建設(shè)鐵路公安機(jī)關(guān)信息指揮中心的探索與實踐

王國強(qiáng)（襄陽鐵路公安處，湖北襄陽441003）

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建設(shè)鐵路公安機(jī)關(guān)信息指揮中心的探索與實踐

王國強(qiáng)
（襄陽鐵路公安處，湖北襄陽441003）

摘要：隨著“高鐵時代”的到來，鐵路安保工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。作為“中樞神經(jīng)”的鐵路公安處信息指揮中心，在公安工作和隊伍建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要的角色、發(fā)揮著重要的作用。以信息化建設(shè)為契機(jī)，著力把信息指揮中心建設(shè)成集“警情處置中心”、“應(yīng)急指揮中心”、“視頻監(jiān)控中心”、“信息研判中心”、“大型警務(wù)活動演練中心”、“民警訴求受理中心”等六個中心為一體的指揮系統(tǒng)是鐵路安保工作的現(xiàn)實需要。

關(guān)鍵詞：鐵路公安；信息指揮中心；信息化建設(shè)

一、建設(shè)背景

（一）信息時代的必然要求

當(dāng)前，人流、物流、信息流、資金流高速運(yùn)轉(zhuǎn)、深度融合。在信息時代的大背景下，誰更多地掌握和控制信息資源，誰就能取得主動權(quán)。為此，信息指揮中心建設(shè)只有主動適應(yīng)信息時代快節(jié)奏、高效率的要求，建立起以信息指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)、整體聯(lián)動、指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，并以此為突破口，推動整個警務(wù)模式改革，加快現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)，提高警務(wù)效能，才能確保鐵路安全穩(wěn)定。

（二）科技發(fā)展的迫切需要

由于受鐵路企業(yè)傳統(tǒng)運(yùn)輸體制等因素的影響，鐵路公安科技的發(fā)展不能滿足日益繁重的安保任務(wù)需求，特別是在視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、無線通信方面存在短板，迫切需要加以改進(jìn)。

1.視頻監(jiān)控建設(shè)滯后。相比地方“天網(wǎng)工程”建設(shè)，鐵路視頻監(jiān)控建設(shè)較為滯后，視頻監(jiān)控探頭少、清晰度差，且前期投資建設(shè)的大都為局部單獨系統(tǒng)，無統(tǒng)一管理平臺，也未接入車站派出所和公安處信息指揮中心。日常治安防控工作科技含量低，主要依靠人力完成，不僅費(fèi)時費(fèi)力、威懾力有限，而且嚴(yán)重制約著鐵路公安工作的正常開展。

2.指揮調(diào)度效率低下。因尚未建立音視頻治安管理系統(tǒng)、警車和對講手機(jī)GPS定位系統(tǒng)、警用地理PGIS系統(tǒng)，現(xiàn)場情況只能靠電話傳遞，無法進(jìn)行直觀的視頻跟蹤和正確干預(yù)現(xiàn)場處置指揮，指揮調(diào)度手段單一，發(fā)布指令層層傳遞，反應(yīng)慢、耗時長、效果差，嚴(yán)重影響指揮員對現(xiàn)場情況的掌握判斷和指揮決策。

3.無線通信亟待優(yōu)化。過去，對講機(jī)使用的是模擬對講系統(tǒng)，在平原地區(qū)相鄰單位之間干擾大，在山區(qū)、丘陵地區(qū)有盲區(qū)。在警情傳遞、指揮處置特別是突發(fā)事件指揮處置過程中，若僅依靠無線通信系統(tǒng)，很容易導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)等問題發(fā)生，亟待改進(jìn)指揮模式、優(yōu)化指揮結(jié)構(gòu)、完善指揮體系。

（三）突破瓶頸的有益探索

隨著鐵路的快速發(fā)展，繁重的安保任務(wù)與警力不足的矛盾日益突出，已成為制約鐵路公安工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸之一。我處地處鄂西北，管轄漢丹、襄渝、焦柳、滬蓉等鐵路干線及支線、聯(lián)（絡(luò)）線16條，總里程1609.652公里，涉及11個地市和40個縣區(qū)（市），管轄線路里程較2008年增加46%，值乘客車趟數(shù)增加30%，而警力卻下降4%。鐵路信息指揮中心以服務(wù)鐵路運(yùn)輸安全、接受內(nèi)部單位和旅客貨主報警為主，實施“六個中心”建設(shè)符合公安實際，為推進(jìn)警務(wù)模式改革、提高警務(wù)效能創(chuàng)造了有利條件，提供了強(qiáng)力支撐。

二、探索與實踐

（一）在快速高效上求突破，著力打造“警情處置中心”

警情就是命令、戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，每一秒都關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全。信息指揮中心建設(shè)只有以警情處置為核心，做到以快制快、規(guī)范處警，才能搶占先機(jī)。

1.指揮調(diào)度扁平化。打破傳統(tǒng)的“逐級傳遞、層層傳遞”模式，賦予指揮人員先期處置權(quán)、警力調(diào)集權(quán)、裝備調(diào)用權(quán)、直接指揮權(quán)，依托110指揮系統(tǒng)、音視頻治安管理系統(tǒng)、警用車輛GPS定位系統(tǒng)、實名制情報應(yīng)用平臺，進(jìn)行點對點、扁平化、可視化指揮，既避免了多頭指揮，又提高了指揮調(diào)度效率，促進(jìn)了警務(wù)實戰(zhàn)能力的提升。

2.警情處置規(guī)范化。結(jié)合鐵路警情特點，研究出臺了《常見警情處置工作規(guī)范》、《警情分級指揮處置工作規(guī)定》，以案（事）件性質(zhì)、特點、規(guī)模、可控程度、危害程度、產(chǎn)生后果、影響大小等因素為依據(jù)，將各類警情分為四個級別，明確處置程序、注意事項、法律依據(jù)等，確保各類警情能夠快速、規(guī)范處置。

3.多警聯(lián)動合成化。打破警種界限，消除部門壁壘和障礙。我處在建立鄂豫“襄（陽）·十（堰）·宛（南陽）8+2”警務(wù)協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，按照聯(lián)動處突常態(tài)化的要求，積極與管內(nèi)的宜昌、荊州、荊門、隨州、天門、恩施等地以及森林等公安機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，情報互通、信息共享。尤其是在大要案、突發(fā)事件處置過程中，刑偵、技偵、網(wǎng)偵、治安、刑事技術(shù)、情報信息、派出所等警種快速聯(lián)動、緊密協(xié)作、合成作戰(zhàn)，形成攻堅合力。

（二）在應(yīng)急管理上求突破，著力打造“應(yīng)急指揮中心”

信息指揮中心作為實戰(zhàn)指揮的核心部門，在應(yīng)急處置過程中，只有做到快速決策、科學(xué)調(diào)度，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展，才能最大限度降低損失。

1.搭建基礎(chǔ)平臺。開發(fā)“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”，將全處人員、物資裝備、警用車輛、管內(nèi)站車線、路內(nèi)單位概況、地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、各類突發(fā)案事件處置流程圖等信息全部導(dǎo)入該系統(tǒng)。同時，機(jī)關(guān)各部門、基層所隊依托公安網(wǎng)絡(luò)每日更新錄入值班備勤人員名單、崗位分布、聯(lián)系方式以及突發(fā)事件處置等信息。在處置突發(fā)事件時，公安處領(lǐng)導(dǎo)、處信息指揮中心、各基層單位通過后臺查詢，能夠為人員調(diào)遣、物資調(diào)配、信息通報、決策指揮等工作提供依據(jù)。

2.健全預(yù)案體系。研究制定了處置突發(fā)性事件總體預(yù)案、類型預(yù)案和重點單位預(yù)案共計4類21種，并制定了《應(yīng)急裝備管理規(guī)定》、《應(yīng)急指揮工作規(guī)范》、《勤務(wù)警力調(diào)配管理工作辦法》等規(guī)章制度，形成了種類齊全、覆蓋廣泛、完整實用、緊貼實戰(zhàn)的應(yīng)急預(yù)案體系。按照“每組1車5人”3組15人為一個梯隊，組建了20個梯隊共計300人、60臺車的應(yīng)急處突力量，將充足的應(yīng)急裝備、設(shè)備配備給一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，定人定責(zé)，加強(qiáng)日常維護(hù)，24小時隨取隨用，全面提升應(yīng)急處置規(guī)范性和實效性。

3.做實應(yīng)急保障。為基層派出所隊配備了具有信息核查功能的警務(wù)通手機(jī)972部、定位對講手機(jī)480部、1.6米橡膠棍200根以及鋼叉、警戒帶、網(wǎng)槍等應(yīng)急裝備；為大站派出所配備了防爆罐、防爆毯、搜爆犬、摩爾炸藥探測儀；推廣了襄陽所“一把鑰匙、一把消防錘、一個人”應(yīng)急裝備管理模式；建成了300余平方米88組標(biāo)準(zhǔn)貨架的“量販?zhǔn)健毖b備庫，對8大類56項788個貨位裝備逐一編碼，每件裝備設(shè)定唯一條碼信息標(biāo)簽，憑借移動條碼信息采集器進(jìn)行全程跟蹤管理，以滿足各類突發(fā)案事件應(yīng)急需要，實現(xiàn)了應(yīng)急裝備管理由“緊急應(yīng)戰(zhàn)”向“常態(tài)備戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

（三）在科技引領(lǐng)上求突破，著力打造“視頻監(jiān)控中心”

牢牢把握科技引領(lǐng)警務(wù)的大方向，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程納入重要日程，在管理上求創(chuàng)新，在實戰(zhàn)中謀發(fā)展，大幅提高了警務(wù)效能。

1.優(yōu)化視頻資源。在宜昌東火車站派出所成功試點的基礎(chǔ)上，投資200余萬元在23個客運(yùn)車站建設(shè)音視頻治安管理系統(tǒng)，建成公安處信息指揮中心、機(jī)關(guān)職能部門、派出所“三級監(jiān)控中心”，完成了30個執(zhí)法單位“三室”建設(shè)，43個基層單位及處機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)控。研發(fā)了“監(jiān)控中心管理系統(tǒng)”，公安處信息指揮中心、職能部門、派出所“三級”值班人員通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，即可全時段、全方位、全天候?qū)軆?nèi)車站治安秩序、民警勤務(wù)、執(zhí)法辦案等進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督和指揮管控。

2.建立運(yùn)行機(jī)制。公安處信息指揮中心重點對派出所指揮室值班員值守情況進(jìn)行巡視；治安、安檢、法監(jiān)等部門按照職能分工，重點對站區(qū)治安秩序、安檢查危制度落實、“三室”使用等進(jìn)行巡查；派出所指揮室落實視頻監(jiān)控“三級管理”，把安檢查?？凇⑦M(jìn)出站口等部位作為一級鎖定區(qū)域進(jìn)行24小時重點監(jiān)控；把售票廳、候車室、站臺作為二級掌控區(qū)域，每30分鐘進(jìn)行一次全方位視頻巡查；把廣場、公交車站、出租車停車場等路地接合部作為三級兼顧區(qū)域每小時進(jìn)行一次巡查。

3.強(qiáng)化實戰(zhàn)應(yīng)用。視頻監(jiān)控系統(tǒng)具有高位俯視、全面掌控、連續(xù)跟蹤、實時記錄、長期保存的優(yōu)勢，不僅能夠利用其跟蹤犯罪嫌疑人，及時調(diào)度民警實施抓捕，而且也可通過監(jiān)控錄像資料查找線索，獲取證據(jù)。同時，“三級監(jiān)控中心”的建立，深化了全處警務(wù)模式改革，公安處信息指揮中心、專業(yè)部門、派出所值班員足不出戶即可全面監(jiān)控站區(qū)治安狀況，并通過“人機(jī)聯(lián)動”提高警情處置效率。

（四）在信息主導(dǎo)上求突破，著力打造“信息研判中心”

牢固樹立“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”理念，把情報信息深度應(yīng)用作為信息化發(fā)展方向，引領(lǐng)基層實戰(zhàn)、基礎(chǔ)防范，全面提升打防管控一體化水平。

1.組建研判機(jī)構(gòu)。建設(shè)了“情報信息工作平臺”、“重點人員動態(tài)分析系統(tǒng)”等，鏈接了全國39種查詢、搜索、研判系統(tǒng)平臺，開辟了“預(yù)警與指令”、“分析研判”、“情報信息”等10余個網(wǎng)上專欄，實現(xiàn)了情報資源共享的多功能、多節(jié)點、多通道的情報信息網(wǎng)絡(luò)。出臺了《情報信息研判應(yīng)用工作規(guī)范》，實行“三級研判”模式，公安處成立情報中心，在各職能部門設(shè)立情報信息研判小組，在基層所隊設(shè)立情報信息研判聯(lián)絡(luò)點，從信息收集、報送、研判、發(fā)布、應(yīng)用、考核等六個環(huán)節(jié)狠抓落實。

2.精確指導(dǎo)打防。為基層所隊配備“鷹眼”159部，導(dǎo)入涉毒、扒竊等前科人員數(shù)據(jù)810余萬條，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行集中分析、碰撞，形成有價值情報信息，從而實現(xiàn)“鷹眼”數(shù)據(jù)的一次采集、二次利用、高度共享，準(zhǔn)確勾畫前科人員活動軌跡，精確制導(dǎo)打防工作。同時，堅持“周研判、月總結(jié)、季分析”，加強(qiáng)對轄區(qū)及周邊地區(qū)治安情況的分析研判，指導(dǎo)基層開展打防工作。2013年以來，共制作各類研判材料、技戰(zhàn)法選編等38期，提供各類情報線索240條，協(xié)助基層單位破獲各類案事件31起，抓獲各類嫌疑人36名，指引抓獲路外上網(wǎng)逃犯33名。

3.實施網(wǎng)上作戰(zhàn)。以信息數(shù)據(jù)收集、挖掘、擴(kuò)展、導(dǎo)入為基礎(chǔ)，以信息數(shù)據(jù)碰撞、合成、分析、研判為手段，及時跟蹤各類重要情報信息，形成了一整套符合實際、貼近實戰(zhàn)、多點聯(lián)動的信息化作戰(zhàn)理念和“網(wǎng)上技戰(zhàn)法”，為實戰(zhàn)提供更豐富、更準(zhǔn)確、更鮮活的信息研判產(chǎn)品。通過“網(wǎng)上摸排比對”，及時發(fā)現(xiàn)破案線索、緝獲犯罪嫌疑人和查獲贓物；通過“網(wǎng)上分析串并”，偵破系列案件和積壓案件。特別是在偵破鐵路公安局督辦的“2013·1·04”專案、“2013·3·16”萬元旅財案中，“網(wǎng)上技戰(zhàn)法”發(fā)揮了重要作用。

（五）在實戰(zhàn)實效上求突破，著力打造“大型警務(wù)活動演練中心”

注重向素質(zhì)要警力、要戰(zhàn)斗力，按照“以練促戰(zhàn)，以戰(zhàn)促練，戰(zhàn)練合一”練兵模式，由信息指揮中心負(fù)責(zé)牽頭組織大型警務(wù)活動演練，以提高實戰(zhàn)能力。

1.注重實戰(zhàn)演練。在信息指揮中心設(shè)立演練辦公室，機(jī)關(guān)部門、基層所隊設(shè)立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，將演練訓(xùn)練工作對應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級，實行分級負(fù)責(zé)制：Ⅰ級演練由信息指揮中心演練辦負(fù)責(zé)，Ⅱ級演練由機(jī)關(guān)部門演練小組負(fù)責(zé)，Ⅲ級演練由基層所隊演練小組負(fù)責(zé)，并相應(yīng)負(fù)責(zé)對下級演練的指導(dǎo)。Ⅰ級演練每半年開展1次，Ⅱ級、Ⅲ級演練每季度開展1次，按照“方案設(shè)計、道具籌備、啟動演練、開始演練、結(jié)束演練、總結(jié)評估”六個步驟抓規(guī)范、抓落實。

2.注重科學(xué)施訓(xùn)。建立了《大型警務(wù)活動演練訓(xùn)練工作規(guī)范》、《大型警務(wù)活動后勤保障辦法》等機(jī)制，以4類21種應(yīng)急預(yù)案為主要演練訓(xùn)練內(nèi)容，堅持“仗怎么打兵就怎么練”，“干什么練什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，有針對性地組織常見突發(fā)警情的“預(yù)警式”和“無預(yù)警式”演練，破解標(biāo)準(zhǔn)不一、脫離實戰(zhàn)、演練與實戰(zhàn)“兩張皮”的難題，實現(xiàn)了演練模式由“自由式”向“規(guī)范式”轉(zhuǎn)變。

3.注重預(yù)案完善。通過演練，反復(fù)檢驗應(yīng)急預(yù)案在全時空條件下的可操作性和實效性，著力解決“信息指揮中心與現(xiàn)場指揮分工不明、職責(zé)不清、交叉指揮、各自為戰(zhàn)”及“不知道崗位在哪、該干什么、該怎么干”等問題，不斷跟進(jìn)完善各類預(yù)案，形成“演練完善預(yù)案、預(yù)案促進(jìn)演練”的良性循環(huán)，切實將預(yù)案轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。先后制定、完善了《處置突發(fā)性群體性上訪案事件預(yù)案》、《處置突發(fā)性、暴力性案事件預(yù)案》等文件，使之更加科學(xué)精細(xì)，貼近實戰(zhàn)要求。

（六）在凝心聚力上求突破，著力打造“民警訴求受理中心”

堅持以警為本理念，關(guān)心關(guān)愛民警工作生活，認(rèn)真落實從優(yōu)待警措施，凝聚隊伍向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

1.暢通訴求渠道。以解決民警訴求，為民警謀實事、辦好事、解難事為出發(fā)點，努力拓寬民警訴求渠道，建立和暢通了電話、短信、電子郵件、信函、上門及網(wǎng)上“連心橋”專欄等六種表達(dá)訴求的渠道，實現(xiàn)了民警直接對公安處主要領(lǐng)導(dǎo)的“點對點”溝通，保障民警訴求能“原汁原味”、方便迅捷地向上傳遞，做到“有求必應(yīng)”、及時有效解決現(xiàn)實問題。

2.明晰處置流程。建立了《民警訴求受理落實工作規(guī)范》、《維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益工作制度》等15項保障制度，實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中受理、分類處置、部門協(xié)調(diào)、限時辦理、責(zé)任追究的工作體制，按照“信息指揮中心受理→處領(lǐng)導(dǎo)批辦→信息指揮中心督辦→相關(guān)責(zé)任單位專辦”的工作流程，環(huán)環(huán)相扣抓落實，確保民警訴求有人受理、有人研究、有人答復(fù)、有人落實。

3.解決實際問題。研發(fā)了網(wǎng)上“連心橋”訴求平臺，讓民警輕敲鍵盤、輕點鼠標(biāo)即可實現(xiàn)與處黨委的心靈溝通，完成了民警訴求從“面對面”到“鍵對鍵”的延伸，實現(xiàn)了訴求模式由“上訪式”向“一鍵式”轉(zhuǎn)變。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確處理時限，由承辦部門實事求是、及時妥善地對留言事項作出客觀公正的處理。截至目前，共受理民警訴求近300條，并全部辦結(jié)落實，贏得了廣大民警的認(rèn)同和贊譽(yù)。

責(zé)任編輯：儀宏斌

A Probe into the Establishment of Railway Police Information Command Center

Wang Guoqiang
(Xiangyang Railway Public Security Division, Xiangyang 441003, China)

Abstract：Along with“the times of high-speed railway”, the railway security work has been facing unparalleled pressure and challenges. Acting as a nervus centralis, the information command center of a railway public security division plays an important role in the development of police work and force. Taking Xiangyang Railway Public Security Division as an example, this paper probes into the establishment of Information Command Center, which is trying to develop to be six centers in one, including“Police Affairs Disposal Center”,“Emergency Command Center”,“Video Monitor Center”,“Information Study Center”,“The Drilling Center of Large Police Activities”, and“The Accepting Center of Police Officers’Appeals”.

Key words：railway police; information command center; development of informationization

作者簡介：王國強(qiáng)，男，河北衡水人，襄陽鐵路公安處處長、黨委書記。

收稿日期：2014-11-20

文章編號：1009-3192（2015）01-0015-04

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

中圖分類號：D631