推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量民生幸福城市

李瑞琦

深圳市第六次黨代會提出，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，要牢固樹立以民為本的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)全體市民共建共享、包容發(fā)展，努力讓群眾享有更高品質(zhì)的文化服務(wù)，加快建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。構(gòu)建高品質(zhì)的文化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展共建共享，必須加快建設(shè)文化治理體系，不斷提升文化治理能力，實(shí)現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升城市文化軟實(shí)力，為深圳勇當(dāng)“四個全面”排頭兵、努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市提供強(qiáng)大的精神支撐和文化條件。

一、文化治理現(xiàn)代化是民生幸福城市的重要內(nèi)容和保障

治理與“管理”相比，有許多新特點(diǎn)：一是主體多元，既包括政府，還包括各種社會組織和個人。二是價(jià)值取向?yàn)楣怖?。治理?qiáng)調(diào)多元主體如政府、非營利組織、企業(yè)和個人在溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的一致，以及“共同意愿”的達(dá)成、運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)。三是手段和方式是多向、自愿、柔性的，因而共享性、包容性很強(qiáng)。

文化治理是公共治理的重要組成部分，具有公共治理的一般特征，強(qiáng)調(diào)政府的文化職能從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，為社會公眾提供基本的公共文化產(chǎn)品，滿足精神生活需要，保障和實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利；注重政府文化職能的履行，從單一的政府行為轉(zhuǎn)向政府和社會的共同運(yùn)作，形成多元化、立體化、全覆蓋的文化治理結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化，是為了更好地滿足人民群眾的文化需求，解決人民群眾日益增長的文化需求與文化產(chǎn)品不足之間的矛盾。文化治理強(qiáng)調(diào)文化發(fā)展的公平正義與有效運(yùn)行，突出“公共文化”的現(xiàn)代特色要求和“服務(wù)”的基本性質(zhì)；其主要功能是堅(jiān)持“以人民為中心”的基本原則，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和全覆蓋，充分保障公民文化權(quán)利，提升文化民生福利水平，促進(jìn)社會進(jìn)步和諧。

從產(chǎn)業(yè)的視角看文化治理，就是最大限度實(shí)現(xiàn)文化資源和文化要素在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)上的自由選擇和充分便利，激發(fā)文化市場的公平正義能量，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系。這不僅有利于提高文化資源的配置、使用效率，而且會實(shí)現(xiàn)文化的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀的要求。其結(jié)果不是降低政府的作用，而是增強(qiáng)政府駕馭市場的能力，是政府“善治”的重要體現(xiàn)。

因此，由單一主體的文化管理邁向多元主體的文化治理，是促進(jìn)全社會有效參與文化發(fā)展的進(jìn)程，發(fā)揮文化在綜合創(chuàng)新、城市發(fā)展、社會進(jìn)步中的積極作用。文化治理反映了文化內(nèi)涵的價(jià)值創(chuàng)新，體現(xiàn)了文化實(shí)現(xiàn)方式的綜合創(chuàng)新，是增強(qiáng)全社會文化創(chuàng)造活力的關(guān)鍵，是建設(shè)民生幸福城市的重要內(nèi)容和根本保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

二、深圳加強(qiáng)文化治理的實(shí)踐探索

（一）建設(shè)城市人文精神，體現(xiàn)文化治理的價(jià)值追求

城市發(fā)展取決于城市的文化品質(zhì)和精神品位，沒有成熟的城市人文精神，也就不會有發(fā)達(dá)的城市文化。從特區(qū)初創(chuàng)時的“拓荒?！本竦健吧钲诰瘛保瑥摹吧钲谑笥^念”到“大運(yùn)精神”，從“陽光、辛勤、感恩”理念到建設(shè)“愛心之城”、“志愿者之城”，深圳城市人文精神不斷地被賦予新內(nèi)涵，充分發(fā)揮文化在培育時代精神、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、體現(xiàn)人文關(guān)懷、完善人的全面發(fā)展等方面的社會功能，建設(shè)城市共有精神家園，始終展現(xiàn)了文化治理的價(jià)值追求和實(shí)踐力量，有力提升了城市發(fā)展的品位和質(zhì)量。

（二）營造濃郁文化氛圍，提升文化治理的質(zhì)量和高度

加大公共財(cái)政投入，創(chuàng)新服務(wù)載體和內(nèi)容，策劃實(shí)施“周末”、“流動”、“高雅藝術(shù)”三大文化服務(wù)系列活動，加大文化關(guān)愛力度，推進(jìn)“圖書館之城”建設(shè)，基本建成全覆蓋、普惠型公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。按照政府財(cái)政采購、社會團(tuán)體承辦的運(yùn)作模式，扎實(shí)推進(jìn)以“深圳讀書月”為代表的全民閱讀活動，培育、扶持了一大批民間閱讀組織，形成政府和社會、市場之間的良性互動。出臺實(shí)施《“深圳學(xué)派”建設(shè)推進(jìn)方案》，出版《深圳學(xué)派建設(shè)叢書》和《深圳改革創(chuàng)新叢書》兩輯24部著作，大力培養(yǎng)、引進(jìn)和整合優(yōu)秀學(xué)術(shù)人才，培育“深圳學(xué)術(shù)年會”、“社科普及周”、“深圳學(xué)術(shù)沙龍”等學(xué)術(shù)品牌活動，努力建設(shè)“深圳學(xué)派”，城市學(xué)術(shù)文化氛圍日漸濃厚。

（三）提升城市文明水平，樹立文化治理的良好形象

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施文化治理，推進(jìn)文明領(lǐng)域的立法、守法、執(zhí)法進(jìn)程，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》開創(chuàng)了文明城市建設(shè)法治化進(jìn)程；加強(qiáng)公共文明創(chuàng)建，定期組織開展城市公共文明指數(shù)測評、窗口行業(yè)公眾滿意度調(diào)查和交通文明指數(shù)調(diào)查，推動文明創(chuàng)建日?；?、長效化，創(chuàng)新開展“日行一善”等實(shí)踐活動，四次獲得“全國文明城市”稱號，城市文明水平得到持續(xù)提升。

（四）打造文藝精品和文化品牌，形成文化治理的創(chuàng)新活力

在文藝精品上，大力實(shí)施“音樂工程”、“影視工程”、“文學(xué)工程”，至今有45部作品獲得全國“五個一工程”獎，名列全國前列。在文化品牌上，“深圳讀書月”15年高貴堅(jiān)持，被聯(lián)合國教科文組織特別授予“全球全民閱讀典范城市”稱號；“市民文化大講堂”列入“全國十大文化創(chuàng)新工程”，獲得“全國終身學(xué)習(xí)活動品牌” 稱號；“創(chuàng)意十二月”持續(xù)舉辦10屆，掀起全民創(chuàng)意熱潮；“關(guān)愛行動”創(chuàng)辦12年，入選中國“社會治理創(chuàng)新十佳經(jīng)驗(yàn)”。

（五）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)文化治理的物質(zhì)保障

率先實(shí)施文化體制改革，四次獲得“全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)”稱號；率先探索“文化+科技”、“文化+創(chuàng)意”、“文化+金融”、“文化+旅游”等產(chǎn)業(yè)新模式，打造文化產(chǎn)業(yè)“升級版”，涌現(xiàn)出騰訊、華強(qiáng)文化科技、華僑城等一批知名文化企業(yè)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)十年來以年均20%的速度增長，2014年實(shí)現(xiàn)增加值1553.64億元，占全市GDP的9.8%，成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要引擎和助推器。

（六）推動文化“走出去”，增強(qiáng)文化治理的對外影響

依托“設(shè)計(jì)之都”、“文博會”等世界級平臺，舉辦“聯(lián)合國教科文組織深圳創(chuàng)意設(shè)計(jì)新銳獎”等國際性文化活動，組織召開“全球圖書會議”并發(fā)布《深圳宣言》，《人文頌》 在聯(lián)合國教科文組織巴黎總部、紐約聯(lián)合國總部等海內(nèi)外巡演，大力推動了中華文化“走出去”，有力提升了深圳國際化現(xiàn)代化城市形象和國際影響力。

三、實(shí)現(xiàn)城市文化治理現(xiàn)代化的基本思路

（一）突出城市主流文化的目標(biāo)定位

深圳市第六次黨代會鮮明提出“不斷壯大創(chuàng)新型、智慧型、包容型、力量型城市主流文化”，反映了文化自覺、文化自信的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了文化治理的前瞻性、先導(dǎo)性和示范性。創(chuàng)新型文化強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新為城市之魂，不斷進(jìn)行觀念更新、體制機(jī)制革新、技術(shù)創(chuàng)新，在現(xiàn)代新價(jià)值觀念的創(chuàng)造和輸出上保持領(lǐng)先，打造一流的文化創(chuàng)新活力。智慧型文化強(qiáng)調(diào)以追求知識和理性為旨?xì)w，人文氣息濃郁、學(xué)術(shù)文化繁榮，學(xué)習(xí)型、知識型城市建設(shè)成效卓著。包容型文化強(qiáng)調(diào)尊重文化差異，對多元文化兼容并蓄，促使文化治理具有吐故納新、兼容創(chuàng)新的能力，城市發(fā)展呈現(xiàn)開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的良性態(tài)勢。力量型文化強(qiáng)調(diào)保持自強(qiáng)不息的進(jìn)取精神，確保文化具有強(qiáng)大的競爭力輻射力，這是城市高水平治理與持續(xù)發(fā)展的突出優(yōu)勢和根本動力。

（二）夯實(shí)文化治理的社會基礎(chǔ)

市民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，是文化治理體系和能力的核心內(nèi)容和重要保證，是文化治理績效的基本指標(biāo)，決定了城市文化發(fā)展的基本成效。首先，如何給市民創(chuàng)造更多的文化享受條件，是實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利最為基本的內(nèi)涵，包括文化場館的建設(shè)，對多種多樣文化產(chǎn)品的供應(yīng)等。其次，通過最大限度地提供老少皆宜、各得其所的參與文化活動的條件與氛圍，讓市民得到充分的參與文化的權(quán)利，使文化治理具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。第三，開展文化創(chuàng)造，使市民的文化創(chuàng)造熱情和潛能得到極大發(fā)揮，造就具有文化創(chuàng)造力和想象力的現(xiàn)代公民群體。最后，建立健全知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制，有效保護(hù)文化創(chuàng)造成果，鼓勵和增強(qiáng)文化創(chuàng)新的積極性、主動性。

（三）彰顯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特色與責(zé)任

深圳是改革開放新時期的城市文化樣本，也是維護(hù)國家文化主權(quán)的“重鎮(zhèn)”和“窗口”，是“觀察當(dāng)代中國的重要窗口”，作為當(dāng)代中國文化治理的新模式，為世界新的文明樣式注入全新的價(jià)值理念。這不僅是深圳的使命和光榮，更是國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是大國崛起的責(zé)任所在。今后，需要進(jìn)一步推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，支持鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加強(qiáng)“文博會”、“設(shè)計(jì)之都”、“國家對外文化貿(mào)易基地”等國家級、國際性平臺建設(shè)，以傳世精品開展對外文化交流，宣揚(yáng)中華民族核心價(jià)值，大力推動中華文化“走出去”，“講好中國故事、傳播好中國聲音”，不斷增強(qiáng)中華文化的感召力、凝聚力和影響力，堅(jiān)決維護(hù)和拓展國家利益。這體現(xiàn)了深圳作為國家中心城市的文化擔(dān)當(dāng)，將進(jìn)一步彰顯中國文化自覺、文化自信，提升中華文化在世界文化體系中的主導(dǎo)地位。

（四）促進(jìn)文化流動和文化包容

文化流動和開放語境中的城市文化戰(zhàn)略，需要思考如何營造一種健康向上的文化生態(tài)，這是城市實(shí)現(xiàn)良性文化治理的根本任務(wù)所在，也是文化治理者最根本的職責(zé)。新興城市要建構(gòu)起一種新的文化治理模式，必須推動文化流動和文化包容，形成文化治理的新經(jīng)驗(yàn)、新常態(tài)。深圳文化充分體現(xiàn)出不同地域、不同體制、不同行業(yè)、不同個體之間的流動和交融，形成了開放多元、創(chuàng)新包容的城市文化特色，可以在更大的空間配置文化資源，特別要注重文化增量之間的競爭，充分利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，提高文化發(fā)展的市場開放度和核心競爭力，解決文化歷史積淀薄弱的文化發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展上的跨越，為政府文化決策提供先進(jìn)的理念引領(lǐng)，提升作為新興城市文化治理者們的文化自覺和信心。

站在新的起點(diǎn)上，貫徹落實(shí)深圳市第六次黨代會精神，要不斷提升文化治理能力，實(shí)現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化，加快建設(shè)更具中國特色和國際影響的文化強(qiáng)市，進(jìn)一步增強(qiáng)文化的引領(lǐng)力、凝聚力、創(chuàng)造力和影響力，把深圳打造成為中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的窗口城市。