確立公民的法治信仰是依法治國的基石

謝非

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國，實現(xiàn)“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，同時強調(diào)要“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”。要實現(xiàn)依法治國，首先需要全社會對法治精神的弘揚和公民法治信仰的確立，這樣才能“增強全社會厲行的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！盵1]因此，培育與確立公民的法治信仰，是我國構(gòu)建依法治國大廈的重要基石。

一、確立公民法治信仰的重大意義

目前我國學(xué)界對法治信仰這個概念有一些研究，但還沒有形成統(tǒng)一的界定，有的表述為“法律信仰”，有的表述為“法治信仰”，但筆者認(rèn)為，“法治信仰”的表述更為明晰和準(zhǔn)確，是公民對依據(jù)法律治理國家的高度認(rèn)同，對法治深存敬畏、一切行為規(guī)范以法律為準(zhǔn)則的一種比較穩(wěn)固的社會情感、意志和心理的集合。我國法治建設(shè)的最終目標(biāo)是實現(xiàn)依法治國，這就需要公民真正從內(nèi)心認(rèn)同并堅定對法治的信仰，將尊法、守法、用法作為自己的人生信條，才能形成一個“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的理想法治社會。

我國自黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略以來，法制建設(shè)取得了重大進展，立法工作的步伐邁進很快，社會生活的各個方面基本上都納入了法律調(diào)整的范圍，以往無法可依的局面已大為改觀。但是，我們必須正視的一個現(xiàn)實是，在法制建設(shè)迅速發(fā)展的同時，人們對法治精神的忽視和淡薄，無論個人還是社會都缺乏對法治的真誠的信仰。一個社會若失去了民眾對法治的信仰與敬重，即使制定出千百部再好、再完備的法律，也難以內(nèi)化為一種民族精神，更難以成為一種精神力量推動法治國家的建設(shè)。

培養(yǎng)公民的法治信仰已經(jīng)成為建設(shè)法治國家的迫切需要。首先，一個國家要實現(xiàn)法治，公眾必須對法治有足夠的認(rèn)同、尊重和接受，沒有這種認(rèn)同、尊重和接受，即沒有社會公眾對法治的信仰，法律制度就會缺乏可行性，法律就只會成為沒有任何權(quán)威的一紙空文，如此一來，法治如何成為可能？其次，一個社會法治精神的形成源自于社會公民對法治的信仰，這是法治的“軟件”系統(tǒng)設(shè)立的基礎(chǔ)，如果沒有公民對法治的普遍信仰，社會就難以形成一種法治精神和意志。因而，從這一意義上講，培養(yǎng)公民的法治信仰，是一個社會法治精神形成和法治社會構(gòu)建不可或缺的重要程序。最后，從法治的內(nèi)涵來看，法治本身也包含了公民應(yīng)該普遍具有的對法治認(rèn)同的意識和觀念，這種意識和觀念能夠成為一種穩(wěn)定的社會心態(tài)，使社會成員能夠把合法頒布的具有普遍性的法律作為至上的行為準(zhǔn)則，這樣，法律制度才能維持其穩(wěn)定性和普遍性，誠如美國學(xué)者伯爾曼所講，“所有的法律制度都不僅要求我們在理智上承認(rèn)——社會所倡導(dǎo)的社會美德，而且要求我們以我們的全部生命獻身于它們，所以正是由于宗教激情、信仰的飛躍，我們才能使法律的理想和原則具有普遍性”。[2]

二、我國公民法治信仰缺失的現(xiàn)狀及其成因

從新中國建立以來，我國已開啟了對“依法治國”的探索，但是，取得比較大的突破是在改革開放之后，特別是在1997年黨的十五大確立了依法治國的方略之后，我國的法治建設(shè)才有了較大的發(fā)展。至2011年，我國已經(jīng)形成以憲法為中心的中國特色社會主義法律體系，公民的法律意識有了很大的改觀，對法治的信仰也開始萌芽，“在法律面前人人平等”成為人們的美好愿望和期盼。

盡管目前人們對法治有了一定的認(rèn)識，但是，離法治成為公民的信仰還有很遠(yuǎn)的距離。社會治理仍然出現(xiàn)大量人治而非法治的現(xiàn)象，追根探源，造成我國公民法治信仰缺失大致有幾種原因：

一是我國封建社會長期“人治”和“德治”的影響。長達兩千多年的封建社會，其社會治理一直是以“人治”和“德治”為核心，法治只不過是一種輔助手段。“人治”對社會造成的危害就是形成特權(quán)階層，錢權(quán)交易盛行，人身依附成為常態(tài)，社會的不公平、不公正現(xiàn)象大量產(chǎn)生。傳統(tǒng)社會的“德治”，雖然對社會治理產(chǎn)生一定的正面作用，但“德治”畢竟是一種軟手段，對統(tǒng)治者（治理者）的約束力非常有限，而且對“德”的判斷標(biāo)準(zhǔn)也是由統(tǒng)治者來決定，這樣“德治”與“人治”的結(jié)合，更加削弱了社會治理中的公正維度，人情關(guān)系、親屬化、圈子化交織形成一種社會關(guān)系網(wǎng)，吞噬著社會的公平正義，銷蝕著法律的權(quán)威。

二是當(dāng)前我國法治運行的低質(zhì)量和低效率。改革開放后，尤其是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)以來，我國加大了法制建設(shè)力度，立法力度空前加強，大力推進全民法律普及教育，開展法治文化建設(shè)。但我們也要看到，以立法為目的的法制建設(shè)只是注重了速度和數(shù)量，卻忽視了最為重要的質(zhì)量和效果。法制宣傳普及教育的重心只放在了公民守法教育之上，而沒有把權(quán)利意識、主體意識、自由意識和憲政意識等現(xiàn)代法律的基本精神和法律價值作為宣傳教育的核心和重點。

三是行政權(quán)力對司法活動的影響。目前我國的行政制度和司法制度決定了司法活動受制于行政權(quán)力。由于法院的財政經(jīng)費有賴于行政部門的撥給，人事上受制于同級黨委或者上級黨委，一些重大或爭議案件的最終決定權(quán)接受同級黨委政法委的“協(xié)調(diào)”，使得人們通過司法謀求社會正義的愿望難以實現(xiàn)。依法行政在實際執(zhí)行中也存在走樣和變形，各級政府部門可以通過變相立法和解釋等種種手段將政府意志轉(zhuǎn)換成為法律，使得法律的地位下降、法律權(quán)威也大打折扣。

四是司法實踐中大量的司法不公、司法腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了公正、秩序、效益、自由等法律價值目標(biāo)的實現(xiàn)，極大地破壞和污染了形成公民法治信仰的環(huán)境和土壤。司法是社會正義的最后屏障，是社會正義的最后一道防線。公正的司法能通過嚴(yán)格的法律程序維護社會的公平、正義，社會公平與正義的不斷累積，就能成為公民樹立法治信仰的最有效的催化劑。

三、培育公民法治信仰的主要途徑

要實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，必須激發(fā)公眾內(nèi)心對法治的信賴、信任和尊重的情感，形成對法治的忠誠和信仰。這是一種精神和價值的培養(yǎng)，在一定程度上比法律制度建設(shè)的難度更大，因此，需要全社會從多個方面做出共同努力。

一是加強社會公眾權(quán)利意識的培養(yǎng)。公眾權(quán)利意識的確立是法治被信仰的感情基礎(chǔ)。權(quán)利是法的核心，如果沒有公眾對權(quán)利的追求，那么，公眾對法的需求和渴望也就無從產(chǎn)生。要加強普法教育以及其他各方面的教育，培養(yǎng)公民的權(quán)利意識。法治認(rèn)知是法治信仰的前提，但普法教育不僅僅是對公民普及法律的知識和內(nèi)容，更重要的是教會公民樹立自己的權(quán)利意識。公民的權(quán)利意識和法治意識是互相推動的，權(quán)利意識的增強必然會導(dǎo)致社會公眾對法治的認(rèn)同及對法律所含價值的褒揚，從而萌發(fā)對法治的信仰；而公民法治意識的增強又會鞏固權(quán)利意識，公民的法治信仰在兩者的相互作用下不斷成長。另外，在社會主義法治實際運行的過程中，要通過合法的程序彰顯公民的權(quán)利，使公民的權(quán)益得到有效保障，這樣才有助于喚起社會公眾對權(quán)利意識的重視。權(quán)利意識的增強必然會激發(fā)公眾對法律的渴望和熱愛，使公眾對法律有強烈的依賴，從而自覺去守法護法信法，逐漸形成對法治的信仰。

二是不斷增強立法的科學(xué)性，提高立法質(zhì)量。改革開放以來，我國的法治建設(shè)側(cè)重于迅速改變“無法可依”的局面，立法的速度很快，但立法的質(zhì)量卻差強人意，在執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)出現(xiàn)種種棘手問題，不但無助于公民法治信仰的形成，也延緩了法治進程的推進?？茖W(xué)立法，不僅在內(nèi)容和程序上要體現(xiàn)合理性，在法律條文的設(shè)計安排和立法技術(shù)上都要體現(xiàn)科學(xué)性；要廣泛聽取和采納公民的意見，加強對相關(guān)學(xué)科的研究和論證；不斷完善立法聽證制度和立法評估制度，從而提高立法質(zhì)量，讓法律真正為公民服務(wù)，為公民帶來更大的福利。

三是強化執(zhí)法和司法的公正性，增強法治的權(quán)威性。法律能被信仰不僅在于它的科學(xué)性、正義性，還在于它的效益性。其正義性、效益性要通過公正的執(zhí)法和司法才能體現(xiàn)出來。當(dāng)人們的權(quán)益受到侵害時，作為正義之劍的法律能使公民的權(quán)益得到保護，社會的正義、公正才能得到體現(xiàn)，只有這樣，才能喚起人們對法治的至高信仰和崇拜的激情。當(dāng)前，我國無論是在執(zhí)法或司法領(lǐng)域還存在著種種問題，執(zhí)法不公、司法腐敗等問題像毒素一樣危害著社會的法治環(huán)境。公正的執(zhí)法和司法是培育法治信仰最有效的途徑，因此，需要建立健全監(jiān)督制裁機制，嚴(yán)查嚴(yán)辦執(zhí)法人員以權(quán)謀私、貪贓枉法的行為；通過大力推進司法制度改革，讓司法權(quán)力在陽光下運行，在社會各界的有效監(jiān)督下，公開、公平、公正地行使。

四是加強對國家公職人員特別是司法人員的教育和管理，增強其責(zé)任意識和使命意識。國家公職人員作為由人民委托執(zhí)掌一定權(quán)力的代表和法律衛(wèi)士，是法律的具體執(zhí)行者和操作者，如果執(zhí)法者沒有使命感和責(zé)任感，就很難做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和公正司法，社會的法律權(quán)威就會蕩然無存，公民的法治信仰就難以確立。所以，培養(yǎng)法治信仰和法治精神，一方面要切實加強對公職人員的職業(yè)素質(zhì)教育，增強其使命意識和責(zé)任意識；另一方面要進一步健全民主監(jiān)督、民主考核評估等各種制度，以制度約束法律工作者的職業(yè)行為，為公民法治信仰的確立培植更好的制度環(huán)境。

五是加快推進社會主義法治文化建設(shè)。中國傳統(tǒng)文化中“法即刑”的觀念深入人心，再加上“刑不上大夫，禮不下庶民”的政治運行制度，法律基本上是只為統(tǒng)治者服務(wù)，使老百姓形成了“懼訟”、“恥訟”、“厭訟”的心理，這樣就難以建立起社會主體對法治的敬畏、信任和崇拜，人們習(xí)慣于用情感和倫理來協(xié)調(diào)人際關(guān)系和調(diào)整社會關(guān)系，對法治的信仰自然就難以在這樣的土壤中產(chǎn)生。新中國建立后歷次政治運動的“洗禮”，使社會的法律制度遭受極大的破壞，法治不斷地被粗暴摧殘，公民的權(quán)利在“無法無天”中被剝奪，更加劇了公民對法治的不信任，這種不信任走到極端就是對法律的藐視和挑戰(zhàn)，從而又在整個社會中引起惡性循環(huán)。因此，需要通過加強法治文化建設(shè)，用法治文化引領(lǐng)公民學(xué)法、信法、崇法，以法治文化肅清我國傳統(tǒng)政治文化中的等級觀念、人治思想、權(quán)力至上、官本位等封建遺毒，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，促進公民法治信仰的養(yǎng)成。

[1]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-28.

[2][美]伯爾曼著.法律和宗教[M].北京：三聯(lián)書店，1991：54.