云南省高等級公路重特大交通事故應急管理中存在的問題與對策

劉　進

(云南警官學院，云南·昆明　650223)

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云南省高等級公路重特大交通事故應急管理中存在的問題與對策

劉進

(云南警官學院，云南·昆明650223)

摘要：內容云南省獨特的地理氣候條件，決定了云南省高等級公路發(fā)生重特大交通事故的可能性要高于全國很多地區(qū)，因此，加強對云南省高等級公路重特大交通事故的應急管理尤為重要。面對高等級公路重特大交通事故應急管理中存在的問題，急需從事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復過程等環(huán)節(jié)入手，最大限度地將交通事故特別是重特大交通事故的發(fā)生率和事故損失降到最低，為高等級公路使用者創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境。

關鍵詞：高等級公路；重特大交通事故；應急管理

按照我國交通部“公路工程技術標準”規(guī)定，高等級公路包括高速公路、汽車一級專用公路和汽車二級專用公路。由于云南省地處高原丘陵地帶，道路多彎道、隧道、橋梁、長下坡等，彎道視距短、視線不好，路況復雜，道路安全隱患大。惡劣氣候造成道路結冰、濕滑等現(xiàn)象普遍。云南省高等級公路無論是道路環(huán)境還是道路線型，都與我國中、東部地區(qū)存在較大差異，交通條件相對較差，對車輛安全行駛提出更高的要求。近年來在云南省高等級公路發(fā)生的交通事故中，由于道路平曲線半徑不足導致車輛沖出路外、連續(xù)長下坡導致車輛制動失效、以及外地車輛發(fā)生的交通事故比例都較高。對此，必須要建立交通事故應對處置機制，加強事故預防、提升應急處置能力，以最大限度減少高等級公路交通事故的發(fā)生。

一、云南省高等級公路交通安全現(xiàn)狀

近年來，云南省高等級公路交通安全形勢嚴峻，交通事故多發(fā)，已引起公安部等各級領導的關注。2013年12月，公安部交管局根據近年來交通事故統(tǒng)計數(shù)據，總結出十個比較危險的路段，其中云南省嵩待公路57公里至78公里僅21公里路段，自通車以來已死亡158人，位列第六。盡管在2014年12月公安部交管局公布的十二大高速“魔鬼”路段中，未再出現(xiàn)云南高等級公路，但道路交通安全問題依然不容樂觀。

從近幾年來的情況看，春運期間是較大以上交通事故的頻發(fā)期和多發(fā)期①云南公布近3年來8起春運期間重特大交通事故[J/OL]. 中國日報中文網，http://cnews.chinadaily.com.cn/2015-02/15/content_19596079_2.htm，2015-02-15.。涉及人員傷亡的交通事故及一次死亡3人以上的較大道路交通事故均明顯高于其他時段。據云南省高速公路交巡警支隊統(tǒng)計，近五年來(2010年至2014年)、春運期間②云南春運:公路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降[J/OL].新華網云南頻道， http://www.yn.xinhuanet.com/，2015-02-23.共發(fā)生道路交通事故5113起，造成93人死亡，753人受傷，直接財產損失1652.48萬元。其中：造成人員傷亡一般程序處理的交通事故98起，93人死亡，108人受傷，直接財產損失183.14萬元，呈逐年下降趨勢(如圖1-1所示)。造成財產損失及人員輕微傷使用簡易程序處理的交通事故5015起，645人受傷，直接財產損失1469.34萬元，呈逐年上升趨勢(如圖1-2所示)。

年 份事故次數(shù)(起)死亡人數(shù)(人)受傷人數(shù)(人)2010年2220192011年2425192012年2222482013年181892014年12813

圖1-12010年—2014年春運期間一般程序

處理交通事故統(tǒng)計

圖1-2　2010年—2014年春運期間簡易程序

二、云南省高等級公路重特大交通事故應急管理中存在的問題

應急管理是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。道路交通事故的發(fā)生不僅與交通參與者的個人行為有關，而且與道路交通系統(tǒng)的制造及維護者有關，與我國中、東部地區(qū)相比，云南省高等級公路重特大交通事故應急管理水平整體偏低，特別是高等級公路交通事故預警和處置工作明顯滯后。存在的主要問題是應對機制不健全，缺少較為完善且具有較強可操作性的具體措施。

(一)在預警方面存在的主要問題

1.缺少對不熟悉云南省道路條件的外省籍車輛駕駛員的安全預警。資料顯示，在G85渝昆高速K544至K564共20公里連續(xù)下坡路段上，2011年7月至2012年12月共發(fā)生道路交通事故264起，其中：本省車輛116起，占總數(shù)的44%；外省車輛148起，占總數(shù)的56%。由于云南省境內高等級公路多長下坡路段，很多外省籍駕駛員，特別是平原地區(qū)駕駛員對高原丘陵地區(qū)高等級公路的車輛安全駕駛沒有提起足夠的警覺，也沒有安裝高原地區(qū)大、中型車輛普遍裝有的剎車淋水裝置等相應設施。因此，容易導致剎車失效發(fā)生重特大道路交通事故。如：2013年2月15日, 廣東籍駕駛員張某某駕駛粵A90530號大型普通客車，經廣昆高速公路線往廣東省深圳市方向行駛，行至廣昆高速公路G80下行線K947+800米處時，車輛先與道路中央金屬防護欄相刮擦后，車輛右側中后部與水泥隔離墩相撞，造成乘車人6人死亡，7人受傷，車輛及道路設施受損的道路交通事故。事故主要原因是駕駛人張某某在長下坡路段行駛時，車輛行駛時速超過限速標志標明的最高時速所致。

2.對危險路段的預警信息不夠明顯。雖然云南省高等級公路相對于其他道路而言，交通設施較為齊全完善，但普遍存在危險路段的預警信息不夠明顯的問題。危險路段往往只設立了不分春夏秋冬都有的“易滑”、“事故多發(fā)路段”、“連續(xù)下坡××公里”等固定標志，不易引起駕駛人的足夠注意。而諸如“連續(xù)下坡××公里”等標志也多無建議性速度提醒，導致駕駛人往往是憑感覺和經驗控制車速，一旦判斷失誤，極易發(fā)生交通事故。另外，對于一些在高等級公路上臨時發(fā)生的車輛緩行和停車排隊等情況，由于缺少足夠的預警，極易使駕駛人錯過最佳操作時機而引發(fā)交通事故。例如：2013年2月3日，蔣某某駕駛云A0193F號“五十鈴”牌輕型普通貨車，沿嵩待高速公路由昆明向東川方向行駛至K46+900M下坡路段時，遇前方交通擁堵車輛緩慢通行，多車停于車道內等候。蔣某某見前方情況后減速避讓不及，車輛左側碰擦道路中心金屬護欄后，車頭前部又碰撞停于前方同車道內雷某所駕微型普通客車尾部，致微型普通客車前部與同向停放的 “解放”牌重型半掛牽引車尾部相碰撞，造成微型普通客車駕乘人員9人現(xiàn)場死亡，3車不同程度損壞的道路交通事故。造成此次事故的主要原因就是，由于駕駛人蔣某某事前對前方路段交通情況不明，以致臨近才采取措施處置不當所致。

3.對不良氣候條件和自然災害的預警不到位。據云南省交警總隊高支隊對近5年來(2010—2014年)轄區(qū)道路交通事故的特點分析顯示，突然遇到天氣較大變化時，駕駛人由于一時難以適應而采取應急操作措施不當，導致的事故發(fā)生概率較高。特別是當大霧彌漫時,由于高等級公路車速快，交通量大，異常低的能見度極易引發(fā)多車連環(huán)追尾的一系列災難性交通事故。例如：2005年11月5日凌晨，昆楚高速公路因大霧發(fā)生9車連環(huán)相撞的交通事故，導致1人當場死亡，19人不同程度受傷。

根據公安部《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》，當惡劣天氣發(fā)生時，交管部門要迅速上報路況信息，包括霧、雨、雪、冰等惡劣天氣的區(qū)域范圍及變化趨勢等，采取相應措施引導交通。由于云南省氣候兼有低緯氣候、季風氣候、山原氣候，氣候的區(qū)域差異和垂直變化十分明顯。全省垂直方向上1公里的氣溫變化，相當于全國水平方向上1400～2500公里的變化。氣溫變化劇烈導致路面分段結冰、濕滑、山區(qū)道路多霧且來去迅速。使交管部門很難按照有關規(guī)定及時做出預警。同時，云南是全國地質災害最嚴重的省份之一，滑坡、泥石流等地質災害多發(fā)。在現(xiàn)有警力、監(jiān)控條件下，地質災害的多發(fā)導致存在預警盲區(qū)。

(二)在事發(fā)應對、事中處置中存在的主要問題

1.沒有形成較為完善的應急救援和應急處置措施。在《國家發(fā)展改革委、交通運輸部關于規(guī)范高速公路車輛救援服務收費有關問題的通知》中，將高速公路救援列為有償服務，而不是公共服務范疇，應急救援主要靠社會力量，因此出現(xiàn)應急救援的裝備層次低、性能差、數(shù)量不足等，不能滿足應急救援的需要。多數(shù)情況下，只有在高等級公路發(fā)生突發(fā)事件時，才由轄區(qū)交警大隊根據報警情況, 臨時抽調民警并協(xié)調其他部門進行救援。由于應急救援涉及環(huán)境保護、交通運輸、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象等部門和高速公路經營管理、醫(yī)療急救、搶險救援等單位之間缺乏配合，工作效率低。此外，在搶救傷員中，由于先期到達現(xiàn)場人員缺乏有效的救護設備與技能，只能等待醫(yī)護人員趕到現(xiàn)場進行救治，由于云南省高等級公路普遍離醫(yī)院有一定的距離，因此事故中的受傷者常常得不到及時的救治。有關資料表明，交通事故中的傷者能在事故發(fā)生后的三十分鐘內得到有效救治，就有機會存活。

2.處置預案較難發(fā)揮作用。目前，云南省高等級公路突發(fā)事件應急預案多由各轄區(qū)公安交通管理部門制定，一般在具體預案中對各相關部門在應急處置中的職責和相互配合協(xié)調關系等均有明確規(guī)定。由于應急管理涉及多個部門，在人員和設施調集方面會存在一定的難度，由于種種原因，預案內容存在操作性不強的問題，加之平時對應急預案的定期演練、培訓要求沒有落實到位*《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》第十一條：公安部制定一級響應應急預案，每兩年組織一次演練和培訓。省級公安機關制定二級和三級響應應急預案，每年組織一次演練和培訓。地市級公安機關制定四級響應應急預案，每半年組織一次演練和培訓。，因此導致處置預案較難發(fā)揮作用。

(三)在善后恢復過程中存在的主要問題

由于完成善后恢復所必需的人力、財力和技術支持受限于云南省整體經濟發(fā)展水平，因此，與發(fā)達地區(qū)相比，云南省高等級公路在發(fā)生道路交通事故或自然災害事故造成道路設施、交通設施和路面損壞后，往往得不到及時修復。路面破損及交通設施的缺損，勢必為后期交通事故的發(fā)生埋下安全隱患。而由于人力物力有限，延長了善后恢復時間，也就增加了因交通堵塞造成的損失及二次連鎖事故發(fā)生的可能性。

三、云南省高等級公路重特大交通事故應急管理對策

(一)采取有效措施和技術手段加強事故預警工作

1.加強對外籍重點車輛駕駛員重特大事故的預警工作。針對外籍車輛重特大交通事故多發(fā)的情況，積極采取有效措施減少事故發(fā)生，并在事故發(fā)生后及時處置，減少損失。如：云南省交警總隊建立了“云南省重點車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”，在高等級公路省際入口處，設置重點車輛管理點，在外籍重點車輛上安裝車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控其行駛線路、速度及停放等，通過對其違法行駛行為的及時報警糾正來達到加強管理的目的。此系統(tǒng)在高等級公路省際出口處拆除并可重復使用，以減少使用成本。

2.加強對危險路段的預警工作。云南省高速公路多為混合等級，如：嵩待高速公路，里程數(shù)為120.3公里，除嵩明至尋甸功山56.63公里是路寬24.5米雙向四車道的高速公路外，功山至會澤待補64公里路段都是二級公路。僅在57公里至78公里這段長21公里，無中心隔離設施的長坡道路上，就已發(fā)生多起貨車失控墜崖和由于強超搶會而引發(fā)的重特大交通事故。

為了減少貨車長時間下坡，導致制動失效情況的發(fā)生，交警嵩功大隊專門在白泥井2號隧道外(長下坡起始點)加派警力，增設值勤點，發(fā)放事故多發(fā)路段警示卡，強制要求車輛檢查淋水裝置，并提供加水便民服務。同時，通過增設交通預警設施。如：在“連續(xù)下坡XX公里”的標志下，增加“建議車速”輔助標志；在從有隔離帶道路變?yōu)闊o隔離帶道路處，增設“雙向通行”標志；在道路中心線處設立假警察、埋設突起物、道釘?shù)龋砸瘃{駛人足夠的警覺，防止交通事故發(fā)生。

3.加強對惡劣氣候和自然災害的預警工作。針對云南省特殊的氣候條件和地質條件，應該在濃霧易發(fā)處、地質災害多發(fā)處等特殊地點加裝監(jiān)控設備、聲光報警裝置和可變交通標志。實時調整交通標志顯示內容或發(fā)出報警提醒駕駛人，必要時可及時趕赴現(xiàn)場組織疏導交通，預防道路交通事故發(fā)生。

(二)建立應急處置的專業(yè)隊伍

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確指出，縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業(yè)應急救援隊伍。當高等級公路發(fā)生重特大交通事故時，專家組根據事故具體情況，可提供現(xiàn)場的調查與管理方案；應急救援技術方案與裝備；救援線路；交通的分流誘導與控制管理方案；關聯(lián)區(qū)域道路網的緊急管理方案；事故處置完畢后的清障方案等決策建議。

(三)重視預案編制工作，落實預案演練與培訓

1.重視預案編制工作，使預案具有較強的可操作性。根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。據了解，目前云南省各級政府或相關部門都按照規(guī)定編制有《道路突發(fā)事件應急預案》、《重特大道路交通事故應急預案》、《高速公路應急預案》等，但普遍存在重形式輕內容的問題。主要表現(xiàn)為：預案內容多流于形式，多為條框性、指導性意見，缺少細化內容及具體要求，不具有實戰(zhàn)操作性，導致相關部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力低。因此，在編制專項預案時，應盡可能詳實地明確各相關部門的職責、任務，細化各相關部門必須提供的人員、裝備數(shù)量的最低保障值，并將責任追究和獎懲內容納入其中，達到在救援過程中各個部門緊密配合高效救援的目的。

2.要根據相關規(guī)定落實預案演練與培訓工作。通過預案演練與培訓，不僅可以發(fā)現(xiàn)預案內容的不完善處并加以改進，而且可以使相關部門人員對各種突發(fā)情況處置流程清楚，確保在發(fā)生高等級公路重特大交通事故時各項工作預案啟動有序，有利于規(guī)范處置工作，提高處置工作效率。

(四)及時修復道路設施和交通設施，消除事故隱患

對在事故中損壞的道路設施和交通設施，或在處置過程中發(fā)現(xiàn)的缺損、遺漏和需要完善的，公安交通管理部門應主動聯(lián)系有關單位進行修復。地方政府部門應履行監(jiān)督管理責任，督促高等級公路管理部門的主管部門制定切實可行的有效措施，建立責任制和責任倒查追究制度，對因超期未修復路面及相關設施而導致交通事故發(fā)生的，追究其行政和法律責任，確保云南省高等級公路的安全行駛條件。

高等級公路的迅速發(fā)展，為云南省經濟繁榮發(fā)展起到了重要的作用。但是高等級公路流量大、車速快的特點，決定了一旦發(fā)生交通事故，極有可能造成大范圍、長距離的交通堵塞，甚至交通中斷，以及大量的人員傷亡，甚至引發(fā)環(huán)境災難。因此，應積極謀求云南省高等級公路應急管理對策，最大限度地將交通事故、特別是重特大交通事故的發(fā)生率和事故損失降到最低，為高等級公路使用者創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境。

(編輯李光)

作者簡介：劉進，女，云南警官學院治安管理學院教授，研究方向為道路交通管理。

收稿日期：2015-02-25

中圖分類號：D631.5

文獻標識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)02-61-04