫助刑事被害人緩解一定的生活經(jīng)濟(jì)壓力。作為一種撫慰性的、救濟(jì)性的制度，刑事被害人司法救濟(jì)制度體現(xiàn)了司法人文關(guān)懷。

但是在實踐的過程中，很多刑事附帶民事訴訟的判決往往無法兌現(xiàn)，特別是刑事被告人被判處死刑、無期徒刑或者刑期較長的案件，往往由于刑事被告人服刑或者自身沒有財產(chǎn)，導(dǎo)致刑事被害人的權(quán)益得不到有效的保障。比如曾經(jīng)轟動一時的云南大學(xué)學(xué)生馬加爵殺害四位同學(xué)一案，四位同學(xué)家人就沒有得到補(bǔ)償。還有邱興華殺害了11人，雖然邱興華已經(jīng)伏法，但是仍然沒有對刑事被害人家屬進(jìn)行補(bǔ)償。在現(xiàn)實中，這樣的案件數(shù)量非常多，很多刑事被害人不僅遭受到身心損傷，同時由于遲遲得不到應(yīng)得的救濟(jì)，而進(jìn)一步導(dǎo)致其正常生活陷入困境。刑事被害人司法救濟(jì)制度的設(shè)立就是為了解決這個問題。

(二)刑事被害人司法救濟(jì)性質(zhì)

刑事被害人所遭受的損害是刑事被告人的犯罪行為造成的，所以刑事被害人司法救濟(jì)不是刑事被告人對被害人進(jìn)行的損害賠償制度，也不是國家賠償制度，而是國家對刑事被害人遭受的損害依法給予的一種救助的法律制度。

刑事被害人司法救濟(jì)制度，救助的主體是國家，救助的對象是刑事被害人或者其近親屬，救濟(jì)的方式是支付金錢，救濟(jì)的原因主要是刑事被害人無法從刑事被告人那里獲得有效的補(bǔ)償，并且由于經(jīng)濟(jì)窘迫而導(dǎo)致生活陷入困境。國家對刑事被害人進(jìn)行救濟(jì)，不是指國家替代刑事被告人來承擔(dān)民事責(zé)任，而是國家對特定范圍內(nèi)的刑事被害人進(jìn)行的一種救濟(jì)，這種救濟(jì)是有限的，其根本目的是為了進(jìn)一步促進(jìn)司法和諧。

(三)刑事被害人司法救濟(jì)意義

刑事被害人司法救濟(jì)制度的意義主要體現(xiàn)在:

1.有助于化解社會矛盾

近些年我國刑事案件數(shù)量不斷上升，很多刑事被害人遭受到身心傷害，并且由于被告人無力賠償而導(dǎo)致被害人生活進(jìn)一步陷入困境，甚至對被害人家庭造成毀滅性的打擊。有的刑事被害人為了維護(hù)自己的權(quán)益不斷上訪，甚至經(jīng)常到各級黨委、人大、政府進(jìn)行鬧訪，或者演變?yōu)榫郾姏_擊國家機(jī)關(guān)，或者擾亂社會正常秩序，或者出現(xiàn)報復(fù)社會的行為，長此以往，就會造成隱性的社會矛盾，而刑事被害人司法救濟(jì)制度可以一定程度化解社會矛盾。［1］198

2.推進(jìn)我國司法改革

法律面前人人平等。當(dāng)前平等的觀念主要是基于分配正義而主張的事實平等。通過刑事被害人司法救濟(jì)制度，能夠讓憲法的基本精神進(jìn)一步體現(xiàn)在我國的刑事、民事、行政審判體系里面，并且對弱勢群體進(jìn)行司法救濟(jì)，可以讓弱勢群體行使平等權(quán)利成為可能。這種制度的確立，也是對司法理念的更新和司法和諧的詮釋。

3.創(chuàng)新社會管理

保持社會和諧穩(wěn)定需要創(chuàng)新社會管理，刑事審判主要目的是通過對刑事犯罪的懲治，來抑制社會犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。刑事審判的過程就是一個發(fā)現(xiàn)社會問題、彌補(bǔ)社會問題、推進(jìn)社會管理的一個進(jìn)程，也是理順社會關(guān)系的過程，從某個角度上說，刑事審判是一種有效的具有強(qiáng)制力的社會管理手段。在刑事審判中，我們不斷拓展刑事審判在社會管理上的職能，有助于社會管理法制化進(jìn)程的推進(jìn)。司法救濟(jì)制度是人民法院在司法實踐中為解決民生疾苦、對困難和弱勢群體進(jìn)行保護(hù)的一項舉措，這一制度的實施可以有效解決弱勢群體最根本、最現(xiàn)實的利益問題。對社會弱勢群體提供必要的救濟(jì)，可以有效促進(jìn)社會的和諧，整合救助資源，理順救助制度，推動社會管理體制的創(chuàng)新和進(jìn)步。

二、現(xiàn)行刑事被害人救濟(jì)制度存在的缺陷

我國現(xiàn)行的刑事被害人救濟(jì)制度存在各種缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)沒有確立刑事被害人國家救助制度

我國《刑法》第三十六條中規(guī)定:“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。”在我國《刑事訴訟法》中也規(guī)定:“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟?！保?］47當(dāng)前我國對刑事被害人的賠償主要是通過刑事附帶民事訴訟來實現(xiàn)，采用一次性補(bǔ)償原則，被告人經(jīng)濟(jì)存在困難就減免補(bǔ)償費(fèi)用。所以，對刑事被害人的補(bǔ)償取決于被告人的經(jīng)濟(jì)能力，往往導(dǎo)致被害人的正當(dāng)權(quán)益受到損害。刑事被害人國家救助制度的缺失，也導(dǎo)致刑事被害人遭受的損害無法得到合理的彌補(bǔ)。

(二)救助基金性質(zhì)和法律地位不明

當(dāng)前我國的司法救濟(jì)主要是減免訴訟費(fèi)，在2000年7月27日，我國最高人民法院實施了《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，其中正式確立司法救濟(jì)的法律地位，成為我國社會保障制度體系一個重要組成部分。其中規(guī)定了司法救濟(jì)的兩個條件是當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了侵害和當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上有困難，難以承擔(dān)部分或者全部訴訟費(fèi)用。其初衷是為了保證經(jīng)濟(jì)有困難的刑事被害人可以依法行使訴訟權(quán)利。但是，近些年在刑事被害人申請司法救濟(jì)中，一直沒有對救助基金性質(zhì)和法律地位進(jìn)行確立。［3］12

(三)救助資金無明確來源

刑事被害人司法救濟(jì)制度的確立，是需要有基金支持的，但是當(dāng)前的刑事被害人司法救濟(jì)中，國家尚沒有規(guī)定來源明確的資金。目前各個法院在刑事被害人司法救濟(jì)資金來源上主要是依靠同級地方財政一次性撥款，很少有社會募捐等其他的資金來源途徑。

(四)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一

當(dāng)前對刑事被害人司法救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定，沒有統(tǒng)一的管理操作規(guī)則，各地法院在收取、發(fā)放救濟(jì)資金的方式上也有區(qū)別，主要是當(dāng)事人申請，有的法院是依職權(quán)發(fā)放。當(dāng)救濟(jì)資金到達(dá)法院后，由法院審查監(jiān)督并制定發(fā)放規(guī)定，這樣很容易滋生各種腐敗行為。

三、刑事被害人權(quán)益保護(hù)的途徑

當(dāng)前在刑事被害人司法救濟(jì)上存在各種問題，我們可以通過一些有效的手段進(jìn)行彌補(bǔ)和改善:

(一)制定完善科學(xué)的救濟(jì)流程

實施司法救濟(jì)首先要制定完善科學(xué)的刑事被害人司法救濟(jì)流程，確保整個救濟(jì)流程的科學(xué)合理。國外一般由專門成立的被害人補(bǔ)償局和法院來施行刑事被害人司法救濟(jì)。我國可以成立專業(yè)的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，以人民法院內(nèi)設(shè)立的救濟(jì)委員會為宜，這樣可以避免不必要的案件移送、流轉(zhuǎn)程序。另外，還要制定具體的科學(xué)合理的工作制度。

(二)明確救濟(jì)對象和范圍

明確刑事被害人司法救濟(jì)的救濟(jì)對象，對救濟(jì)對象作出限定。我國2009年發(fā)布了《關(guān)于開展刑事被害人救濟(jì)工作的若干意見》，明確了刑事被害人救濟(jì)的重點(diǎn)對象是因為嚴(yán)重暴力犯罪造成的嚴(yán)重傷殘，還有無法通過訴訟及時獲得賠償、生活困難的刑事被害人和家屬。通過明確的規(guī)定可以突出重點(diǎn)，抓住工作重心。［4］31

(三)明確救濟(jì)原則

救濟(jì)原則是指刑事被害人司法救濟(jì)要兼具及時性、適當(dāng)性、一次性、公開性。及時性是指要確保刑事被害人司法救濟(jì)的資金在發(fā)放上能夠及時，確保及時高效快速解決刑事被害人的實際的生活困難。適當(dāng)性是指刑事被害人司法救濟(jì)要堅持恰當(dāng)?shù)脑瓌t，以幫助刑事被害人能夠脫離基本的生存困境為原則發(fā)放相應(yīng)的救濟(jì)資金。一次性是指對刑事被害人的司法救濟(jì)要一次性清償，一次性發(fā)放到位，對于已經(jīng)發(fā)放司法救濟(jì)資金后，生活仍然有困難的刑事被害人，要將其納入社會最低生活保障體系之中。公開性是指對刑事被害人的司法救濟(jì)要確保公開公正有序。

(四)做好救濟(jì)資金的籌措和管理工作

有效地對刑事被害人開展司法救助，籌措司法救助資金是關(guān)鍵，否則一切都是空談。對于刑事被害人司法救濟(jì)資金的來源，當(dāng)前學(xué)者大多主張通過多個渠道來籌措相應(yīng)的資金，如國家財政撥款、民間愛心人士捐贈、從相應(yīng)的罰款中劃出一定比例的資金、從監(jiān)獄生產(chǎn)盈利中獲取部分資金等等。當(dāng)前，政府的專門撥款是救助資金來源的基本渠道，是司法救助得以啟動的基本保證。［5］73

有了司法救濟(jì)資金，還要注重對司法救濟(jì)資金的有效管理和規(guī)劃，確保司法救濟(jì)資金的使用合理、科學(xué)、透明、到位，這樣才能夠讓司法救濟(jì)制度落到實處，有效解決刑事被害人的現(xiàn)實困境。在司法救濟(jì)資金使用上，要確保每一筆資金都能夠使用到最需要的人身上。對資金從劃撥到發(fā)放要確保每一個環(huán)節(jié)都公正公平透明，讓司法救濟(jì)的成效最大化。對司法救濟(jì)資金的管理，一方面要遵守科學(xué)管理流程，另一方面要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督管理，讓整個救濟(jì)資金使用能夠自覺地接受社會各界和相關(guān)部門的監(jiān)督和審查。

［1］ 張智輝，徐明涓.犯罪被害者學(xué)［M］.北京:群眾出版社，1989.

［2］ 邵世星，劉選.刑事附帶民事訴訟疑難問題研究［M］.北京:中國檢察出版社，2002.

［3］ 王利明.侵權(quán)行為法［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，1993.

［4］ 楊濤.刑事附帶民事訴訟的司法理念［J］.法律適用，2003(3).

［5］ 程紅.刑罰與損害賠償之關(guān)系新探［J］.法學(xué)，2005(3).