一把手監(jiān)督的邏輯理路與四維策略

(中共南通市委黨校法政教研部,江蘇南通 226007)

一把手體制是中國政治的一個重要縮影,也是在長期實踐中逐漸形成的領(lǐng)導(dǎo)方式。一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子和地方工作中處于核心地位并擔(dān)負主要責(zé)任,是貫徹落實上級決策部署的第一責(zé)任人和拍板決定重大事項的最終決策人,因而極易集決策權(quán)、實施權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身。然而,權(quán)力是一把“雙刃劍”,不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。

基于一把手的崗位特殊性和反腐倡廉建設(shè)重點工作的現(xiàn)實需要,中央不斷強調(diào),要強化對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手的監(jiān)督,不能讓有問題的人心存僥幸,不能讓腐敗分子有立足之地。但是,與實踐不盡對應(yīng)的是,學(xué)界尚未對一把手監(jiān)督的議題給予充足關(guān)注。檢索“中國知網(wǎng)”發(fā)現(xiàn),從2000年至2015年5月初,以“一把手監(jiān)督”為題名的專題探討文章僅有144篇。顯然,這與現(xiàn)實需求是極不對稱的,而且僅有的少數(shù)研究也多是寬泛地提出要重視一把手監(jiān)督,至于為什么要加強對一把手監(jiān)督、一把手監(jiān)督難在何處、如何發(fā)揮對一把手監(jiān)督的效力等問題,并沒有形成系統(tǒng)性的思考。基于此,筆者嘗試對這些問題作出積極回應(yīng)。

1　權(quán)力監(jiān)督與制約:政治生活的基本邏輯

一把手監(jiān)督本質(zhì)上反映的是對權(quán)力的制約與規(guī)制。因此,在討論加強對一把手監(jiān)督的過程中,首先要明晰內(nèi)涵的權(quán)力邏輯。

馬克斯·韋伯在分析國家政治運作過程時對權(quán)力作了直觀論述。他認為:“權(quán)力是把一個人的意志強加在其他人的行為之上的能力?！盵1]323克特·W·巴克認為,權(quán)力是“在個人或團體的雙方或多方之間發(fā)生權(quán)益沖突或價值沖突的形勢下執(zhí)行強制性的控制”[2]4。盡管他們對權(quán)力的闡釋不盡相同,但是有一點是共同的,那就是認為,權(quán)力的核心要義在于控制、影響和支配。不過,這種控制和支配不是無邊界的,而是必須將其限定在一定范圍之內(nèi),要讓其接受監(jiān)督和制約。權(quán)力為什么要接受監(jiān)督與制約?總體上看,這與兩大因素直接相關(guān)。

其一,權(quán)力的淵源。按照自然法的推演,“在終極意義上,權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)”[3]62。也就是說,權(quán)利先于權(quán)力而存在,公權(quán)源于私權(quán)的讓渡和轉(zhuǎn)化。霍布斯討論權(quán)力起源時認為,人們?yōu)榱烁鎰e“一切人對一切人戰(zhàn)爭”的狀態(tài),急切需要締結(jié)某種權(quán)力以維持秩序,這種權(quán)力從何而來?他認為,這就是“同意”,即讓渡部分權(quán)利而組建一個“利維坦”來維持秩序。洛克和盧梭也予以佐證。盧梭認為,為避免自然狀態(tài)下的各種權(quán)利沖突以及隨之而來的大規(guī)模社會動蕩,需要個人貢獻自己的部分權(quán)利,然后把這些權(quán)利轉(zhuǎn)化為具體的權(quán)力,由其代替人們來調(diào)停矛盾和沖突。也就是說,權(quán)力之所以產(chǎn)生乃是源于權(quán)利的讓渡和授予。既然源于權(quán)利的讓渡和委托,那么權(quán)力就自然要受到監(jiān)督和制約,要按照授權(quán)人的意愿來行為,否則就會被收回。這一邏輯在人類社會早期就得到了直接體現(xiàn),權(quán)力的公益性非常明顯,但是進入工業(yè)社會后期,權(quán)力的公益性逐漸發(fā)生了偏離,私利取代公益、權(quán)力膨脹遠遠超出權(quán)利成長的情形日益顯見。這些因素綜合在一起說明,必須對權(quán)力進行監(jiān)督和制約。

其二,權(quán)力本身的擴張性。人們之所以需要權(quán)力,乃是希望以之規(guī)范和確定利益關(guān)系,但是“全人類共同的愛好,便是對權(quán)力永恒的和無止境的追求,這種追求至死方休”[4]72。由此直接導(dǎo)致權(quán)力具有擴張性。所以,法國啟蒙思想家孟德斯鳩早就告訴人們:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！盵5]154阿克頓勛爵更是斷言:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”[6]154既然權(quán)力具有如此大的擴張性,就必須對其進行監(jiān)督和制約,以防對權(quán)力妄為、滋生腐敗。

2　難以監(jiān)督的一把手:權(quán)力妄為的場景及其癥結(jié)

上述討論表明,一方面源于權(quán)力的起源及其演進過程,對可能肆意妄為的權(quán)力進行監(jiān)督是事所必至、理所當(dāng)然,但是另一方面,源于權(quán)力的擴張性,對權(quán)力的監(jiān)督又絕非易事。一把手是分析這一難題的“取景框”,從中可以發(fā)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的重重障礙。一系列案例表明,一把手腐敗的崗位要害化、貪腐巨額化、過程持續(xù)化、動機復(fù)雜化的特征日漸明顯。這從側(cè)面反映出一把手監(jiān)督難是一個不爭的事實。一把手監(jiān)督難,難在何處?總體上看,四大因素影響對一把手的監(jiān)督。

2.1　權(quán)力高度集中且權(quán)責(zé)不對稱,是一把手監(jiān)督的最大障礙

權(quán)力自產(chǎn)生伊始,其內(nèi)涵“邊界”的設(shè)定就不是一個簡單的數(shù)學(xué)問題,導(dǎo)致大多數(shù)情況下,權(quán)力的邊界難以完全理清,權(quán)力集中的情況難以杜絕。早在改革開放初期,鄧小平就尖銳地指出,不適當(dāng)、不加分析地把一切權(quán)力集中于黨委,黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記,特別是集中于第一書記。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),往往因此變成個人領(lǐng)導(dǎo)。這一問題在一些地方至今依然存在。

對于部分一把手而言,可謂大權(quán)獨攬:既有提名權(quán)、表決權(quán),也有否決權(quán)、執(zhí)行權(quán),集教練、發(fā)令、裁判等角色于一身。長此以往,“絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗”自然成為現(xiàn)實。

現(xiàn)代政治學(xué)理論表明,權(quán)力與責(zé)任是相對應(yīng)的。作為一把手,應(yīng)該對其權(quán)力負有責(zé)任,但是,當(dāng)前對一把手賦權(quán)較多,而強調(diào)其擔(dān)責(zé)的較少。一些重大事項決策失誤、失職瀆職,很難對一把手追究責(zé)任。即使追責(zé),一把手也很少受處分或者處分很輕,沒有形成強有力的震懾。正是有權(quán)無責(zé)的不對等情況,使部分一把手在用權(quán)過程中有恃無恐。在重大問題的決策上,所謂的集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、相互協(xié)作大多流于形式。近年來查處的一把手賣官鬻爵、侵吞國家資產(chǎn)、利用重大工程項目審批權(quán)謀取私利的例子就是明證?？梢哉f,權(quán)責(zé)脫節(jié)為一把手腐敗提供了土壤。從深層次看,這種情況源于一把手職位與職責(zé)的游離?！坝捎跈?quán)力所有權(quán)與使用權(quán)的分離,使權(quán)力的來源由人民委托逐步演變?yōu)樯霞壥跈?quán),而官員們多懂得權(quán)力的勢利法則:權(quán)力只限于向事實上的權(quán)力來源負責(zé),而不懈于向‘抽象的人民主權(quán)的神壇獻祭’,當(dāng)職位一旦被某些官員當(dāng)成商品或投資的目標時,權(quán)力的來源就是資本,權(quán)力運作根本服從的就是職位投資帶來的剩余價值?！盵7]

2.2　監(jiān)督制度欠缺、鏈條斷裂、執(zhí)行脆弱,讓部分一把手常常游離于監(jiān)督之外

新時期以來,監(jiān)督制度體系建設(shè)一直深受重視,但是,監(jiān)督制度的“量”與“質(zhì)”不協(xié)調(diào)、不匹配的情況也是一個不爭的事實。這種情況使很多一把手長期游離于有效監(jiān)督之外。

其一,監(jiān)督內(nèi)容不明確。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》雖然規(guī)定了監(jiān)督的內(nèi)容,但過于籠統(tǒng),特別是對一把手的監(jiān)督內(nèi)容模糊。比如,該監(jiān)督什么,缺乏明確具體的規(guī)定。不同崗位的一把手擁有哪些權(quán)力,權(quán)力運行必須經(jīng)過哪些程序、環(huán)節(jié)、步驟,哪些該監(jiān)督等都界定不清,繼而導(dǎo)致監(jiān)督工作無從展開、抓不住重點。其二,監(jiān)督鏈條斷裂。目前,對一把手的監(jiān)督主要集中在懲治性的事后監(jiān)督,而預(yù)防性的事前事中監(jiān)督比較薄弱。監(jiān)督鏈條斷裂使大部分監(jiān)督工作是忙于“救火”,而不是治病救人。與此同時,對一把手監(jiān)督還存在“真空地帶”:大多注重廉潔監(jiān)督,而交往、生活、學(xué)習(xí)、修養(yǎng)、黨性等方面的監(jiān)督較為缺乏。其三,監(jiān)督體系運行不暢。雖然當(dāng)前著力構(gòu)建了上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督和群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系,但運行并不順暢。首先是“上級監(jiān)督太遠”:上級領(lǐng)導(dǎo)由于自身工作繁忙和時空距離等因素的制約,基本上很少對下級一把手進行監(jiān)督。其次是“同級監(jiān)督太軟”:“失去監(jiān)督的權(quán)力,必然走向腐敗?！痹俅问恰跋录壉O(jiān)督太難”:一些作風(fēng)比較霸道的一把手容不下別人的監(jiān)督。在這種情況下,要下級對其展開監(jiān)督太難。最后是“群眾監(jiān)督太弱”:由于對一把手監(jiān)督的政策法規(guī)了解不夠,再加上一把手的活動公開性和決策透明度不夠,使群眾不知情而無從監(jiān)督。其四,監(jiān)督力量分散。目前的權(quán)力監(jiān)督體系包含有人大權(quán)力機關(guān)、黨政機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、民主黨派、新聞媒體等監(jiān)督力量,但是并未形成合力。

2.3　干部選拔任用不規(guī)范并與教育管理脫節(jié),常使部分一把手帶病上崗

從實踐來看,現(xiàn)行的干部任免制度,實際上是讓上級一把手對下級一把手的選拔任免享有直接和決定性的話語權(quán),有一定合理性,但這在無形之中使一些權(quán)力觀發(fā)生扭曲的一把手錯誤地認為,其掌握的權(quán)力不是黨和人民賦予的,而是上級甚至可以說是一把手個人給的。因此,工作中只對上級一把手負責(zé)而不對人民負責(zé),只想獲得上級的認可。很多案件表明,大多數(shù)一把手的買官賣官行為就是在這種背景下產(chǎn)生的。從表面上看,部分一把手的選拔任免與既定程序并無出入,但實際上都處于部分上級一把手的控制和運作之中,只不過它掩蓋在暗箱之中。

滯后的一把手教育管理機制也是難以實施有效監(jiān)督的重要影響因素。這表現(xiàn)在兩個方面:一方面,當(dāng)前的干部教育管理機制主要是以“人性善”為出發(fā)點,過多地寄希望于個人素質(zhì),但實際上人性也存在弱點,單純依靠自律的干部教育思路并不能有效實施監(jiān)督。另一方面,當(dāng)前的干部選拔任用機制普遍存在重選拔輕管理、重使用輕教育的問題。這種情況在客觀上使很多一把手長期處于帶病上崗的不正常狀態(tài)。當(dāng)前,頗受詬病的帶病提拔與此不無關(guān)系。正是因為一些上級一把手只看重業(yè)績,不注重思想,使很多干部在“能力強”的光環(huán)下走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,而一旦步入領(lǐng)導(dǎo)崗位,最終又會因為思想品德問題被問責(zé)。

2.4　黨內(nèi)民主生活缺乏活力,難以發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督效力

健康有序、充滿活力的黨內(nèi)民主生活,是強化一把手監(jiān)督、遏制腐敗的有效途徑,但是,調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前有些地方的黨內(nèi)民主生活處于畸形狀態(tài),難以發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督效用。這集中表現(xiàn)在三個方面:其一,意識淡化。很多一把手對黨內(nèi)民主生活會的認識弱化,以致出現(xiàn)民主生活的“雙無”現(xiàn)象,即時間無保證,會議無主題。其二,形式老化。不少一把手在主持民主生活會的過程中仍采取老三段式的會議形式。先說明會議的主要目的,然后由一個人照本宣科地讀文件,再由參會人員圍繞文件談?wù)剛€人體會或意見。很顯然,這種方式不可能真正進行思想交鋒。原本試圖通過民主生活會以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題進而自我完善、自我提高的目的根本達不到。其三,功能退化。高質(zhì)量的黨內(nèi)民主生活會,會分析黨員尤其是一把手的思想動態(tài),查找一些問題,切實加強對一把手的有效監(jiān)督。但是,當(dāng)前的一些黨內(nèi)民主生活會大多是說問題避重就輕、大同小異,甚至有人反其道而行之。

3　一把手監(jiān)督的四維策略:構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)

一把手監(jiān)督是一個現(xiàn)實難題。歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗表明,單純依靠某一個因素,很難以發(fā)揮監(jiān)督效力,而必須探尋構(gòu)建“權(quán)力、權(quán)利、法治和道德”四維要素合力而成的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3.1　以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力,打造科學(xué)規(guī)范的權(quán)力架構(gòu)

“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止”,孟德斯鳩的論斷讓人們對權(quán)力監(jiān)督和制約形成了清晰認知。但實際上,他給人們的最大啟發(fā)是,防止權(quán)力濫用最有效的辦法就是用權(quán)力監(jiān)督和約束權(quán)力。以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的核心在于在:讓不同的權(quán)力之間形成相互監(jiān)督和制約的關(guān)系。相互監(jiān)督的權(quán)力之所以能防止權(quán)力異化、遏制腐敗,是因為,一方面受到監(jiān)督的權(quán)力能時刻檢討自己的行為是否越界,另一方面能彼此牽制、相互制約,從而大大提高違規(guī)妄為的成本。

一段時間,人們以為權(quán)力監(jiān)督權(quán)力僅存在西方國家,尤其是洛克、孟德斯鳩、麥迪遜等思想家創(chuàng)設(shè)的分權(quán)制衡原則,讓人們更加堅信唯有將西方國家的權(quán)力分割思想全盤照抄,才能使不同部分的權(quán)力相互監(jiān)督、相互制約。實際上,情況并非如此。中國自古以來就在權(quán)力設(shè)置時意識到權(quán)力監(jiān)督的重要性。如秦朝設(shè)三公九卿:丞相掌行政,太尉掌軍事,御史掌監(jiān)察,御史負責(zé)對自中央至地方的所有官員的行為進行監(jiān)察、彈劾。但是,御史不是獨處監(jiān)察之外的,他們也要受到監(jiān)督。朝廷百官之間的相互監(jiān)督,可以有效防止發(fā)生蒙蔽圣聽、擅權(quán)專斷的行為。這說明,在中國的政治生活中,一直都存在以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的實踐,討論權(quán)力相互監(jiān)督未必言必稱西方。

對于當(dāng)前的權(quán)力監(jiān)督而言,重點舉措首先必須放在科學(xué)設(shè)置權(quán)力結(jié)構(gòu)上?；诖?科學(xué)定權(quán)、合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)是關(guān)鍵。所謂科學(xué)定權(quán)就是要制定一把手的權(quán)力清單,明確權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力邊界、權(quán)力行使方式和相對應(yīng)的責(zé)任,特別是要明確一把手在人財物及重大事項決策中的權(quán)力和責(zé)任。分權(quán)是權(quán)力監(jiān)督和制約的最有效辦法?？梢酝ㄟ^建立一把手不直接分管人財物、工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等重大工作的制度,嘗試構(gòu)建“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主用權(quán)”的權(quán)力制衡機制。定權(quán)、分權(quán)不是根本,最終目的在于引導(dǎo)一把手能規(guī)范用權(quán)。因而,在權(quán)力架構(gòu)的過程中還應(yīng)規(guī)范用權(quán)。比如創(chuàng)新民主決策機制,制定重大事項決策程序細則,推行專家咨詢,群眾民主評議、陽光曬權(quán)、會議票決等機制,防治化解一把手獨斷專權(quán)的困境,從而真正做到權(quán)力行使規(guī)范化、職權(quán)自由裁量標準化、權(quán)責(zé)運行明晰化。

3.2　以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力,鍛造良好的社會支持系統(tǒng)

如前所述,權(quán)力的產(chǎn)生源于權(quán)利的讓渡。因比,二者之間存在一種“委托一代理”的關(guān)系。按照其本來的邏輯理路,委托人要對代理人的權(quán)力行使過程進行監(jiān)督和督促,以符合委托人的根本意愿。但是在實踐中,委托人與代理人的目標利益未必一致,因而,很多情況下委托人會違背代理人的意愿,進而在公共利益與私人利益發(fā)生矛盾和沖突時傾向于謀取私人利益。基于此,有必要保障委托人的權(quán)利來加強對代理人的監(jiān)督。

以權(quán)利監(jiān)督一把手的權(quán)力,首先,需要承認公民有監(jiān)督的權(quán)利。比如,選舉權(quán)、言論自由權(quán)、參與權(quán),對權(quán)力行使者濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的舉報、檢舉和控告權(quán)以及在遭受公權(quán)侵害時獲得救濟的權(quán)利。誠如恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時所言,防止公仆蛻變“主人”的有效方法就是,讓人民掌握罷免權(quán),可以“隨時撤換那些不稱職的公社委員”[8]335。其次,需要營造合適的社會環(huán)境。在討論一把手監(jiān)督議題時,切不可忽略營造良好的社會環(huán)境。香港的經(jīng)驗表明,有效支持權(quán)力廉潔運行的社會環(huán)境,其核心在于公眾的意識和行動。因此,要加強對公眾的廉潔教育,讓公眾樹立廉潔的社會價值觀,主動遠離“找熟人、走關(guān)系”的行動法則?；诖?可以嘗試從幼兒園或小學(xué)開始,通過形式多樣的宣傳、教育、海報、講座等形式向人們傳遞、灌輸“監(jiān)督權(quán)力既是權(quán)利也是責(zé)任”的價值理念,有效降低公眾對腐敗的容忍度,建立社會廉潔價值觀,打造健康的社會支持系統(tǒng)。同時,還要激發(fā)和保護公眾的監(jiān)督熱情,創(chuàng)造一種勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好氛圍,推動監(jiān)督工作向健康方向發(fā)展。

3.3　以制度監(jiān)督權(quán)力,讓制度的籠子發(fā)揮積極效能

新制度主義將行動者比喻成理性的經(jīng)濟人——在參與行動時都會追求個人利益最大化。對于政治生活中的權(quán)力執(zhí)掌者而言,也是如此。為減少行動成本、擴大個人收益,他可能會逃脫權(quán)力的監(jiān)督進而肆意妄為。對于這種情況如何解決?制度建設(shè)是良途。諾斯告訴人們,制度是人們發(fā)明的用以減少行為不確定性的規(guī)范。實踐表明,制度帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和決定性。從這個意義上講,加強制度建設(shè)更為重要。

基于此,理應(yīng)繼續(xù)深化紀檢體制改革,割斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者的人財物聯(lián)系和利害關(guān)系,弱化被異化的一把手對紀檢部門的“監(jiān)控權(quán)”,強化紀委監(jiān)督權(quán)的獨立性和權(quán)威性,以真正發(fā)揮“異體監(jiān)督”的效能。還可以按照“有控制的分權(quán)”原則,由上而下地授權(quán)紀委對下級一把手進行監(jiān)督和制約,以解決上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟的問題,推動實現(xiàn)監(jiān)督過程“看得見、管得著”。在有條件的地方,還可嘗試推動部門內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)改革,將部門內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)改為上級紀檢機關(guān)的派駐機構(gòu),保證能夠獨立高效地行使監(jiān)督職權(quán)。同時,還應(yīng)推動巡視向基層延伸,確保省級巡視對地市甚至縣一級一把手“直管式”覆蓋,將省級權(quán)威延伸到基層一線,并且進一步突出一把手這個巡視監(jiān)督的重中之重。群眾路線是黨的生命線,也是開展權(quán)力監(jiān)督的有力武器。因而,還應(yīng)建立健全黨組織、權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)與群眾溝通機制,強化群眾路線這一黨與群眾之間互通信息的有效渠道,以此形成社情民意直接反饋鏈條,切實由群眾行使對黨員尤其是一把手的監(jiān)督權(quán),使監(jiān)督能“一竿子插到底”。形成監(jiān)督合力也是重點。為此,應(yīng)加強對各種監(jiān)督力量的組織協(xié)調(diào),建立完善監(jiān)督聯(lián)席會議和日常聯(lián)動機制,打通組織、紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督通道,增強監(jiān)督整體效能。

3.4　以道德監(jiān)督權(quán)力,引導(dǎo)一把手主動約束權(quán)力

亞里士多德告誡:“在主奴關(guān)系的統(tǒng)治之外,另有一類自由人對自由人之間的統(tǒng)治。這類治理的方式就是我們所謂城邦政治家的治理體系(憲政):在這類體系中,統(tǒng)治者就須先行研習(xí)受命和服從的品德。”[9]124實際上就是要主政者具備明哲、節(jié)制、正義、勇毅等多重品德。與其他策略相比,以道德監(jiān)督權(quán)力的最大優(yōu)勢在于強調(diào)發(fā)揮主政者的內(nèi)因作用和事先預(yù)防,以柔性的力量馴化剛性的權(quán)力。當(dāng)前一些一把手濫權(quán)妄為,從深層次上講,是其理想信念和黨性修養(yǎng)支配的人生觀、價值觀、權(quán)力觀發(fā)生了扭曲,繼而喪失了理想信仰、丟失了黨性修養(yǎng)。曾經(jīng)牢牢守住的理想信仰、黨性修養(yǎng)在物欲橫流和金錢美色的引誘下逐漸消退,很難從思想深處思考“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題,意識不到手中掌握的權(quán)力是人民賦予的。

從這個角度講,德化的重要性不可忽視,思想教育永遠不能荒廢。要根據(jù)新情況新問題新變化,改進教育方式方法,有針對性地開展“靶向教育”,筑牢一把手拒腐防變的思想道德防線,增強思想自覺。要以一把手為重點,設(shè)置主題鮮明、形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動,幫助其繼續(xù)鞏固正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時,還要創(chuàng)新教育培訓(xùn)的平臺,根據(jù)一把手發(fā)生腐敗的思想根源和心理特點,正面榜樣引導(dǎo),反面典型警示,著力構(gòu)筑全新的教育載體以提高教育的震撼力和說服力,特別要努力拓展思想教育的途徑,在強化理想信念的同時,積極倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)的榮譽,樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀,提高依法履職的幸福感,實現(xiàn)組織要求和個人追求的統(tǒng)一。

參考文獻:

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