對《消防法》中人員密集場所等概念界定的不足及建議

張鎮(zhèn)宇

(昆明消防指揮學(xué)校，云南·昆明　650208)

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對《消防法》中人員密集場所等概念界定的不足及建議

張鎮(zhèn)宇

(昆明消防指揮學(xué)校，云南·昆明650208)

摘要：內(nèi)容《消防法》主要以單位作為調(diào)整的對象。單位在空間上就表現(xiàn)為以一定面積和功能作為載體的場所。《消防法》對消防工作所涉及的場所進(jìn)行了法律定義，但由于受技術(shù)條件限制、知識儲備不足、消防工作研究不深及文字表述不規(guī)范等原因，相關(guān)概念的界定存在著內(nèi)容界定不清、指導(dǎo)性不強(qiáng)、邏輯不嚴(yán)等不足之處。本文通過分析借鑒香港、臺灣地區(qū)相關(guān)法律關(guān)于類似場所概念的界定，從而提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：人員密集場所；公眾聚集場所；概念；界定

2009年5月1日，隨著我國新《消防法》的頒布實(shí)施，消防工作法制化建設(shè)邁上了新的臺階。《消防法》調(diào)整的對象主要是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，而單位在空間上的載體形式就是具有一定面積、功能、作用和特征的各類場所。因此，《消防法》對與消防行政執(zhí)法工作密切相關(guān)或者容易發(fā)生火災(zāi)的場所，特別是“公眾聚集場所”和“人員密集場所”這兩個場所做出了明確的法律定義。①《中華人民共和國消防法》，中國法制出版社2008版，第27頁。本文就對相關(guān)概念界定進(jìn)行分析

一、《消防法》中關(guān)于場所概念界定的不足之處

概念是事物本質(zhì)的反映。一個科學(xué)準(zhǔn)確的概念，一方面反映了對客觀事物的研究程度，另一方面也會對實(shí)際工作起著強(qiáng)烈的指導(dǎo)作用。消防工作的對象就是各種各樣的場所。因此深入研究、歸納有關(guān)場所的本質(zhì)、特征及其規(guī)律并上升到準(zhǔn)確的法律定義，對指導(dǎo)消防工作特別是依法行政具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。對于《消防法》中有關(guān)場所的定義，作者認(rèn)為存在著以下一些不足之處。

(一)沒有按照邏輯學(xué)下定義的方法來揭示公眾聚集場所、人員密集場所等場所的本質(zhì)屬性及外在特征

“所謂下定義，就是用簡潔準(zhǔn)確的語句來揭示被反映對象的特點(diǎn)或本質(zhì)的邏輯方法。在邏輯學(xué)里，最基本的下定義的方法就是屬加種差的方法，即首先應(yīng)找出被定義項(xiàng)鄰近的屬概念，然后把被定義項(xiàng)所反映的對象同該屬概念下的其他并列種概念進(jìn)行比較，從而找出被定義項(xiàng)所反映的對象不同于其他種概念所反映的對象的特有屬性，即種差，最后把屬和種差有機(jī)地結(jié)合起來就得出了概念。”②《普通邏輯》，上海人民出版社2011年第五版，第123頁。通過這種方法給出的定義，揭示了被定義概念的本質(zhì)屬性，因而是最符合科學(xué)規(guī)律的概念，也是給事物下定義最經(jīng)常適用的方法。

《消防法》里界定了兩個場所的概念——人員密集場所和公眾聚集場所。但是，這兩個概念本身不屬于哲學(xué)范疇，同時給出的定義也沒有揭示出概念的本質(zhì)屬性，再加上沒有從事物的側(cè)面對場所的特征、事理、功能等方面加以具體的解釋說明，因此給出的概念就存在著內(nèi)容模糊、表述不清、針對性不強(qiáng)的問題。這就勢必會影響到執(zhí)法人員對場所概念的準(zhǔn)確掌握和清晰理解，也會給消防行政執(zhí)法工作帶來理解上的困惑和執(zhí)行上的不統(tǒng)一。

(二)法律中關(guān)于公眾聚集場所、人員密集場所的定義不符合邏輯學(xué)的定義規(guī)則

“在邏輯學(xué)中，給事物下定義一般要遵循以下規(guī)則。一是定義概念與被定義概念的外延必須是對等和對稱的。二是定義必須能夠直接說明被定義概念，禁止同語重復(fù)，更不能依賴被定義概念來自我解釋。三是定義不應(yīng)當(dāng)采用否定形式。最后，下定義不能采用比喻的形式?！?《普通邏輯》，上海人民出版社2011年第五版，第125～127頁。在《消防法》中，法律對公眾聚集場所、人員密集場所給出的定義，主要是通過列舉的方法來說明一些單位或者場所是屬于這個概念。但由于受篇幅的限制，列舉的內(nèi)容肯定是有限的。另外，在定義過程中，人員密集場所概念中包含了公眾聚集場所的概念，而公眾聚集場所的概念又包含著公共娛樂場所的概念，至于什么是公共娛樂場所則沒有了進(jìn)一步的定義，大概念套小概念，小概念沒下文。因此上述定義違背了定義規(guī)則的第一項(xiàng)和第二項(xiàng)，容易造成概念解釋不清，邏輯不嚴(yán)等問題。

(三)法律關(guān)于公眾聚集場所、人員密集場所的概念在內(nèi)容上缺乏一定的分類和標(biāo)準(zhǔn)，不能反映復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)，也不利于消防工作的開展

一般來說，場所是特定的人或事所占有的環(huán)境的特定部分。而公共場所就是供公眾從事各種社會活動的場所。這里的公眾是指不同性別、年齡、職業(yè)、民族或國籍、不同健康狀況、不同人際從屬關(guān)系的個體組成的流動人群。這里的社會活動指的是人民群眾在這些場所進(jìn)行的學(xué)習(xí)工作、社交娛樂、體育健身、參觀游覽、醫(yī)療衛(wèi)生及其他的活動。不同的公眾進(jìn)行不同的活動所占據(jù)的環(huán)境的特定部分就是公共場所。我國現(xiàn)行關(guān)于場所的規(guī)范性法律文件有很多。在這些法律文件中，有關(guān)場所的概念界定較好地體現(xiàn)了場所層次性、功能性、系統(tǒng)性的有機(jī)組合。比如，相關(guān)法律規(guī)定，“娛樂場所一般是指以營利為目的，并向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所?！?中央政府網(wǎng) http://www.gov.cn/zwgk/2006-02/13/content_187029.htm《娛樂場所管理?xiàng)l例》?！傲硗猓缭?987年4月1日由國務(wù)院發(fā)布的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中，就按場所的功能、特征、作用等把公共場所分成了賓館飯館、理發(fā)美容店、影院錄像廳、體育場館、展覽博物美術(shù)圖書館、商場書店及候車(機(jī)、船)室等七大類?！?中央政府網(wǎng)http://www.gov.cn/banshi/2005-08/01/content_19033.htm

二、香港、臺灣地區(qū)消防法律有關(guān)場所的法律概念界定

對比研究是法學(xué)研究的一項(xiàng)重要方法。香港、臺灣地區(qū)已經(jīng)初步建立了種類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的消防法律體系?！耙浴断愀鄯ɡ窞槔?，《消防條例》規(guī)定了處所的概念，即‘處所’(premises) 包括任何地方，但不包括任何船只?！?《香港法例》第95章，2003版1~2頁?！霸凇犊ɡ璒K場所條例》中，詳細(xì)說明了卡拉OK場所的概念。即規(guī)定‘卡拉OK場所’是指任何以生意或者業(yè)務(wù)形式為卡拉OK用途而開設(shè)、經(jīng)營或者使用的地方，不論該門生意或者業(yè)務(wù)是獨(dú)立經(jīng)營，或者是與任何其他生意或者業(yè)務(wù)活動相連或者有關(guān)聯(lián)而經(jīng)營，也不論公眾是否可進(jìn)入或者獲準(zhǔn)進(jìn)入該地方。另外該法還規(guī)定了不適用《卡拉OK場所條例》的其他卡拉OK場所?！?《香港法例》第573章，2003版1~2頁。“《消防安全(商業(yè)處所)條例》中，則專門規(guī)定了商業(yè)建筑物的概念及不適用該法的其他種類建筑物?！?《香港法例》第502章，2012版1~2頁。

目前臺灣地區(qū)的消防法律法規(guī)主要有：《消防法》，《消防法施行細(xì)則》，《公共危險物品及可燃性高壓氣體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)暨安全管理辦法》，《消防設(shè)備師及消防設(shè)備士管理辦法》，《義勇消防組織編組訓(xùn)練演習(xí)服勤辦法》，《原有合法建筑物防火避難設(shè)施及消防設(shè)備改善辦法》等。其中，“《消防法施行細(xì)則》對《消防法》所稱‘一定規(guī)模以上供公眾使用建筑物’ 按功能、面積、特征等標(biāo)準(zhǔn)做了范圍界定，具體包括九個類別。其中主要的分類有：用于休閑娛樂的電影院 、俱樂部等場所；用于住宿的國際觀光旅館等場所；用于醫(yī)療衛(wèi)生的醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等場所；用于教育培訓(xùn)的學(xué)校、補(bǔ)習(xí)班或訓(xùn)練班等場所及其他法律規(guī)定的場所?！?中顧法律網(wǎng)，http://news.9ask.cn/fagui/twflfgk/201002/331398.html。此外，在單行法律中，對“旅館業(yè)”*中顧法律網(wǎng)，http://news.9ask.cn/fagui/twflfgk/201002/335652.html《旅館業(yè)管理規(guī)則》。和“民宿”*中顧法律網(wǎng)，http://news.9ask.cn/fagui/twflfgk/201002/336875.html《民宿管理辦法》。等場所分別做出了法律規(guī)定。

綜上所述，我們可以看出香港、臺灣地區(qū)的消防立法特點(diǎn)，那就是在給概念下定義的時候，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)被定義概念的本質(zhì)屬性，其次從這種本質(zhì)屬性的發(fā)生、功用、關(guān)系等方面來進(jìn)一步闡述概念的內(nèi)容。最后，還可以結(jié)合排除的方法，進(jìn)一步明確概念的內(nèi)涵。比如《香港法例》中《卡拉OK場所條例》規(guī)定的卡拉OK場所概念，就明確了卡拉OK場所的本質(zhì)屬性就是開設(shè)、經(jīng)營或者使用卡拉OK設(shè)備，再從這種本質(zhì)屬性的發(fā)生、功用、關(guān)系等方面闡述了不管卡拉OK生意是獨(dú)立經(jīng)營還是與其他業(yè)務(wù)一起經(jīng)營，該場所是否對外開放等，只要涉及開設(shè)、經(jīng)營或者使用卡拉OK設(shè)備就構(gòu)成了卡拉OK場所。另外結(jié)合香港生活實(shí)際，對一些不適用《卡拉OK場所條例》的特殊情況做了詳細(xì)規(guī)定。至此，整個概念就顯得內(nèi)容完備，邏輯嚴(yán)密，表述清晰，結(jié)構(gòu)合理。

三、重新界定消防法中人員密集場所等概念的建議

要真正反映消防工作的實(shí)際情況，就需要對我國消防法中規(guī)定的人員密集場所等概念需要進(jìn)行再定義，具體來說有三個步驟：

(一)從場所的要素及其組成方式上來確定場所的種類及定義

場所是特定人或事所占空間的特定部分。這個概念揭示了場所的要素就是人、事和空間。場所在一定空間上存在或流動的人越多，涉及的事物越廣，空間面積越大，那么這類場所被消防法調(diào)整、監(jiān)督和管理的可能性就越大。因此作者認(rèn)為場所的本質(zhì)屬性就是公共性。所謂公共性就是場所能對社會大眾和事物開放，允許他(它)們參與到場所來從事各種生產(chǎn)生活和提供服務(wù)的活動，因此在這一點(diǎn)上就排除了家庭成為場所的可能性。此外場所還有其他一些屬性，如流動性，服務(wù)性，價值性等。場所的流動性就是場所的人和事物出入頻繁；場所的服務(wù)性就是指場所具有一定的社會功能，能給人們的生產(chǎn)生活帶來便利和幫助，如提供工作學(xué)習(xí)、休閑娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等；場所的價值性就是指場所應(yīng)當(dāng)有一定的經(jīng)濟(jì)、社會、文化影響等。

場所組成要素的結(jié)合方式及緊密程度不同，會形成不同種類的場所。作者認(rèn)為消防工作涉及的場所大致可以分為兩大類，一類是人與空間或者人、事物、空間緊密結(jié)合所形成的場所，這類場所可以稱之為公共場所。這是日常生產(chǎn)生活中最經(jīng)常遇見和接觸，是關(guān)系最為密切的一類場所。如賓館飯店、娛樂場所、醫(yī)院學(xué)校、養(yǎng)老院、托兒所等。另一類是事物與空間結(jié)合較為緊密的場所，這類場所一般稱為倉儲場所，如倉庫。在立法的時候，可以考慮把場所分成公共場所和倉儲場所并分別定義。

(二)經(jīng)過分類，按照場所的各自屬性、功用、關(guān)系、發(fā)生的不同再對場所作更進(jìn)一步的分類和定義

現(xiàn)代社會場所眾多，功能復(fù)雜。要有效地監(jiān)督管理各類場所，就必須在概念定義上體現(xiàn)場所的功能性、體系性和復(fù)雜性。比如，在消防工作中，我們可以把場所分為公共場所和倉儲場所，其中公共場所可以定義為是指供公眾從事社會生活的各種場所。再按照場所的功能或者提供的服務(wù)內(nèi)容不同，如滿足人們進(jìn)行工作學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化社交、娛樂體育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游休息等各種目的，對公共場所的概念再可以分類為公共休閑娛樂場所、公共文化場所、公共衛(wèi)生醫(yī)療場所，公共體育健身場所、公共旅游觀光場所等場所概念。“而倉儲場所則可以定義為通過倉庫對商品與物品進(jìn)行儲存與保管的場所。再按照倉庫的技術(shù)條件又可以把倉儲場所分為專用倉庫場所，通用倉庫場所，易燃易爆危險品場所等。所謂專用倉庫場所是指適用于儲存性能較為特殊的商品且倉庫配有冷藏、保溫等技術(shù)裝備、設(shè)施的場所。通用倉庫場所，一般是指具有常溫保管、自然通風(fēng)、無特殊功能的倉庫。易燃易爆危險品場所是指儲存和保管爆炸品、壓縮氣體和液化氣體及易燃液體等化學(xué)危險品的場所?！?360百科，http://baike.so.com/doc/5581515.html隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，場所在內(nèi)涵、功能、特征、分類等方面都發(fā)生了巨大的變化。因此反映在立法方面，除了在《消防法》中需要界定場所的基本概念，還可以在一些單行的法律中對某些特定的場所概念進(jìn)行定義，如公共娛樂場所、通用倉庫場所及易燃易爆危險品場所等。

(三)《消防法》現(xiàn)有場所概念的梳理

《消防法》中規(guī)定了兩個場所的概念，即公眾聚集場所和人員密集場所。這里如何理解人員密集場所和公共場所概念的關(guān)系，筆者認(rèn)為需要考慮兩點(diǎn)，第一，兩個概念的本質(zhì)屬性不一樣。公共場所概念屬于社會學(xué)范疇，而《消防法》的人員密集場所概念在本質(zhì)上屬于行政法學(xué)的內(nèi)容。第二，兩個概念的具體內(nèi)容、調(diào)整對象和調(diào)整方法不一樣。因此本人建議用人員密集場所概念吸收公眾聚集場所概念，并重新加以定義為：人員密集場所是指具有對外開放服務(wù)功能，且該場所人員相對密集、易引發(fā)火災(zāi)或者發(fā)生火災(zāi)易產(chǎn)生重大傷亡的具有一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等影響的公共場所。人員密集場所應(yīng)當(dāng)包括下列公共場所：(1)公共文化場所，如，公共圖書館、美術(shù)館、博物館、展覽館館以及其他具有火災(zāi)危險性的文物保護(hù)單位；(2)公共娛樂場所，如影劇院、禮堂、舞廳、卡拉OK廳、夜總會、網(wǎng)吧、保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等場所；(3)公共醫(yī)療衛(wèi)生場所，如醫(yī)院，婦幼保健院，衛(wèi)生院，療養(yǎng)院，門診部，診所，急救站(中心)，疾病防治站，美容機(jī)構(gòu)等；(4)公共體育健身場所，如健身房，體育場館等；(5)公共觀光旅游場所，如風(fēng)景名勝區(qū)；(6)公共交通場所，如客運(yùn)車站，碼頭，民用機(jī)場，地下鐵道等；(7)公共通信場所，廣播、電視和郵政、通信樞紐等；(8)公共教育場所，如學(xué)校，幼兒園，托兒所，科研單位等；(9)公共福利場所，如養(yǎng)老院，敬老院，孤兒院等；(10)公共商業(yè)場所，如商場，超市，批發(fā)市場，集貿(mào)市場等；(11)金融機(jī)構(gòu)，如銀行，證券、保險、信托、基金等單位；(12)高層建筑及地下建筑；*《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》，GB50045—95，中國計劃出版社，2005年版，第一頁。(13)各級國家機(jī)關(guān)，如縣級以上的黨委，人大，政府，政協(xié)，人民檢察院，人民法院等；(14)勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)。另外，在立法中還可以明確規(guī)定，專用倉庫、通用倉庫及易燃易爆危險品場所等倉儲場所不屬于人員密集場所。

(編輯李光)

作者簡介：張鎮(zhèn)宇，男，昆明消防指揮學(xué)校訓(xùn)練部防火教研室講師，主要從事消防行政法執(zhí)法的教學(xué)和研究工作。

收稿日期：2015-03-06

中圖分類號：D631.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)02-57-04