從經(jīng)濟普查實踐談入戶登記質(zhì)量控制

金淑英

(寧波市統(tǒng)計局普查中心,浙江寧波 315010)

工作實務

從經(jīng)濟普查實踐談入戶登記質(zhì)量控制

金淑英

(寧波市統(tǒng)計局普查中心,浙江寧波 315010)

入戶登記是經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)采集的首要環(huán)節(jié),直接關(guān)系源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。實際工作中,單位面廣量大、普查對象心存疑慮、普查單位性質(zhì)復雜等“五大難點”影響了入戶登記質(zhì)量，據(jù)此提出了廣泛高效地宣傳動員，營造良好的普查氛圍等建議。

經(jīng)濟普查；入戶登記；質(zhì)量控制

經(jīng)濟普查是一項重大的國情國力調(diào)查。在經(jīng)濟普查各階段的工作中，入戶登記是采集普查數(shù)據(jù)的首要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量,決定普查成敗。本文通過研究總結(jié)幾次經(jīng)濟普查入戶登記的經(jīng)驗教訓，提出質(zhì)量控制的相關(guān)建議，期待能對以后工作有所幫助。

一、“五大難點”影響入戶登記質(zhì)量

（一）單位面大量廣，應統(tǒng)盡統(tǒng)難

經(jīng)濟普查的調(diào)查對象是我國境內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。寧波作為沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，市場活躍度高，單位種類復雜、變動頻繁。2008年全國第二次經(jīng)濟普查至今，無論是單位數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、工資水平，還是資產(chǎn)規(guī)模，都發(fā)生了翻天覆地的變化。全寧波近20萬家單位、40萬家個體，要在短短2個多月時間內(nèi)，查準摸全，難度可想而知。一是入戶登記有效工作時間緊迫。雖然方案規(guī)定1-3月為入戶登記時間，實際情況是臨近年關(guān)，小微企業(yè)、個體戶早放晚回的情況普遍存在，年前兩周到正月十五之間，企業(yè)找人難。二是“隱形單位”查找難。主要有以下幾類：1.無牌無照單位。這些單位往往沒有門牌、地址和聯(lián)系電話，如散落農(nóng)村的家庭小商店；居民樓、車棚、商住兩用公寓里的公司、辦事處及無證個體。2.虛擬注冊單位。這些多為享受稅收優(yōu)惠而注冊在保稅區(qū)和開發(fā)區(qū)的單位，實際經(jīng)營地不清、電話聯(lián)系困難。3.大專院校、商場等特定區(qū)域內(nèi)的出租單位。4.一戶多照單位。如機關(guān)、事業(yè)的內(nèi)設單位、大企業(yè)內(nèi)領(lǐng)有執(zhí)照的二級核算單位。三是關(guān)停并轉(zhuǎn)頻繁的小微單位、個體經(jīng)營戶登記難這些單位普查人員往往多次上門才能摸清情況四是季節(jié)性、時段性經(jīng)營單位正常時間上門登記難。如KTV、夜排檔、夜宵攤、季節(jié)性運輸漁船等。

（二）調(diào)查對象心存疑慮，獲得數(shù)據(jù)難

由于對普查認識不足而導致普查對象配合程度差是入戶登記的第二大難點。雖然經(jīng)過了前幾次普查的宣傳，社會認知度已有了明顯提高，但由于普查表內(nèi)經(jīng)濟指標多且涉及企業(yè)商業(yè)秘密和敏感信息，又恰逢經(jīng)濟不景氣，普查對象不愿如實提供經(jīng)營數(shù)據(jù)的情況時有發(fā)生。究其原因，一怕露底露富、擔心稅務部門秋后算賬而增加稅費負擔；二是實行包稅制的小企業(yè)、定額稅制的個體經(jīng)營戶對“營業(yè)收入”、“從業(yè)人員”等指標敏感，覺得少報有利；三是調(diào)查指標涉及利潤、財務收支等敏感資料，普查對象怕泄露商業(yè)秘密對經(jīng)營不利，采取回避態(tài)度；四是普查對象認為普查是政府行為，企業(yè)無利可圖，配合意愿弱；五是小微企業(yè)統(tǒng)計基礎薄弱、財務不健全，大部分個體沒有建賬或未進行財務管理、多靠估計，提供準確數(shù)據(jù)存在難度。

（三）普查單位性質(zhì)復雜，行業(yè)分類難

經(jīng)濟普查中，雖然普查對象原則上只簡單分為法人、產(chǎn)業(yè)、個體三大類，實際情況卻錯綜復雜。而且，為了GDP核算方便等原因，普查單位認定性質(zhì)口徑異于常用的會計口徑，且不同行業(yè)認定方法也不同，不僅要參考企業(yè)證照還要結(jié)合財務狀況、經(jīng)營方式才能準確辨別企業(yè)性質(zhì)。比如，在法人單位認定中，中國電信、移動等通信公司，實際上全國只存在一個法人單位，但普查規(guī)定該類單位的省、地級分支機構(gòu)視同法人單位；縣級分支機構(gòu)及營業(yè)網(wǎng)點作為產(chǎn)業(yè)活動單位；為電信公司提供分銷服務且不隸屬于電信系統(tǒng)的經(jīng)營代辦網(wǎng)點，根據(jù)證照確定單位類型。另外多產(chǎn)業(yè)法人內(nèi)設單位、機關(guān)學校內(nèi)設食堂、購物中心、交易市場內(nèi)經(jīng)營單位的確定等等，都需要普查人員具有豐富的理論知識和實際經(jīng)驗，才能根據(jù)普查要求正確界定普查對象性質(zhì)。

其次，主營業(yè)務活動描述不規(guī)范導致行業(yè)分類差錯也是影響入戶調(diào)查質(zhì)量的一大因素。普查表中，單位主營業(yè)務活動沒有標準的名稱與代碼，填寫隨意性強，事后行業(yè)類別劃分和編碼困難。主要體現(xiàn)在兩個方面：第一、普查要求單位依據(jù)最主要的經(jīng)濟活動進行分類，但實際情況卻是單位多種經(jīng)營活動混淆，難以區(qū)分清楚；第二，國民經(jīng)濟行業(yè)一共20個門類，95個大類，396個中類，913個小類，普查要求單位行業(yè)分類要詳細到4位小類碼，專業(yè)統(tǒng)計人員劃分準確尚有難度，對于基層普查人員來說，更是可想而知。

（四）“兩員”業(yè)務素質(zhì)所限，源頭數(shù)據(jù)準確難

普查員、普查指導員是源頭數(shù)據(jù)的采集者、普查對象的交流人，“兩員”素質(zhì)的高低，直接影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，關(guān)系普查成敗。全國第三次經(jīng)濟普查首次全面推行電子地圖和PDA手持電子終端設備采集數(shù)據(jù)，這對“兩員”提出了更高的要求：不僅僅要有較強責任心、熟悉當?shù)厍闆r、具備統(tǒng)計業(yè)務知識、還必須掌握一定計算機操作能力。但是，高素質(zhì)的“兩員”選調(diào)困難：一是各級普查機構(gòu)經(jīng)費有限，對外公開招聘缺乏高薪吸引人才的優(yōu)勢；二是可供選調(diào)的人力資源有限。街道社區(qū)干部、會計、文書是“兩員”的主力。他們熟悉當?shù)厍闆r，但年齡偏大、電子化操作經(jīng)驗欠缺；大學生熟練現(xiàn)代化設備操作卻對當?shù)厍闆r不熟。三是“兩員”往往身兼數(shù)職，既負責入戶登記，又兼顧日常工作，無法全心全意投入普查。四是普查培訓效果有限。經(jīng)濟普查牽涉行業(yè)多、單位情況復雜、表內(nèi)指標眾多、技術(shù)要求高，基層普查人員要在短時間內(nèi)既全面理解指標含義，又掌握調(diào)查技能，難度不小。

（五）電子化操作系統(tǒng)存在漏洞，使用維護難

不得不承認，放棄傳統(tǒng)紙質(zhì)操作模式，全面推廣手持電子終端設備（PDA）和電子地圖是“三經(jīng)普”大跨步的創(chuàng)新，優(yōu)勢顯而易見。但由于新事物的弊端，電子地圖邊界劃分系統(tǒng)不完善、PDA數(shù)據(jù)采集軟件漏洞眾多、操作性能欠缺，給“三經(jīng)普”入戶登記帶來了新的挑戰(zhàn)。一是部分電子地圖底圖陳舊、邊界劃分系統(tǒng)不完善、部分邊界導入PDA后發(fā)生偏移。二是PDA信號不穩(wěn)定入。戶登記前，普查員要進行GPS定位，而PDA信號不穩(wěn)定、定位功能受天氣、地理位置影響導致定位無法成功的情況時有發(fā)生，降低了調(diào)查速度。三是PDA操作程序不完善，轉(zhuǎn)移了普查員的注意力。傳統(tǒng)紙質(zhì)報表一目了然，普查員只要熟悉報表就能在入戶時全心全意把心思放在如何獲取數(shù)據(jù)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量上。而“三經(jīng)普”使用PDA入戶調(diào)查，普查員因為不熟悉PDA性能或由于PDA操作系統(tǒng)不完善而機器白屏、死機情況時有發(fā)生，疲于應付PDA帶來的機器問題轉(zhuǎn)移了普查員的部分注意力，降低了對現(xiàn)場數(shù)據(jù)的把關(guān)，若PDA問題不能及時解決，還會導致工作僵局。四是PDA內(nèi)存量和電量不夠。單位密集區(qū)域，小容量的PDA會影響程序的運行速度；而PDA電容量偏小也難以滿足長時間工作需求。處于邊遠地區(qū)的調(diào)查小區(qū)，普查員往返充電麻煩，影響普查進度。

二、進一步提高入戶登記質(zhì)量的建議

（一）廣泛高效地宣傳動員，營造良好的普查氛圍

經(jīng)濟普查是一項重大的社會總動員，入戶難是影響入戶登記質(zhì)量的首要問題。消除普查對象疑慮、爭取信任和配合、如實申報普查數(shù)據(jù)、營造良好的工作氛圍是經(jīng)濟普查宣傳的目的。

傳統(tǒng)單一的宣傳方式效果不佳，抓住宣傳重點，創(chuàng)新宣傳手段，貼近實際、多管齊下，才能把普查宣傳落到實處。一要加強各級領(lǐng)導的宣傳動員，爭取理解和支持，由主要領(lǐng)導出面召開層層動員大會利于引起各部門重視。二要加大宣傳部門和經(jīng)普辦的密切配合。入戶登記前后，要加大宣傳力度，發(fā)揮市、縣兩級主流媒體的主陣地作用，通過開展專題報道、專版專欄等形式，做到“電臺有聲、電視有影、報刊有字、網(wǎng)絡有傳輸”,形成輿論宣傳強勢。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要結(jié)合自身特點，利用橫幅、黑板報、宣傳櫥窗、普查宣傳車、宣傳單、宣傳短信等各種形式進行宣傳，普及普查的重大意義、法律法規(guī)、普查對象的權(quán)利和義務，聚焦先進事跡，為入戶登記開創(chuàng)良好局面。

（二）增強法制意識，提供有效的法律保障

完善的法律法規(guī)是普查順利開展的有力保障。各級普查機構(gòu)要增強法制意識、提高法律素質(zhì)。普查人員要知法懂法，強化法制宣傳、依法開展普查工作；努力使普查對象明確自身義務和權(quán)利，如實提供數(shù)據(jù)。在普查入戶登記過程中，普查人員要有效針對各種拒報、虛報和瞞報普查資料等弄虛作假行為開展檢查、監(jiān)督、處理，用法律手段確保源頭普查數(shù)據(jù)的真實完整。

（三）重視部門名錄，強化單位核查

“地毯式”入戶登記由普查員逐戶上門清查，一些流動性強、隱蔽性高的普查對象很容易遺漏。各級普查部門必須重視部門名錄，結(jié)合單位不同性質(zhì)，做好與工商、稅務、編辦、民政、質(zhì)檢、教育、文化、衛(wèi)生、交通等部門和統(tǒng)計日常名錄庫的合并、比對和整理，形成核查單位底冊，并及時組織力量將入戶登記初步結(jié)果與核查單位底冊集中梳理，查明差異原因后提供給普查人員進行查漏補缺。對于那些無法找到的“黑名單”要提交相關(guān)部門協(xié)助查找，確保普查對象的應統(tǒng)盡統(tǒng)。

（四）抓好“兩員”培訓實效，把牢源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)

“兩員”是源頭數(shù)據(jù)的取得者，“兩員”素質(zhì)高低直接關(guān)系普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。經(jīng)濟普查單位量大面廣、情況復雜，我們在選調(diào)高素質(zhì)“兩員”的基礎上，還要抓好培訓實效。培訓要輕理論、重實際，突出“科學性、實效性、針對性”，采取集中培訓和隨機輔導相結(jié)合，才能提高培訓效果。一要強調(diào)入戶登記方式、溝通技巧、指標詢問方法，二要在單位劃分、行業(yè)界定、重點指標講解、邏輯關(guān)系審核、常見錯誤類型等方面下功夫。三要靈活培訓方式，杜絕“你說我聽”的空洞說教，將理論講解、案例分析集體討論、疑問解答、現(xiàn)場測試等充分結(jié)合。四要增加PDA現(xiàn)場操作實踐，具體問題具體指導，確保培訓后能達到普查人員能熟練操作PDA，并掌握基本普查程序的安裝、升級、卸載的效果。

（五）做好全程業(yè)務指導，及時化解工作難題

入戶登記工作中各級普查機構(gòu)要上下聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強業(yè)務指導，防止大范圍偏差。首先建議成立業(yè)務指導組。入戶登記工作中，指導組要充分把實地走訪、業(yè)務指導和質(zhì)量督查三結(jié)合常到基層了解工作情況，掌握工作進度、消滅源頭數(shù)據(jù)差錯。二是開通問題解答熱線，及時答疑。三是各經(jīng)普辦要結(jié)合本地實際，將工作中可能遇到的問題整理成問題解答小冊子發(fā)放到普查員手中以便參考，要注意統(tǒng)一問題標準，避免出現(xiàn)模棱兩可似是而非的處理辦法。

（六）提高設備性能，優(yōu)化數(shù)據(jù)處理程序

第三次經(jīng)濟普查推行的兩個“全面”是現(xiàn)代化技術(shù)與統(tǒng)計工作的有效結(jié)合，但是由于數(shù)據(jù)采集軟件、裝備及處理程序的不完善，還是給普查順利展開帶來壓力。要結(jié)合實際操作，總結(jié)經(jīng)驗教訓，組織研發(fā)力量，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集軟件和處理程序，增強PDA實用性和操作性，使之更切合普查實際工作的需要，為下次普查的順利開展打好扎實的基礎。

[1]吳楊.經(jīng)濟普查的幾大難點透析及思考,銅陵學院學報,2006.

[2]董海定.談談經(jīng)濟普查工作存在的問題及建議浙江統(tǒng)計,2006.

[3]高巖.淺議如何提高經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,統(tǒng)計與咨詢,2014.

（責任編輯：牛域?qū)?/p>