踐行國家戰(zhàn)略追趕世界一流的行動綱領(lǐng)

王世巍

深圳市第六次黨代會報(bào)告，符合深圳發(fā)展實(shí)際，符合“四個(gè)全面”要求，符合世界發(fā)展潮流，是深圳代表國家意志、踐行國家戰(zhàn)略、勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵、努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的宣示和行動綱領(lǐng)，求真務(wù)實(shí)又高遠(yuǎn)宏大。

一、彰顯成績、正視問題，認(rèn)清形勢鼓干勁

深圳市第六次黨代會報(bào)告接地氣，講真話、講實(shí)話，實(shí)事求是地對過去五年工作做了回顧和總結(jié)，既談成績和優(yōu)勢，也談問題和不足。

報(bào)告用具體事實(shí)、具體數(shù)據(jù)，總結(jié)了深圳市過去五年的主要成績：在談改革開放時(shí)，列舉了率先啟動商事制度改革、深入實(shí)施政府“大部門制”和行政審批制度改革、前海開發(fā)開放、深港澳合作、“引進(jìn)來”和“走出去”等事例；在談創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展時(shí)，用多個(gè)數(shù)據(jù)來說明，比如，2014年全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.02%，五年累計(jì)引進(jìn)“孔雀計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和廣東省科研團(tuán)隊(duì)59個(gè)、“千人計(jì)劃”人才116名，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，國家級高新技術(shù)企業(yè)超過4700家，是五年前的3.5倍，等等；在談經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，用了生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、第三產(chǎn)業(yè)比重、支柱產(chǎn)業(yè)比重等數(shù)據(jù)。報(bào)告還闡述了社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城市建設(shè)、政治建設(shè)、法制建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的主要做法和主要成績：在社會建設(shè)方面，民生福祉不斷增進(jìn)，社會治理能力不斷增強(qiáng)。在文化建設(shè)方面，城市文明進(jìn)一步提升，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展；在生態(tài)文明建設(shè)和城市建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境更加宜居，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，城市輻射功能進(jìn)一步強(qiáng)化；在政治建設(shè)和法制建設(shè)方面，民主政治建設(shè)全面推進(jìn)，一流法治城市建設(shè)取得突破；在黨的建設(shè)方面，思想理論武裝工作更加深入，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基層黨組織建設(shè)成效明顯，黨內(nèi)民主進(jìn)一步擴(kuò)大，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化，反腐倡廉形成高壓態(tài)勢。這些成績，為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

報(bào)告準(zhǔn)確把脈，清醒地指出了存在的問題和不足。其中，有發(fā)生在一些黨員干部身上的思想認(rèn)識、思想觀念、思想作風(fēng)和腐敗行徑等主觀問題，比如，守成思想嚴(yán)重，盛名之下、志得意滿的安逸心態(tài)，“差不多、過得去”的粗放思想，“光說不練、做而不實(shí)”的漂浮作風(fēng)，改革攻堅(jiān)銳氣弱化，缺乏問題導(dǎo)向，“為官不為、當(dāng)官做老爺”的庸政懶政現(xiàn)象，消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等；有深圳市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中相互交織的歷史遺留問題和新矛盾，比如，勞動力、土地等傳統(tǒng)要素成本越來越高，人口眾多、非戶籍人口比重大和高端人才不足等人口問題突出，“城中村”和違法建筑大量存在，城市安全和社會治理壓力大，教育、醫(yī)療、住房、交通等領(lǐng)域發(fā)展水平相對滯后，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足，原特區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)管理水平差距依然較大，等等；有深圳市自然稟賦先天不足問題，比如，土地資源緊缺，新增建設(shè)用地不足，等等；還有全國乃至全球共性的問題，比如，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，等等。

報(bào)告對過去五年工作的回顧和總結(jié)，也可以理解為是對深圳如何勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵、努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市有利條件和不利因素的分析。顯著成績是深圳進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)條件，突出問題則是深圳進(jìn)一步發(fā)展必須要面對和解決的。報(bào)告號召，要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，凝心聚力，奮發(fā)有為，解放思想，真抓實(shí)干，勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗。

二、勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵，履行特區(qū)新使命

報(bào)告體現(xiàn)出強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識，通篇貫穿“四個(gè)全面”精神，把深圳的改革發(fā)展與積極貫徹落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，目標(biāo)務(wù)實(shí)宏大，思路清晰開闊，舉措扎實(shí)有力。

報(bào)告開宗明義，標(biāo)題就點(diǎn)明了主旨，“解放思想、真抓實(shí)干，勇當(dāng)‘四個(gè)全面’排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”?！敖夥潘枷?、真抓實(shí)干”，點(diǎn)明的是思想方法、工作態(tài)度和工作方法；“勇當(dāng)‘四個(gè)全面’排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”，點(diǎn)明的是努力方向和奮斗目標(biāo)。

報(bào)告積極響應(yīng)國家全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，具體闡述了深圳未來五年率先全面建成小康社會、努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的主要目標(biāo)任務(wù)，即努力建成“兩區(qū)三市”：更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是突出深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史使命；更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是突出深圳發(fā)展方式和發(fā)展動力；更具輻射力帶動力的全國經(jīng)濟(jì)中心城市，是突出深圳強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能；更具競爭力影響力的國際化城市，是突出深圳的國際化特色和更高的發(fā)展目標(biāo)；更高質(zhì)量的民生幸福城市，是突出深圳的發(fā)展宗旨和全面發(fā)展。

報(bào)告積極響應(yīng)國家全面深化改革的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)出通過改革促進(jìn)發(fā)展、通過開放促進(jìn)發(fā)展的濃郁氣息。報(bào)告具體圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、建設(shè)“美麗中國”、新型城鎮(zhèn)化、“人才強(qiáng)國”、保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義、轉(zhuǎn)變政府職能等國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合深圳發(fā)展實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的改革措施、開放措施和發(fā)展措施。

報(bào)告積極響應(yīng)全面依法治國方略，強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式，也是增創(chuàng)新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。報(bào)告結(jié)合深圳實(shí)際，突出深圳特色，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)深圳立法工作、率先建成法治政府、全面完成國家和廣東省賦予深圳的司法體制改革各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)、著力打造前海中國特色社會主義法治示范區(qū)、推進(jìn)法治社會建設(shè)等方面，進(jìn)行了部署和安排。

報(bào)告積極響應(yīng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)履行新使命、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。報(bào)告把中央精神和深圳實(shí)際情況相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨工作與特區(qū)發(fā)展事業(yè)相結(jié)合，具體明確地闡述了進(jìn)一步提升黨員干部思想政治水平、更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、把好選人用人關(guān)、推進(jìn)廉潔城市建設(shè)、嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、凝聚各方力量等方面的工作任務(wù)。

率先全面建成小康社會、努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，是深圳未來五年發(fā)展的目標(biāo)和藍(lán)圖；率先落實(shí)全面深化改革任務(wù)、推動特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢邁上新臺階，率先落實(shí)全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)、加快建成公平公正安定有序的一流法治城市，率先落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)、為特區(qū)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和藍(lán)圖的手段和保障。

三、建成國際化城市，為中國走向世界、世界迎來中國時(shí)代做貢獻(xiàn)

報(bào)告視野開闊，謀劃深圳發(fā)展問題，既能放眼全國又能放眼世界。報(bào)告明確提出，要努力建成更具競爭力影響力的國際化城市。

建成更具競爭力影響力的國際化城市，也是深圳踐行國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，不僅彰顯了深圳追趕世界一流的氣概，也彰顯了深圳代表國家參與全球競爭合作的氣概，彰顯了深圳為中國走向世界、世界迎來中國時(shí)代做貢獻(xiàn)的氣概。

建成更具競爭力影響力的國際化城市，體現(xiàn)了深圳的城市發(fā)展特色。1980年頒發(fā)的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的主旨就是實(shí)行對外開放政策，積極吸引外資，也就是說，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立時(shí)，就先天具有了國際化因子。經(jīng)過30多年的發(fā)展建設(shè)，從目前情況來看，深圳是我國具備建成國際化城市的條件較為充分的城市。但深圳仍然要繼續(xù)努力、下足功夫，使國際化因素更多、氛圍更濃。

到2020年，深圳GDP達(dá)到2.6萬億左右。這雖然僅大約相當(dāng)于2014年舊金山的GDP水平，但這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量足以使深圳作為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的地位得以鞏固和提升?！皣H物流樞紐城市”和“粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略樞紐城市”等，更是國際化城市功能的直接體現(xiàn)。

國家“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，無疑是深圳建成國際化城市的重要機(jī)遇和抓手。深圳毗鄰香港、背靠珠三角、地處亞太主航道，擁有深水良港和海岸線等資源，具備銜接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)位優(yōu)勢，深圳應(yīng)繼續(xù)積極利用區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群，打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡。同時(shí)，鼓勵(lì)支持本土企業(yè)與沿線國家開展項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作。深圳擁有前海、蛇口自貿(mào)區(qū)，必須要充分利用好自貿(mào)區(qū)政策，努力把前海、蛇口自貿(mào)區(qū)建設(shè)成開放的新高地和國際元素高密度的區(qū)域。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。作為國際化城市，深圳在創(chuàng)新驅(qū)動方面顯然是要更有作為、更具競爭力和影響力。在這一方面，報(bào)告有比較充分的闡述，而且還出現(xiàn)一系列直接涉及“國際”或“世界”的提法，比如，“建成一批具有國際先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施”，“聚集一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)”，“擁有一批世界知名科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)”，“成為具有世界影響力的一流科技創(chuàng)新中心”，“鼓勵(lì)支持跨國公司、國際研究機(jī)構(gòu)在深設(shè)立研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)”，“辦好國際創(chuàng)客周”，“努力打造國際創(chuàng)客中心和創(chuàng)業(yè)之都”，等等。

報(bào)告提出，外貿(mào)進(jìn)出口總額和對外投資總額繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。國家“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)必然會給深圳對外開放和建成國際化城市帶來極大機(jī)遇和直接的積極影響。深圳自身也要繼續(xù)加大開放力度，積極吸引外資，但要注意對外資在質(zhì)量上和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行充分選擇。要充分利用國內(nèi)、國外兩個(gè)資源和國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，繼續(xù)積極鼓勵(lì)本土企業(yè)走出去。要繼續(xù)積極促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，鞏固擴(kuò)大歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場份額，同時(shí)積極開拓新興經(jīng)濟(jì)體市場。報(bào)告關(guān)于“本土企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)數(shù)量達(dá)8～10家”的提法，有氣魄，也有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和條件。堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來和加大對外經(jīng)貿(mào)往來，必然會直接提高深圳國際化程度。

深圳建成更具競爭力影響力的國際化城市，還需要在社會、文化、政治和法治建設(shè)等方方面面積極作為。報(bào)告闡述了加快構(gòu)建創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代城市教育體系和更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)體系問題，還指出深圳要在教育、醫(yī)療等方面與“一帶一路”沿線國家拓展合作領(lǐng)域。報(bào)告闡述了完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系問題，還強(qiáng)調(diào)深圳要提升文化產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力和國際競爭力，推動中華文化“走出去”。報(bào)告闡述了建設(shè)服務(wù)型政府問題，還強(qiáng)調(diào)深圳要提高在管理方式、制度規(guī)則與國際接軌程度。報(bào)告闡述了立法、建成法治政府、司法體制改革等問題，還闡述了前海完善涉外法規(guī)體系、建設(shè)具有國際公信力的司法體系和加強(qiáng)涉外法律服務(wù)等問題。