東盟國家立法主體與立法體制研究

邱麗玲，李海華（廣西大學(xué)法學(xué)院，南寧530004）

東盟國家立法主體與立法體制研究

邱麗玲，李海華
（廣西大學(xué)法學(xué)院，南寧530004）

摘要：以菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、老撾、越南等東盟國家的憲法為研究對象，通過闡述這些國家的國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式內(nèi)容，對這些國家的立法主體和立法體制進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：立法主體；立法體制；憲法政體

李海華（1987-），女，廣西大學(xué)法學(xué)院研究生，研究方向為憲法與行政法。

一、立法主體和立法體制

立法主體是指根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)制定、修改、補(bǔ)充、廢止各種規(guī)范性文件以及認(rèn)可法律規(guī)范的國家機(jī)關(guān)、社會組織、團(tuán)體和個人[1]102。實際上，立法是國家的專有活動，是由國家機(jī)關(guān)進(jìn)行的具有法律意義的活動，任何社會組織、團(tuán)體和個人，非經(jīng)國家機(jī)關(guān)授權(quán)或法律規(guī)定，不能進(jìn)行立法活動。本文研究的立法主體，主要指各個東盟國家中憲法規(guī)定的具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)。

立法體制是基于對法的創(chuàng)制權(quán)限劃分而形成的政治與法律制度。一般認(rèn)為，立法體制主要由國家的政體和結(jié)構(gòu)形式所決定，指立法權(quán)限劃分的制度，也稱之為立法權(quán)限，它既包括同級的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)在橫向結(jié)構(gòu)上對立法權(quán)限的劃分，也包括中央和地方國家機(jī)關(guān)在縱向結(jié)構(gòu)上對立法權(quán)限的劃分[1]107。立法體制是國家制度的重要組成部分，一個國家采取什么樣的立法體制，受到該國的國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式、民族狀況等一系列客觀因素的決定和影響。

立法機(jī)構(gòu)和立法體制是國家制度的重要組成部分，所以各國通常都由憲法對立法體制加以規(guī)定。本文擬從東盟各國家的國體、政體、國家結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)等角度出發(fā)，分析其憲法規(guī)定，以期達(dá)到介紹東盟各國立法機(jī)關(guān)和立法體制的目的。

二、菲律賓

菲律賓現(xiàn)行憲法1986年起草，1987年公民投票通過，進(jìn)而生效。該部憲法明確規(guī)定：“菲律賓是一個民主的國家，其主權(quán)屬于人民，政府的一切權(quán)力來自人民。”菲律賓采取的是美國式的民主政治制度，為實行三權(quán)分立制度作了原則性的規(guī)定，表明菲律賓是資產(chǎn)階級民主制國家。菲律賓憲法第七章第一條規(guī)定：行政權(quán)給與菲律賓總統(tǒng)，第四條規(guī)定總統(tǒng)和副總統(tǒng)均由人民直接選舉產(chǎn)生，第十八條規(guī)定總統(tǒng)是菲律賓一切武裝部隊的統(tǒng)帥。這表明菲律賓政體為總統(tǒng)共和制。

從國家管理形式而言，菲律賓實行三權(quán)分立，其立法權(quán)屬于國會。國會院由參議院和眾議院組成。菲律賓在規(guī)定立法權(quán)屬于國會的同時，還規(guī)定了將人民創(chuàng)制權(quán)和公民否決權(quán)保留給人民[2]。國會的立法權(quán)以憲法規(guī)定為限，但并非所有立法權(quán)都?xì)w國會享有。人民也是立法主體之一。菲律賓是總統(tǒng)制的國家，菲律賓憲法第六章第二十七條規(guī)定總統(tǒng)擁有一定的立法權(quán)，表現(xiàn)在總統(tǒng)擁有法案的否決權(quán)。

從國家結(jié)構(gòu)形式而言，菲律賓是單一制國家，但憲法規(guī)定菲律賓地方議會和地方政府擁有一定的立法權(quán)，特別是自治區(qū)。根據(jù)菲律賓憲法第十章第一條的規(guī)定：菲律賓的領(lǐng)土和行政區(qū)域分為：省、市、自治區(qū)和鎮(zhèn)、公民會議。立法權(quán)由下列議會行使：省級，10人組成；市級，10人組成；自治區(qū)，8人組成；村級，6人組成。

三、印度尼西亞

印尼與菲律賓一樣，總統(tǒng)由直選產(chǎn)生。其憲法第一條規(guī)定了印尼的國家性質(zhì)：“印度尼西亞是共和體制的單一國家，主權(quán)掌握在人民手中，并全部由人民協(xié)商會議行使。”這說明印尼是資產(chǎn)階級民主制國家。其政體為總統(tǒng)共和制，具體體現(xiàn)在印尼憲法第四條第一款“印尼共和國總統(tǒng)根據(jù)憲法規(guī)定掌握政府的權(quán)力”、第五條第一款“總統(tǒng)經(jīng)國會同意有權(quán)制定法律”、第十條“總統(tǒng)掌握陸軍、海軍、空軍的最高權(quán)力”。印尼的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是人民協(xié)商會議。

從國家管理形式角度出發(fā)，印尼的立法權(quán)歸屬于人民代表會議、總統(tǒng)、人民協(xié)商會議。按憲法規(guī)定，人民代表會議與人民協(xié)商會議都是立法機(jī)構(gòu)。人民協(xié)商會議五年才召開一次，只決定國家的大政方針和起草修改憲法。日常的立法工作由人民代表會議承擔(dān)，故人民代表會議起著國會作用，行使除起草和修改憲法、制定國家大政方針之外的一般立法權(quán)。依據(jù)印尼憲法第五條“總統(tǒng)經(jīng)國會同意有權(quán)制定法律?？偨y(tǒng)基于貫徹執(zhí)行法律的需要有權(quán)制定政府命令。”和第二十二條“處在緊急狀態(tài)中，總統(tǒng)有權(quán)制定政府命令，以代替法律”的規(guī)定，印尼總統(tǒng)享有立法權(quán)。

印尼屬于單一制國家結(jié)構(gòu)，印尼的地方政府分為四級行政區(qū)：省、縣、鄉(xiāng)、村。印尼地方政府模式與中央類似，省長是省的行政首長，同時設(shè)立省立法機(jī)構(gòu)。地方政府和立法機(jī)構(gòu)一起討論和決定地區(qū)立法與預(yù)算。在縣和市，行政首長分別是縣長和市長，縣長與地方立法機(jī)構(gòu)一起決定有關(guān)地方政府的規(guī)章和預(yù)算，省和縣政府都被授予自治權(quán)[3]。省長既是該省的行政首長，同時又是中央政府在本地區(qū)的代表。同樣，縣長既是該區(qū)行政首長，同時又是省長在該區(qū)的代表。

四、馬來西亞

馬來西亞是擺脫英國殖民統(tǒng)治以后獨立起來的國家，其法律帶有濃厚的殖民地色彩，現(xiàn)行的憲法受英國、美國的憲法影響很大。馬來西亞聯(lián)邦實行君主立憲制，由13個州和2個聯(lián)邦直轄區(qū)組成。最高元首和各州蘇丹是國家及各州的立憲君主，作為聯(lián)邦成員單位的各州都有自己的憲法，擁有一定的自治權(quán)。

馬來西亞的立法主體包括：最高元首、統(tǒng)治者會議、聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)、州立法機(jī)關(guān)。馬來西亞憲法規(guī)定最高元首擁有立法、司法和行政的最高權(quán)力。最高元首在立法方面享有廣泛的職權(quán)，馬來西亞憲法第三十六條規(guī)定最高元首擁有法案的批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)。憲法第三十八條規(guī)定統(tǒng)治者會議行使的職權(quán)包括：通過或拒絕法案、通過任何任命、審議國家政權(quán)。憲法第四十四條規(guī)定：“聯(lián)邦的立法權(quán)屬于議會。議會由最高元首及兩院，即上議院和下議院組成。聯(lián)邦議會是馬來西亞最高立法機(jī)構(gòu)，其職權(quán)包括：修改憲法，制定法律和法令?！绷⒎C(jī)關(guān)實行一院制，稱立法議會。根據(jù)馬來西亞憲法第七十三條的規(guī)定：“州立法機(jī)關(guān)有權(quán)制定該州或其他任何適用的法律。但必須以聯(lián)邦憲法原則為基礎(chǔ)，否則無效?！?/p>

五、新加坡

新加坡在1826年成為英國的殖民地，在二戰(zhàn)中被日本占領(lǐng)，日本戰(zhàn)敗之后，新加坡成為英國直轄殖民地。1959年成為自治邦，1963年成為馬來西亞的一個州，1965年脫離馬來西亞，成為一個獨立自主的國家。新加坡現(xiàn)行的憲法是在獨立之后制定的。由于新加坡很長一段時間都是英國的殖民地，不可避免地受到了英國憲法的影響，同時，新加坡是從馬來西亞聯(lián)邦獨立出來的，很多憲法內(nèi)容與馬來西亞有著密切的聯(lián)系。

新加坡的政體為議會制共和制，總統(tǒng)與國會共同組成立法機(jī)關(guān)，采用一院制。國會是最高立法機(jī)關(guān)之一，根據(jù)憲法的規(guī)定，主要職權(quán)是制定、修改和廢止憲法，其立法范圍不受限制。新加坡憲法第三十八條規(guī)定：“新加坡的立法機(jī)關(guān)由總統(tǒng)和國會組成，行使立法權(quán)?！钡谖迨藯l規(guī)定：“除第七編另有規(guī)定外，立法機(jī)關(guān)制定法律的權(quán)力，應(yīng)以國會通過法案，并由總統(tǒng)加以核準(zhǔn)的方式行使。”該條款說明，新加坡總統(tǒng)構(gòu)成立法體制的一部分，享有一定的立法權(quán)，國會通過的法案經(jīng)總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)后即成為法律，從公布之日起生效。

六、老撾

1991年頒行第一部老撾人民民主共和國憲法。規(guī)定老撾是社會主義國家：“老撾人民民主共和國是人民民主國家。國家的一切權(quán)力屬于人民，為以工人、農(nóng)民和知識分子為主體的社會各民族、各階層人民服務(wù)?！逼湔w為共和政體、其政權(quán)組織形式是人民代表制。憲法第四條規(guī)定，老撾的政權(quán)組織形式稱為人民議會制，在組織結(jié)構(gòu)上，老撾采取一院制。

老撾的立法主體包括：最高人民議會、最高議會常務(wù)委員會、地方各級人民議會。老撾憲法第三十九條規(guī)定，最高人民議會是老撾的立法機(jī)關(guān)，有權(quán)決定國家的各項基本問題，對國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)活動實行監(jiān)督。第四十條規(guī)定，最高人民議會的職權(quán)包括制定、批準(zhǔn)和修改憲法；審查批準(zhǔn)、修改和廢除法律等。老撾設(shè)立最高人民議會常務(wù)委員會為最高人民議會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是最高人民議會閉會期間的權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有法律解釋權(quán)、廢止地方人民議會決議的權(quán)力等。地方各級人民議會是地方國家機(jī)構(gòu)，由地方人民選舉產(chǎn)生，行使地方人民權(quán)力并對地方人民負(fù)責(zé)。省、中央直轄市、縣、縣轄市人民議會擁有地方性法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)。老撾人民共和國在管理上分為省、中央直轄市、縣、省轄市、村和縣轄鎮(zhèn)。省、中央直轄市、縣、省轄市、村和縣轄鎮(zhèn)均設(shè)人民議會。本級地方人民行政委員會由人民議會選舉產(chǎn)生，是人民議會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并必須向人民議會匯報工作[4]。

七、越南

2001年越共九大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。越南共產(chǎn)黨是該國唯一合法的政黨。越南也是東南亞國家聯(lián)盟成員之一。越南是無產(chǎn)階級專政的國家。越南憲法第六條確立了人民議會制的政權(quán)組織形式，國會是越南的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民的最高代表，代表全國人民行使立憲和立法權(quán)。越南憲法第八十四條規(guī)定國會的任務(wù)和權(quán)限包括“制定憲法和修改憲法；制定法律和修改法律；決定制定法律、法令的程序、章程。”“廢止國家主席、國會常務(wù)委員會、政府、政府總理、最高人民法院和最高人民檢察員制定的違反憲法、法律和國會決議的各種文件?！眹鴷?wù)委員會是國會的常務(wù)機(jī)關(guān)。越南憲法第九十一條規(guī)定國會常務(wù)委員會的任務(wù)與權(quán)限包括“解釋憲法、法律、法令”，“根據(jù)國會授權(quán)，就有關(guān)問題頒行法令。”

地方各級人民議會是地方權(quán)力機(jī)關(guān)，代表本地方人民行使國家權(quán)力，保障憲法和法律在本地方的實施。越南是統(tǒng)一的多民族國家，國家結(jié)構(gòu)形式是單一制。

八、結(jié)語

權(quán)力的設(shè)定與劃分，一般需要有國家嚴(yán)格的立法，用以規(guī)范國家各個立法主體的立法權(quán)限的范圍和方式，縱觀以上幾個東盟國家的憲法，均對立法主體的立法權(quán)限作了一般性原則的規(guī)定。同是東盟國家，它們有著類似的地域環(huán)境、歷史傳統(tǒng)，但立法主體與立法權(quán)限的劃分存在著一定的差異性。無論是單一制國家如越南，還是聯(lián)邦制國家如馬來西亞；抑或資本主義國家如印度尼西亞，或者社會主義國家如越南、老撾，其立法主體與立法權(quán)限均需從橫向和縱向上探索。

橫向上的劃分主要是代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)間權(quán)限的劃分，特別需要厘清代議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限。行政機(jī)關(guān)擁有較為廣泛的提案權(quán)，在一定程度上這兩者得到了平衡與優(yōu)化。立法權(quán)限的縱向劃分，主要體現(xiàn)為中央與地方的集權(quán)與分權(quán)，無論是單一制國家還是聯(lián)邦制國家，均進(jìn)行了中央與地方立法權(quán)限的劃分。單一制國家，如新加坡、印度尼西亞、越南等，國家的權(quán)力相對集中，中央的立法權(quán)限較高，而地方的立法權(quán)限有限。當(dāng)然，在這些國家中，由于各個地方的自治程度不一樣，地方所行使的立法權(quán)限也有所區(qū)別。在聯(lián)邦制國家如馬來西亞，聯(lián)邦與各個州均在聯(lián)邦憲法規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高的立法權(quán)力，憲法對聯(lián)邦與各個州的立法權(quán)限作了明確的劃分。

總而言之，單一制國家與聯(lián)邦制國家在中央與地方立法主體與立法權(quán)限的劃分上，有著較大的差別，主要體現(xiàn)在分權(quán)程度的不一致，究其原因在于國家結(jié)構(gòu)形式存在差異，但無論何種結(jié)構(gòu)形式的國家，在處理橫向、縱向上的立法主體與立法權(quán)限的界限上，必須架構(gòu)出具體的權(quán)限范圍，并且由憲法明確規(guī)定，作出肯定性列舉與禁止性列舉。

參考文獻(xiàn):

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[4]米良.東盟國家憲政研究[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2011:47.

編輯劉佳

作者簡介：邱麗玲（1989-），女，廣西大學(xué)法學(xué)院研究生，研究方向為憲法與行政法。

收稿日期：2014-11-25

中圖分類號：D901

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-8528（2015）01-114-03