建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題及對(duì)策

盧玲利

（滑縣公共資源交易中心，河南滑縣456400）

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題及對(duì)策

盧玲利

（滑縣公共資源交易中心，河南滑縣456400）

在建筑工程領(lǐng)域，招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)有虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)排斥、串通投標(biāo)、組團(tuán)投標(biāo)、場(chǎng)外交易等。究其原因，主要是因?yàn)楝F(xiàn)有法律法規(guī)制度不健全，監(jiān)管工作不到位，招標(biāo)代理行為失范，有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)職能得不到充分發(fā)揮。因此，必須進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范體系，加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督力度，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為，以保證招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范有序運(yùn)行。

建設(shè)過程；招標(biāo)；投標(biāo)

當(dāng)前，在建筑工程領(lǐng)域，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為工程發(fā)承包的基本方式。但由于建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，一些施工企業(yè)為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，問題層出不窮，嚴(yán)重影響著建設(shè)市場(chǎng)的秩序。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，解決招標(biāo)過程中的違規(guī)問題，保證招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的嚴(yán)肅性、公平性，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的主要問題

招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)，但在招標(biāo)投標(biāo)過程中卻出現(xiàn)了一些違反《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》的現(xiàn)象。歸納起來(lái)，有以下幾種情形：

（一）虛假招標(biāo)

一些建筑企業(yè)為謀求中標(biāo)，在開標(biāo)前利用各種手段接觸建設(shè)單位，獲得建設(shè)單位的好感，謀取在開標(biāo)中的有利優(yōu)勢(shì)，甚至通過行賄等非法手段謀取成為招標(biāo)人的“意向單位”。在開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人在打分時(shí)有意傾向“意向單位”，打壓其他投標(biāo)企業(yè)，促使“意向單位”中標(biāo)。這種招標(biāo)方式在程序上完全符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，沒有任何違規(guī)之處，但在似乎合乎規(guī)定的程序后面，卻有著見不得陽(yáng)光的污垢。

（二）規(guī)避招標(biāo)

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)?！钡匀挥袀€(gè)別建設(shè)單位為了自身利益，采取肢解工程、部分招標(biāo)等方式逃避《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。比如肢解工程，將屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目肢解成為若干小型工程項(xiàng)目，化大為小，以規(guī)避法定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。再如部分招標(biāo)，本應(yīng)整體招標(biāo)的工程項(xiàng)目，卻僅對(duì)主體工程進(jìn)行招標(biāo)，而將附屬工程排除在招標(biāo)范圍之外。此外，還有一些建筑企業(yè)的工程項(xiàng)目，為了單位私利，不走招標(biāo)程序，而是自己建設(shè)或交給自己所屬的單位建設(shè)。

（三）招標(biāo)排斥

招標(biāo)排斥是指招標(biāo)單位有意設(shè)置一些障礙排斥潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的行為。一是排斥外地企業(yè)，如縮短投標(biāo)時(shí)間，讓外地投標(biāo)者來(lái)不及編制投標(biāo)文件；設(shè)小標(biāo)段，使外地投標(biāo)者感到不值得；在招標(biāo)文件中規(guī)定保護(hù)性或獎(jiǎng)勵(lì)性條款，給本地企業(yè)以優(yōu)惠，通過在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)置一些不利于外地投標(biāo)單位的要求，要求法定代表人和造價(jià)師到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等，給外地投標(biāo)單位設(shè)置障礙、增加困難。二是排斥其他企業(yè)。招標(biāo)人與某個(gè)投標(biāo)人串通，根據(jù)該投標(biāo)人具有的特殊條件“量身定做”投標(biāo)條件，限制其他施工企業(yè)參與投標(biāo)，這被投標(biāo)人形象地比喻為“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的“蘿卜招標(biāo)”。

（四）串通投標(biāo)

串通投標(biāo)就是開標(biāo)前，建設(shè)單位與某個(gè)投標(biāo)單位達(dá)成“默契”，預(yù)定其為中標(biāo)人，然后通過正常的招標(biāo)程序，讓“意向單位”中標(biāo)。這與虛假招標(biāo)有相似之處，都是事先達(dá)成“默契”，使“意向單位”中標(biāo)。但也有明顯不同，表現(xiàn)在投標(biāo)單位被預(yù)定為中標(biāo)人后，通常需要找?guī)讉€(gè)建筑企業(yè)陪標(biāo)，以達(dá)到投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，但陪標(biāo)單位基本是“貴在參與”，投標(biāo)文件就是應(yīng)付形式，與“意向單位”相比，陪標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)可能不盡合理，施工組織設(shè)計(jì)可能不盡完美，但這都是有意為之，目的就是讓“意向單位”中標(biāo)。

（五）組團(tuán)投標(biāo)

圍圈投標(biāo)是指在工程招標(biāo)中，幾家施工企業(yè)形成一個(gè)“團(tuán)隊(duì)”，通過非法聯(lián)合串通來(lái)控制中標(biāo)結(jié)果的行為。目前，評(píng)標(biāo)一般是先計(jì)算各投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值，報(bào)價(jià)最接近平均值的投標(biāo)單位會(huì)獲得高分。于是，一些投標(biāo)單位便聯(lián)合起來(lái)，將報(bào)價(jià)十分接近的集中在某個(gè)區(qū)域，以使平均值接近本“團(tuán)隊(duì)”的報(bào)價(jià)，提高中標(biāo)可能性；中標(biāo)后，參與“聯(lián)合”的各個(gè)投標(biāo)人之間分享中標(biāo)利益。此外，有的投標(biāo)單位借用幾個(gè)其他施工企業(yè)資質(zhì)，操縱多個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，或集中報(bào)價(jià)或分散報(bào)價(jià)，以增加中標(biāo)幾率。更有甚者，在開標(biāo)當(dāng)日開標(biāo)前，攔截未進(jìn)場(chǎng)的投標(biāo)人出高價(jià)“收購(gòu)”,“收買”其他多數(shù)或全部投標(biāo)單位，或控制其報(bào)價(jià)，或讓其放棄投標(biāo)，以控制開標(biāo)結(jié)果。

（六）場(chǎng)外交易

場(chǎng)外交易就是違背國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，采取不正當(dāng)手段繞開招標(biāo)市場(chǎng)，在招標(biāo)市場(chǎng)外通過非招標(biāo)手段確定承包商。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！币恍┙ㄔO(shè)單位明知其建設(shè)過程屬于必須招標(biāo)的工程范圍，但受利益驅(qū)使，無(wú)視法律規(guī)定，與施工企業(yè)相互勾結(jié)，想方設(shè)法繞開招標(biāo)市場(chǎng)，不通過招標(biāo)程序確定承包商，而是在私下達(dá)成交易。

二、招標(biāo)投標(biāo)過程中存在問題的原因分析

招標(biāo)投標(biāo)過程中存在問題不是由單獨(dú)的、孤立的因素造成的，而是多種因素綜合起來(lái)造成的結(jié)果。究其成因，主要有：

（一）現(xiàn)有法律法規(guī)制度不健全

從法律體系上看，我國(guó)現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范還不盡完善。目前，招標(biāo)投標(biāo)依據(jù)的法律規(guī)范主要有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和一些地方性法規(guī)。但由于一些規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，留給招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在操作上的彈性空間。比如，《招投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜?！睋?jù)此，招標(biāo)人既可以自主招標(biāo)，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。招標(biāo)人自主招標(biāo)時(shí)，在規(guī)定投標(biāo)人條件、評(píng)標(biāo)辦法等時(shí)就有了較大的操控空間，可以有意設(shè)置一些障礙，或是為了排斥潛在投標(biāo)人，或是為了方便“意向單位”中標(biāo)。而在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為受托人，與招標(biāo)人具有利益關(guān)系，二者往往會(huì)結(jié)成利益共同體，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定投標(biāo)人條件、評(píng)標(biāo)辦法等方面會(huì)聽從招標(biāo)人的要求和安排。當(dāng)前，投標(biāo)市場(chǎng)“僧多粥少”，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，投標(biāo)人在綜合實(shí)力方面相差很小，評(píng)標(biāo)辦法中的丁點(diǎn)傾斜都會(huì)影響最后的中標(biāo)與否。因此，現(xiàn)有法律法規(guī)制度的不完善給一些招標(biāo)人留下了操縱空間。

（二）監(jiān)管工作不到位

一是監(jiān)管法律制度不夠細(xì)致嚴(yán)密。目前，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方面的法律制度主要有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》以及住建部的一些部門規(guī)章，這些監(jiān)督制度的條文比較宏觀，在某些方面不夠嚴(yán)密細(xì)致，操作性不強(qiáng)。二是監(jiān)管力量不足。從現(xiàn)有的政府機(jī)關(guān)設(shè)置來(lái)看，沒有專門的外部機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。建設(shè)系統(tǒng)的招標(biāo)辦等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，伴隨著招標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大，招標(biāo)事項(xiàng)不斷增多，本就薄弱的監(jiān)督力量更加“心有余而力不足”。再者，由于招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容及過程的保密性，新聞機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾也無(wú)法接入進(jìn)行監(jiān)督。三是監(jiān)督手段單一。建設(shè)系統(tǒng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為的監(jiān)督更多依賴“罰款”“暫停投標(biāo)資格”等懲罰性監(jiān)督，缺乏有效的綜合手段，對(duì)“串標(biāo)”“圍標(biāo)”等行為的打擊力度不夠，以致某些招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、代理機(jī)構(gòu)、某些評(píng)標(biāo)專家等為一己之利而鋌而走險(xiǎn)。

（三）招標(biāo)代理行為失范

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織?！弊鳛橐粋€(gè)社會(huì)中介組織，以及招標(biāo)投標(biāo)行為的具體操作者，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能否依法操作，能否依法行為，能否取信于投標(biāo)人，對(duì)于建立招標(biāo)投標(biāo)信用、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序具有重要的作用。然而，由于法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)定位不清，法律約束疲軟，監(jiān)管力量薄弱，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的震懾力不足，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視法律規(guī)定，漠視“公開、公平、公正”原則，與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，對(duì)招標(biāo)人或投標(biāo)人的不合理要求一味迎合，在投標(biāo)條件上、招標(biāo)程序上、在評(píng)標(biāo)辦法上“精心設(shè)計(jì)”，幫助“意向中標(biāo)人”中標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)失范現(xiàn)象還有：出借招標(biāo)代理資質(zhì)；收買評(píng)標(biāo)專家；幫助投標(biāo)人中標(biāo)；泄露招標(biāo)應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)等。

（四）有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范

20世紀(jì)90年代，為規(guī)范建設(shè)工程交易，促進(jìn)建設(shè)工程發(fā)承包行為的公開、公平與公正，在中央政府的要求指導(dǎo)下，縣級(jí)以上地方政府陸續(xù)設(shè)立了“建設(shè)工程交易中心”，即有形建筑市場(chǎng)。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見》）（國(guó)辦發(fā)〔2002〕21號(hào)），將有形建筑市場(chǎng)功能定位于：為招投標(biāo)提供場(chǎng)所；為工程交易提供信息服務(wù)；為政府監(jiān)管提供條件。然而，一些地方的交易中心定位不明確，仍隸屬于建設(shè)部門，重“管理”，輕“服務(wù)”，重“硬件”建設(shè)，輕“軟件”服務(wù)質(zhì)量；不同地區(qū)的運(yùn)行模式、制度規(guī)則、監(jiān)管機(jī)制差別很大，服務(wù)水平參差不齊；交易中心人員隊(duì)伍力量薄弱，交易中心工作人員與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有利益聯(lián)系，影響招標(biāo)投標(biāo)的公平與公正。

（五）評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)功能不能充分發(fā)揮

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第一、二款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)；標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！辫b于此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的性質(zhì)、作用和地位在法律上有了明確的界定。同時(shí)明確在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，招標(biāo)人代表處于少數(shù)，專家占多數(shù)，弱化了招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響，促進(jìn)了評(píng)標(biāo)定標(biāo)的規(guī)范化和公平性。該條第三款規(guī)定：“前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平?！痹摽顚?duì)評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)具體的條件作了明確規(guī)定，而無(wú)法從道德素養(yǎng)上給予限制。但由于此條件要求較高，以致符合入庫(kù)專家條件的人數(shù)較少，道德素質(zhì)低，特別是在市縣層面上，評(píng)標(biāo)專家?guī)炖锏膶＜覕?shù)量明顯不足。因此，為了滿足建庫(kù)需要，同時(shí)也為了滿足工作需要，在選聘入庫(kù)專家時(shí)不得不在專業(yè)素養(yǎng)考察評(píng)價(jià)方面做寬松要求，只要符合上述法律規(guī)定的硬性條件的都基本納入專家?guī)臁＿@就造成專家質(zhì)量良莠不齊，至于在評(píng)標(biāo)時(shí)能否堅(jiān)守道德底線全靠專家的自覺自律。此外，現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為節(jié)省開標(biāo)成本支出，評(píng)標(biāo)時(shí)間往往比較短，短的兩三個(gè)小時(shí)，長(zhǎng)的一天。因此，評(píng)標(biāo)質(zhì)量很難控制，要求評(píng)標(biāo)專家在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)對(duì)幾十個(gè)甚至上百個(gè)投入進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審和比較，得出一個(gè)高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)結(jié)果也不現(xiàn)實(shí)。所以，專家評(píng)標(biāo)往往就是在走程序，評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)成了“橡皮圖章”，這不是評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)不愿意、沒有能力發(fā)揮法定功能，只是不具有發(fā)揮功能的條件。

三、完善招標(biāo)投標(biāo)工作的對(duì)策

對(duì)建筑工程通過招標(biāo)投標(biāo)選定施工企業(yè)，其初衷是減少行政機(jī)關(guān)對(duì)工程發(fā)承包的行政干預(yù)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高選定施工企業(yè)的公平性、規(guī)范性、科學(xué)性。現(xiàn)實(shí)狀況卻是違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著建設(shè)市場(chǎng)的秩序。因此，必須盡快采取有針對(duì)性的措施，解決好招標(biāo)投標(biāo)過程中的突出問題，保證招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范有序運(yùn)行。

（一）進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范體系

要盡快修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，或出臺(tái)與《招標(biāo)投標(biāo)法》相配套的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)條款，彌補(bǔ)完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的粗略之處，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)操作的明確性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，最大限度地減少?gòu)椥砸?guī)定；在建設(shè)部79號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的地位、權(quán)利和義務(wù)等有關(guān)事項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)做出統(tǒng)一規(guī)定；整合建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》、《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等10部門《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》等規(guī)章，出臺(tái)《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為管理?xiàng)l例》行政法規(guī)，建立全國(guó)誠(chéng)信信息聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制，綜合運(yùn)用懲治手段，加大懲罰力度，全力遏制失信行為。

（二）進(jìn)一步加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督力度

針對(duì)招標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大、招標(biāo)事項(xiàng)不斷增多的現(xiàn)狀，及時(shí)充實(shí)住建部門招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，從數(shù)量上保證監(jiān)管力量；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提升監(jiān)督能力和水平，保證工作人員有能力開展監(jiān)督活動(dòng)；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督牽住“牛鼻子”，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，把監(jiān)督力量用在刀刃上；實(shí)行全員、全程、全面監(jiān)督，既監(jiān)督招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也監(jiān)督投標(biāo)人，還監(jiān)督交易中心工作人員，既監(jiān)督開標(biāo)過程，也監(jiān)督公共、報(bào)名、資格預(yù)審等過程，既監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)中的弄虛作假、陪標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)、非法壓價(jià)等問題，也監(jiān)督規(guī)避招標(biāo)、排斥投標(biāo)、場(chǎng)外交易等問題，確保不留空白、不留死角；構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，積極邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門參與監(jiān)督，充分發(fā)揮其特有的監(jiān)督作用，實(shí)行招標(biāo)活動(dòng)信息網(wǎng)上公示，接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督；建立招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)、申訴、控告處理機(jī)制，健全處理制度，一經(jīng)查明，及時(shí)反饋、公開、處理，該說明的說明，該糾正的糾正，該處罰的處罰，決不姑息遷就；建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行懲處，改變以往的單純的“罰款”，注重綜合運(yùn)用處罰手段，比如對(duì)違法違規(guī)者進(jìn)行網(wǎng)上公開曝光，予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，性質(zhì)惡劣的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，多策并舉，多管齊下，使違法違規(guī)者得不償失。

（三）進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為

針對(duì)招標(biāo)代理，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，盡快形成法律規(guī)范體系，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)代理管理辦法，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的地位、權(quán)利和義務(wù)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定；強(qiáng)化招標(biāo)代理信用管理，建立招標(biāo)代理行業(yè)信用檔案，納入國(guó)家建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為管理范疇，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束，并及時(shí)向社會(huì)公布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用狀況；把好“入口”，嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記審查制度，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與任何行政部門有任何隸屬關(guān)系，否則不予登記，不得進(jìn)入招標(biāo)代理行業(yè)；強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的監(jiān)管，依法整頓招標(biāo)代理行為，對(duì)違法違規(guī)承攬業(yè)務(wù)、操作評(píng)標(biāo)、亂收費(fèi)等行為，加大處罰力度，凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)；加強(qiáng)行業(yè)管理，建立招標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)，督促招標(biāo)代理行業(yè)建立行業(yè)自律制度、評(píng)級(jí)制度、獎(jiǎng)懲制度等，促使招標(biāo)代理行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。

（四）進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)

整合當(dāng)前的有形建筑市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一有序、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的有形市場(chǎng)體系。進(jìn)一步明確有形建筑市場(chǎng)的地位和功能，充分發(fā)揮其在建筑工程交易中的服務(wù)、監(jiān)管作用，不得介入招標(biāo)代理活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)有形建筑市場(chǎng)與政府部門完全剝離，保證有形市場(chǎng)的獨(dú)立性，真正實(shí)現(xiàn)管辦分離；有形建筑市場(chǎng)不得與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，既不“越位”，也不“失位”；加大對(duì)有形建筑市場(chǎng)的財(cái)政支持力度，進(jìn)一步改善場(chǎng)地建設(shè)和交易設(shè)施，健全、更新保密設(shè)施；加強(qiáng)信息化建設(shè)，及時(shí)更新信息管理系統(tǒng)，提升辦公速度和服務(wù)質(zhì)量，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度；充實(shí)工作人員隊(duì)伍，提升工作人員素質(zhì)，對(duì)利用職務(wù)便利與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人產(chǎn)生非法經(jīng)濟(jì)來(lái)往、謀取私利的工作人員、評(píng)標(biāo)專家予以教育、懲戒，直至移交司法機(jī)關(guān)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為

規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重點(diǎn)是評(píng)標(biāo)，規(guī)范評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵是專家。在選聘入庫(kù)專家時(shí)既要考察專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能，也要考察工作作風(fēng)、思想道德、個(gè)人品質(zhì)，這幾項(xiàng)內(nèi)容同時(shí)考察，同樣要求，只要有一項(xiàng)不合格，就不能納入專家?guī)欤粚?duì)專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年或每半年對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行一次調(diào)整，對(duì)不合格的專家成員及時(shí)剔除，符合條件的及時(shí)納入；強(qiáng)化評(píng)標(biāo)行為監(jiān)督，建立評(píng)標(biāo)專家檔案，每個(gè)項(xiàng)目定標(biāo)后，及時(shí)公布評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)情況，并計(jì)入評(píng)標(biāo)專家檔案，作為考核專家評(píng)標(biāo)工作的基本內(nèi)容；建立評(píng)標(biāo)專家回避制度，被抽到的評(píng)審專家面對(duì)與其有密切關(guān)系的招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）的招標(biāo)項(xiàng)目或投標(biāo)人的投標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避而不申請(qǐng)，按評(píng)委不規(guī)范行為進(jìn)行處罰；制定評(píng)標(biāo)專家不規(guī)范行為處罰制度，對(duì)應(yīng)當(dāng)回避不回避，違規(guī)評(píng)標(biāo)，弄虛作假，內(nèi)外勾結(jié)等違規(guī)行為進(jìn)行處罰，該清出的及時(shí)清出，該移交司法機(jī)關(guān)的及時(shí)移交，保證評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的純潔性，保證評(píng)標(biāo)過程的公平性，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性。

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1673-0046（2015）9-0177-03