如何端牢中國飯碗

本刊評論員

確保端自己的碗、盛中國的糧，或“谷物基本自給，口糧絕對安全”，壓力會越來越大。2015年，各級政府須為社會資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，并通過市場機(jī)制推動實現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)大發(fā)展，提供公平公正的制度環(huán)境

2014年12月22日至23日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議在充分肯定糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”等成績的同時，也作出了“農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有”的重大判斷。

挑戰(zhàn)之一是糧食生產(chǎn)仍趕不上需求數(shù)量的增長和結(jié)構(gòu)的變化。盡管2014年糧食產(chǎn)量比10年前增加了13763萬噸，但2014年前11個月谷物凈進(jìn)口就高達(dá)1653萬噸。而2008年以前，我們還是谷物凈出口國。

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“我們的飯碗必須牢牢端在自己手里”，“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。

未來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)業(yè)人口持續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)，糧食需求會越來越大。確保端自己的碗、盛中國的糧，或“谷物基本自給，口糧絕對安全”，壓力會越來越大。

挑戰(zhàn)之二是土地的“非糧化”、“非農(nóng)化”問題較為突出。多年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的用地需求擠壓了農(nóng)耕地特別是高質(zhì)量農(nóng)地的空間，盡管有占補(bǔ)平衡的法律規(guī)定，但在執(zhí)行上仍有占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地等情況普遍存在。

挑戰(zhàn)之三是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的資源與環(huán)境問題日益嚴(yán)重。一些地方為了保證產(chǎn)量、抑制病蟲害，過度使用化肥、農(nóng)藥等投入品，不僅造成當(dāng)?shù)氐叵滤荣Y源和環(huán)境的污染，農(nóng)產(chǎn)品及食品安全也得不到保障。

針對這些挑戰(zhàn)，本次中央農(nóng)村工作會議作出總體部署。首先，依靠科技支撐，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一二三產(chǎn)業(yè)融合互動來促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

其次，由單純在耕地上想辦法，到面向整個國土資源做文章，在謹(jǐn)守耕地紅線的同時，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，在經(jīng)營方式上允許“探索、探索、再探索”。

第三是推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。

第四，前所未有地提出了推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。這意味著，在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、傳統(tǒng)文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等方面，會有更多舉措和投入。

“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。習(xí)近平明確指出，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。

中央已經(jīng)提出了正確的改革方向，新的一年，我們需要推進(jìn)的是：如何用一套可作“數(shù)目字管理”的考核體系，把各級政府調(diào)動起來，退出不該管的領(lǐng)域，管好必須管的領(lǐng)域，為社會資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域并通過市場機(jī)制推動實現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，提供公平公正的制度環(huán)境。