突出問(wèn)題導(dǎo)向 推進(jìn)改革創(chuàng)新

陳少雄

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上要求人民政協(xié)“要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”。2014年以來(lái)，深圳市龍崗區(qū)政協(xié)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以困難問(wèn)題為導(dǎo)向，以政協(xié)委員為依托，不斷探索和實(shí)踐龍崗政協(xié)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、著眼解決委員平時(shí)參與政治協(xié)商少的問(wèn)題，創(chuàng)新開(kāi)展“季度協(xié)商議政會(huì)”

十八大以來(lái)，從中央到地方，對(duì)政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商職能作用的要求越來(lái)越明確和具體，都把通過(guò)政協(xié)組織推進(jìn)協(xié)商民主作為深化改革的重要內(nèi)容。然而，在基層實(shí)踐中往往是局限于每年“兩會(huì)”期間對(duì)區(qū)政府工作報(bào)告的協(xié)商討論，平時(shí)的協(xié)商則容易變成黨政領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商，委員的參與程度不深。為此，深圳市龍崗區(qū)政協(xié)借鑒全國(guó)政協(xié)重啟雙周協(xié)商座談會(huì)的做法，結(jié)合龍崗區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新性地開(kāi)展“季度協(xié)商議政會(huì)”工作，每年度初，區(qū)政協(xié)主席會(huì)議圍繞區(qū)委、區(qū)政府年度重點(diǎn)工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，擬定本年度四個(gè)季度協(xié)商議政會(huì)議題，以制度形式確保季度協(xié)商議政會(huì)正常運(yùn)行。

“季度協(xié)商議政會(huì)”突出體現(xiàn)了“四有”特色：

一是協(xié)商制度有保障。2014年第一季度協(xié)商議政會(huì)之前，區(qū)政協(xié)出臺(tái)了《龍崗區(qū)政協(xié)季度協(xié)商議政會(huì)工作制度（試行）》，并制定《2014年度季度協(xié)商議政會(huì)安排計(jì)劃》，對(duì)季度協(xié)商議政會(huì)作了具有程序性和可操作性的制度安排。

二是協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)有互動(dòng)。2014年至今共召開(kāi)5次季度協(xié)商議政會(huì)，委員共提出120多條協(xié)商意見(jiàn)，有關(guān)單位非常主動(dòng)地對(duì)這些協(xié)商意見(jiàn)進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)氣氛十分熱烈，改變了以往委員在一些座談會(huì)、議政會(huì)上“自彈自唱”的局面。

三是協(xié)商會(huì)后有報(bào)告。區(qū)政協(xié)改變以往議政會(huì)、座談會(huì)開(kāi)完就了事的做法，在每次季度協(xié)商議政會(huì)后，都及時(shí)主動(dòng)整理好委員協(xié)商意見(jiàn)，分門別類向區(qū)委報(bào)告，被可能涉及有關(guān)工作但沒(méi)安排出席會(huì)議的黨政領(lǐng)導(dǎo)知悉。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在每份報(bào)告上都有批示，要求分管領(lǐng)導(dǎo)重視和督辦，要求各有關(guān)單位認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。

四是協(xié)商意見(jiàn)有落實(shí)。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)不但對(duì)委員協(xié)商意見(jiàn)有批示，還多次在不同場(chǎng)合詢問(wèn)有關(guān)單位的落實(shí)情況。各單位也改變以往“聽(tīng)聽(tīng)就完”的作風(fēng)，狠抓落實(shí)，還專門舉行反饋會(huì)，向區(qū)政協(xié)通報(bào)委員協(xié)商意見(jiàn)的落實(shí)情況，效果非常好。如區(qū)城市更新辦面對(duì)有關(guān)委員在會(huì)上展示的總長(zhǎng)達(dá)18米的城市更新行政審批現(xiàn)行流程圖和建議流程圖，將城市更新流程由955個(gè)工作日優(yōu)化為586個(gè)工作日。

“季度協(xié)商議政會(huì)”作為龍崗區(qū)政協(xié)落實(shí)中央“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展” 要求的重要舉措，符合習(xí)近平總書(shū)記“協(xié)商就要真協(xié)商”的具體要求，不但得到了區(qū)委區(qū)政府及各有關(guān)單位的充分肯定，也受到媒體廣泛好評(píng)。

二、著眼解決政協(xié)界別作用發(fā)揮不充分問(wèn)題，創(chuàng)新界別的組織和活動(dòng)方式

由界別組成，是人民政協(xié)組織的一個(gè)顯著特色，是人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是人民政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，工作實(shí)踐中往往存在界別意識(shí)不強(qiáng)、界別聲音較小、界別設(shè)置不合理等問(wèn)題。為此，龍崗區(qū)政協(xié)開(kāi)展了“創(chuàng)新發(fā)揮界別作用”課題研究，形成了新的改革舉措：

一是出臺(tái)規(guī)定，做到發(fā)揮界別作用有章可循。區(qū)政協(xié)出臺(tái)了《政協(xié)深圳市龍崗區(qū)委員會(huì)關(guān)于創(chuàng)新發(fā)揮界別作用的意見(jiàn)》，明確發(fā)揮界別作用的總體要求和工作重點(diǎn)，對(duì)強(qiáng)化界別職能、發(fā)揮界別作用予以制度上的保障。這不但在具有指導(dǎo)性和可操作性，而且決心與各界委員一起，從制度上、根本上、行動(dòng)上解決界別作用發(fā)揮不理想的問(wèn)題。

二是建立組織，做到發(fā)揮界別作用有體可載。通過(guò)征求和吸納各界委員提出的意見(jiàn)，優(yōu)化原有以地域?yàn)橹鲃澐值恼f(xié)委員聯(lián)絡(luò)組，原則上根據(jù)區(qū)政協(xié)界別設(shè)置和委員分布情況，合理劃分并成立若干界別活動(dòng)組。同時(shí)，還通過(guò)建立界別活動(dòng)考核管理制度，條件成熟的界別探索建立政協(xié)委員向所在界別述職的制度等，確保界別活動(dòng)組日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是拓寬渠道，做到發(fā)揮界別作用有據(jù)可依。明確在政協(xié)會(huì)議、提案工作、調(diào)研視察等工作、反映社情民意、服務(wù)各界群眾等方面發(fā)揮界別作用的內(nèi)容和形式，使委員發(fā)出界別聲音、體現(xiàn)界別力量有據(jù)可依，知道發(fā)揮界別作用要做什么、如何做。

四是提供保障，做到發(fā)揮界別作用有力可支。加強(qiáng)對(duì)界別工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)與服務(wù)保障，首先是落實(shí)責(zé)任，把發(fā)揮界別作用納入?yún)^(qū)政協(xié)全局工作，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系界別活動(dòng)組的制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)界別工作的指導(dǎo)；其次是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，建立區(qū)政協(xié)專門委員會(huì)聯(lián)系界別活動(dòng)組的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，使專委會(huì)工作和界別活動(dòng)組工作有機(jī)結(jié)合；再次是加強(qiáng)宣傳，使界別活動(dòng)的情況、界別作用發(fā)揮的成效得到及時(shí)宣傳報(bào)道，真正向社會(huì)發(fā)出界別的聲音；最后是優(yōu)化服務(wù)，區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，特別是要協(xié)調(diào)各黨政部門和有關(guān)單位積極配合各界別活動(dòng)組和各界委員開(kāi)展履職活動(dòng)，為界別活動(dòng)開(kāi)展提供便利，形成良好的界別工作氛圍。

三、著眼解決政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新建立委員履職評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理服務(wù)制度

深圳市龍崗區(qū)政協(xié)2014年底出臺(tái)了《龍崗區(qū)政協(xié)委員履職評(píng)價(jià)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《履職評(píng)價(jià)辦法》）和《龍崗區(qū)政協(xié)委員監(jiān)督管理服務(wù)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督管理服務(wù)辦法》） 兩項(xiàng)制度。這兩項(xiàng)制度互相結(jié)合、互為補(bǔ)充，分別對(duì)委員履行職責(zé)和日常言行作出規(guī)定。

一是依據(jù)章程原則。這兩項(xiàng)制度把《政協(xié)章程》中過(guò)于原則化、過(guò)于指導(dǎo)性的規(guī)定進(jìn)行了量化、細(xì)化，使之具有可執(zhí)行性。例如，《政協(xié)章程》沒(méi)有明確對(duì)政協(xié)委員履職不積極的處分辦法，為此，《履職評(píng)價(jià)辦法》中就將履行職責(zé)不積極視為違反《政協(xié)章程》第二十四條“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)委員和地方委員會(huì)委員要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會(huì)組織的會(huì)議和活動(dòng)”之規(guī)定，而第二十九條“……如果嚴(yán)重違反中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程或全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)的決議，由全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)或地方委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)分別依據(jù)情節(jié)給予警告處分，或撤銷其參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)或地方委員會(huì)的資格”又是對(duì)履職不積極委員進(jìn)行處分的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了履職不積極不同程度表現(xiàn)的不同處分辦法。

二是寬嚴(yán)結(jié)合原則。按照張弛有度、寬嚴(yán)結(jié)合，以鼓勵(lì)為主，以約束為輔原則，《履職評(píng)價(jià)辦法》中將必須給予“警告”和“撤銷委員資格”的條件予以放寬，還在“警告”之前增加“約談”（細(xì)分為“提醒談話”和“誡勉談話”）項(xiàng)目，在“撤銷委員資格”操作前，增加建議委員請(qǐng)辭的程序。既維護(hù)了政協(xié)組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的包容性。

三是切實(shí)可行原則。許多政協(xié)工作者經(jīng)常會(huì)遇到有關(guān)政協(xié)工作制度程序性、可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，導(dǎo)致在一些問(wèn)題上含混不清、模棱兩可、難以把握。為此，《履職評(píng)價(jià)辦法》對(duì)委員的履職評(píng)價(jià)“實(shí)行結(jié)構(gòu)化計(jì)分制度”，規(guī)定“政協(xié)委員履職評(píng)價(jià)分值由自我評(píng)價(jià)分（占30%）和客觀評(píng)價(jià)分（占70%）兩項(xiàng)相加得出”。其中，客觀評(píng)價(jià)分進(jìn)一步細(xì)化了分值核算標(biāo)準(zhǔn)?！侗O(jiān)督管理服務(wù)辦法》中明確規(guī)定“區(qū)政協(xié)委員任期內(nèi)受到所在黨派撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀(jì)處分的，或降級(jí)及以上政紀(jì)處分的，或涉嫌違法犯罪被有關(guān)機(jī)關(guān)逮捕、拘留的，建議其辭去區(qū)政協(xié)委員職務(wù)或按照《政協(xié)章程》規(guī)定直接撤銷其區(qū)政協(xié)委員資格”。

四是配套改革原則。加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，也需要黨委的重視和有關(guān)單位的配合支持。為此，龍崗區(qū)政協(xié)還協(xié)助區(qū)委起草了《中共龍崗區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，協(xié)助區(qū)委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部起草了《龍崗區(qū)政協(xié)委員人選推薦提名暫行規(guī)定》，意圖全方位加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。

這些制度的建立，改變了以往基層政協(xié)組織相對(duì)松散、難于管理的不利局面，使政協(xié)委員隊(duì)伍能夠適應(yīng)新形勢(shì)下黨委政府和人民群眾的新期望新要求。深圳市政協(xié)對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，指出：“兩個(gè)《辦法》起點(diǎn)高，內(nèi)容詳實(shí)，操作性強(qiáng)，覆蓋面廣，在推動(dòng)政協(xié)委員履職評(píng)價(jià)和履職管理正規(guī)化、制度化和程序化方面具有較好的示范帶頭作用?！?/p>

四、著眼解決政協(xié)工作中存在的諸多共性問(wèn)題，通過(guò)五項(xiàng)微改革微創(chuàng)新搭建更有效的履職平臺(tái)

一是針對(duì)委員知情曉政途徑不足問(wèn)題，創(chuàng)新知情曉政平臺(tái)。有計(jì)劃地組織政協(xié)委員“走上門”，到區(qū)社工委、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)城管局、龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局等有關(guān)黨政部門開(kāi)展學(xué)習(xí)性、交流性調(diào)研，與部門領(lǐng)導(dǎo)和專家溝通互動(dòng)，促進(jìn)政協(xié)委員更加了解相關(guān)工作開(kāi)展情況及存在的困難問(wèn)題，使委員參政議政更有針對(duì)性和實(shí)效性。

二是針對(duì)提案“回娘家”問(wèn)題，創(chuàng)新提案交辦平臺(tái)。龍崗區(qū)政協(xié)在2014年提案交辦前舉行了提案初審工作會(huì)議，召集有關(guān)單位共同研究有可能出現(xiàn)“回娘家”情況的提案，使提案承辦單位職責(zé)更加明確，盡最大可能避免提案“回娘家”情況發(fā)生。許多在黨政機(jī)關(guān)工作的委員反映，2014年“回娘家”提案明顯減少。

三是針對(duì)委員聯(lián)絡(luò)組交流不足問(wèn)題，創(chuàng)新交流互動(dòng)平臺(tái)。創(chuàng)新啟動(dòng)了“政協(xié)委員流動(dòng)之家”活動(dòng)，由各組輪流負(fù)責(zé)組織形式多樣、內(nèi)容豐富的組與組之間的活動(dòng)，如舉辦羽毛球賽、環(huán)保登山、藝術(shù)沙龍等活動(dòng)，增進(jìn)各組之間、委員之間的交流聯(lián)誼和互促互進(jìn)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)政協(xié)組織的活力和凝聚力，形成更強(qiáng)的履職合力。

四是針對(duì)原有宣傳聯(lián)絡(luò)途徑“老化”問(wèn)題，創(chuàng)新宣傳信息平臺(tái)。借助新媒體靈活、便捷的優(yōu)勢(shì)，建立健全“龍崗政協(xié)”微信公眾平臺(tái)、“政協(xié)委員之家”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、區(qū)政協(xié)官方網(wǎng)站、區(qū)政協(xié)委員QQ群等新媒體宣傳信息平臺(tái)，不斷拓展政協(xié)發(fā)出好聲音、傳遞正能量的渠道，拓寬政協(xié)委員日常交流互動(dòng)的途徑，提高政協(xié)工作開(kāi)放度，使社會(huì)各界更加了解、關(guān)注和支持政協(xié)工作。

五是針對(duì)委員參加政協(xié)活動(dòng)“被動(dòng)”且“不平衡”問(wèn)題，創(chuàng)新“菜單式”選擇活動(dòng)平臺(tái)。將區(qū)政協(xié)全年計(jì)劃重點(diǎn)開(kāi)展的活動(dòng)列成“菜單”，供委員自己“點(diǎn)菜”，不僅保證委員都能夠“吃得飽”，還能“吃得好”，受到廣大委員的歡迎和好評(píng)。另外，平時(shí)市政協(xié)和區(qū)委區(qū)政府通知要求區(qū)政協(xié)委員參加的會(huì)議和活動(dòng)，也參照這種新做法，讓感興趣的委員自行報(bào)名參加，變以往“要你參加”為“你想?yún)⒓印?，使政協(xié)工作安排更加人性化、個(gè)性化。