嘉興特色農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研

吳紅衛(wèi)、管一佳、劉新毅

（國家統(tǒng)計局嘉興調(diào)查隊，浙江嘉興 314000）

嘉興特色農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研

吳紅衛(wèi)、管一佳、劉新毅

（國家統(tǒng)計局嘉興調(diào)查隊，浙江嘉興 314000）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當前和今后相當時期農(nóng)村改革的熱點問題，本文通過介紹嘉興農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法和現(xiàn)狀，指出農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地中存在農(nóng)地流轉(zhuǎn)率低于全省平均水平等問題并進行分析，并在此基礎上，提出統(tǒng)籌謀劃“三城一市”建設、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場等建議。

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；改革

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當前和今后相當時期農(nóng)村改革的熱點問題，2015年中央1號文件提出，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，為此更加得到社會廣泛關注。嘉興作為浙江省綜合配套改革試點城市，嘉興特色的農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地利用有許多探索與創(chuàng)新。但在完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場、豐富流轉(zhuǎn)形式、切實保障農(nóng)戶利益方面還將不懈努力，進一步做好嘉興特色農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的文章。

一、嘉興農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法

2008年嘉興納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)省級試點區(qū)域后，嘉興創(chuàng)新農(nóng)村土地利用制度，五年間農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率平均每年上升5.2個百分點(全省3.5個百分點)。其主要做法有：

（一）政策上突破

嘉興被列為浙江省綜合配套改革試點后，2008 年5月啟動了“兩分兩換”先行先試，即“將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地換股、換租、換保障，推進集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式”。加快了農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，特別是整體搬遷后的整體性流轉(zhuǎn)，加快了城鎮(zhèn)化的進程?！皟煞謨蓳Q”有利于在農(nóng)戶自愿的基礎上，通過承包地換股、換組、換保障，集中連片推動土地的流轉(zhuǎn)。如南湖區(qū)余新鎮(zhèn)明星村在實施“兩分兩換”“兩新”工程建設后，集中流轉(zhuǎn)了土地5249.32畝。

（二）資金上扶持

嘉興市政府2007年制定《關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意見》，2011年出臺《市區(qū)支持現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展若干財政政策意見》進一步完善了土地流轉(zhuǎn)資金扶持政策，從資金、信貸、用地等方面進一步加大扶持力度。市區(qū)財政對新增連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上且流轉(zhuǎn)年限在5年以上、對規(guī)模經(jīng)營主體流入土地300畝以上且流轉(zhuǎn)年限在10年以上、對規(guī)模經(jīng)營主體流入土地100畝以上，并有50%以上的土地用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的，每年每畝給予一定的補助。市財政對新建且入股面積300畝以上的土地股份合作社、年度新增土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上的鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務組織,給予一次性獎勵補助。各縣（市、區(qū)）也分別結合當?shù)貙嶋H，出臺了推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持政策。

（三）機制上轉(zhuǎn)換

建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地流轉(zhuǎn)服務平臺，通過各級土地流轉(zhuǎn)服務中心，規(guī)范流出方行為，要求統(tǒng)一組織實施農(nóng)戶土地委托村（股份）經(jīng)濟合作社流轉(zhuǎn)的方式，并對委托流轉(zhuǎn)協(xié)議進行鎮(zhèn)（街道）鑒證，切實保障農(nóng)民權益；根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展導向，制定嚴格的承租主體準入條件，不準改變土地性質(zhì)，不改變土地使用效率；規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，指導流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)價格，制定價格調(diào)價機制供參考，并嚴格按照土地流轉(zhuǎn)信息化建設的要求，統(tǒng)一簽訂電子合同，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)資料的信息化歸檔與備案。2013年通過土地流轉(zhuǎn)服務平臺流轉(zhuǎn)耕地面積70.51萬畝，占新增土地流轉(zhuǎn)面積的

70.7%。

（四）行動上激勵

一是培育流轉(zhuǎn)主體。通過獎勵資金、項目建設、用地用電等方面的扶持，引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等轉(zhuǎn)移。目前農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體已流入土地50.8萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的51.0%。

二是加強農(nóng)民技能培訓。確定一批創(chuàng)業(yè)培訓定點機構，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者實施了創(chuàng)業(yè)培訓,鼓勵勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。同時開展“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”、“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)”，切實加強現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)進程。

（五）保障上托底

一是建立價格保障機制。為防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、通貨膨脹等影響因素，各地指導合理確定土地流轉(zhuǎn)價格，一般按當年500—600斤晚稻谷政府收購指導價作為每畝土地流轉(zhuǎn)費參考價，以保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。對集中連片流轉(zhuǎn)的土地，流轉(zhuǎn)價格采取公開招投標，既創(chuàng)造了經(jīng)營主體之間平等競爭環(huán)境，又保護了流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的利益。

二是建立土地流轉(zhuǎn)風險機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著自然風險和市場風險，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量直接決定土地流入方的收益。為了降低流入方的經(jīng)營風險，嘉興平湖、海鹽等地建立了風險保障金，由財政部門、村集體、流入主體按當年新增土地流轉(zhuǎn)面積，以一定標準安排風險基金，進一步探索和完善土地流轉(zhuǎn)風險的化解機制。

三是提供金融服務保障。制定下發(fā)《嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權登記管理辦法（試行）》、《嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權抵押專項貸款實施辦法（試行）》，對土地流轉(zhuǎn)登記的范圍、原則、對象、程序、經(jīng)營權抵押價值確定和處置等詳細規(guī)定，引導金融機構開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押信貸業(yè)務。相關縣（市、區(qū)）也出臺管理辦法、操作辦法等政策性文件，對符合條件的規(guī)模經(jīng)營主體由政府或者農(nóng)業(yè)行政主管部門按照程序發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權證，確認其在流轉(zhuǎn)土地上的經(jīng)營權力。

二、嘉興農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)嘉興農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計，2013年嘉興新增土地流轉(zhuǎn)面積累計達99.7萬畝，占農(nóng)村家庭承包耕地總面積的41.2%。其中整村流轉(zhuǎn)32個，流轉(zhuǎn)面積10.7萬畝，整組流轉(zhuǎn)473個，流轉(zhuǎn)面積6.9萬畝；累計建立土地股份合作社52家，入股面積2.55萬畝。2013年開展糧油全程統(tǒng)一服務30萬畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營率達到50.8%。

另據(jù)國家統(tǒng)計局嘉興調(diào)查隊2014年8月對嘉興214個村農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的專項調(diào)查，其調(diào)查數(shù)據(jù)反映如下：

（一）土地流轉(zhuǎn)費用呈現(xiàn)較大差異

214個受調(diào)查村2013年土地流轉(zhuǎn)平均價格790 元/畝，其中水田800元/畝。160個村流轉(zhuǎn)價在600-1000元之間，流轉(zhuǎn)費最高的村平均1300元/畝，最低為340元/畝。主要受土地用途、流轉(zhuǎn)年限、土地位置及連片程度等因素影響。

1.種植糧食流轉(zhuǎn)費低于經(jīng)濟作物。如平湖市新埭鎮(zhèn)蘆灣等村，種植水稻的流轉(zhuǎn)費按650斤稻谷折價，而種植花木、茭白、蓮藕或者養(yǎng)殖魚蝦等，價格為700斤稻谷價。種植大棚葡萄或者搞養(yǎng)殖業(yè)流轉(zhuǎn)費在1000元/畝以上。214個村中流轉(zhuǎn)土地晚稻種植面積在200畝以上的128個村，其中126個村平均流轉(zhuǎn)費用都沒有高于1000元/畝。

2.整村流轉(zhuǎn)價格有優(yōu)勢。大戶偏好成片流轉(zhuǎn)的土地，一來便于機械化、集約化管理，二來施肥灌溉等受周邊作物影響較小。整村土地流轉(zhuǎn)，可科學規(guī)劃土地種植養(yǎng)殖品種，土地流轉(zhuǎn)價格較高。214個村中流轉(zhuǎn)率80%以上有23個村，其流轉(zhuǎn)平均價格為857元/畝。

3.流轉(zhuǎn)費用與承包年限及守約有關。近幾年新簽訂流轉(zhuǎn)合同，種植晚稻在500斤-750斤稻谷的情況下，一般流轉(zhuǎn)價格為約700-1072元/畝；而若干年前簽訂有5年、10年、20年流轉(zhuǎn)承包期，價格多在500元/畝以下，受合同所限不能漲價。

4.土地質(zhì)量和區(qū)域影響承包價格?；牡氐韧恋亓鬓D(zhuǎn)費用相對較低，大戶承包的第一年，需要投入整理后才能種植。城郊結合部已征用但未建設的土地，季節(jié)性短期性發(fā)包給大戶種植糧食，價格也很低，多在300元-500元/畝。

（二）流轉(zhuǎn)土地用途以種植業(yè)為主

調(diào)查反映土地流轉(zhuǎn)后用途以種植業(yè)為主，但也呈現(xiàn)出種養(yǎng)結合、品種多樣、生產(chǎn)多元的特點。

1.絕大部分流轉(zhuǎn)土地用于種植業(yè)。214個村流轉(zhuǎn)農(nóng)地用于種植業(yè)的面積為23.33萬畝，占總流

轉(zhuǎn)面積的84.1%；用于養(yǎng)殖業(yè)的面積為3.88萬畝，其占比為14%；其他用途的面積為5265畝，比重占1.9%。

2.種植業(yè)的流轉(zhuǎn)土地大多種植糧食。214個村流轉(zhuǎn)土地全年種糧面積23.93萬畝，其中種植晚稻、小麥面積分別為12.94萬畝、9.05萬畝，占糧食種植面積54.1%和37.8%。其余種植業(yè)流轉(zhuǎn)土地種植品種為花卉苗木、蔬菜、水果等。

3.養(yǎng)殖業(yè)的流轉(zhuǎn)土地中養(yǎng)魚蝦比重大。214個村流轉(zhuǎn)土地中養(yǎng)殖蝦和魚的面積分別為1.95萬畝、8644畝，占養(yǎng)殖業(yè)流轉(zhuǎn)土地面積50.3%和22.3%。其余養(yǎng)殖業(yè)為生豬、家禽和甲魚等。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及原因分析

嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平較高，交通便利，農(nóng)民周邊打工和守土種地兼業(yè)，流轉(zhuǎn)熱情不高。據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，嘉興市戶籍農(nóng)村勞動力119.76萬人，居住在本市范圍內(nèi)的比例為96.3%。

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)率低于全省平均

2013年底嘉興土地流轉(zhuǎn)率比浙江全省平均數(shù)低4.2個百分點，與流轉(zhuǎn)率高的寧波、紹興地區(qū)（60%左右）差距更大。離省委省政府提出經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率50%以上還有一定差距。從轄區(qū)內(nèi)部農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況看，不平衡的現(xiàn)象也比較突出。受調(diào)查的214個村中，流轉(zhuǎn)比例超50%的51個村占23.8%；流轉(zhuǎn)率超8成的有20個村占9.3%；低于平均的有130個村占60.7%。

2013年嘉興農(nóng)村居民人均純收入20556元，高于全省平均水平1500元，其中農(nóng)村居民收入中工資性收入占比接近七成。隨著嘉興經(jīng)濟不斷增長，近郊土地的增值十分可觀，如果土地流轉(zhuǎn)，土地征遷、賠償都比較麻煩，而土地增值因素很不確定。因此，嘉興農(nóng)民更多地傾向于將土地作為保障，流轉(zhuǎn)意愿不高。

（二）流轉(zhuǎn)農(nóng)地用途受到限制

嘉興市地處杭嘉湖平原，是浙江省主要糧食生產(chǎn)地之一，出于糧食安全考慮，嘉興平原地區(qū)的良田主要用于糧食生產(chǎn)，基本農(nóng)田保護率高達84%，土地空間剛性約束大。目前糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設有保證糧食生產(chǎn)的條件，糧食安全的考核也迫使嘉興農(nóng)地流轉(zhuǎn)中土地用途有較大限制。流轉(zhuǎn)地糧食生產(chǎn)比重高，拉低了土地平均產(chǎn)出效益水平雖然隨著市場的選擇，農(nóng)戶為了提高收益開始往豐富多樣的種養(yǎng)方向發(fā)展，但是由于糧食任務的存在，地方政府的規(guī)范和引導，為了防止非糧化的傾向，進行兩區(qū)建設、糧食安全考核，土地產(chǎn)出水平提升的空間十分有限。

（三）流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出效率不高

農(nóng)業(yè)的比較效益低，社會各類資本進入的總體積極性不高。前些年在土地流轉(zhuǎn)管理制度尚不完善和規(guī)范的情況下，社會各類資本進入?yún)⑴c土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營使用，更多是瞄準了農(nóng)村土地價格低廉借土地流轉(zhuǎn)的名義，以租代征，用于工業(yè)生產(chǎn)、建設旅游度假村、開發(fā)房地產(chǎn)等。這樣的土地畝均產(chǎn)出雖高，卻是通過改變土地性質(zhì)違規(guī)違法的途徑取得的，這樣的行為是不可取的。

就是在預防流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化的前提下，保證糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)民增效增收又存在矛盾。即使算上國家的各種政策補貼，種糧的產(chǎn)出水平依然較低。在這種情況下，轉(zhuǎn)出方和承包方都有追求高效的愿望，一方面多元化種養(yǎng)的產(chǎn)出水平相對較高，流入主體為追求經(jīng)濟效益提高收入，有多元化種養(yǎng)經(jīng)營的主觀沖動；而另一方面，作為土地流出方的農(nóng)戶，也愿意以更高的價格將土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給多元經(jīng)營主體。如種糧大戶一季麥一季稻的種植模式，全年產(chǎn)出在2804元/畝。而種植葡萄，每畝產(chǎn)出能達到12000元以上，種蔬菜、種藕等畝產(chǎn)值普遍在4000元以上，花卉苗木畝產(chǎn)值超過6000元，魚蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖畝產(chǎn)值在7000元以上2012年嘉興流轉(zhuǎn)土地的畝均產(chǎn)出不到3000元，而全省平均在3000元以上，寧波、蕭山等地畝均產(chǎn)出高的接近5000元。

（四）農(nóng)民從流轉(zhuǎn)中獲得的收益偏低

農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益，主要分為宅基地等建設用地流轉(zhuǎn)收益和承包經(jīng)營土地的流轉(zhuǎn)收益兩種。宅基地等建設用地的流轉(zhuǎn)主要是通過“兩分兩換”、新農(nóng)村集聚等模式，農(nóng)民和村集體為此讓渡了“潛在”的土地權益。在承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)收益中，一部分農(nóng)戶放棄土地的承包經(jīng)營權換取保障，另一部分是農(nóng)戶在各種承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)中收取租金。前者由于各地條件不同、執(zhí)行力度和政策不同，政府給予農(nóng)戶的社會保障存在差異，不少農(nóng)民放棄了土地承包經(jīng)營權但是并沒有得到完

全的保障；而后者在土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)中，由于參與土地流轉(zhuǎn)方式太過單一，農(nóng)戶按照固定稻谷或者現(xiàn)金折價獲得土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的收益，但卻沒有獲得土地作為要素參與多種經(jīng)營獲得的增值部分。

（五）政策完善持續(xù)不足

始于2008年的“兩分兩換”2010年進入大規(guī)模實施，并于2011年進入穩(wěn)定，但由于后期政策完善的滯后，部分區(qū)域的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與增值陷于停頓，基層政府和流轉(zhuǎn)中介組織的財政壓力很大。以南湖區(qū)七星鎮(zhèn)為例，列入“兩分兩換”的農(nóng)戶，住房搬遷和置換后的房產(chǎn)，實際收益超過100萬元，加上其他財務和管理成本，新增建設用地指標均承載巨大的成本，需要通過指標出讓來平衡。從運行情況看，指標有用于新農(nóng)村發(fā)展需求和彌補歷年超指標的現(xiàn)象，而原有的資金循環(huán)被中斷，先期投入資金無法按時回收，資金成本相當大。同樣，搬遷農(nóng)戶先期流轉(zhuǎn)的土地由村級組織收儲，再統(tǒng)一發(fā)包。由于承包主體在承接時間、農(nóng)地用途和利用規(guī)模上與收儲量、收儲時期有差異，收儲價格與發(fā)包價格間的差額由基層政府或者相關組織承擔，所以發(fā)包時間越晚，農(nóng)地用途限制越多，政府承擔的差額也越大。

四、推進和完善土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）統(tǒng)籌謀劃“三城一市”建設，穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)

嘉興在“三城一市”大戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃中，應該不盲目追求高土地流轉(zhuǎn)率，結合本地實際推進適度規(guī)模化。嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平位居浙江省全省第二位，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率達97.5%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率達98%，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年保持全省11個設區(qū)市首位，成為全國城鄉(xiāng)差別最小的地級市之一。在經(jīng)濟水平、社會事業(yè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等四個方面都取得了較為明顯的進步，已經(jīng)進入城鄉(xiāng)全面融合的發(fā)展階段。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的城市建設方向，完善公共配套服務和城鄉(xiāng)居民保障機制，免除農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，通過優(yōu)規(guī)劃、強服務，積極穩(wěn)妥推動土地流轉(zhuǎn)。

（二）完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，強化市場配置資源的職能

政府應進一步轉(zhuǎn)變職能，著力提升公共服務的能力與水平。加強政府部門對土地流轉(zhuǎn)的服務與管理。要建立和培育完善的土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務和管理體系建設，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡，完善土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。建議可以更好地強化市場主體的作用，引入第三方進行服務，政府起到監(jiān)督管理的功能，可以更有效更客觀地提高服務的效率，減少由于信息不透明、不通暢所損耗的流入方流出方的溝通成本，同時也減少政府的管理成本。此外，還需要健全糾紛調(diào)解和仲裁機制，合理有效地解決流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。

（三）豐富土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式,切實保障農(nóng)戶利益

堅持農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。既要發(fā)揮工商資本帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)民就業(yè)增收的積極作用，也要防止其與農(nóng)民爭利甚至侵害農(nóng)民土地利益的行為。提倡和引導工商資本通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式參與土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的話語權和分配地位。進一步推進土地股份合作制，在“自愿、有償、平等”的前提下，鼓勵農(nóng)戶以土地入股、以承包權入股，多種方式參與經(jīng)營，分配利益。

（四）設計和探索跨區(qū)域有償轉(zhuǎn)移或補償機制

國家和省級層面將探索計劃分配、定額管理的控制目標模式，允許跨區(qū)交易，異地代行。即探索耕地任務、種糧任務等指標作為要素跨區(qū)域有償轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)要素流動與資源互補。在保障土地生產(chǎn)能力的情況下，將耕地任務和糧食任務作為要素有償轉(zhuǎn)移，一方面可以更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟配置資源的效率，另一方面，對于糧食主產(chǎn)地的糧食生產(chǎn)也能夠更有效地進行管理和補償。此外，多元化種植經(jīng)營、多種作物的輪種，可以減輕長期種植糧食對土地帶來的損失，對土地的肥力起到保護作用。在種糧任務等指標作為要素跨區(qū)域有償轉(zhuǎn)移難以實現(xiàn)的情況下，應建立相應的補償機制，以示相對公平。

（責任編輯：王家寧）