簡論互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾參與的政策應(yīng)對(duì)

宮正

公眾參與內(nèi)涵豐富，狹義指公民通過投票選舉國家工作人員來間接行使管理國家的權(quán)力，廣義定義則包括投票、競選、演說、發(fā)表文章、聽證會(huì)、上訪等一系列形式在內(nèi)的公民行為。從廣義上質(zhì)而言之，公眾參與即“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)”。[1]公眾參與作為一種政治現(xiàn)象，其重要性是在改革開放過程中逐步展現(xiàn)出來的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益主體呈現(xiàn)重大變革，伴隨著新的社會(huì)階層的出現(xiàn)和新的社會(huì)思潮的流行，公眾參與對(duì)國家政治生活的影響力也越來越大，也越來越引起政府對(duì)此現(xiàn)象的關(guān)注和重視。特別是21世紀(jì)初以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，中國的網(wǎng)民數(shù)量迅猛增長，日益龐大的網(wǎng)民通過網(wǎng)站、微博、微信等多種形式深入介入各種公共事件，已成為影響中國社會(huì)發(fā)展的不可忽視的一個(gè)社會(huì)群體。

互聯(lián)網(wǎng)空間由于本身具有的平等性，在一定意義上具有哈貝馬斯所言“公共領(lǐng)域”的屬性，即“首先要求具備一種社會(huì)交往方式，這種交流的前提不是社會(huì)地位平等，或者說，它根本不考慮社會(huì)地位的問題”。[2]正是由于互聯(lián)網(wǎng)具有的平等和自由的屬性，網(wǎng)民通過對(duì)一系列重大公共事件的“圍觀”和追蹤，推動(dòng)了中國改革事業(yè)的深入。典型案例如2003年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止，以及十八屆三中全會(huì)廢除勞教制度的決定，在某種程度上都是政府基于互聯(lián)網(wǎng)輿論的研判和回應(yīng)。但是由于網(wǎng)絡(luò)具有的自由性、匿名性和互聯(lián)性，依托其傳播的信息內(nèi)容往往良莠不齊，而且網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者和政府主管部門很難形成有效的事前監(jiān)督，如果通過互聯(lián)網(wǎng)的公眾參與不能在一個(gè)理性、合法、有序的環(huán)境下進(jìn)行就難以實(shí)現(xiàn)公眾參與的積極作用，反而會(huì)引發(fā)諸多消極后果，不僅損害互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不良反彈。因此，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾參與的潮流，政府不能回避、不可忽視，更不需阻攔，而是要積極應(yīng)對(duì)，通過政策合力實(shí)現(xiàn)公眾參與的良性發(fā)展。

一、推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“治理”概念的提出是我國行政管理體制沿革歷程中的一個(gè)重大創(chuàng)新，長期以來由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，行政機(jī)關(guān)傾向于采取由上而下、大包大攬的管理模式，容易忽略基層的積極性和創(chuàng)造性。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國社會(huì)的深刻變革，將“管理模式”升級(jí)為“治理模式”的客觀要求日益強(qiáng)烈。據(jù)此，中央指出：“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵3]治理的內(nèi)涵和管理有著明顯的不同，從主體上看，治理是多元主體，包括黨委、政府、公民、企業(yè)、社會(huì)組織等；從作用機(jī)制上看，治理既包括自上而下的信息傳遞，也包括自下而上的信息反饋；從方式方法上看，治理更具有平等性，注重法治化和程序化。治理模式所具有的這種屬性無疑更適合市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公民對(duì)平等、民主、權(quán)利等觀念的訴求。從另外一個(gè)方面而言，治理模式也更有利于政府的民主決策、科學(xué)決策和依法決策?；ヂ?lián)網(wǎng)在此過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其匯聚民智、征求民意的重要作用。

對(duì)于司法改革、環(huán)境保護(hù)、食品安全、房價(jià)物價(jià)、社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)入學(xué)等事關(guān)群眾切身利益的問題，廣大網(wǎng)民有足夠的意愿和能力去建言獻(xiàn)策，這就能在一定程度上彌補(bǔ)政府信息掌控有限性的弊端。特別是在當(dāng)前改革的深水期、攻堅(jiān)期和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)矛盾的多發(fā)期，如何正確處理人民內(nèi)部矛盾，正確應(yīng)對(duì)各種利益訴求，有效回應(yīng)并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，樹立政府公信力就成為各級(jí)政府必須考慮的一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。通過提升治理能力的現(xiàn)代化，積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的公眾參與就能夠在最大程度上整合社會(huì)矛盾，化解意見沖突，形成效能最優(yōu)化的科學(xué)決策。可見，政府職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代良性公眾參與的前提條件。

二、堅(jiān)持依法治國方略，按照法治思維來治理互聯(lián)網(wǎng)空間

“全面推進(jìn)依法治國” 和“全面建成小康社會(huì)”、“全面推進(jìn)深化改革”、“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”一起構(gòu)成了“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略部署，成為面向未來的重要指導(dǎo)方針。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)人民幸福安康和國家的長治久安。首先，各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)加大涉及公眾參與的立法力度，確保和公眾參與相關(guān)的各種行為均能有全面、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如環(huán)保部近期已經(jīng)發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法 (試行)》(征求意見稿)，其最大亮點(diǎn)就是明確了公眾可以參與到重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查與處理過程中，這就在法律的層面確保了公眾參與環(huán)保執(zhí)法的權(quán)利，和政府執(zhí)法部門一起形成合力，并能有效監(jiān)督政府執(zhí)法部門，提升其公信力。此外，互聯(lián)網(wǎng)作為信息交流的一個(gè)重要領(lǐng)域，自然也是依法治國方略實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

所謂依法治國，其內(nèi)涵是豐富的，首先要求政府建立“權(quán)力清單”，確立權(quán)力邊界，將公權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，充分尊重公民通過網(wǎng)絡(luò)渠道表達(dá)意見的權(quán)利。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)指出：“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為?！盵4]各級(jí)政府部門，尤其是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公眾參與是公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，沒有法律依據(jù)不可隨意剝奪公民或法人的這一權(quán)利。否則，將會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的強(qiáng)烈反彈，損害政府的公信力。此外，依法治國也必須確保公民、法人自覺遵守法律，合法有序地進(jìn)行公眾參與。十八屆四中全會(huì)明確指出要增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念，提升社會(huì)成員遵守法治的主動(dòng)性和自覺性，形成以守法為榮、以違法為恥的社會(huì)文化。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，要規(guī)范公民、法人公眾參與的行為，對(duì)于其中的違法現(xiàn)象要嚴(yán)格執(zhí)法，樹立底線思維和法律紅線。特別要加大互聯(lián)網(wǎng)的立法工作，確保每一項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)行為都能夠接受法律的調(diào)整，同時(shí)要嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，不讓違法言論和行為在網(wǎng)絡(luò)空間中有可趁之機(jī)。

三、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育理性健康的社會(huì)心態(tài)

公眾參與的主體是公民，公民行為必然深受其所處的社會(huì)思潮和文化環(huán)境的影響。正確的文化導(dǎo)向能夠激發(fā)強(qiáng)大的正能量，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想基礎(chǔ)，也能規(guī)范公民公眾參與行為，使其朝著正確的方向發(fā)展，始終處于理性、守法、平和、積極的環(huán)境中。相反，錯(cuò)誤的文化導(dǎo)向則會(huì)擾亂人們的思想，制造消極負(fù)面的社會(huì)氣氛，誤導(dǎo)社會(huì)心態(tài)偏離主流意識(shí)形態(tài)，滋生冷漠、暴戾、極端利己等非理性情緒。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地指出社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)性工程。互聯(lián)網(wǎng)由于其天生具有的媒體屬性，在制造和傳播社會(huì)思潮的過程中的重要性日益凸顯。加之當(dāng)前出現(xiàn)網(wǎng)民低齡化的現(xiàn)象，青年是網(wǎng)民的主體，思想活躍、民主權(quán)利意識(shí)強(qiáng)烈，熱衷于對(duì)公共事務(wù)的討論和參與，但涉世未深，缺乏辯證思維，感情容易沖動(dòng)，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)心態(tài)易于出現(xiàn)非理性的傾向，對(duì)公眾參與造成消極影響。

當(dāng)前，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：首先是旗幟鮮明地弘揚(yáng)主流意識(shí)形態(tài)，堅(jiān)定道路自信和理論認(rèn)同。習(xí)近平指出：“要著眼堅(jiān)定理想信念，深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)的宣傳教育，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。”[5]其次，要弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神。愛國主義是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的核心價(jià)值觀，愛國主義在革命、建設(shè)和改革不同歷史時(shí)期都激勵(lì)著中華優(yōu)秀兒女的奮斗，成就了我國當(dāng)前的國際地位，并將繼續(xù)推動(dòng)中華民族實(shí)現(xiàn)復(fù)興大業(yè)。在互聯(lián)網(wǎng)上必須堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)民群眾熱愛偉大祖國，并厘清愛國主義與對(duì)外開放之間的辯證關(guān)系，批判“抹黑中國”、“夜郎自大”、“盲目排外”等不正確的思潮。第三，應(yīng)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立高尚道德風(fēng)尚。國無德不興，人無德不立。社會(huì)道德風(fēng)尚直接關(guān)系民族素質(zhì)，在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須充分挖掘中國傳統(tǒng)文化資源，用其中的優(yōu)秀思想資源來提升公民道德品質(zhì)。只有這樣才能在互聯(lián)網(wǎng)空間實(shí)現(xiàn)健康而積極的風(fēng)氣，促進(jìn)網(wǎng)民在公眾參與的過程中既能積極建言獻(xiàn)策，又能堅(jiān)持誠實(shí)守信和自我約束。

[1]俞可平，賈西津主編.中國公民參與——案例與模式[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[2]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].學(xué)林出版社，1999（ 1） .

[3]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

[4]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》

[5]習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話，2014-8-19.