依法治企的理論與實(shí)踐

谷光輝 曲 力

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國提出了明確要求。依法治國落實(shí)到企業(yè)，就體現(xiàn)在依法治企的實(shí)踐上。站在市場經(jīng)濟(jì)前沿的深圳市投資控股有限公司，近年來將依法治企作為立企之本、興企之要，緊密結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際，以強(qiáng)化“制度建設(shè)、依法決策、守法經(jīng)營、普法教育、執(zhí)行監(jiān)督”為重點(diǎn)，創(chuàng)新依法治企的模式和內(nèi)容，不斷提高依法推進(jìn)改革發(fā)展和經(jīng)營管理能力，取得顯著成效。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)依法治企基礎(chǔ)保障

依法治企的前提是有“法”可依，也是依法治企的基礎(chǔ)。深圳市投資控股公司在模范遵守國家法律法規(guī)、有關(guān)國資國企改革發(fā)展政策規(guī)定的同時(shí)，積極開展“立、改、廢”工作，完善制度制定機(jī)制，突出制度管控重點(diǎn)，著力構(gòu)建內(nèi)容實(shí)在、程序嚴(yán)密、配套完善、管理有效的制度體系。

一是健全制度體系。針對(duì)部分制度內(nèi)容過時(shí)、制度不完善、可操作性差等實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)企業(yè)工作制度、管理制度、考核制度、監(jiān)督制度進(jìn)行全方位梳理評(píng)估，大刀闊斧推進(jìn)“立、改、廢”工作，公司本部建章立制涉及制度97項(xiàng)，其中新建30項(xiàng)，修訂28項(xiàng)，保留35項(xiàng)，廢止4項(xiàng)。如，為使公司經(jīng)營管理更具有指導(dǎo)性，修訂完善了《公司章程》，進(jìn)一步完善公司依法治企的“根本大法”。

二是完善制定機(jī)制。良法是善治之前提。為使制度更具有及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性、可操作性，在制度起草過程中，一方面，注重公開性，廣泛征求系統(tǒng)員工、公司決策層、系統(tǒng)企業(yè)管理層等各方面的意見；另一方面，注重科學(xué)性，反復(fù)聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑿屑业囊庖?；再一方面，注重?shí)踐性，認(rèn)真研究公司經(jīng)營管理實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際反復(fù)修改完善，在充分吸取相關(guān)建設(shè)意見后正式出臺(tái)。

三是突出管控重點(diǎn)。著重從規(guī)范重大事項(xiàng)決策、提高管理運(yùn)行效率、加強(qiáng)考核分配管理、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等方面入手，強(qiáng)化了對(duì)人、財(cái)、物、權(quán)等方面的制度完善。為確保決策有“法”可依，制訂了《董事會(huì)議事規(guī)則》《總經(jīng)理議事規(guī)則》《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》。為規(guī)范采購管理工作，制訂《采購管理辦法》、《規(guī)范所屬企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》。為確保采購中介合法依規(guī)，制定了《中介機(jī)構(gòu)選聘管理辦法》。

四是明確基本要求。強(qiáng)調(diào)要在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神過程中，處理好改革創(chuàng)新與合法合規(guī)的關(guān)系。通過科學(xué)的制度來引領(lǐng)和保障改革創(chuàng)新活動(dòng)，改革方案的制定和實(shí)施要確保合法合規(guī)，不能以改革創(chuàng)新為由，突破政策法規(guī)底線，違反法定程序，使改革經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

二、強(qiáng)化依法決策，確保權(quán)力運(yùn)行合規(guī)有序

一是確保決策主體依法。嚴(yán)格區(qū)分黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營班子決策事項(xiàng)、內(nèi)容。該由黨委會(huì)決定的人事、改革、黨建、反腐等事項(xiàng)，由黨委會(huì)決定；該由董事會(huì)決策的事項(xiàng)，按照董事會(huì)議事規(guī)則由董事會(huì)決策；該由經(jīng)營班子決策的日常經(jīng)營管理事項(xiàng)，按照總經(jīng)理工作細(xì)則由經(jīng)營班子決策；對(duì)需要由經(jīng)營班子決定再報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)的經(jīng)營事項(xiàng)，先由經(jīng)營班子議決后，再提交公司董事會(huì)決定。通過這些舉措，避免了各決策主體超越規(guī)定的決策行為。

二是確保決策程序依法。對(duì)提交黨委會(huì)決定的事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行組織部門的規(guī)定，事先由相關(guān)部門準(zhǔn)備議題，黨委班子充分交換意見后再上會(huì)研究，決不搞臨時(shí)動(dòng)議。對(duì)提交董事會(huì)決定的事項(xiàng)，先交給公司董事會(huì)的戰(zhàn)略與預(yù)算委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)等四個(gè)專門委員會(huì)進(jìn)行研究，形成一致意見。同時(shí)，做好外部董事與相關(guān)部門溝通，聽取意見，必要時(shí)組織董事考察所決策事項(xiàng)的相關(guān)企業(yè)，為決策提供參考。對(duì)提交經(jīng)營班子決策的事項(xiàng)，先由公司分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，統(tǒng)一交由主管部門匯總后提交總經(jīng)理決定是否上會(huì)。此外，系統(tǒng)企業(yè)在召開董事會(huì)時(shí)，邀請(qǐng)監(jiān)事會(huì)主席、財(cái)務(wù)總監(jiān)和股東代表參與董事會(huì)決策事項(xiàng)全過程，以保障決策程序依法。

三是確保決策實(shí)施依法。加強(qiáng)對(duì)決策實(shí)施后進(jìn)行督查督辦，確保決策事項(xiàng)的落實(shí)。對(duì)公司董事會(huì)決策每季度集中督辦一次，并將決策事項(xiàng)完成進(jìn)度情況及時(shí)向董事會(huì)通報(bào)。對(duì)總經(jīng)理辦公會(huì)決策事項(xiàng)通過召開重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)、發(fā)督辦通知單、電話督辦、專項(xiàng)督辦等方式，督促相關(guān)部門和企業(yè)加快落實(shí)決策事項(xiàng)。

三、強(qiáng)化守法經(jīng)營，鍛造依法治企模范企業(yè)

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)、誠信經(jīng)濟(jì)。市場主體應(yīng)該成為守法、誠信經(jīng)營的市場主體。深圳市投控公司不斷強(qiáng)化守法、誠信經(jīng)營基本要求，模范遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)舉措，在守法、誠信經(jīng)營方面起示范、引領(lǐng)作用。

一是強(qiáng)化法治觀念，確保守法經(jīng)營。公司對(duì)本部及系統(tǒng)企業(yè)遵守國家法律法規(guī)特別是國資國企方面的法律法規(guī)提出了明確要求。如，園區(qū)運(yùn)營公司在深圳灣生態(tài)科技園等各類項(xiàng)目招標(biāo)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)法》的規(guī)定；國信證券、高新投集團(tuán)、建筑科學(xué)研究院嚴(yán)格《證券法》等法規(guī)，在上市前靜默期間，嚴(yán)格保密上市事項(xiàng)，不采取任何公開方式與股票發(fā)行相關(guān)的推介活動(dòng)；建安集團(tuán)、路橋建設(shè)集團(tuán)、粵通工程公司等施工企業(yè)嚴(yán)格遵守安全責(zé)任生產(chǎn)、建筑質(zhì)量保障等方面的法律法規(guī)，建設(shè)安全、高質(zhì)量的工程，建安集團(tuán)建設(shè)的深圳灣科技生態(tài)園項(xiàng)目獲評(píng)為“全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工優(yōu)良工地”。

二是加強(qiáng)合同管理，接受法律約束。重新修訂了《收到合同文本以進(jìn)行合規(guī)性審查的，產(chǎn)權(quán)管理與法律事務(wù)部原則上應(yīng)當(dāng)合同管理暫行規(guī)定》，解決原制度合同條款不足、合同管理模式不清晰、合同管理制度不規(guī)范等問題。對(duì)合同訂立履行進(jìn)行全過程的法律監(jiān)督，在談判和簽訂合同時(shí)，嚴(yán)格審查合同當(dāng)事人的主體資格、資信情況和履約能力。加強(qiáng)合同前期合規(guī)性審查，對(duì)合同履行情況全程跟蹤，減少合同管理后期爭議的發(fā)生。對(duì)合同糾紛處理完畢后，進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)違反合同規(guī)定的進(jìn)行責(zé)任追究。

三是規(guī)范資產(chǎn)管理，保證合法合規(guī)。建立國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管信息樓數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、上市公司國有股管理、法律事務(wù)和全面風(fēng)險(xiǎn)管理等業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。做好產(chǎn)權(quán)變動(dòng)合規(guī)性審查，把好評(píng)估審核關(guān)，確保以評(píng)估價(jià)作為掛牌底價(jià)的交易基礎(chǔ)價(jià)格合理準(zhǔn)確。全程跟蹤產(chǎn)權(quán)交易過程，確保公開公平交易，使產(chǎn)權(quán)變動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。督導(dǎo)所屬企業(yè)嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定實(shí)施公開掛牌轉(zhuǎn)讓，通過市場競價(jià)方式充分體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，確保資產(chǎn)收益最大化。2013年，共處置資產(chǎn)5億多元，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大幅增值。

四是打造誠信企業(yè)，贏得市場尊重。誠信是市場主體最為可貴的品質(zhì)，也是企業(yè)社會(huì)形象的核心。公司系統(tǒng)企業(yè)深房集團(tuán)、深圳音樂廳、深圳市人才交流服務(wù)、中客貨運(yùn)輸服務(wù)中心福田站、深圳市國貿(mào)汽車公司、深圳海燕大酒店等企業(yè)均榮獲了“廣東省誠信示范企業(yè)”稱號(hào)。深圳市客貨運(yùn)輸服務(wù)中心福田交通樞紐長途客運(yùn)站被中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)授予“2013年度全國道路運(yùn)輸百強(qiáng)誠信站場”稱號(hào)。

五是依法處理問題，維護(hù)合法權(quán)益。解決了長達(dá)7年的物資集團(tuán)改制遺留問題，實(shí)現(xiàn)收益7900多萬元；收回深華集團(tuán)3800萬元?dú)v史欠款；成功處置建設(shè)集團(tuán)29%股權(quán)和上海中大股權(quán)，收回剝離物業(yè)管理權(quán)并成功轉(zhuǎn)讓部分物業(yè)，辦結(jié)南方證券破產(chǎn)案，合計(jì)取得收入15億元；完成了南油集團(tuán)增資重組工作，公司9.45億元股東權(quán)益得到確認(rèn)；實(shí)現(xiàn)土地房產(chǎn)確權(quán)31.37萬平方米，成功售出低效物業(yè)4.01萬平方米，收回資金5.6億元；依法辦結(jié)或有效化解奧康德、財(cái)貿(mào)實(shí)業(yè)、中農(nóng)信、先科、園林、建材等企業(yè)13宗歷史遺留信訪積案；妥善處理了旅游集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、新西湖公司等改制企業(yè)員工股權(quán)異動(dòng)事件，實(shí)現(xiàn)國有權(quán)益、員工利益、企業(yè)發(fā)展多贏局面。

四、強(qiáng)化普法教育，提高依法治企能力水平

依法治企的根本，還是要培養(yǎng)具有法治思維和法治意識(shí)的各級(jí)企業(yè)管理干部和員工。深圳市投控公司把強(qiáng)化普法宣傳教育作為重點(diǎn)，防患于未然，不斷提升依法治企的能力水平。

一是健全工作力量，加強(qiáng)工作保障。公司本部和系統(tǒng)企業(yè)加強(qiáng)法律事務(wù)專兼職隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)普法工作力量。公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任普法工作負(fù)責(zé)人，由新設(shè)立的產(chǎn)權(quán)管理與法律事務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)本部及系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)具體普法工作。在普法機(jī)構(gòu)已有專門法務(wù)人員的基礎(chǔ)上，在各部門指定了合同事務(wù)聯(lián)系人，在本部形成較為完善的法律工作組織體系。此外，專門普法工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為普法工作開展提供資金保障。

二是帶頭學(xué)法用法，提高法治素養(yǎng)。公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義法治、依法治國理論，把法治精神與公司實(shí)際相結(jié)合，在重大事項(xiàng)決策、日常經(jīng)營管理等方面做到于法有據(jù)，努力營造系統(tǒng)內(nèi)公平公正、規(guī)范守信、廉潔高效的法治“軟環(huán)境”。

三是創(chuàng)新工作形式，豐富工作內(nèi)容。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨組織活動(dòng)、企業(yè)文化建設(shè)等，把普法工作滲透到日常工作各個(gè)方面，形成全方位的普法格局。通過舉辦專題講座、張貼宣傳掛圖、發(fā)放法律書籍、內(nèi)部刊物交流、舉辦普法知識(shí)答題競賽，等形式，宣傳講解與企業(yè)經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)員工的法治意識(shí)。同時(shí)，建立起系統(tǒng)內(nèi)骨干法務(wù)人員的交流、溝通和聯(lián)系機(jī)制。

五、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，增強(qiáng)依法治企制度效果

一是建立監(jiān)督體系。整合監(jiān)督資源，建立集監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢、監(jiān)察和財(cái)務(wù)總監(jiān)、內(nèi)部審計(jì)部門等監(jiān)督力量于一體的大監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建起了“兩個(gè)層次一種模式、兩條業(yè)務(wù)指導(dǎo)線”的大監(jiān)督體系，有效解決溝通不暢和力量不足等問題，發(fā)揮了對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督合力作用。

二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。加大審計(jì)監(jiān)督力度，從審計(jì)角度及時(shí)了解和掌握各企業(yè)經(jīng)營管理制度的落實(shí)情況。如，開展改制企業(yè)的審核評(píng)估審核，建設(shè)集團(tuán)審核增加1.2億元，旅游集團(tuán)僑社審核增加9000萬元等等。對(duì)城建集團(tuán)、深房集團(tuán)等93戶二級(jí)企業(yè)及其三、四級(jí)共234戶企業(yè)開展資產(chǎn)清查，摸清企業(yè)家底，資產(chǎn)總額清查值比審計(jì)值增加4.78億元，國有凈資產(chǎn)增加4.04億元。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督。為確保深圳灣科技生態(tài)園、深圳市軟件產(chǎn)業(yè)基地等《重點(diǎn)項(xiàng)目工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部防控制度》落實(shí)到位，公司領(lǐng)導(dǎo)與園區(qū)運(yùn)營公司、建科院、深福保集團(tuán)、建安集團(tuán)、國際招標(biāo)公司、環(huán)科中心、高新區(qū)開發(fā)建設(shè)公司、水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等參與項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人分別簽訂了廉潔協(xié)議書。組建了公司項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督組，設(shè)立了專用監(jiān)督電話，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程開展全程監(jiān)督，現(xiàn)場監(jiān)督達(dá)到100余次。

四是加強(qiáng)責(zé)任追究。在采購責(zé)任追究方面，制訂了《關(guān)于規(guī)范所屬企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)按規(guī)定應(yīng)納入集中采購平臺(tái)招標(biāo)采購而不納入的，故意將工程或采購項(xiàng)目化整為零而規(guī)避招標(biāo)的、弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況的按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

五是強(qiáng)化反腐倡廉。強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)剛性約束，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是依法治企的主體，也是依法治企的客體。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度，自覺遵守中央“八項(xiàng)”規(guī)定。由公司紀(jì)委牽頭，深入開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治工作，對(duì)接待、用車、培訓(xùn)、干部兼職等重點(diǎn)問題進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)問題及時(shí)督促整改。