統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)社會的探究

孫杰、陶鋒

（1江蘇省統(tǒng)計(jì)局六合調(diào)查局/2江蘇省統(tǒng)計(jì)信息咨詢中心，江蘇南京 210000）

統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)社會的探究

孫杰1、陶鋒2

（1江蘇省統(tǒng)計(jì)局六合調(diào)查局/2江蘇省統(tǒng)計(jì)信息咨詢中心，江蘇南京 210000）

統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的發(fā)展和推進(jìn)是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的一種重要體現(xiàn)和標(biāo)志，本文通過比較研究國內(nèi)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)工作的實(shí)際情況，同時(shí)了解和學(xué)習(xí)國外統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息資源、為社會服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以積極推動江蘇省統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

統(tǒng)計(jì)信息；服務(wù)；探究

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，利益格局和人們的思想觀念也產(chǎn)生了巨大變化，社會各界廣泛關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對統(tǒng)計(jì)信息需求量越來越大、越來越多樣化。但當(dāng)前國內(nèi)統(tǒng)計(jì)信息、咨詢的整體功能還沒有得到充分的發(fā)揮，統(tǒng)計(jì)在滿足日益增加的社會各界需求方面還有欠缺，統(tǒng)計(jì)信息的廣泛性和時(shí)效性不夠，咨詢建議的針對性和實(shí)用性不夠，提高政府統(tǒng)計(jì)社會化服務(wù)水平勢在必行。

一、統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)社會的意義

努力提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，是統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，改革開放的深入和擴(kuò)大，不僅僅是政府，社會各界利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)解讀發(fā)展的能力也越來越強(qiáng)，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求量也越來越大，而且老百姓也愈加關(guān)注社會和諧、民生改善、就業(yè)、收入、保障、物價(jià)、利率等數(shù)據(jù)的變化。統(tǒng)計(jì)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息不能再是各級政府的專利，必須要突破制約，提高統(tǒng)計(jì)社會化服務(wù)水平，這不論是對于企業(yè)，還是對于老百姓來說，都是一件很有意義的事情。

構(gòu)建統(tǒng)計(jì)服務(wù)體系、提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)社會水平是一項(xiàng)具有根本意義的基礎(chǔ)性工作，它在很大程度上決定著統(tǒng)計(jì)服務(wù)的方向、統(tǒng)計(jì)資源利用的效率以及統(tǒng)計(jì)整體功能的發(fā)揮，它是發(fā)展統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵，其最終目的就是為了提高政府統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)的公信力，從而讓統(tǒng)計(jì)更好地為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善人民生活、保持社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

二、國內(nèi)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)工作的現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息咨詢服務(wù)，目前全國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)信息咨詢服務(wù)的工作現(xiàn)狀是：

（一）開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息資源，拓展資料編輯出版領(lǐng)域。除了傳統(tǒng)的地方統(tǒng)計(jì)年鑒之外，許多省深入開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息資源、努力擴(kuò)大資料出版發(fā)行，如展示建國60年來的輝煌成就：《江蘇60年》、《四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展60年》等。同時(shí)為滿足時(shí)效性統(tǒng)計(jì)信息需求，一些省編輯出版了統(tǒng)計(jì)月報(bào)和月度動態(tài)信息，如《江蘇經(jīng)濟(jì)動態(tài)》、《山西月度統(tǒng)計(jì)》、《廣東社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)月報(bào)》等。

（二）信息咨詢服務(wù)內(nèi)容向深入分析研究拓展。除掉常規(guī)的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)，越來越多的社會客戶希望統(tǒng)計(jì)信息咨詢部門作為權(quán)威部門提供更深入的數(shù)據(jù)分析服務(wù)。有些省份的信息服務(wù)已經(jīng)延伸為某些研究課題的組成部分，承擔(dān)了研究項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理加工工作，有的甚至直接承擔(dān)了分析研究任務(wù)，撰寫統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)查報(bào)告。

（三）信息咨詢服務(wù)形式多樣化發(fā)展。目前信息咨詢服務(wù)的方式多種多樣，除了電話咨詢、資料出版等傳統(tǒng)方式，還有組織研討會、舉辦論壇、與媒體合作等多種方式。各地信息咨詢中心在因地制宜開展傳統(tǒng)信息咨詢服務(wù)同時(shí)，積極開展數(shù)據(jù)深加工、委托調(diào)查等多種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，形成了“合作、共贏”的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)的良好局面。

（四）信息咨詢服務(wù)與經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測相結(jié)合。金融危機(jī)引發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警的重視，使得在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)

測分析服務(wù)備受關(guān)注，成為統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)工作迎來了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，但是在全國范圍內(nèi)還缺少一個(gè)在今后幾年內(nèi)能夠引導(dǎo)和推動統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃，也缺乏一個(gè)全國性的信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)體系平臺，同時(shí)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的結(jié)構(gòu)合理化、人才專業(yè)化等建設(shè)也十分匱乏。這些都制約著統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)工作的發(fā)展。

三、西方國家統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的特征

西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早選擇了市場經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)事業(yè)在激烈競爭的市場環(huán)境中不斷發(fā)展壯大，服務(wù)體系和功能日益完善。以葡萄牙和法國為例，兩國的統(tǒng)計(jì)局都建立了比較完善的信息服務(wù)體系。

（一）統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)職責(zé)：為政府機(jī)構(gòu)提供信息咨詢服務(wù)，為政界議員、黨派團(tuán)體、委員會和議會管理機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)，為社會公眾和其他各種統(tǒng)計(jì)用戶提供統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)和專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)。

（二）統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的主要內(nèi)容：（1）提供各種已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)制度方法、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋、統(tǒng)計(jì)法律依據(jù)等；（2）為用戶提供各種咨詢、解答官方網(wǎng)站上沒有公布的統(tǒng)計(jì)信息、為特殊用戶提供專門的咨詢服務(wù)；（3）提供其他官方機(jī)構(gòu)已公布的各種統(tǒng)計(jì)信息，如勞工總局的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等；（4）解讀統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作職能。服務(wù)以本國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，也提供歐盟及世界各國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（三）統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的主要特點(diǎn)：（1）用戶至上。盡可能滿足用戶多樣化的統(tǒng)計(jì)信息需求，通過各種方式和渠道為用戶提供內(nèi)容豐富、形式多樣的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。（2）公共信息服務(wù)無償化已成為趨勢。面向社會公眾需求的收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目不斷減少，無償服務(wù)項(xiàng)目不斷增多。（3）專項(xiàng)信息服務(wù)市場化不斷增加。隨著統(tǒng)計(jì)能力的提高，面對企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有償服務(wù)項(xiàng)目不斷豐富。（4）信息服務(wù)時(shí)效性強(qiáng)，能為用戶提供在線咨詢和信息服務(wù)。用戶通過網(wǎng)站和電子郵件提出的信息需求也一般能在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。（5）提供個(gè)性化的信息服務(wù)，努力按用戶的不同需求，為用戶提供個(gè)性化的信息服務(wù)。（6）定期開展用戶滿意度調(diào)查。通過用戶滿意度調(diào)查，及時(shí)了解用戶信息需求，及時(shí)改進(jìn)和完善統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)工作。

此外，葡萄牙統(tǒng)計(jì)局還建立了技術(shù)先進(jìn)、功能全面的電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)（呼叫中心）。另外，還根據(jù)需要成立了各類特殊服務(wù)專家咨詢組，整理出一系列統(tǒng)計(jì)信息問題的標(biāo)準(zhǔn)答案，滿足不同用戶需求。為了保證信息服務(wù)的質(zhì)量，法國統(tǒng)計(jì)局還建立了一套完整的信息服務(wù)工作程序，包括建立咨詢服務(wù)工作任務(wù)單、咨詢信息問答題表格、咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，使咨詢服務(wù)走上了規(guī)范化的道路。法國的一般統(tǒng)計(jì)信息咨詢報(bào)告170歐元起步四分之三的收費(fèi)報(bào)告低于450歐元。

（四）統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布的主要特點(diǎn)：（1）數(shù)據(jù)發(fā)布工作嚴(yán)格遵循IMF倡導(dǎo)的數(shù)據(jù)公布標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）和歐盟的有關(guān)規(guī)定。（2）嚴(yán)格維護(hù)官方統(tǒng)計(jì)形象。一是統(tǒng)一公布，二是各種出版物都印刷統(tǒng)一的標(biāo)識（3）網(wǎng)站已成為公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要方式和平臺網(wǎng)站和在線數(shù)據(jù)庫的訪問量和信息下載量不斷攀升。與此相反，紙介質(zhì)出版物則逐年減少。（4）非常重視統(tǒng)計(jì)知識的普及宣傳工作，重視公眾的參與和互動，不僅為官方統(tǒng)計(jì)贏得很高的公眾滿意度而且也提高了各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查的配合程度，形成了良性循環(huán)。

四、提高江蘇統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)社會水平的對策

審視西方發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計(jì)服務(wù)特征，其多元化的產(chǎn)品和多模式的服務(wù)，沖擊著我們對統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)工作改革的責(zé)任感和緊迫感。應(yīng)更加積極推動江蘇省統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)創(chuàng)新，提高統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)社會水平，進(jìn)一步滿足社會各界日益增長的統(tǒng)計(jì)信息需求。

首要任務(wù)是加快制定江蘇省統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃和總體目標(biāo)，提出以下幾點(diǎn)設(shè)想：

（一）完善咨詢中心提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息咨詢的功能。將省一級統(tǒng)計(jì)局的信息服務(wù)功能和統(tǒng)計(jì)資源進(jìn)行整合，形成合力工作機(jī)制，把咨詢中心打造成社會服務(wù)的主要平臺和窗口、利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)方式積極開展統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)工作，這樣不僅能滿足信息政務(wù)公開的制度要求而且也能提升社會公眾的認(rèn)可度，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)的社會影響力。

一是在統(tǒng)計(jì)局宏觀數(shù)據(jù)庫的支持下，建設(shè)搜索功能強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)信息查詢網(wǎng)，為各界提供無償?shù)慕y(tǒng)計(jì)服務(wù)。

二是設(shè)立電話咨詢中心、專家咨詢部等，對外提供有償和無償統(tǒng)計(jì)服務(wù)，充分體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的公共性。

三是深度開發(fā)統(tǒng)計(jì)資料，形成系列統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品建設(shè)統(tǒng)計(jì)書店和圖書館，為社會各界派發(fā)部分免費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料。

統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)代表了統(tǒng)計(jì)工作的本質(zhì)要求，要

把加大統(tǒng)計(jì)宣傳力度作為統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的重要內(nèi)容，了解用戶的需求，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的靈活性和適應(yīng)性，要讓統(tǒng)計(jì)成果惠及社會民眾，為用戶提供更多更好的數(shù)據(jù)挖掘增值服務(wù)。

(二)努力構(gòu)建統(tǒng)計(jì)服務(wù)體系，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)社會水平。首先，隨著統(tǒng)計(jì)服務(wù)對象的日益多樣化，要將服務(wù)由主要為黨政領(lǐng)導(dǎo)逐步擴(kuò)大到為黨政領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位、社會公眾等多個(gè)層面，要構(gòu)筑多方位、立體化服務(wù)平臺，豐富統(tǒng)計(jì)服務(wù)途徑，使統(tǒng)計(jì)成果惠及全社會。

其次，統(tǒng)計(jì)服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該多元化，將服務(wù)內(nèi)容由主要提供宏觀經(jīng)濟(jì)信息逐步擴(kuò)大到市場主體所需和百姓關(guān)注的宏觀、微觀信息等多個(gè)方面，由主要涉及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步擴(kuò)大到反映經(jīng)濟(jì)社會、人民生活、科技教育、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，不僅要全方位地提供統(tǒng)計(jì)信息等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品；同時(shí)也要不斷開發(fā)出更新的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。

再次，統(tǒng)計(jì)服務(wù)形式應(yīng)該多樣化，統(tǒng)計(jì)部門要暢通信息傳遞渠道，既要以快報(bào)、信息、分析等內(nèi)部載體為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供一站式服務(wù)；也要充分利用信息傳媒技術(shù)優(yōu)勢，用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等外部載體，或者通過微博等方式建立與社會的溝通渠道，及時(shí)向社會各界發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息，還應(yīng)加大統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站建設(shè)，努力打造以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為依托，互聯(lián)網(wǎng)為支撐的服務(wù)平臺，為各類統(tǒng)計(jì)用戶提供一站式統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。

（三）健全統(tǒng)計(jì)信息咨詢工作的規(guī)范。統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)需求旺盛，統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)工作大有可為，要提高統(tǒng)計(jì)為社會服務(wù)的能力應(yīng)盡快建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化體系，統(tǒng)計(jì)部門要制定統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布政策，建立并完善統(tǒng)計(jì)新聞發(fā)布制度，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布的公正性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性；要制定統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布的基本原則，如可靠性、及時(shí)性、中立性等，明確對外提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)的要求和水平。

同時(shí)要加緊規(guī)范行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)工作流程等基礎(chǔ)建設(shè)，根據(jù)法國統(tǒng)計(jì)信息規(guī)范服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，例如當(dāng)我們面對各種信息需求時(shí)，可以要求以書面申請的方式提出信息咨詢，然后由相關(guān)部門通過判斷需求信息是否能由統(tǒng)計(jì)局提供，是否需要深加工（包含調(diào)查信息保密處理），是否有償無償?shù)纫?guī)范工作流程達(dá)到準(zhǔn)確提供相應(yīng)信息，提高信息管理應(yīng)用水平。

國外統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)工作的特點(diǎn)是公共無償信息服務(wù)面廣量大，有償服務(wù)更加專業(yè)深入，信息咨詢服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效；公共信息服務(wù)無償化和專項(xiàng)信息市場化相互補(bǔ)充，相互完善。這些值得我們借鑒，更加堅(jiān)定咨詢中心要以特色統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品為載體、努力提升統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)知名度的決心，同時(shí)要樹立和擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)的品牌影響力和權(quán)威性，努力創(chuàng)造有利于統(tǒng)計(jì)信息咨詢工作的發(fā)展環(huán)境，積極提升統(tǒng)計(jì)信息資源利用開發(fā)的能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會對統(tǒng)計(jì)信息的有償消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息咨詢事業(yè)的健康規(guī)范穩(wěn)步地發(fā)展，從而使統(tǒng)計(jì)信息市場化服務(wù)工作前景更加廣闊。

（四）加快統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息官方網(wǎng)站建設(shè)。完善的統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫為統(tǒng)計(jì)信息社會化服務(wù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)?，F(xiàn)今社會網(wǎng)站已成為數(shù)據(jù)傳播的主要方式和平臺，因此重視和加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)、強(qiáng)化網(wǎng)站在數(shù)據(jù)傳播和信息服務(wù)方面的獨(dú)特作用與功能，是官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的必然選擇。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)局門戶網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步采取切實(shí)有力措施，江蘇省統(tǒng)計(jì)局雖然已建成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫但還未向公眾開放，而且在數(shù)據(jù)范圍、時(shí)間跨度、數(shù)據(jù)庫功能等方面仍需要大力加強(qiáng)，要完善網(wǎng)站功能，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站在處理、管理、共享和傳播統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方面的平臺和窗口作用。

（五）努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)隊(duì)伍。統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，高素質(zhì)、專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍是做好信息咨詢服務(wù)工作的重要保證，對一個(gè)業(yè)務(wù)單位，不要求人人都是全才，但一定要有各方面的專才，做到人崗適配、人盡其用，同時(shí)要結(jié)構(gòu)合理。未來的行業(yè)競爭歸根到底是人才的競爭，我們應(yīng)該重視崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，建立和完善統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)工作的培訓(xùn)體系，堅(jiān)持以人為本，加大對師資力量、教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)施等方面的投入，以提高工作人員實(shí)際工作水平、能力和技能，從而提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)，保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍活力和生機(jī)。

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[5]黃朗輝，《借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推動中國統(tǒng)計(jì)改革》[J]，《東亞論文》第63期2008年7月：42-57

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